为了进一步整合信访工作资源，畅通信访渠道，规范信访秩序，落实信访责任，构建和谐社会，根据国务院《信访条例》的有关规定和省委、省政府及省纪委的要求，现就构建大信访工作格局提出以下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，正确处理经济发展与社会和谐的辩证关系，努力构建党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、纪检监察机关督促检查、各相关部门各司其职、全社会齐抓共管的信访工作管理体制和运行机制，为我市早日实现“两个率先”创造良好的社会环境。

二、目标任务

通过建立健全大信访接待中心、监督管理网络和新的工作机制，进一步提高处理信访事项的成效；通过强化各地各部门信访工作责任，进一步提高信访为民的能力；通过加大监督检查力度，进一步提高依法行政、依法治访的水平，努力使我市信访工作走上“依法、有序、务实、高效”的良性轨道，切实维护正常的信访秩序和社会稳定。

三、基本原则

（一）党政统一领导与信访主管部门协调管理相结合的原则；

（二）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；

（三）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；

（四）治本为主、标本兼治的原则；

（五）表彰奖励与责任追究相结合的原则。

四、主要架构

通过对信访资源的整合，形成市、县（市、区）、镇（乡、街道）、村（社区）四级大信访工作网络。

市本级：进一步强化市级机关各部门各单位信访工作责任。各单位都要有负责同志分管信访，并根据单位信访量的大小配备专兼职信访干部。完善每星期二单位领导信访接待日制度等各项信访工作制度，努力做到应由本单位处理的信访问题能够及时得到处理，不出现越级来市、到省、去京上访。

为方便群众来访，在市信访局设立“信访接待中心”（以下简称“中心”），实行联合接待来访制度，“中心”在今年12月下旬挂牌运行。所有在市行政中心办公的单位，遇有群众来访，都必须将来访者引到“中心”接待处理。市纪委、市委政法委，市人大常委会办公室，市委农办，市发改委、市计生委、市人事局、市监察局、市劳动保障局、市民政局、市建设局、市规划局、市房产局、市国土局等单位，每周二派专人进驻“中心”接待来访群众，处理与本单位职能相关的信访问题。其他单位根据工作需要，按“中心”通知要求派人于每星期二到“中心”参与信访接待工作。群众在非联合接待日来访，“中心”可要求相关单位派人来“中心”接访，或者介绍到相关部门接待处理。

县（市、区）一级：由各县（市、区）信访局牵头，在已建立的社会矛盾纠纷调处中心的基础上，设立信访接待中心。按联合接待的要求，落实相关部门、单位派人进驻，并建立健全各项工作制度，服务信访群众。各县（市、区）信访接待中心，必须于今年年底前挂牌运作。

镇（乡、街道）一级：明确一名党政主要领导负责信访工作，整合相关资源，依托司法所，将社会矛盾纠纷调解、社会稳定和信访接待工作结合在一起，设立专门的接待室，做到有人接待、有人处理信访工作。

村（社区）一级：明确一名负责人分管信访工作，并要有一名兼职信访干部，负责信访接待处理和上下联络等工作。

五、相关措施

（一）加强对重大信访事项的排查工作，建立快捷高效的信访预警机制。建立不稳定因素排查制度。镇（乡、街道）每周排查一次，县一级每月排查一次，市本级每季度汇总梳理一次。对长期越级上访、缠访、闹访的信访老户，逐一清理排查，分人建档，落实疏导教育和稳控的责任和措施。建立健全基层信访信息网络。各镇（乡、街道）、村（社区）和较大规模的企事业单位，要配备专（兼）职信访信息员，明确工作职责，构建横向到边、纵向到底、上下贯通的信访预警网络体系。严格执行信访信息报送制度，重大信访事项和重要信息要及时上报，不得迟报、漏报和瞒报。力求使重大信访事项早发现、早介入、早控制、早化解，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（二）建立健全信访工作责任制和责任追究制，完善信访工作各项制度。建立健全各级党政主要领导对信访工作负总责、分管领导具体抓、其他领导配合抓的组织领导机制，实行谁主管、谁负责，一级抓一级、一级对一级负责的领导责任制。严格执行“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁决策谁负责”的信访工作原则，强化各主管部门的信访工作职责。完善各级领导星期二接待来访制度、领导包案处理信访问题制度、领导下访制度、初信初访处理制度、责任追究制度等相关工作制度，力争小事不出村（社区）、难事不出镇（乡、街道）、大事不出县（市、区），防止信访升级、事态扩大。强化信访督察工作，各级纪委、监察部门要按照上级要求，加强对信访工作的督察，依法处理各级干部在处理信访事项中的失职、渎职行为。

（三）强化教育引导，依法规范信访秩序。深入持久地开展《信访条例》等法律法规的宣传教育工作，着力营造学法、用法、守法的良好氛围，教育引导信访人在法律法规允许的范围内开展信访活动，以理性、合法的形式表达信访诉求。保护合法上访，控制无理上访，惩戒违法上访，维护正常的信访秩序。制订和完善重大信访事项和群体性事件处置预案，保证各类信访事项处于平稳可控状态。政法机关要加大对违法信访案件的打击处理力度，工作中既要注意法律效果，更要注重社会效果。信访秩序管理以公安部门为主，信访等部门要各司其职、加强配合，全面提高处置群体性、突发性事件的能力。

（四）严格执行信访工作程序，推进依法办访。认真做好信访事项的受理、登记、交办、处理、复查（复核）等工作，严格按照《信访条例》的要求，在法定的时间内完成工作程序，解决好信访群众反映的实际问题。要建立重大信访事项会办制度，对重大信访事项和群体性事件，定期进行集中会办，确保问题得到有效解决。要深入开展上访老户专项治理工作，严格实行一人一案，通过法规政策宣传、耐心细致的思想工作、落实兑现政策和信访听证等方式，减少历史原因遗留的信访老户，防止形成新的信访老户。按照镇（乡、街道）初审初定、县（市、区）组织会办、公开听证、市级认定、省终结认定、社会公示“六步工作法”，处理好上访老户的无理信访事项，确保听证终结工作取得实效。

（五）强化信访督查督办工作，完善信访工作绩效考核办法。认真落实信访督查专员制度，强化信访督查督办工作，切实推动疑难复杂信访问题的解决。各县（市、区）可参照市级机关的做法，建立信访督查专员制度。把信访事项受理、办理工作纳入人大代表、政协委员视察的范围，充分发挥人大、政协的监督作用。进一步完善信访工作年度目标管理体系，实行年度综合目标考核和动态专项考核相结合。组织部门要把信访工作列入常规考核内容，在对各级领导班子及其成员年度考评时，要考核信访工作绩效。人事部门要把信访工作纳入公务员考核体系，研究制订公务员信访工作绩效考核实施细则，重点考核公务员履行工作职责，依法受理、办理信访事项、维护信访人合法权益的表现和成效。