市城管执法局在市委、市政府的正确领导下，年以来。依照市委、市政府提出的全力主攻两区、加快建设两城、坚持突出两抓、实现四个突破、达到两个确保”总体要求，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记关于“三保一弘扬”重要讲话精神和市委市政府的工作部署，以推进园林乡村和文明乡村创建为抓手，以提升行政效能为重点，紧紧咬住城市管理“巩固效果、再上台阶、确保一流”发展目标不放松，坚持“依法行政、文明执法，内强素质、外树形象”工作方针，创新思路、文明执法、严格管理，完善乡村功能、管理市容环境、规范乡村秩序、优化人居环境、提升乡村品位的工作中取得了显著效果。省住房和城乡建设厅对全省设区市市区乡村管理工作暗访中，市乡村管理工作喜获第三名。

一、年度工作回顾

（一）着力健全长效工作机制。一是健全乡村管理体制。为加大乡村管理资源整合力度。科学确定市、区、街办（乡镇)三级管理职责和权限，加快构建权责明确、协调统一、科学高效的乡村管理新格局，以逐步将管理延伸到社区、住宅小区和城乡结合部，全面提高乡村管理水平。局结合实际，拟定了市市城区建立“两级政府、三级管理、四级网络”乡村管理体制的实施意见》报政府审批。同时对打造数字化乡村管理体制进行了调研。二是健全监管内控机制。原有目标管理考评方法和千分制”考核体系（包括督促检查制、一把手”每周现场办公制、每月学法制、执法责任制、执法过错责任追究制、门前三包制、竞争上岗双向选择制、领导非工作日督查制、路段管理规定）等一系列制度的基础上，结合科学发展观学习实践活动，根据二00九年目标管理考评方法和年工作实际，出台了市城管执法局目标管理月考评实施方法》严格执行《月考评实施方法》和《周竞赛实施方法》局属各单位之间，分局执法大队之间，市容、市政、路灯管理组之间进行大比武、大竞赛活动，形成了人人肩上有担子，个个身上有压力”一环扣一环、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是强化一线岗位管理机制。依照“以事定岗、以岗定人、以人定责、以责定分、以分奖惩、责权结合”原则，全面推行了两全、四包、六定、八结合”管理机制，强化队伍的工作职责。局领导班子每月将不定期深入一线，对工作人员履行职能及在岗情况进行督促检查，促使城管党员干部全面履行乡村管理岗位职责。四是健全乡村管理行政处罚机制。为全面推进依法行政，进一步规范行政执法能力，强化行政执法责任，提高行政执法水平，根据市政府开展规范行政执法行为活动的要求，认真梳理行政执法依据，规范行政处罚权，依照合法、准确、及时、有效的原则，进一步加大了执法管理力度。五是完善城管投诉机制。为及时掌握乡村管理中存在难点热点和薄弱环节，积极主动征求意见，及时发现问题；及时处置信访投诉，切实为群众排忧解难。一方面结合学习实践科学发展观活动，通过实地走访、召开座谈会、发放征求意见函、设立征求意见箱等多种形式广泛搜集问题和意见，并主动向市直有关单位、局属单位、人大代表、政协委员等征求意见建议；另一方面增强“12319城管投诉热线及监控指挥中心功能，确保所有举报投诉做到件件有落实、事事有回复。截止目前，受理市长热线、市长手机、城管投诉热线及信访接待591起，办结591起。六是抓好“门前三包”责任制。对“门前三包”不合格责任单位实行了媒体实名曝光。

（二）着力完善乡村功能。一是抓好工程项目建设。为高效、保质、按时完成市政、环卫基础设施项目建设。不时创新工作机制，形成了项目评审机制、扶持投入机制、互利合作机制、项目领导责任制、建设责任制、监督责任制、调度责任制，倒计时制等一系列措施，工程项目建设进展顺利。1.污水管网二期工程进展顺利。工程全长约13公里，包括梦湖西岸排涝工程、梦湖东岸污水管网工程、抚河西岸污水管网工程三部分。其中：1梦湖西岸排涝工程，采用明渠排水，全长3.6公里，该工程于年1月开工。目前已完成工程量的80%2抚河西岸截污工程，全长铺设管道4.1公里，现已进入施工阶段，完成装置管道1000米。3梦湖东岸污水管网工程，设计为截流式合流箱涵，全长4.5公里，已进入实质性施工阶段。2.文昌大道整治改造工程圆满完成。为提升对外形象，改善人居环境，局依照市委市政府的统一布置，结合实际制定了文昌大道整治改造工程实施方案》并经市政府批准，对文昌大道进行了整治改造。整个工程包括市政道路修护、路灯亮化建设、园林绿化建设、管线下地、穿衣戴帽”美化、市容环境整治等六个方面。改造后的文昌大道新建绿地面积20000余平方米，修补人行道、街道550平方米，增加浇筑通道口623平方米，美化外墙5100平方米，装置路灯95组、景观灯113组，并对横跨马路的强电、弱电及人行道纵向的弱电杆、线进行拆除，转入地下敷设。一个月圆满完成改造工程，得到市委市政府主要领导的高度赞扬。二是抓好市政设施维护。1.重点完成了钟岭大道道路塌方及下水道抢修工程和文昌大道、文昌大桥维修工程；2.加大了道路、下水道等设施的养护力度，完成了20条路段设施的维护。约维修沥青路面5000平方米；清理疏通下水道400余处，8000余米；清理下水道检查井700座、雨水检查井1050座，更换下水道井盖900块、明沟盖板520余块；维修人行道35000平方米，清理路面4600多平方米，清理余土、乱砖石980余方。3.加大市政设施监察管理力度。对基建占道、道路破挖、下水道接口及其它损害市政基础设施的行为进行严格监察，对未批先占、未批先挖查处率达100%确保了对基建占道、道路开挖及空中架线许可率达100%道路挖掘修复质量合格率达100%确保市政基础设施完好率达到95%以上。三是抓好路灯（景观灯）建设维护。加强路灯（景观灯）巡查维护，保证各类灯亮灯率达99%以上的同时，完成了迎宾大道中轴绿化带“聚宝盆”灯光雕塑，交叉路口装置“八角梅”灯光雕塑的装置；赣东大道和玉茗大道南延伸道1000条“满天星光带”装置；行政新区草坪路灯及投光灯的装置；行政办公大楼前“花开盛世”展望未来”灯光雕塑和投光灯的装置；文昌大道路灯及景观灯的装置，共新安装各类灯19511盏。此外，认真做好汤显祖大剧院及图博馆楼体亮化、文化休闲广场亮化工程，目前工程项目已完成。四是抓好环卫设施建设维护。一是抓垃圾中转站、公厕及停车场的建设，现已会同有关部门完成了选址工作，征地工作已进入实质性阶段。二是进一步完善了垃圾填埋场的运行功能，确保了垃圾无害化处置率达100％。今年，市生活垃圾填埋场被住房和城乡建设部评为Ⅰ级乡村生活垃圾处置场。三是修理、更换果壳箱3275只。

（三）着力改善市容秩序。根据市委、市政府《关于深入开展市城区市容环境整治活动的通知》精神。科学调度七个局属单位，迅速开展整治工作。1抓好环境卫生管理。一是认真落实早上700前、晚上700后“两大扫”制度的同时，严格实行日常17小时清扫保洁，并要求22条主次干道的垃圾滞留时间不超过10分钟，确保了城区道路及公共场所清扫保洁全面覆盖。二是积极清理卫生死角。出动环卫工人10000人次，清理死角2580余处，清理垃圾3660余吨。文昌大道南段、橡胶坝、抚北东路、临川大道周边至近郊城乡结合处环境卫生有了明显改善。三是加强城区建筑垃圾的管理。认真实行《市中心城区建筑垃圾和散装建筑资料密闭运输管理暂行方法》印发《告施工单位和司机书》6000余份，教育、警示违法违规单位和个人260余起，确保对路面污染行为查处率达100%2抓好市容综合整治。局以为期两个月的市容综合整治为契机，继续推进“学校周边环境”建筑垃圾（资料）运输”垃圾广告”夜宵摊点”油烟噪音”占道经营”等一系列综合整治活动。截止目前共整治出店、占道经营4121起；对运输建筑垃圾（资料）车辆下发告知书300余份，教育整治259辆；清理覆盖“垃圾广告”9897余条，处分26名制造“垃圾广告”者；清理违章广告640余处，奖励擅自设置广告240余处；纠正奖励噪声油烟污染193次；规范停放车辆8155余辆；处分150余起；纠正奖励乱扔乱倒161余起；规范洗车点32家。市容秩序有了新的突破。3抓好户外广告设置。为加强我市城区户外广告设置的规范管理，适应经营乡村的要求，逐步实现户外广告设置向市场化运作方式的转变，使乡村资源按市场规律合理、有偿使用。依照“统一规划、规范管理、总量控制、提高档次、平等自愿、有偿使用”原则，局积极筹措市城区公共场地（设施）设置户外广告使用权公开出让事宜，严格依照“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”设置原则，规范户外广告管理。

（四）着力加强队伍建设。一年来。轮流讲课,对全局执法队员进行专项学习培训，通过培训使全体队员自身素质和执法水平得到明显提高。

（五）着力强化市民意识。一是坚持在日常的整治违规行为中以说服教育为主。做到以理服人，以情感人，并借此将乡村管理方面的法律法规予以宣传，增强他自觉维护乡村环境的意识。二是通过新闻媒体办专栏曝光台等形式，确保乡村管理方面经常性电视有图像、报纸有报道、电台有声音，宣传整治工作中的先进典型，日报、临川晚报开辟了月曝光台，电视台开辟了乡村管理公益广告专栏，对“脏乱差”现象公开曝光，对整治活动中的热点、难点问题进行追踪报道，对违规人员进行警示和告诫，引导社会各界广泛关注。三是市城区200余处设置了乡村管理宣传栏，推出乡村管理市民行为规范“十要、十不要”

但离市委、市政府和广大市民的要求还有差异，虽然取得了一定的成果。与创建省文明乡村工作先进乡村的规范还有差异。主要体现在一是市政基础配套设施仍不完善，老城区除赣东大道、玉茗大道、临川大道等主次干道比较规范外，相当局部道路完整不全，排水不畅。二是环卫基础设施滞后，市城区公厕、垃圾中转站及垃圾收集容器缺乏。三是管理体制不顺，街道办事处仍未能履行乡村管理职能，社区、住宅小区、居民庭院、楼道脏、乱、差现象不同水平存在四是专业市场规划建设滞后，造成环城南路物流市场、文昌大道北段农机市场占道为市；主次干道机动车修理业、洗车业、加工业、废品收购店随处可见，影响市容环境。五是城管执法环境差，执法难度大；城管装备设施缺乏。

二、年工作计划

局将继续紧扣市委、市政府中心工作，年。以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕创建省级文明乡村的目标，依照“人性化执法、精细化管理、主动性工作”要求，苦练内功，强化机制体制创新；完善市政基础设施，美化市容市貌；加大市容环境综合整治力度，落实目标责任制，优化人居环境，全面提升乡村管理工作水平。

（一）进一步强化机制体制创新。一是积极促成“两级政府、三级管理、四级网络”乡村管理框架的实现。充分发挥街道、居委会和物业管理部门作用，逐步将管理延伸到社区、住宅小区和城乡结合部。二是健全监管、内控机制。进一步健全督促检查制、一把手”每周现场办公制、每月学法制、执法责任制、执法过错责任追究制、门前三包制、领导非工作日督查制、路段管理规定和月考评机制等一系列制度，并严格督查考评、兑现奖惩。三是健全奖励机制。根据“机关效能—项目建设年”活动中行政审批权精简清理情况，进一步规范行政执法权，依照合法、准确、及时、有效的原则，减少审批环节，简化审批手续，编制审批流程图，提高行政效率，公开透明运行，接受社会监督。

（二）进一步推进基础设施项目建设。针对人大建议、政协提案、信访、市长热线（手机）城管热线、政风行风热线等集中反映老城区市政基础设施不完善问题突出现状。局将根据市委市政府分配的任务，全力抓好市重点工程项目建设。一是继续抓好市城区污水管网二期工程;二是启动经九路、体育路西延伸段道路工程建设；三是全面推进乡村市政基础设施综合改造工程（路面、排水、路灯等）四是加快垃圾中转站、公厕等环卫设施的建设步伐。

（三）进一步强化市容环境卫生管理。一是稳定、提升主次街道管理的同时。并有组织、有计划地开展市容环境专项集中整治活动。二是依照“五统一”统一规划定位、统一规范经营、统一经营时间、统一卫生保洁、统一监督管理）设置规范，进一步强化临时占道摊点管理。三是加大清扫保洁力度，提高保洁频率和水平，严格实行垃圾定时、定点排放，全面推行垃圾袋装化，全面实行建筑垃圾和散装建筑资料定时、定点、定路线密闭运输管理。四是加大市政设施和路灯维护管理力度，确保市政基础设施完好率达到99%以上和路灯亮灯率达到99%以上。五是依照“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”设置原则，进一步规范户外广告管理。六是强化“门前三包”责任制，全面落实检查、实名曝光等制度。

（四）进一步强化队伍建设。进一步巩固深入开展学习实践科学发展观和“提升行政效能。认真学习掌握“城管队员准则歌”内涵，引导牢固树立执法为民的宗旨意识，树立亲民、帮民、爱民的新形象。二是继续实施每月学习培训制度，通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，提高城管执法人员综合素质和业务能力。三是树立以人为本、文明执法理念，要求执法队员在执法过程中做到三先一后”三理四心”即先敬礼亮证，先指出违法违规事实，先讲清奖励依据和种类，后处罚；宣传教育要讲理，纠正违章要有理，执法尺度要合理，调查核实要细心，说服教育要诚心，对方不服要耐心，处置违章要公心。切实做到依法行政，文明执法，公正执法。

二是通过平面立体公益性广告、建筑围挡、印发宣传手册（简单明了条款式的网络宣传等形式大力宣传乡村管理相关法律法规规章。三是通过公示栏，五）进一步加强宣传教育。一是继续开辟载体开展宣教。增强市民卫生、环境和社会公德意识。曝光台，新闻媒体办专栏，等形式，确保每天电视有图像、报纸有报道、电台有声音，对违规人员进行警示和告诫，强化市民的监督意识。四是注重口头宣传，对违规者宣传教育在先，处分在后，做到以理服人，以情动人，让他认识错误，服从管理。五是积极开展以“四个公开”即“公开乡村管理法律法规、公开办案顺序、公开执法纪律、公开政务信息”为主要内容的阳光执法”工程。

（六）进一步夯实创建效果。对照创建文明乡村、园林乡村规范和下达我局的任务。严格依照制定的市容环境整治方案，进一步加大整治力度，确保创建文明乡村先进乡村验收顺利通过。