年全市教育工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，按照市委、市政府的具体部署，加强和改进教育工作的宏观管理，积极推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，努力提高高中段教育和学前教育实施水平，全面促进教育公平，认真实施素质教育，推动教育事业科学发展，使教育成为我市改善民生、推进社会建设的品牌工程，为建设“三化两型”区域性中心城市作出积极贡献。

一、深入学习实践科学发展观，提高领导教育科学发展的能力和水平

1、扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照市委的总体要求和具体部署，围绕“全面贯彻落实科学发展观，着力办好人民满意的教育”主题，组织全市教育系统广大党员特别是学校领导班子和党员领导干部开展学习实践活动，坚持以解放思想为先导，以深入调研为抓手，着力解决影响和制约教育发展的思想观念和机制体制问题，形成推进教育科学发展的保障制度，推动学习实践活动取得实效。

2、完善教育管理体制和经费保障机制，促进教育优先发展。巩固农村义务教育管理体制改革成果，启动市区义务教育学校管理体制改革。强化对学前教育和高中段教育的统筹管理。落实国家、省调整完善农村义务教育经费保障机制改革的有关政策，积极推进义务教育学校债务化解工作。健全农村中小学预算制度，加大对经费拨付、使用情况的监管力度。

3、加强教育法制建设，提高依法治教水平。继续落实教育普法“五五”规划。完善市教育局规范性文件制定、备案审查、定期清理制度，确保教育行政行为合法。落实行政执法责任制，加强行政执法监督。推进现代学校制度建设，提高依法治校水平。做好维护师生合法权益工作。

4、完善教育督导制度，保障和促进教育改革发展。以促进县级政府树立科学发展观，全面落实教育优先发展的战略地位，加大教育投入，改善办学条件，优化教育环境为重点，进一步优化工作程序和方法，加强督政工作。以完善学校评估工作机制，强化轮评机制，加强薄弱学校和农村学校的督导评估为抓手，大力推进素质教育，促进义务教育均衡发展，彰显各级各类学校发展特色。进一步完善督学责任区制度。

二、注重内涵建设，切实提高素质教育实施水平

5、加强中小学德育工作，增强德育工作的实效性和吸引力。以校园文化建设为核心，强化内涵建设，不断提升学校品位。充分发挥学生在获得知识过程中的情感体验和心灵感悟、教师群体的言传身教、学校文化氛围的情操陶冶三种途径的重要作用，认真抓好书香校园活动、师生心理调适和学生良好行为习惯的培养三项基础性常规工作。以庆祝建国60周年为主题，开展弘扬和培育民族精神月教育活动。建好、管好与充分利用中小学校外活动场所和劳动场所，组织与学科教学相衔接的社会实践和实践教育活动。重视家庭教育，促进家庭、社会和学校的良性互动。进一步做好关工委工作。

6、深入开展“课程改革突破年”活动，深化基础教育课程改革。以提高校长和教师实施新课程的能力为重点，加强对课程的管理。以认真落实《普通高中学生综合素质评价方案》和《普通高中学生学分认定办法》为中心，完善评价体系，改革评价方式。提倡和鼓励学校以多种渠道、各种方法切实解决好综合实践活动、通用技术等课程开设方面的难点问题。充分发挥“课程改革样本校”的示范带动作用，大力推广新课程改革中的先进经验。

7、不断深化教学改革，切实减轻中小学生过重的课业负担。以加强学科建设，提高学科能力为主线，统领教学改革。以大力推进校本教研工作为中心，通过抓好课程建设、教师建设、学科组建设、学科教学模式建设和学科特色建设等“五项建设”，狠抓教学规范，转变教学行为，改进教师课堂教学水平，提高教学效能。严格执行课程计划和课程标准，加强课程、课时、作业量、作息时间等问题的监督管理，加大各地、各校减负工作执行情况的检查，使学生负担得到有效控制，中小学生的睡眠时间有所增加，学生对减轻课业负担的感受明显。

8、进一步深化中小学招生制度改革。继续落实义务教育阶段就近、免试入学制度，严禁任何形式的选拔性考试。大力推行示范性高中招生计划分配到初中学校的办法。实行中招理化生实验操作考试，巩固中招网上报名制度，试行中招考试网上评卷。继续深化中招体育考试制度改革。

9、坚持健康第一，促进学生全面健康成长。大力推进体育、艺术“2+1”项目的实施，广泛开展“每天锻炼一小时”活动，深入推进“阳光体育”运动。办好第四届教育艺术节和全国第三届中小学生艺术展演活动。全面实施《国家学生体质健康标准》，落实中小学生每年进行一次免费体检的政策，做好学校传染病、常见病的预防工作，在学生近视防控方面力争有新的发展。继续加强学校食堂食品卫生安全管理，搞好中小学生青春期健康教育。开展科技进校园和科技创新大赛活动，探索中小学科学课程开设的新途径，提高学生科技素养。贯彻落实《学校民族团结教育指导纲要》，做好民族教育工作。

三、以改善薄弱学校办学条件和均衡师资配备为重点，全面推进义务教育均衡发展

10、改善义务教育学校特别是农村学校办学条件。抓住国家“加快中西部农村初中校舍改造”的机遇，制订出台《郑州市义务教育中小学标准》，启动全市中小学标准化建设，三年内完成36所农村中小学的改扩建工作。着力改善农村寄宿制学校办学条件，做好农村寄宿制中小学食堂餐厅改造工作。继续实施农村初中的实验室建设装备工程，完成剩余70余所农村中学实验室标准化建设任务。启动农村中小学体育艺术教学设施配备工程，力争3年内使全市农村中小学体育艺术教育基本设施配备到位，达到部颁基本要求。着手解决农村学校冬季取暖问题。

11、努力缓解城镇学校大班额现象，保持教育与城市协调发展。继续贯彻执行《郑州市市区中小学布局规划》，按照布局规划的要求，市区新建15所中小学。加快完善和建立工作机制，把对各县（市）、区中小学班额、生师比、入学率等主要教育发展指标的考核，纳入县（市）、区年度目标考核内容，逐步建立起领导责任机制、经费筹措机制，进一步调动各区规划建设中小学的积极性。建立年度市区中小学入学压力区域分布情况分析通报制度，督促和指导各区依据城市的发展情况，科学合理安排学校建设的进度和规模。

12、切实加快推进教育技术现代化。继续实施信息化应用标准示范区建设工程，积极推进中小学校园网建设步伐。加强教育信息资源开发和整合，积极开发具有本地特色的优质学科教学资源库群。着力提高设备使用率和使用效益，切实关注偏远农村学校教学需求，大力推进农村中小学现代远程教育应用工作。实施中小学教师教育技术能力建设项目，采取有效措施推进现代教育技术与学科教学的有机结合，切实增强广大师生尤其是农村中小学教师和学生的信息素养。

13、积极推进中小学教师资源的均衡配置。继续开展城乡教师交流工作，加大城乡教师交流力度。创新义务教育教师补充机制，大力推广并逐步全面实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。支持推进郑州师专师范生实习支教计划。加大农村学校、薄弱学校教师职务评聘、评优倾斜力度，引导和鼓励教师到农村学校和薄弱学校任教。

四、以加强农村学前教育和优化高中资源配置为重点，积极推进十五年教育普及进程

14、坚持普职协调发展原则，努力提高高中段教育普及水平。制定和完善普及高中段教育方案，强化政府职能，健全工作机制。通过狠抓“资金、基建、师资”三个关键性环节，落实普及高中段教育的保障条件。加大高中学校资源整合力度，千方百计扩大招生规模，大力提高普及高中段教育的速度与效益。

15、积极发展学前教育，提高学前教育整体实施水平。以农村幼儿教育为重点，推动落实县、乡政府统筹管理农村幼儿教育的机制，努力实现每个乡镇办好一所乡镇中心幼儿园。改善薄弱幼儿园办园条件，规范学前教育机构管理。积极研究、探索解决制约学前教育发展的难点问题。

16、以改善办学条件为重点，进一步加强特殊教育。争取财政投资，重点为登封、新郑、荥阳、新密的4所特殊教育学校配备教学设施。启动郑州市盲聋哑学校迁建工程。完善残疾儿童随班就读机制，研究并实施民办幼儿园接收残疾儿童的补助政策。

17、大力推进教育资源整合。遵循“做大、做强”的原则，以满足义务教育阶段“就近入学”和普及高中段教育为前提，本着“需要第一”的要求，统筹规划，合理布局，因地制宜，优化配置，不断提升办学效益和资源活力。统筹考虑、积极推进电大和卫校合并项目、幼师迁建升专项目、师专升本项目。重点做好优质高中资源整合的工作，争取一中分校、十一中分校改为公办。

五、以适应我市产业结构调整优化的需要为重点，大力提升教育服务能力

18、加强职业教育基础能力建设，深化办学模式改革，提高技能型人才培养能力。积极做好“十一五”期间部级中等职业教育学校项目的管理和配套工作。筹备召开郑州市职业教育攻坚工作会议，实施示范性中等职业学校建设、职业教育实训基地建设、薄弱中等职业学校达标建设三项职业教育攻坚工程。以职业教育攻坚为契机，成立郑州市职业教育集团，做强做大郑州职业教育。启动5所职业学校外迁工程项目前期工作。研究经济形势变化给就业市场带来的影响，及时调整专业设置和招生规模。建立健全顶岗实习制度，健全弹性学习制度和学生学籍管理办法，全面推行职业资格证书制度。大力发展农村中等职业教育并逐步实行免费，市区户籍的初中毕业生在市属职业学校接受职业教育，学习费用予以免除。

19、协调推进地方高校建设，提高高等教育质量。以国家高职高专人才培养工作评估指标内容为基本要求，以争创示范性高等职业院校为契机，鼓励促进地方高校加快提升办学实力。实施郑州地方高校质量建设工程，启动地方高校示范性实验实训基地建设，争创地方高校特色专业，加大高层次人才培养引进力度，深化教育教学改革，进一步提高办学质量。深入开展高校学生管理示范性建设工作，进一步优化学生的学习生活环境。充分发挥郑州电大系统办学资源优势，使之更好地为我市终身教育和建设学习型城市服务。

20、加强成人教育工作，完善社区教育体系。扶持农村乡镇成人教育中心发展，健全农村职成教育培训网络。完成农村劳动力转移培训计划和实用技术培训计划规定的年度培训任务。积极争创部级社区教育示范区。

21、鼓励规范社会力量兴办教育，促进民办教育健康有序发展。加强对民办学校分层管理。鼓励支持社会力量发展高等教育、职业教育和学前教育，引导民办学校提高质量、办出特色、形成品牌。建立民办基础教育办学评估制度，全面开展市管民办中等专业学校评估，规范办学行为。加强民办学校财务监管，落实民办学校校长任职核准规定，提高民办教育预防风险的能力。鼓励支持中外合作办学，进一步做好中外合作项目工作，协调指导校际之间的国际友好交流与合作。

六、以完善困难群体资助体系为重点，深入实施教育关爱民生工程

22、加大困难群体就学保障力度，大力促进教育公平。进一步完善义务教育免费工作，强化政府的责任。继续开展各种形式的帮困助学活动，确保学生不因贫失学。加大对外来务工人员子女接受义务教育服务和管理力度，提高外来务工人员子女学校的管理和办学水平。完善高校和中职学校学生的奖助学金制度。

23、认真落实《中小学幼儿园安全管理办法》，加强平安和谐校园建设。实施中小学校舍安全工程，对全市学校特别是中小学校舍进行全面安全排查，对不符合要求的尽快维修改造，经过若干年努力，把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方。落实《中小学公共安全教育指导纲要》，加强学校安全教育。强力推进中小学校应急预案建设，加强应急培训，提高应急能力。规范学校门卫管理，严格学校安全规章制度，确保校园安全。加强校园周边环境综合治理和突出问题、多发事件的专项整治。继续做好校方责任险工作，提高理赔效率和服务质量。

24、认真解决好人民群众关心的教育热点问题，努力提高人民群众对教育的满意度。完善学籍管理制度，实行中小学学籍电子化管理，并以此为切入点，进一步规范中小学办学行为，探索解决义务教育阶段择校问题的有效途径。继续严格执行高中招生“三限”政策，落实幼儿教育收费政策，完善教育收费公示制度，加强对学校收费的监管，切实维护学生和家长的合法权益。认真组织完成各级各类招生考试任务，进一步推进“阳光招生”，加强对各类教育考试和招生的监管，提高招生工作透明度。加强信访工作，认真做好群众反映问题的调查处理。

七、以提高农村师资水平和强化教师专业发展激励机制为重点，加强教师队伍建设

25、进一步加强师德教育。继续深入开展“重师德，铸师魂”主题教育活动，完善师德激励约束机制，大力表彰宣传优秀教师，进一步提高师德建设水平，引导广大教师做受学生爱戴、让人民满意的教师。注重人文关怀和心理疏导，加强教职工思想政治工作，营造积极向上、心齐气顺的良好工作氛围。

26、加强和改进教师培训，推进教师教育。从年开始，每年对教师进行业务考核。研究制定加强名师和骨干教师培养的政策措施，充分发挥名师的辐射带动作用。加大骨干教师培训力度，全年培训省市级骨干教师600名；选拔2500名市级农村骨干教师，并完成500名培训任务。全面开展学历培训工作，小学教师专科以上率达到85.2%，初中教师本科率达到61.3%，高中教师研究生率达到50%。加强和改进中小学班主任工作，加大中小学班主任培训工作力度，实现所有班主任持证上岗。

27、深化教育干部制度改革，强化激励机制。落实好校长任期目标责任制，加大考核力度。组织做好局属中学校长换届工作，进一步规范基层党组织换届选举工作。按照分层次交流、对等交流、异地选拔的原则，大力推进校级干部交流。完善干部选拔任用制度，按照德才兼备和民主、公开、竞争、择优原则，大力选拔“懂教学、会管理”的优秀中青年干部，优化领导班子结构。加强后备干部的管理和培养，调整充实后备干部队伍，继续选调后备干部到农村学校挂职锻炼。积极探索干部培训的方式方法，拓宽培训渠道，加大校级干部的培训力度。

28、积极稳妥推进教育人事管理制度改革。进一步理顺教师管理体制，依法维护教师合法权益。协助有关部门及时调整各级各类学校教师编制标准，做好学校机构编制核定工作。贯彻实施《义务教育学校实施绩效工资指导意见》，加强领导，周密部署，研究解决实施过程中可能出现的问题，妥善处理各种关系，积极稳妥做好工作，以真正发挥绩效工资的激励作用，调动教师教书育人的积极性。做好非义务教育学校实施绩效工资的调研与准备工作。

八、发挥教育合力，营造教育发展优质环境

29、切实加强党建工作。进一步强化基层党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续开展“讲党性、重品行、做表率”活动，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。扎实做好党员发展工作，加强党员教育管理和党务工作骨干建设。广泛开展丰富多彩的党建活动，进一步提升党建工作质量。拓展党员联系群众的途径，畅通群众意愿表达渠道，进一步加强与群众的联系。

30、加强党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。开展廉政专题教育和预防职务犯罪教育，增强党员干部廉洁自律意识。围绕落实廉洁自律制度和招生、物资采购、基建项目招投标及教师招聘、职称评定等重点工作，切实加强对党员干部廉洁自律的监督和专项检查。推进学校廉洁文化建设，积极营造以廉为美、以廉为荣的良好氛围。

31、认真抓好教育宣传工作，努力营造良好的教育舆论氛围。增强新闻宣传意识，坚持和完善新闻、重大新闻选题集中策划宣传等制度，加强舆情分析引导，加强与新闻媒体的沟通与合作，搞好先进典型宣传和教育政策解读，宣传新成果，唱响主旋律。做好对外宣传工作，积极开展对外汉语教学。

32、加强学校工会、共青团等群团组织建设，进一步做好老干部工作。加强教代会制度化、规范化建设，完善校务公开和民主管理工作制度，推进学校民主建设。加强团组织和团干部队伍建设，促进团的建设工作规范化。加大与派的沟通力度，提高派为教育建言献策和支持教育的力度。认真落实离退休干部政治和生活待遇，丰富离退休干部的精神文化生活。

33、大力推进机关作风建设。坚持公开、平等、竞争、择优原则，认真做好机关中层干部轮岗工作。深入开展机关党建工作。进一步推进电子政务和政府信息公开工作。进一步做好“两会”提案的答复、督办工作。进一步做好信息、档案和保密工作。积极创建学习型机关，努力提高工作水平和办事效率。