一、建设原则和目标任务

一）基本原则

坚持统筹规划、突出重点、点面结合、分步推进。

坚持改善生态与促进经济发展相结合。

坚持艰苦奋斗、自力更生与争取国家支持相结合。

坚持依法防治，切实保护治理者的合法权益。

坚持科技兴林。

二）目标任务

1全年新增人工造林5万亩，其中防风固沙林4万亩，农田防护林1万亩（含红枣0.3万亩）

2完成退耕还林荒沙滩地配套造林2万亩，抓好历年退耕还林补植补造；

3通道绿化50公里

4义务压沙3.5万亩；

5封沙育林（草）新封13万亩，管护国家重点公益林102.4万亩；

6抓好林业示范园区建设，实现林草植被资源增加，生态状况进一步改善，示范区建设稳步推进目标。

二、重点建设项目

一）常规压沙造林

1义务压沙：就近组织安排、确保压沙质量的前提下，以青土湖、重兴东沙窝、龙王庙、老虎口、泉山西线等风沙口治理为主，以各乡镇辖区干线公路沿线及农区边缘流沙治理为辅，采取群众性义务压沙和各乡镇分散组织群众义务压沙相结合的形式，压设双眉式网格状麦草沙障机械固沙，压沙面积3.5万亩。

2防风固沙林营造：依托三北工程防沙治沙项目和省列县防风治沙专项治理项目，集中连片，突出规模，营造防风固沙林3.5万亩。

①重点风沙口治理：以青土湖、重兴东沙窝、龙王庙等已实施压沙区域为主，由国营林业单位组织实施，营造防风固沙林3万亩，其中：青土湖1.7万亩，重兴东沙窝0.7万亩、龙王庙0.6万亩。

②干线公路沿线及农区边缘流沙治理：以干线公路沿线及农区边缘流沙治理为主，由各乡镇组织实施，每个乡镇至少确定一处连片面积202亩以上的防风固沙林示范点，以点带面，完成防风固沙林营造0.5万亩。

3封沙育林（草）以青土湖等生态环境脆弱区域为重点，划定禁牧封育区，采取机械围栏、人工管护等措施封沙育林（草）13万亩，借助植物自然繁生能力，增强生态系统的自我修复功能，促进天然林草植被的自然恢复。

4国家重点公益林管护：按照国家重点公益林管护办法和县公益林管理制度规定，配备专职护林人员，通过建章立制、深入宣传发动、设置铁丝围栏及人工巡护等措施，落实各项管护责任；同时对重点区域采取人工补植、补播措施进行强化抚育，全面完成已纳入国家补偿范围的重点公益林管护任务，管护面积102.4万亩。

5农田防护林网建设：坚持渠、路、林、田、宅、棚“六配套”原则，以田间道路、干支斗渠为主建设农田林网主林带，以农毛渠系及地埂为主建设农田林网副林带，以新建林网为主，以配套完善和更新现有的农田林网为补充，由各乡镇组织实施，完成农田防护林营造0.7万亩，其中红枣林网0.3万亩。

①干线公路沿线林网配置：对干线公路沿线502米范围内耕地，主林带栽植乔木，树种以新疆杨、二白杨为主；副林带栽植红枣，树种以河南灰枣、小枣、圆枣等为主；选择适宜区域发展枣粮间作。

②内部农田林网配套：各乡镇根据实际，至少确定一处控制面积1020亩以上、折合面积102亩以上的农田防护林示范点，以点带面，整体推进。环河片、坝区片、泉山片等水土条件较好的乡镇，重点完成现有林网补植更新，主林带以新疆杨、二白杨为主，副林带全部栽植红枣，并选择适宜区域进行枣粮间作；湖区片重点加强新建，主林带以榆树、沙枣为主，副林带以红柳、毛条、花棒等灌木为主。

6通道绿化：以新铺油的乡村道路和红沙岗镇区、矿区等道路绿化为重点，按照因地制宜、适地适树的原则，大力推广榆树、红柳等乡土树种，降低杨树等高耗水乔木树种比例，完成通道绿化新建50公里；以民武、民湖、民西、民东、裕东等基干公路通道绿化补植为重点，及时进行补植补造，落实灌水、抚育、管护等营林措施，确保工程建设的稳定性和连续性。

7退耕还林荒沙滩地配套造林及补植补造：结合关井压田规划实施，以压减退出的耕地为主，由林业局负责按退耕还林相关政策无偿提供种苗，由各乡镇统一组织农户自愿进行造林，完成退耕还林荒沙滩地配套造林2万亩。对历年退耕还林成活、保存情况进行全面清查，凡检查验收基本合格和不合格面积的地块，查问题、找原因，全面完成补植补造。

二）防沙治沙示范区建设

按照高起点、高标准、高投入、高效益的原则，集中人、财、物力合力攻坚，对生态区位重要、示范效应明显的区域重点进行治理，因地制宜建设不同类型的防沙治沙示范区，总结经验、试点引路、探索模式。

1治沙技术示范区

①建设规模：1020亩。

青土湖治沙技术示范点：以青土湖治沙纪念塔为中心，以民左公路为轴线，以沿线202302米范围内流沙治理为重点，开展治沙新技术、新材料试验示范，面积602亩。

重兴东沙窝治沙技术示范点：以民武公路4648公里沿线，重兴东沙窝西缘向东延伸202302米范围内流沙治理为重点，开展治沙新技术、新材料试验示范，面积402亩。

②技术措施

分段划分不同类型的治沙技术展示小区，开展粘土沙障、尼龙网沙障、麦草双眉式网格状沙障、麦草双眉式行列式沙障、棉花秆、串草把低立式沙障等机械治沙试验示范和秋季造林、保水剂造林、土壤激活剂造林、抗旱保苗移栽袋造林等生物治沙试验示范。

③组织方式：由林业局牵头负责，各有关林业单位具体实施。

2生态型林业示范区

①建设规模及技术措施：总规模18528亩，其中人工造林7028亩，封育11502亩。

民左公路沿线生态治理示范点：至青土湖段两侧150米范围内丘地滩地、沙地面积302亩，穴状整地，栽植梭梭、红柳等沙生灌木；

移民搬迁区耕地综合治理示范点：移民搬迁后退出的耕地面积3202亩，带状开沟、穴状整地，栽植红柳；

移民搬迁区滩地封育示范点：移民搬迁区滩地面积11502亩，设置机械围栏，严格封禁保护，适当进行补植补播，增加林草盖度。

裕东公路沿线生态治理示范点：裕东公路两侧102米范围内滩地面积1202亩（其中县属450亩，石羊河林场750亩）穴状整地，栽植红柳、毛条、梭梭等沙生灌木。

民湖公路沿线生态治理示范点：民湖公路西渠至东镇段两侧2050米范围内滩地面积480亩，穴状整地，栽植红柳、毛条等沙生灌木；红沙梁化音滩段两侧150米范围内滩地面积302亩，穴状整地，栽植红柳、梭梭等沙生灌木；

三角城林场耕地综合治理示范点：压减退出的耕地面积1548亩，带状开沟、穴状整地，栽植梭梭、红柳等沙生灌木。

②组织方式

县属区段民左公路沿线、移民搬迁区、裕东公路沿线、民湖公路沿线造林工作由林业局负责统一规划，划分任务区段，搞好苗木调供、技术指导等工作；由各牵头机关单位负责，认领任务区域，组织干部职工采取义务植树形式完成整地、栽植、灌水及抚育管理等工作，并在各自认领建设区域内树立单位）林亩”为内容的永久性匾牌，包栽植成活、包营林管护，当年全面完成治理任务；

三角城林场造林工作由三角城林场组织实施；

移民搬迁区滩地封育工作由有关国营林业单位组织实施；

石羊河林场区段由石羊河林场组织实施。

3生态经济复合型林业示范区

①建设规模：6028亩，其中压减退出的耕地4361亩，荒沙滩地1667亩。其中：

原农机局农场：压减退出的耕地1578亩，荒沙滩地667亩；

原湖管处农场：压减退出的耕地共2782亩（共压减3782亩）荒沙滩地1020亩；

②技术措施

压减退出的耕地：根据规划和实际需要开启生态用井，配套智能化取水设施，按最低生态需水量实行限额配水；健全完善现有以杨树为主的农田林网的同时，适当配置观赏价值较高的绿化树种，构建生态防护屏障体系；引进河南沙地灰枣等68个生态经济兼用型品种进行试验示范，原农机局农场新建枣园面积不少于202亩，原湖管处农场新建枣园面积不少于1020亩；开展甘草、枸杞、肉苁蓉等沙生药材种植示范，采取林草间作形式种植紫花苜蓿等优质饲草，适度发展畜牧养殖业，实现生态与经济效益的双赢”

荒沙滩地：穴状整地，栽植梭梭、红柳、毛条等沙生灌木。

③组织方式：由林业局牵头负责，进行统一监管；原农机局农场由林业局在沙咀墩设立专门机构负责组织实施；原湖管处农场由公安局负责组织实施。

4经济型林业示范区

①建设规模：1568亩。

原湖管处农场：压减退出的耕地1020亩（共压减3782亩）

原草原站农场：压减退出的耕地568亩。

②技术措施

根据规划和实际需要开启生态用井，配套智能化取水设施，按最低生态需水量实行限额配水；对输水渠道全部进行衬砌，田间安装滴灌、渗灌和微喷灌节水设备，进行节水示范；

对园区进行科学规划，合理配置园区内部和农田防护体系；

采取枣园、枣林网、枣粮间作等多种形式，大力发展红枣产业，品种以河南新郑灰枣为主，积极开展中宁长枣、鸡心枣、鸣山大枣、梨枣、冬枣、雪枣等优良枣树品种引种及无性繁殖苗、组培苗栽植试验。

③组织方式：由林业局牵头负责，进行统一监管，通过与甘肃省西部红枣研究中心开展技术交流与合作，进行红枣试验示范和培育。

5勤锋滩沙产业试验示范生态园

完成梭梭人工接种肉苁蓉示范面积502亩，配套相应滴灌设施；配套完善园区红枣园、杂果园、枸杞园、沙生植物园660亩滴灌工程；以压减退出的耕地为主，新植红枣880亩，并对沿路区域行间套种甘草302亩；继续完善区园道路及民族风情园等区域绿化。

三、投资概算及资金筹措

年林业重点工程建设共需投资4861.85万元，其中：

一）县属区段需投资4843.2万元。

按投资来源：需依托项目资金和政府投资2802.8万元，需由乡镇、部门自筹和义务投工投劳折资1538.4万元，需由公安系统依托项目投资188.1万元，需通过招商引资313.8万元。

按工程项目：

1义务压沙亩成本440元，需投资1320万元。群众义务投工劳投劳完成。

2防风固沙林营造亩成本205元，需投资717.5万元。依托项目资金完成。

3封沙育林（草）亩成本70元，需投资810万元。依托项目资金完成。

4国家重点公益林管护亩成本4.75元，需投资477万元。依托项目资金完成。

5农田防护林营造亩成本102元，需投资70万元。由乡镇自筹完成。

6通道绿化每公里成本1万元，需投资50万元。由政府投资和乡镇自筹完成。

7退耕还林荒沙滩地配套造林种苗补助每亩50元，需投资102万元。依托项目资金完成。

8治沙技术示范区亩成本2020元，需投资202万元。依托项目资金完成。

8生态型林业示范区县属区段共需投资237.5万元，其中：造林亩成本250元，需投资157万元；封育亩成本70元，需投资80.5万元。

机关单位义务投工投劳（民左公路沿线、移民搬迁区、裕东公路沿线、民湖公路沿线造林管护）完成88.4万元；政府投资（民左公路沿线、移民搬迁区、裕东公路沿线、民湖公路沿线苗木）完成18.8万元；依托项目资金（移民搬迁区封育、三角城林场造林）完成118.2万元。

10生态经济复合型林业示范区亩成本502元，需投资301.4万元。依托项目资金完成112.3万元，公安系统依托项目投资188.1万元。

11经济型林业示范区亩成本2020元，需投资313.8万元。招商引资完成。

12勤锋滩沙产业试验示范生态园需投资246万元。政府投资完成。

二）石羊河林场段需投资18.75万元。

四、保障措施

一）加强组织领导，落实林业工作目标管理责任制

将各项林业重点工作列入重要议事日程，完善各级领导目标责任制，层层签定责任书，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，定期检查，定期通报。各乡镇政府要对本辖区林业工作全面负责，政府主要负责人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的直接责任人，要根据各自实际制定本乡镇林业建设规划，明确工作思路，把握工作重点，确保任务落实。

二）深入宣传发动，营造全社会办林业的良好氛围

要在全社会大力弘扬“勤朴、坚韧、尚学、求真”精神，积极开展生态文明为核心的专题宣传活动，把全县各级干部群众的思想认识统一到生态环境综合治理的主线上来，统一到十七大和温总理视察讲话精神上来，充分认识生态建设面临的困难，牢固树立生存忧患意识、生态危机感和长期奋斗的思想，艰苦奋斗，负重拼搏，形成全县上下同唱一首歌，决不能让成为第二个罗布泊”浓厚氛围。

三）多渠道筹措资金，增强林业建设工作的活力

一是要以总理来民视察为契机，抢抓机遇，乘势而上，积极与国家、省、市有关部门协调，力争使石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目得以立项实施，同时抓好三北工程、防风固沙、退耕还林、生态公益林、防沙治沙示范区等项目的立项和建设。二是要建立开放的生态环境保护政策体系，继续推行以国家投资为主，民办公助的生态治理投入机制，坚持国家投资、招商引资、银行融资、社会援助、启动民资“多轮驱动”通过项目承包经营、租赁、让利、免税等政策，加大招商引资和社会融资力度，吸引民间资金，支持我县防沙治沙及林业建设工作。

四）坚持科技兴林，完善林业科技支撑体系

一是要注重人才培养，实施人才战略，培训、储备防沙治沙方面的专业人才，稳定和壮大林业科技队伍，面向农村，加大农村林业科技的培训力度，以适应生态建设形势发展的新要求；二是要加强科技服务体系建设，建立健全“科技管理、科技服务、科技推广、科技示范、科技培训”等服务体系，建立完善林业科技创新激励机制，充分激发林业科技人员的积极性、主动性和创造性，提高科学技术在防沙治沙、生态建设中的转化率和贡献率；三是要加强与科研单位、大专院校的技术交流与合作，积极引进、吸收、消化国内外多种先进科学技术，聘请专家进行科学定向、技术指导，避免盲目开发；四是要尽快成立防沙治沙专门机构，抽调人员专门从事防沙治沙科研工作，负责组织实施防沙治沙重点工程、关井压田区退出耕地的监管、开展治沙技术试验、示范、推广等。

五）落实“三禁”政策，巩固治理成果

大力推广生态自我保护治理模式，建立健全县乡村三级护林管护网络。强化村社村民自我保护管理、自我治理组织的建设，使其成为林木植被保护和管理的主力军；坚持把依法治理和依法管护结合起来，建立和推行林业行政执法责任制，按照县上划定的各类封禁区制定切实可行的管护措施，严格贯彻“三禁”规定，实行全县常年禁牧，切实加强对林木植被资源的保护，坚决打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，巩固治理成果。