积极应对国际金融危机影响，年。稳就业、强保障、促和谐的关键一年。市委、市政府的正确领导和省人力资源社会保证厅的指导协助下，全市各级劳动保证部门紧紧抓住强化就业守业服务这个工作重点，加快推进社会平安扩面征缴和依法劳动保证维权等劳动保证各项工作，深入学习实践科学发展观活动中不时提高工作水平，取得了新的明显效果。其中省政府下达我市的民生工程”29项劳动保证责任目标全面提前一个月完成。现将主要工作简要总结如下：

一、主要工作和成效

以“民生工程”责任目标为主体的劳动保证各项工作进展顺利，一年来。各项工作任务圆满完成。

完成省政府下达年目标任务的116.3%城镇就业率继续坚持在94.5%以上。新增转移农村劳动力6.28万人，就业守业工作：全市城镇新增就业4.05万人。其中市内转移3万人，分别完成118.5%和140.2%4050人员就业3656人，完成117.9%零就业家庭就业实现动态清零。城镇职业技能培训4.66万人，其中守业培训0.65万人，分别完成116.6%和108.3%农村劳动力转移培训（金蓝领）3.68万人，完成104.2%职业技能鉴定4.67万人，完成101.1%新增发放小额担保贷款3.45亿元，完成200.8%其中直接扶持5990人创业，发放个人贷款2.49亿元，完成249%带动就业1.98万人；为56户中小企业融资担保0.96亿元，完成133.3%新增安排就业3875人。

完成110.1%城镇职工失业平安参保19.95万人，完成100.8%,社会平安工作：全市城镇职工养老平安参保37.4万人,完成省政府下达年目标任务的103%征缴基金达5.87亿元。征缴基金3746.7万元，完成104.7%城镇职工基本医疗平安参保35.7万人，完成100.7%征缴基金3.02亿元，完成143.9%其中国有困难企业职工参保10.3万人，完成102.5%城镇居民基本医疗平安参保66.9万人，完成100.1%征缴基金8286万元，完成169.4%城镇职工工伤平安参保23.3万人，完成101.9%征缴基金1504万元，完成197.6％，其中农民工参与工伤安全5.95万人，完成102.3%城镇职工生育平安参保12.6万人，完成105.4％，征缴基金242万元，完成139.9％。

劳动合同法》得到较好的贯彻实施。接待人民群众来信来访4256人/次（含政策咨询）妥善处置集体上访14批共360人，劳动关系工作：全市企业劳动合同签订率达97.5%新增备案集体合同3户。及时处置省厅、市委、市政府等上级领导批转的重要信访49件。立案处置各类劳动争议案件632件，结案率97.7%其中以调解方式结案344件、判决方式结案89件。对3160户用人单位进行了用工年度审查，国有企业事业单位年度审查的覆盖率达98%个体私营企业达84%对43家职业中介和450家涉及职业中介服务、劳务派遣的用人单位进行了检查，下达整改指令书62份，下达行政处罚决定9件，罚款金额2.1万元，责令退赔求职者求职费用共4.28万元。整治非法用工打击违法犯罪工作共检查用人单位1080户，涉及劳动者0.8万人，下达整改577件，责令补发劳动者工资和经济弥补金21万元。受理拖欠工资投诉案件447起，调查处理市长手机、信箱、信访局等转办案件76起，查处拖欠工资1649万元，结案率达到100%

既得益于市委市政府的正确领导和省人力资源和社会保证厅的关心与支持，以上工作效果的取得。也得益于工作举措的不时创新。其中主要举措体现在着力于“四个提升”上。

（一）狠抓“四个推进”着力提升就业守业服务质量。一是狠抓推进返乡农民工等重点人群就业。市返乡农民工已守业或重新实现就业的比例达99.2%开展了系列公共就业服务活动，收集岗位57213个，胜利对接用工45447人。二是狠抓推进困难企业援助工作，提升稳定就业岗位质量。市实行五缓四降三补贴政策实施方案》被省厅以赣人社字[2009]101号文件转发给各设区市学习借鉴。为59户困难企业缓缴社会平安基金1064.8万元、减征基金207万元，使用失业平安金为33户困难企业提供社保补贴和岗位补贴346.3万元，稳定就业3万余人。三是狠抓推进全民守业工作，提升带动就业增长质量。抓好了八个一”活动开展，其中开播了6期《创富之路》电视栏目，每期优胜者获得2万元守业基金；组织了推介守业项目120余个以及免费发放《守业指南》1万余本等。十百千万”工程顺利推进，其中对抓好全市10个守业孵化基地建设作出了具体安排安排，省市共建市中小企业守业孵化基地（园）功能和入园企业得到进一步完善和优化；与市委宣传部共同推进了100名创业典型的树立和事迹宣传工作，组织其中12名人深入各县（区）作巡回报告；与市委组织部共同组织市、县（区）科级以上领导和广大党员干部与万名创业者的结对帮扶，有效提高了守业胜利率。四是狠抓推进职业技能工作，提升推动素质就业质量。全省率先出台文件，经认定的60家自主培训企业培训农村劳动力2万余人，培训后就业率达100%抚府办发[2009]45号文件的出台和举办第二届“市优秀高技能人才”惩办大会、组织开展首届江西省首席技师申报工作和省厅已确认我市3个省高技能人才培养示范基地等，大力提升了市高技能人才工作水平。

（二）围绕“两个目标”着力提升社会平安工作实效。第一。拓宽扩覆思路，选取优势行业切入，统筹城乡布局，以点带面、有序地推进个私领域扩覆。特别是对有雇工5人以上的用人单位分行业进行了全面检查，逐一督促，落实参保。年以来，全市共下达整改通知书357份，督促用人单位补缴社会平安费687万元。三是对参保单位全面稽核的基础上，开展了对优势企业、重点行业的专项稽核，并把在社保政策过渡时期按社平工资60%基数申报缴纳社保的用人单位做为扩面征缴的重点，采取核查会计报表、工资审计等方式，依法责令用人单位提高参保基数，努力做到基金应收尽收。第二，围绕社会平安实现覆盖城乡的目标，不时加强社会平安制度建设。一是养老平安制度不时完善。依照统筹城乡社会平安体系发展的要求，深入调研、多方论证的基础上，拟定了市本级被征地农民基本养老平安方案》初稿）目前正在广泛征询社会各界意见，争取以市政府名义尽快出台。及时完成了年度养老金调整工作，确保全市企业退休人员在1月15日之前领取到调整后的养老金。全市68264名企业退休人员参与此次调待，人均增加养老金146.82元，调整后人均退休费达到930.9元。二是医疗平安待遇不时提高。城镇居民医保总体上提高了财政补助水平，降低了个人缴费规范，使城镇居民医保政策更加惠及于民。将所有参保居民按每人每年10元缴费规范整体参与中国人保江西分公司的重大疾病及意外死亡补充医疗安全，参保居民在参保期内发现患有重大疾病及出现意外死亡的均可以获得10000元一次性赔付。同时，对参加了城镇职工住院医疗安全的人员均作为参照城镇居民重大疾病及意外死亡补充医疗平安政策执行的参保人，进一步增强了市医保的待遇水平。三是切实加强建筑领域工伤安全。今年7月，市政府出台了市建筑施工企业参与工伤平安方法（试行）抚府发[2009]27号）为进一步推进市建筑施工企业参与工伤安全、更好地维护广大建筑施工企业员工合法权益提供坚实的政策基础。四是积极稳妥推进新农保工作。今年2月，市农保机构体制已由民政部门划转到劳动保证部门管理，11个县（区）也先后顺利完成了机构、人员、编制的移交任务，做到确保“工作不时，思想不乱，队伍不散，档案不丢，基金和资产不流失”坚持农保工作的连续性，稳定了农保队伍。局主要领导带队到部农保司和多次到省厅省厅专题汇报争取下，乐安县已被国务院批准为全国新农保试点县，试点工作正有条不紊的迅速推进。

（三）做实“三项工作”着力提升劳动保证维权能力。一是做实劳动争议仲裁实体化建设。市本级率先在全省成立了市级劳动争议仲裁院。劳动争议仲裁制度建设日趋完善。受案过程中实行一次性告知制、风险告知制。办案过程中，规范了办案顺序，实行办案监督制、工作考评制、案件立卷归档制，大大提高了劳动争议仲裁的办案效率和管理水平。二是做实劳动保证监察“两网化”管理试点工作。人力资源和社会保证部确定我市为全国劳动保证监察两网化试点工作试点乡村后，市利用现有的资源，开展了一系列工作。如：以社区为单位进行了网络划分；对基层网格的工作人员进行了岗前培训；临川区、金巢开发区选了6上社区作为试点社区，没有资金的情况下，从支队自有经费中挤出5万元，专门用来为试点社区解决电脑和协管员的工资问题；试点网格已经开始采集用工信息，预计到月底能初步完成，并将从试点实践中摸索出一套好的工作机制，从而不时提高全市劳动保证监察效能。三是做实信访维稳工作，积极促进劳动关系稳定。今年是喜迎伟大祖国60年华诞和党的十七届四中全会召开之年，市各级劳动保证部门和所属单位认真落实领导责任制，坚持一把手为信访、维稳工作的第一责任人，把维稳、信访工作摆上重要议事日程，经常分析和研究信访、维稳工作中的突出问题。对出现重大、突发性的事件，第一责任人亲自出面做工作；分管领导为主要责任人，协助第一责任人具体抓好工作落实；其他领导为具体责任人，依照“谁主管、谁负责”原则，落实具体工作措施；其他工作人员实行了一岗双责”目标责任制，纳入年终目标考核。日常工作中，充分发挥12333及局长手机信箱作用及时排解纠纷矛盾，今年共接收到投诉、咨询及上级转办来信来电计670件次，其中咨询类共计464件次，已全部当场或由相应职能科室进行答复，投诉类共计24件次，已全部办结。由于工作做得细、措施到位，目前我市没有出现一例因劳动保证问题而越级上访的现象发生。

（四）做细“一个活动”着力提升劳动保证工作水平。今年以来。学习实践活动中形成的主要共识，深刻分析了存在突出问题及主客观原因，明确提出了今后贯彻落实科学发展观的基本思路和主要举措。7月10日，召开了局党组（扩大）会议，组织群众评议《分析检查演讲》群众评议满意度达到100%局领导和相关业务科室负责人结合我市劳动保证工作实际，通过深入调查研究，形成了17个内容翔实的专题调研演讲。对群众提出的21个问题认真进行了研究，依照整改落实“四明确一承诺”要求，制定了整改落实方案，落实整改责任，加强督促检查。总的来说，局对开展深入学习实践科学发展观活动高度重视，精心组织，周密安排，如期推进各阶段规定动作的同时，还结合工作情况，发明性地开展了一些具有自身特色的活动，通过创新和完善劳动保证科学发展的基本思路和工作举措，着力解决了一些影响我市劳动保证科学发展的突出问题，切实提高乐全局广大党员干部特别是党员领导干部贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力、破解难题能力和自律力、公信力，较好的实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。

二、反腐倡廉任务分工落实情况

涉及我局的任务有加强社保基金监管、坚决纠正挪用截留强农惠农资金、纠正拖欠农民工工资等三项。今年以来，根据全市年度党风廉政建设和反腐败任务分工。局认真履行职责，较好地完成了这三项反腐倡廉任务。

一是加强了对社保基金的监督管理。切实加强了对社保基金管理使用的监督管理。进一步完善了社会平安各项基金管理使用的有关制度，并针对今年4-5月，省社保基金专项治理领导小组对我市的社保基金专项检查中提出的问题，以市政府名义向县（区）发出了整改督办单”目前所有问题已基本整改到位，各项基金的筹集、管理、支付和使用方法得到进一步健全，确保了基金平安完整运行。

二是规范农村劳动力转移培训资金的使用管理。今年筹集的1860万元培训资金按每人500元的规范，共培训农村劳动力3.68万人，当年使用资金1840万，结余20万元，没有发生挪用和贪污行为。全年新增农村劳动力实现转移就业6.28万人，较好地实现了以培训促就业的目的

三是坚持标本兼治。一方面集中对全市所有的建筑工地和拖欠工资较多的加工、餐饮业进行专项检查。全市共检查用人单位1704家，其中建筑业82家，加工业147家，住宿和餐饮业873家，其它用人单位602家，向22家拖欠工资的用人单位下达了整改指令书，向4家用人单位下达工资支付令，追回拖欠农民工工资1649万元；另一方面通过推行建设领域农民工工资保证金制度，从源头上防止了各类建筑工程发生拖欠。目前为止，市共有217个工程缴纳了2372万元农民工工资保证金。

三、工作布置

全市劳动保证工作效果明显。但与市委、市政府的要求和人民群众的殷切期望相比，年。仍然存在一定差异。尤其是当前我市就业再就业的形势依然严峻；建立覆盖城乡各类人群的社会保证体系还将经历一个较长过程，保证能力还有待进一步加强；构建和谐稳定的劳动关系、依法维权的任务将更加繁重，等等。

基本思路是坚持一个指导，围绕全市劳动保证科学发展、赶超发展。突出两大宗旨，围绕五个目标，做到四个着力，积极推进全市劳动保证事业更好更快发展。即：坚持以科学发展观为指导，突出服从服务于赶超发展，突出以人为本、构建和谐；围绕统筹城乡劳动保证事业，实现就业比较充沛，社会保证体系进一步完善，依法维权顺利开展和收入分配体现公平与效率；着力于统筹城乡就业，扩大就业、转移就业、稳定就业、援助就业、激励守业上下功夫；着力于建立健全社会保证体系，深化社会平安制度改革、提升统筹层次、完善管理机制、推进扩面征缴、提高保证待遇上下功夫；着力于构建和谐劳动关系，加强“两网化”实体化”建设，强化“三法一条例”实施，提高依法维权能力水平，化解矛盾维护稳定上下功夫；着力于加强能力建设，打造劳动保证服务平台、推进信息化建设、提升干部六种能力（理解力、执行力、操作力、破解难题能力、自律力、公信力）上下功夫，积极推进全市劳动保证事业更好更快发展。

城镇就业率坚持在94.5%以上；4050人员就业3100人，零就业家庭就业实现动态清零。新增转移农村劳动力5.3万人，其中市内转移2.14万人；市内工业园区定向培训3.83万人，其中守业培训0.62万人，岗职工技能提升培训0.5万人，其他培训0.29万人；新增发放小额担保贷款2.11亿元，其中支持个人守业贷款占总数的70%以上。城镇职工养老平安参保28.35万人,主要工作目标是城镇新增就业3.67万人。征缴基金6.32亿元；新型农村社会养老平安参保13万人；被征地农民参与养老安全1万人；失业平安基金征缴3600万元；城镇基本医疗平安参保缴费96万人，其中城镇职工基本医疗平安参保缴费36万人，城镇居民基本医疗平安参保缴费60万人，城镇中小学校城镇居民医保参保率90%城镇基本医疗平安基金征缴2.81亿元；城镇职工工伤平安参保24.3万人，其中农民工参保5.7万人。免费入读技工学校家庭经济困难学生920人；劳动争议仲裁结案率97%劳动保证投诉结案率100%

四个强化，主要工作措施是做到五个突出。实现三化”

（一）就业工作突出五个方面

1突出推动守业带动就业。一是进一步优化市本级中小企业守业孵化园的管理。全面落实入园企业各项优惠政策，有力促进入园企业快成长、出的去。二是建立担保机构与金融机构联合办公“一站式”服务，简化顺序，提高效率。积极创新返乡农民工、妇女守业反担保办法，开拓资产抵押申请贷款方法。三是提高守业指导、守业项目、守业培训、政策扶持“一条龙”服务水平。其中守业指导专家150人以上，推介守业项目150个以上。四是积极配合纪检监察部门抓好“守业服务年活动”积极协调各有关部门推进“十百千万”工程的实施和各项活动的开展，努力促进各项守业扶持政策的落实到位，

2突出公共服务帮促就业。以推进“千企万岗”帮促就业服务活动的常态化为主要措施。突出解决好就业困难人员、大中专毕业生的就业问题，实现“零就业家庭”动态清零。千方百计实现用人单位与求职者的信息相匹配，提高对接胜利率，进一步协助工业园区企业破解用工难题。

3突出政策落实稳定就业。进一步落实好“五缓四降三补贴”政策。切实把政策规定宣传好、操作好、落实好，继续协助企业渡过国际金融危机难关，稳定就业岗位。

4突出技能培训推进就业。一是全面推进培训能力建设。加强组织引导。

5突出体系完善统筹就业。加快县（区）人力资源市场建设。积极发挥基层平台作用，动态管理工业园区企业缺工情况以及求职者就业需求信息，强化“两个合同、三个台账”管理，统筹城乡就业上提升水平。

（二）社会平安工作做到四个强化”

1强化社会平安体系建设。加快推进新型农村社会养老平安试点工作。组织乐安县积极稳妥开展好全国试点县工作的基础上。使新政策更快的惠及我市更多农民。积极争取市政府尽早研究出台《被征地农民参与养老平安试点实施方案》立足久远制定保证方法和标准，尽快启动被征地农民参与养老平安试点。确保失地农民的社会保证权益落到实处。加快制定和完善省政府先后出台或即将出台的社会平安政策配套措施

2强化社会平安扩面征缴。一是加强改制企业职工社保接续工作力度。确保大学生100%参保,中小学生参保率达92%以上。

3强化医保基金市级统筹。稳妥推进城镇居民医保基金市级统筹。增强基金接受能力，同时总结完善城镇居民医疗平安门诊进社区试点工作，逐步予以推广，力争医保工作在全省坚持先进位置，

4强化社会平安基金监管。进一步完善社会平安基金管理内控制度。切实加强基金管理，确保平安运行。

（三）劳动保证维权“实现三化”

1劳动保证监察实现“两网化”管理。抓好劳动保证监察“两网化”建设全国试点乡村工作。重点突出”工作思路，适时在全市推广。重点做好用人单位基本信息数据库和劳动用工电子信息档案的建立，做到网格内用人单位数、职工人数、合同签订、参保缴费及工资支付等情况“五清”逐步形成布局合理、功能完善的网格化管理体系。

2劳动争议仲裁全面推进“实体化”建设。以实体化建设为基础。尤其是建立健全多渠道、开放式的劳动争议调解网络，依照“以调为主，以裁为辅”原则，努力谋求和谐仲裁的社会效果。