各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府直属各单位：

加强建设和管理是落实“生态立区、工业强区、绿色兴区”战略和“十一五”规划以及大力推进城镇化进程的重要举措，也是全面建设小康社会和与全省基本同步实现社会主义新农村建设目标的客观需要。根据中央关于发展战略和浙江省、丽水市关于加强建设与管理的精神要求，结合我区实际，通知如下：

一、指导思想

以科学发展观和统筹城乡发展为指导，以加快发展和提高综合竞争力为目标，以产业培育和人口集聚为载体，以完善基础设施和公共服务为重点，以改革体制和创新机制为动力，以部门合力和社会参与为根本，明确目标、理顺关系、整合资源、加大投入、强化管理，全面推进经济社会又好又快发展。

二、工作目标

大力推进建设，把碧湖、大港头、老竹、雅溪四个镇建设成为经济较快发展、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、各具特色的现代化新型城镇。

（一）把碧湖镇建成全市工业重镇和旅游强镇，以发展工业为主线，工业用地向北推进，生活区往瓯江沿线发展，形成功能配套齐全的综合中心镇。

（二）把大港头镇建成长三角美术写生基地、行画生产基地、生态休闲度假中心，依托老镇区，向东、西拓展用地，扩大规模。结合新区建设和旧区改造，以及玉溪电站、大溪等独特的自然条件，将其建成一座具有较强经济实力，以旅游、休闲、度假为特色的环境优美的现代化山水城镇。

（三）把老竹镇培育成华东地区最具畲乡特色的民族生态休闲旅游名镇，充分发挥镇区依山傍水、环境优美、旅游资源丰富的有利条件，以东西岩风景区大开发为契机，推动山区集贸市场为主体的第三产业发展，建成具有畲乡特色的山区旅游小镇。

（四）把雅溪镇培育成以休闲居住为主的莲都北部生态旅游小城镇，依托高速公路互通口发展商贸，结合老镇区改造和新镇区开发，完善基础设施和公共服务设施建设，以第三产业为经济发展主体，开发绿色干水果基地和食用菌基地，发展“一优二高”农业，积极发展乡镇工业。

三、基本原则

坚持统一领导，分级负责的原则。区政府加强对工作的指导、协调，政府要充分发挥主体作用，切实履行好对规划建设管理职责。

坚持整合资源，协同协作的原则。实行区属有关部门和资源的科学、有效整合，同心协力为建设与管理服务。

坚持科学规划，分步实施的原则。以规划为龙头，增强规划意识，完善规划体系，及时修编规划，严格规划管理，高起点、高标准、高要求编制规划。

坚持量力而行，尽力而为的原则。严格执行基本建设程序，严肃项目建设计划，既要适度超前，更要切合实际，并在规划的指导下，适时、适度有序推进项目建设。

坚持建管并重，全面发展的原则。在高度重视项目建设加大投入的同时，要十分重视镇区的各项管理工作，推进建制全面有序发展。

四、工作机制

（一）组织领导机制

区政府成立由区长任组长，相关副区长任副组长，各相关部门和各负责人为成员的区建设和管理工作领导小组，负责协调、指导和督促建设和管理工作，领导小组下设办公室，由发改、建设、国土、财政等部门组成，负责建设管理的日常工作。

各相应成立领导小组，由镇长担任组长，分管领导任副组长，区属部门（市直部门）分设在的有关队所负责人担任成员，负责建设与管理的组织、协调、落实工作。领导小组下设办公室，办公室主任由镇政府分管领导担任，副主任由相关队所领导担任，负责建设与管理的日常工作。

领导小组和办公室都要根据建设与管理的任务和要求制定议事规则，做到有章可循，有据可依，真正发挥领导小组和办公室的作用。

（二）项目建设机制

项目领导。凡是列入莲都区项目计划盘子的，都要接受区项目建设领导小组、重点建设领导小组、项目前期领导小组以及工程建设招投标领导小组的管理。

项目计划。根据年度经济社会发展需要和项目的深度，在前一年（具体目标按区里的通知执行）以书面形式向区发改局申报，区发改局汇总、衔接、筛选后报区政府审定。

项目业主。原则上由政府承担，重大项目、特殊性项目需要另行确定业主的，由区政府确定。

项目储备。项目储备库由区发改局牵头按有关规定建设，有条件的都要独立建立重点建设项目储备库。

项目管理。项目的管理实行谁建设谁负责，谁主管谁监管，要严格按照项目管理制度进行管理，确保项目建设按进度，无事故，保质保量完成。

（三）投资融资机制

建设管理资金筹集。资金筹集原则上由区政府统一组织安排。为了调动和发挥的积极性和主动性，区政府将建立筹资激励机制（具体方案由财政部门制定）。

建设管理资金支付。资金支付原则上由区政府统一按照资金管理办法和基本建设管理有关规定进行拨付。

经营性项目资金支付。由区财政局会同国土等部门根据项目推进进度及时支付给政策处理业主。

政策处理经费支付。由国土分局会同建设分局等部门制定具体办法。

激励工作经费支付。由财政会同有关部门制定具体办法。镇区管理经费支付，由编制预算，财政局会同相关部门审核，一次性支付。

（四）镇区管理机制

统筹协调。按照属地管理，属地负责的原则，凡是涉及镇区管理工作原则上由政府牵头负责；凡是区直有关部门单位在的各种机构组织都必须服从政府的统一领导。

整合力量。要在内部挖潜，每个确保有一定的干部力量从事镇区管理工作；要在部门整合，充分发挥设置在本镇的各队所专业队伍的作用；要向社会动员，积极利用社会组织参与镇区管理，不断探索市场化管理模式。

堵疏结合。一方面要认真研究管用的办法，采取坚决、果断、有力的措施，该管的要管住，该堵的要堵死，彻底改变脏、乱、差的局面；另一方面要认真反思梳理镇区管理存在的深层问题，坚持以人为本，认真规划设计，采取有效措施。

经费保障。财政部门要界定明确用于管理的经费；要认真编制年度预算，并经过财政等相关部门审核后，严格执行。

长效管理。要加强制度建设，用制度引导人，规范人，用制度来管理事，管理秩序；要加大宣传力度，广泛、深入的，多形式、多种渠道的，针对性、有效性的开展宣传教育活动，真正形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的氛围；要文明执法，要增强居民的法制意识，要让居民懂得违法的后果；要加强监督考核，层层建立考核责任制，发动全社会都来监督镇区管理工作。

五、工作要求

建设是一项涉及面广、政策性强的系统工程，是一项得民心、顺民意的德政工程，也是加快农村城镇化、实现城乡经济社会统筹发展的一项长期任务，各各部门要切实加强领导，精心组织，明确责任，严格考核，扎实推进。

（一）强化组织领导。加快推进建设和管理是我区经济社会发展的必然要求，是村镇建设的一项重要内容，各务必高度重视镇区的建设和管理，要实行一把手负责制，坚持属地管理、属地负责，发挥好牵头抓总的作用，进一步明确职责，落实责任，加快城镇建设，确保的健康发展。

（二）强化规划引导。要按照与城镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接的原则，合理规划城镇住宅区、工业区、农田保护区等。要按照发展定位与功能相适应的原则，安排城镇基础设施建设项目，既要有共性的公共服务项目，又要有特色的项目。要按照资源优化配置与有效辐射相一致的原则，解决好与周边乡村基础设施和公共设施的共建、共享问题，强化的辐射功能。

（三）强化部门服务。各有关部门要认真履行职责，把加快发展建设作为义不容辞的职责，积极参与，密切配合，各司其职，确保各项措施落到实处。规划、建设部门作为村镇建设的行政主管部门，要加强对各规划建设的指导，提供规划、测绘、设施、咨询等一条龙服务；发改部门要做好项目规划建设的有关协调、指导、督查工作；国土资源部门要根据规划和建设的需求，依法办理有关用地手续；交通、农业、供电、广电、卫生、执法、公安、工商、通讯、教育、文化、环保等相关部门要主动参与建设和管理，重点扶持基础设施和公用设施建设。

（四）强化考核督查。建立区级领导挂钩联系制度和考核制度，把建设列入党委、政府和各部门任期目标责任制内容，建立经常性的督查和考核机制，对工作积极、成效明显的要给予表彰和奖励。对工作不力、效果不明显的要予以通报批评。宣传部门要加强宣传，及时报道我区建设推进过程中好的做法和经验，努力营造建设的良好氛围。