2009年是市、区贯彻省委“两创”发展战略，实现“中提升”新的一年，也是迎接国家园林城市复查的落实之年，*区城管局将紧紧围绕市、区中心工作，立足区域实际，以科学发展观为指导，深化“城管为民”理念，力争城市管理和行政执法水平再上新台阶。

一、总体思路

2009年总体思路是：按照“围绕提升做文章，抓住重点促面上，关注民生惠百姓，创建亮点出精品”的总体要求，立足基础，切实把群众最关注的环境卫生解决好，把群众反映最强烈的违章现象整治好，把群众最希望提升的城市景观建设好；立足长效，把群众最满意的城管队伍建设好，把最受群众欢迎的沟通平台搭建好，把群众最期盼的长效管理机制落实好，为构建民富民安、宜居宜业的新*而不懈努力。

二、工作目标

（一）理顺机制求突破。立足现有体制，创新管理机制，加强部门沟通，增强城管合力，着力实现管理资源共享、专项整治共抓、制度落实共推、满意单位共创、管理与执法共赢；

（二）创新方式谋转变。不断总结新经验，研究新问题，寻求新办法，将城市管理的切入点前移，致力于提前介入、超前思维，消除隐患，化解矛盾，实现由经验管理向科学管理、从运动管理向制度管理的切实转变；

（三）关注民生重服务。着眼民生问题，问计于民，急民所需，解民所忧，帮民所困，切实关心群众利益，服务百姓生活，以服务促管理，以管理促规范，以实实在在的“民生工程”赢民心，推进“服务型”城管建设；

（四）创建精品促亮点。以提高城市综合承载能力为目的，高起点、高标准地改造一至两条文明示范街、示范路；结合城乡结合部较多的区域实际，推出一个最佳城乡结合部；把握国家园林城市复查有利契机，提高绿化档次和水准，切实优化城乡人居环境；

（五）巩固成果严规范。不断巩固新一轮全国文明城市创建成果，探索完善城市管理长效机制，建立、健全局属事业单位细化目标考核、小液化气供应点质量安全整治与规范、路面执法绩效标准化考核等一整套科学的城市管理体系；

（六）强化宣传塑形象。整合资源，借助新闻媒介，充分调动广大群众的积极性和主动性，形成城市管理人人有责、人人参与的良好局面。

三、主要任务

2009年主要做好以下八大工程。

（一）加大投入，实施基础设施提升工程。用足用好专项维修资金，做好各项基础设施改造工程，切实营造一个路平、桥通、管畅、灯亮的公共环境。针对城区停车难，对城区部分人行道进行升级改造，在城区新增停车位200个，逐步满足车辆停放需要；针对居民出行难，对城区新建路、建行路、九嘉巷、广源路等背街小巷实施升级改造，继续做好这一老百姓家门口的民生工程，方便群众出行；针对城区主要道口夜间亮度不足，在中心城区26个交叉道口安装高杆灯59套，方便市民夜间出行需要；针对桥梁安全隐患，根据桥梁深度检测数据，预算投入3500万，对因集卡通行造成负载严重的泰山路、珠江路等9座桥梁进行全面维修，满足*高速发展的港口经济需要；针对城区户外广告监管缺失情况，在统一调查摸底的基础上对城区单杆广告、沿街广告、路各牌等户外广告进行大规模清理与整顿，提升城区形象；针对城区雨污水管网发展相对滞后现状，未雨绸缪，有计划地予以改造，提高防台排涝能力。

（二）把握契机，实施园林绿化升级工程。把握国家园林城市复查有利契机，提升中心城区的整体形象，为城区居民营造宜居宜业的休闲生活环境。一是按照《国家园林城市标准》和区政府《关于印发*区国家园林城市复查迎检工作实施方案》，开展广泛、深入的创建活动，高质量、高标准完成*区的各项创建任务，实现蝉联国家园林城市的工作目标。二是进行园林绿化养护升级。不断加强园林绿化考核力度，提高养护标准，在提高养护经费的前提下在养护质量上下功夫，降低植株病死率和缺株比率，维护富有生机优美靓丽的园林景观；三是做好老旧景观的更新换代。改造城区老旧绿化景观，对已年久老化的苗木、草坪进行更换，主要更换长江路、松花江路、钱塘江路、崂山路、富春江南路、黄海路等道路绿化；四是实施增色添香精品绿化工程。对明州路绿化带进行花境营造，在绿化树种的选择、色块的搭配与运用、绿带的立体层次、季相的变化上进行科学合理的规划。建设城区1000平方米的精品绿化工程，大力提倡运用乡土树种，适当引入外来品种，逐步打造具有*特色的绿色之城；五是着重加强城区公园的日常管理。落实专人负责制，加强中心广场、海韵园、念慈园、小山公园等主题公园内日常保洁、儿童娱乐设施、园内景观设施的日常监管。大力倡导文明健康休闲方式，在做好公园设施防盗的同时，对公园乱吊挂、乱停放、乱丢垃圾等不文明行为进行积极劝导和有效制止，不断提高市民文明素质。

（三）源头治理，实施市容环境净化工程。一抓道路保洁。在确保城区322万平方米保洁面积的基础上，不断提高18小时保洁率和机扫率，扩大城乡结合部和背街小巷的保洁范围，做到道路保洁在时间与空间上的全覆盖。二抓环卫设施。统一公厕醒目标识，增加无障碍设施和儿童配套设施，引入星级服务，加强公厕管理，实现24小时免费开放，满足更多人群需求。三抓渣土管理。针对渣土乱倾倒现象较频繁、无合适消纳场地等区域客观实际，攻坚克难，加强渣土管理，多途径寻求渣土消纳场地，提供可行性方案的同时加大建筑工地管理力度，从源头上把好渣土清运关。四抓垃圾清运。结合我区相关街道进枫林垃圾清运车辆厢体破损，造成清运沿途滴、漏、撒现象较多，给环境造成二次污染的现状，投入100万元，对全区进枫林33辆环卫车进行统一整治、改造，避免滴漏洒现象发生。继续做好餐厨垃圾集中清运管理，清运合同签订力争达到110家。五抓重点部位。开展城中村、城乡结合部的环卫专项整治工作，督促、指导各街道乡镇开展清除卫生死角、管住脏乱差等环卫专项整治行动，促使城乡生活环境秩序化。

（四）标本兼治实施执法环境整治工程。一是建立综合执法保障机制。借鉴新一轮全国文明城市创建成功经验，争取公安、法院、公管、工商等相关部门的支持与配合，在城管设立相应的联络室，综合运用法律、行政、经济的手段，适时开展联合执法行动，解决单个或几个部门难以解决的问题和矛盾，树立政府威信，提高执法效率；二是建立不定期集中整治工作机制。摸清城乡区域环境在时间和空间上的变化特点与规律，在确保安全的前提下，增强集中打击的突然性、协同性、坚决性，形成执法强大威慑力；三是加强重点环节治理力度。根据区域路段特点，逐步加大对跨门经营、占道堆物等经常性违章现象的治理力度，加强常态管理，维护中心城区整体形象；四是规范燃气市场秩序。对符合要求的燃气经营企业依据相关规定做好燃气经营许可证的审查工作，强化后续监管手段，严厉打击燃气市场违法违规行为，定期不定期地开展燃气安全大检查活动，净化燃气市场，确保人民群众生命财产安全。

（五）疏堵结合，实施流动设摊规范工程。根据新颁布实施《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》，加大对流动摊点的管理力度，采用疏堵结合的手段加强城市管理。按照“严管主干道、防控次干道、疏阻小街巷”的工作方针，统一经营时间、统一卫生保洁、统一监督管理，进行有序经营试点。一是做好“引摊入室”工作，根据政府要求及市场建设情况，配合有关部门把分散在城区凤阳二路上的马路蔬菜批发摊点全部规范进入新建的10000平方米的蔬菜批发市场内；二是在区政府的支持选址下，在城区选择2至3个临时摊点，实行定点、定时、定人管理，把分散在中心城区的零星摊点归入到临时摊点内，净化中心城区秩序；三是和粮贸、工商部门共同做好本地农民自种自收的季节性果蔬的引导与规范工作，扎实有效地开展人性化执法试点。

（六）精细管理，实施文明路段创建工程。依据新一轮文明城市创建的相关标准，按照“建设标准更高、执法力度更强、管理工作更细”的指导方针，把明州路建设成为城区首条高标准的文明示范路，把这条*与外界联系的主要道路建设成令人赏心悦目的景观大道。局属各处、科室根据各自职责分工，制订出台相应的工作方案，按照长远规划、分步实施的原则，首先选择明州路（淮河路—新大路段）进行一期改造，对市政、园林绿化进行高档次高品位升级改造，严格按照市容市貌相关标准，加大执法力量配比，规范沿街店面经营秩序，实现优质高效管理，为*城市管理工作的长远发展积累宝贵的建设管理经验。

（七）惩防兼备实施党风廉政建设工程。一是加强队伍建设。在*年培训的基础上，再组织一次城管培训班。以封闭式培训的方式，分二批对全体执法人员进行城管法律、法规知识、业务能力的培训活动。在市政、园林、环卫以及公用事业管理等部门也有针对性地开展城市管理专业知识培训。进行系统内部人员合理流动，在处与处之间，中队与中队之间，机关与处室之间实行轮岗，通过培训与交流的方式，打造一支政治素质过硬，业务能力精通的学习型队伍，提升城管队伍整体素质；二是加强廉政教育。按照惩前毖后，治病救人的原则，学习宣传先进典型，剖析典型案例的教训，充分发挥正反典型的示范和警示作用，促使党员干部增强道德自我约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵制各种诱惑，提高拒腐防变以及自觉与腐败行为作斗争的能力；三是加强制度建设。建立和完善反腐倡廉责任机制、教育机制、制度机制、监控机制、惩治机制和预警机制，构筑制约监督防线，确保全局干部职工严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，加强局内部财务审计和监督，对重点部门、重点环节、重点人员加强监管，杜绝各种违法违纪行为。

（八）齐抓共管，实施公众参与互动工程。一是重点做好“三进一发挥”文章，持久深入地开展社区城管联络员、大港片区企业职工文明意识教育、城管课堂、城管义工服务等主题活动；二是进一步优化升级城管网、城管杂志、城管报等固定宣传模式，积极倡导“港城文明、城管先行”主题教育活动，达到“塑造一个执法者、教育一片违法者”的目的，身体力行地做好宣传、服务工作，逐步扩大文明共建辐射范围、放大文明共建社会效应；三是通过“周末城管义工”、“结对一条街”、评选“十大不文明行为”，“城市管理法制宣传日”等活动，引导市民改陋习、树新风，争当文明市民，从根本上解决市民不良行为；四是加大“城管围墙文化”建设力度。继续加大围墙文化建设，投入50万元，粉刷美化4500平方米的城区围墙，运用卡通、漫画等通俗易懂、寓教于乐的各种围墙文化来影响、启发广大市民，争做一个新时代的新市民。