资产安全管理范文第1篇

关键词:电子信息产业产业安全经济安全技术安全信息安全

自20世纪90年代以来,电子信息技术席卷全球,电子信息技术不仅已经成为一个新兴支柱产业,而且前所未有地影响其他传统产业乃至整个国家经济的发展。美国等发达国家严格控制其高端通讯技术、计算技术的应用和传播,比较重视信息产业的安全状况;而我国无论是在主观意识上、技术标准上还是产业管理政策上,都忽视了电子信息产业安全防范。2009年2月,国务院常务会议审议并原则通过《电子信息产业调整振兴规划》,如何维护我国信息技术产业经济安全乃至整个国家经济安全已经提上日程。笔者从产业安全的含义界定、产业安全理论和电子信息产业安全构成三个方面阐述通过加快创新发展,维护我国信息技术产业安全。

产业安全的定义

尽管国内外学者们对产业安全的含义有不同的解释,但概括起来有狭义和广义两个范畴的认识问题。从狭义角度看,产业安全仅仅只是经济领域的问题,不涉及技术领域,只是运用经济手段寻求经济的安全性,是指在开放的经济体系中,一个国家或地区的特定产业如何在国际竞争中保持独立的产业地位和产业竞争优势。从广义角度看,产业安全指的是保证产业顺利发展的经济、技术和社会等各个方面。因此广义的产业安全是指一国重要产业所处的宏观经济政策环境相对稳定,产业内外先进技术推动作用充分发挥,企业持续培养核心竞争能力,使产业在其幼稚阶段、发展阶段能够抵御外来各种因素的威胁,并能持续发展的状态。

产业安全相关理论综述

(一)产业保护理论

产业保护理论是研究产业保护对象、产业保护手段、产业保护程度和产业保护效果的一种产业安全理论。其核心思想是:产业保护的目的是保护产业的竞争力,使被保护产业不断增强参与国际竞争的能力;保护的手段应该是在国际法允许的范围内灵活运用多种保护方法;保护的对象应是在全球产业链中具有重要地位的产业、节能的产业和具有强外部性的产业;保护的难点是对开放度和保护度的把握,在国家层面上是开放的,在产业层面上是适度保护的,即应为产业发展提供开放的成长环境和良性的保护措施。可见,产业保护对竞争环境的培育很重要,这种保护应是暂时的、高效的,旨在促使产业自身产生出一种技术外溢,并不断增强参与国际竞争的能力。

(二)产业国际竞争力理论

从长远来看,只有不断提升产业国际竞争力才是维护产业安全的治本之策,从这种意义上来讲,产业国际竞争力是产业安全的核心。企业和产品的国际竞争力的集合构成产业的国际竞争力,产业国际竞争力的核心是竞争优势的形成及发挥。也就是说,产业国际竞争力是一国某一产业在国际市场竞争中实际显现和形成的优势,它反映了一国某产业的生产力水平。从竞争优势的形成角度来讲,产业国际竞争力更强调和依赖于企业的策略行为和创新能力。为提高本国产业的国际竞争力,可以采取的措施主要包括强化创新能力、优化产业结构、合理利用资源等。

(三)产业控制理论

产业控制理论是从产业控制力的角度探讨产业安全的理论,它主要关注外国直接投资(FDI)通过股权、技术、品牌、经营权、决策权的控制,而对东道国产业产生的不利影响,以及东道国应采取的应对措施。一国的产业控制力包含两层含义:第一,是本国资本对国内产业的控制力和对市场的占有程度;第二,是本国政府对国内产业的影响力和产业政策效应。产业控制力的高低主要受国际资本进入的影响,大量外资企业的进入会侵蚀本国资本的产业控制力。

电子信息产业安全释义及其构成分析

与一般产业相比,电子信息产业具有知识密集、技术密集、研发投入高、创新速度快、风险性大等特点,因此电子信息产业安全的内容与一般产业安全相比,运行过程中对技术和信息传递的要求更高,具有特殊性。根据产业安全的概念,结合电子信息产业发展的特点,在考察电子信息产业安全水平时,不仅要从经济角度出发,还要注意电子信息产业中技术开发、使用等方面的安全。

因此,本文对电子信息产业安全的概念做出如下界定:电子信息产业安全是指一国的电子信息产业在开放经济背景下,其所处的经济政策环境相对稳定,产业保护措施相对合理,产业发展基础条件相对完善,产业内外先进技术推动作用充分发挥,企业持续保持要素的高投入并持续培养以技术为核心的内在竞争能力,使电子信息产业能够在其幼稚阶段、发展阶段抵御外来各种因素带来的威胁,并能持续发展的状态。根据产业安全理论和电子信息产业安全概念的界定,电子信息产业安全可以分为经济安全和技术安全两大部分。

(一)电子信息产业的经济安全

电子信息产业的经济安全是经济领域中的产业安全问题,主要考察产业所处的产业政策、市场竞争环境是否有利于产业发展;产业在国际上生存和发展的基础何在,是否有竞争优势;产业和产业内技术是否过于受国际市场制约;政府和企业对行业的控制程度如何,是否很大程度上受外资和国外市场的影响等。

1.电子信息产业发展环境。产业发展环境是产业赖以生存的基础,受到国家产业政策、产业所面临的市场环境的影响。

电子信息产业政策是指政府部门为了促进高新技术产业的发展,通过税收、投资等方式对电子信息产业的资本、人才和技术环境产生影响,扩大电子信息产品的市场需求,刺激和保护电子信息产业发展的各种政策。主要包括税收优惠政策、人才开发政策、风险资本政策、科技投入政策等。

市场竞争环境是指我国加入WTO后为了与国际体制接轨,我国的国内市场发生了重大变化,芯片、手机、电脑等高技术的电子信息产品可以在更大的范围内利用国内外的资源进行生产销售。但同时国外高新技术企业的大量进入,与国内高新技术企业竞争,同一行业或行业之间的企业竞争更加激烈。在这种情况下,我国电子信息产业能否扩大市场份额,取决于我国高新技术产业的产业结构和市场竞争能力。

2.电子信息产业国际竞争力。维持产业的生存空间是指国内产业的产销量应该快于或至少不慢于国外产业产销量的增长,只有这样,国内产业才能保持创新和发展的能力余地。而维持产业一定的生存空间要求产业具有一定的国际竞争力,产业国际竞争力能够显示一国某个产业的竞争优势,揭示产业生存和发展的基础。电子信息产业国际竞争力一般包括三个方面的内容,即电子信息产品国内市场占有率、电子信息产品国际市场占有率、产业的贸易竞争指数。在国内市场上,电子信息产业处于主导产业地位,其竞争力较强,因此,在影响电子信息产业安全方面,更侧重于其国际方面的竞争力。3.电子信息产业对外依存度。产业对外依存度主要反映产业在发展过程中对国际市场的依赖程度。依存度过低,说明一个国家产业发展过于封闭,而太高又说明易于遭受国际因素波动的影响。考察电子信息产业在对外依存方面是否安全可以从产业的进出口对外依存度、资本对外依存度和技术对外依存度等方面考察。

产业进出口对外依存度反映国内产业的生存对原材料、零部件进口和产品出口外国市场等的依赖程度。产业进出口对外依存度越高,产业受国际市场负面影响因素就越大,产业的生存安全度就更低。参考国际经验,将进口依存度的“基本安全”状态范围定在30%较为合理,上下增减5个百分点可以算出其它安全值。

产业资本对外依存度反映国内产业的生存对外国资本的依赖程度,如果产业资本对外依存度较高,说明对外国资本依赖度越大。如果外资供应有较大的变动(如撤资或垄断),那么将会影响到产业的正常发展。

产业技术对外依存度反映国内产业的生存对国外技术的依赖程度。在产业技术对外依存度高的情况下,短期存在着技术供应中断可能带来的产业停滞风险;从长期看,如果引进与消化不能协调进行,产业不可能建立起自主的技术研发体系,竞争力就无从谈起,安全更没有保障。一旦外方停止转让技术,而产业自身的研究与开发能力又严重不足,将会影响其国际竞争力,进而影响其生存安全。我国电子信息产业中许多行业没有自己的核心技术,是产业未来发展的主要瓶颈。

4.电子信息产业控制力。与产业对外依存度相同,电子信息产业控制力主要反映本国政府和企业对产业的控制程度。如果控制力过低,某一行业有过多的资本股份和市场份额控制在其他国家或集团手里,说明易于遭受国际因素波动的影响,没有自主权。反之,如果控制力过高,又不利于利用国际市场和国际资本。考察电子信息产业控制力是否恰当,可以从外资市场控制率、外资股权控制率和外资技术控制率等方面考察。

外资市场控制率反映国内产业市场上受外资企业控制的程度。按照国际反垄断法的规定,该指标的警戒线为20%,上下增减5个百分点算出其他安全值。

外资股权控制率反映国内企业资产股份受外资企业控制的程度。通常来讲,单个企业外资股份额达到20%～30%可达到对企业的相对控制,超过50%即达到对企业的绝对控制。因此,该指标应限制在30%以内,上下增减5个百分点算出其他安全值。

外资技术控制率是从技术角度反映外资对国内产业控制的情况。单个企业的外资技术控制率与国产化率之和为1,可通过国产化率计算单个企业的外资技术控制率,将外资技术控制率按产值加权平均,即可得出产业的外资技术控制率。

(二)电子信息产业的技术和信息安全

由于电子信息产业对技术和信息高要求的特征,在分析电子信息行业的安全时必须考虑其技术和信息安全。

技术是把“双刃剑”,凡有技术使用的地方,就有安全问题存在,技术发展越快,技术给人类安全带来的威胁就越大,这就是技术的社会后果的具体体现。技术的社会后果,是指技术成果应用于社会之后所产生的负面作用或不良影响。技术的社会后果,一是背向社会后果,二是侧向社会后果。背向社会后果,即技术成果被用在与该项成果创造者的预想和公众利益完全相反的方向上。电子信息产业作为高技术产业,在技术的开发和运用时应考虑好此项技术是否会造成对社会的不良影响,从而加强防范,采取一定措施,利用技术有利的一面而控制其有害的一面,保证产业技术的安全。

而随着信息化的普及和电子信息产业本身的特性,此行业对信息系统有很强的依赖性。再加上电子信息企业几乎所有的数据和商业机密都存放在信息系统的数据库内,所以这些都给企业的信息安全带来了很大的隐患,一旦管理不当就会给企业带来严重的损失。电子信息产业的信息安全是指信息网络的硬件、软件及其系统中的数据受到保护,不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露,系统连续可靠正常地运行,信息服务不中断。从大的方面讲,信息安全主要包括:运行安全(主要是由网络和计算机构成的平台)、交易安全(传输过程中的数据安全)、内容安全、个人或单位隐私保护。

参考文献:

1.何维达,宋胜洲等.开放市场下的产业安全与政府规制[M].江西人民出版社,2003

资产安全管理范文第2篇

一、安全生产管理的总体要求

市国资委高度重视所出资企业的安全生产的监管工作，将依法履行出资人的安全生产监管职责，企业须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，不断提升安全生产管理水平，创造和积累成功经验，确保企业安全生产无事故。一是强化责任落实，形成有效的激励约束机制；二是结合企业实际，坚持“一岗双责”制度，建立健全“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的安全生产管理体系；三是夯实基础工作，全面推进安全生产标准化建设；四是坚持奖罚严明的考核原则，强化安全风险管理，确保重大危险源的超前防控；对认真执行国家安全生产方针政策，国资委制定的各项安全生产制度，防止事故发生和职业病危害作出贡献的单位和个人，给予适当奖励。对严重安全生产不达标、违章违规违纪造成重大安全事故和经济损失，情节严重，性质恶劣者，给予行政、经济并罚。五是加强应急管理，增强各类突发事件的应对能力；六是坚持防治结合，切实做好安全隐患的排查治理；七是推进“科技兴安”，强化科技防范，不断提高本质安全水平。

二、安全生产工作的目标

进一步落实企业的安全生产主体责任，强化企业的安全管理，进一步完善安全生产标准化，提升企业的安全水平，推动所出资企业实现科学、协调、可持续、安全发展，确保本单位各项工作的顺利进行，为实现全系统安全生产做出新的更大的贡献。

三、安全生产工作内容和措施

进一步完善各项安全规章制度，落实安全生产责任制。各级人员应自觉把安全工作摆在各项工作的首位，认真落实各级安全生产责任制，把贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》与省《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》结合起来。将安全生产责任目标层层分解，认真抓好落实，不断修订、完善和细化各项安全生产管理制度，确保各项制度有效地落到实处。逐级签定安全生产责任状。不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重，有效落实安全生产奖惩措施。生产班组是安全生产工作的最前沿，也是目前最薄弱的环节，因此，要进一步强化生产班组的安全责任意识，实行安全生产工作重心下移。把安全生产目标和责任落实到生产岗位。将安全承诺签订到每一位在岗职工，形成从领导覆盖到全体职工的共同安全责任体系，最终实现大安全格局。

（一）市国资委安全生产工作职责。国资委对所出资企业依法履行以下安全生产工作职责：

1、督促所出资企业贯彻落实安全生产法律法规和规章制度，建立健全安全生产责任制，落实安全生产工作；

2、将安全生产工作纳入对所出资企业负责人经营业绩考核体系，与所出资企业负责人的绩效薪酬挂钩；

3、参与或组织所出资企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全生产防范和隐患治理措施。

（二）所出资企业安全生产工作责任。

所出资企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，认真执行市政府及有关部门的安全生产规章制度和工作部署，逐级建立健全覆盖企业全体职工和岗位，生产经营和管理全过程的安全生产责任制。

1、所出资企业应当建立以企业主要负责人为第一责任人的安全生产分级负责制，主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，应当履行以下职责：

（1）建立健全本企业安全生产责任制，定期研究安全生产工作

（2）组织制定本企业安全生产管理制度；

（3）组织制定并实施企业的生产安全事故应急救援预案；

（4）督促、检查子企业安全生产措施的有效实施；

（5）督促、指导、检查子企业的安全生产工作，及时消除安全隐患；

（6）及时、如实报告生产安全事故。

2、所出资企业主管安全生产工作的负责人对企业安全生产工作负综合管理领导责任。负责协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，协调和综合管理本企业及子企业的安全生产工作。

3、所出资企业主管生产的负责人对企业安全生产工作负重要领导责任。负责协调并落实企业生产过程中各项安全生产制度和措施，改善安全生产条件。

4、所出资企业其他负责人对主管范围内的安全生产工作负领导责任。应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作。

5、所出资企业应当加强安全生产管理队伍建设，提高安全生产管理人员的素质。安全生产管理人员应当依法参加安全生产知识和安全管理能力的培训，经有关部门考核合格后方可任职。鼓励和支持安全生产管理人员取得注册安全工程师执业资格。

6、所出资企业及子企业工会组织依法对本企业安全生产工作与劳动防护进行民主监督，依法维护职工安全、健康等合法权益。

7、所出资企业应监督子企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给达不到安全生产条件、不具备相应资质的单位及个人。监督子企业与承包、承租单位签订安全生产管理责任书，明确安全生产管理责任。所出资企业应对子企业的安全生产履行如下监督管理责任：

（1）监督管理子企业安全生产条件具备情况；安全生产监督管理组织机构设置情况；安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立情况；安全生产投入和隐患排查治理情况；安全生产应急管理情况；及时、如实报告生产安全事故情况。

（2）将子企业纳入企业安全生产管理体系，按照有关安全生产法律法规和规章制度的规定与其签订安全生产目标管理责任书，明确安全生产管理责任，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。

（3）对控股但不负责管理的子企业，应当与管理方协商，按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和规章制度的要求，通过经营合同、公司章程、责任书等形式明确安全生产管理责任、目标和要求等。

（4）对委托管理或承包经营的单位，所出资企业应当履行安全生产监督管理职责，按照有关安全生产法律法规和规章制度的规定与受委托方或承包方签订安全生产管理责任书，明确安全生产管理责任。

（三）组织领导

对系统内企业安全生产管理考核在市国资委领导下，由市国资委安全生产领导小组具体组织实施，委安全生产领导小组办公室负责日常工作并提出奖罚意见。所出资企业对子企业安全生产管理考核，由所出资企业研究决定并组织实施。所出资企业必须建立健全安全生产组织机构，包括：

1、安全生产委员会(以下简称安委会)。安委会作为本企业安全生产工作的领导机构，负责统一领导企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由所出资企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立和完善工作制度和例会制度。

2、安全生产监督管理机构。所出资企业应当设置安全生产监管职能部门或指定一职能部门负责安全生产监督管理工作。专职安全生产监督管理员配置数量应根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等情况进行配置。此机构是本企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能机构的安全生产管理工作进行综合协调和监督。

3、所出资企业应当明确内设各职能部门的具体安全生产管理职责，各职能部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。

四、安全生产工作要求

（一）所出资企业应当将安全生产纳入所出资企业总体发展战略规划，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法、体系等，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。

（二）所出资企业应当建立健全生产安全事故隐患排查和治理工作制度，加强对本企业生产安全事故隐患排查的检查、督查。

（三）所出资企业应当制定和完善应急救援预案，组织和督促子企业开展预案演练，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急救援能力。

（四）所出资企业应当按照本实施意见，结合行业特点和企业实际，制定企业安全生产监督管理办法或制度，逐级全面建立安全生产责任制并建立安全生产考核和奖惩机制。加强对子企业安全生产工作的监督管理，严格安全生产业绩考核，加大安全生产奖励力度，严肃查处安全生产违法违纪行为。

（五）所出资企业应当监督子企业生产经营活动符合国家有关安全生产法律法规和规章制度的规定，督促、指导、检查子企业建立健全安全生产规章制度和全安全生产组织保障体系。确保企业各种证照齐全有效，生产经营活动符合政府有关部门核准、许可范围。督促、指导、检查子企业在重大危险源以及易燃、易爆、强腐蚀、粉尘、高温、毒物、辐射、电力设施等场所设置明显的安全警示标志，建立重大危险源监控系统。督促、检查人员密集场所消防安全符合国家和行业标准。

（六）所出资企业应当按要求将安全生产工作计划、安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项及时报告市国资委。

五、考核与奖惩

安全生产管理考核，采取自查自评与上级组织考核相结合，平时考核与年终考核相结合的方法进行，并制定《安全生产目标责任责任制考核奖惩办法》。

（一）要建立健全安全生产目标管理考核体系。完善工业国资系统综治考评制度和奖惩体系，增强考核标准和考核办法的科学性、操作性，充分发挥考评工作的推动作用。将安全生产目标、事故控制指标等逐级分解，建立健全“横向到边、纵向到底”的安全生产目标管理考核体系，全面落实安全生产责任。

（二）要严格安全生产考核标准。严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。安全生产目标管理考核分为“工作目标”和“事故控制”两大指标。工作目标主要考核落实安全生产领导责任、完善安全生产目标管理体系、夯实安全基础、隐患排查与整治、安全宣传教育与培训、打击非法生产经营、标准化建设和规范化管理、事故调查及应急管理等。事故控制指标主要考核各类事故死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率等。

（三）要严格安全生产目标管理考核奖罚措施。安全生产目标管理考核，按照自查自评与组织考核相结合、平时考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合的原则，采取评分制，标准分为100分，采用逐项扣分的办法，每项扣分直至该项标准分扣完为止，并根据得分情况对相关责任人实行奖惩。对国家和行业有明确提取安全生产费用额度规定，但未能严格按照国家和行业的有关规定足额提取安全生产费用的企业，市国资委从企业负责人业绩考核的业绩利润中予以全额扣减。企业年度经营业绩考核中因安全生产问题受到降级处理的，取消其参加该年度市国资委组织或者参与组织的评优、评先活动资格。市国资委对年度安全生产相对指标达到国内同行业最好水平、达到国际先进水平或者达到安全生产考核奖励标准的企业予以表彰；对认真贯彻执行本办法，安全生产工作成绩突出的个人和集体予以表彰奖励。

（四）认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度，推进企业安全生产责任保险。完善道路交通事故社会救助基金制度，研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策。2011年起，市、县两级要设立安全生产专项资金，专项用于重大危险源监控、重大安全隐患治理补助、安全生产应急救援等支出。贯彻落实《社会保险法》和新修订的《工伤保险条例》，推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法，加强工伤预防工作。每年从工伤保险费中提取5%作为安全生产工伤事故预防及安全生产宣传教育培训专项经费，保障安全生产宣传教育活动有效开展，提高全社会安全意识。研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。

资产安全管理范文第3篇

第二条市国资委负责对市国有集体企业资产处置实施监督管理。

第三条市国有集体企业指市属各类国有企业和集体企业、省属下放企业。

第四条资产范围。企业资产是指由企业占有、使用的在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括政府及其各主管部门投资形成的资产；用各类收入和经营收益形成的资产；以及接受捐赠和其他经界定确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、长期投资和其他资产，如房屋、机器设备、土地、债权股权、商标、特许经营权等。

第五条资产处置包括出售、出租、对外投资、资产重组、合资合作、抵押、质押以及其他涉及资产和权属重大变动的行为。

第六条处置程序

（一）申报。申请资产处置的企业向主管部门申报，提交资产处置申请（包括处置原因、处置资产情况，提出处置形式和处置收益处理方式），由主管部门审核并出具意见后，以书面形式报市国资委。

（二）核实。市国资委依据申请资产处置企业的资产处置申请和主管部门意见，对所申报资产处置的情况进行调查核实。

（三）上报审批。市国资委根据调查核实情况，按照国家及省市国有集体资产相关管理规定，形成资产处置意见报告报市政府进行集体审批。

（四）处置。依据市政府的审批意见实施资产处置。

第七条各单位、部门在资产管理和处置过程中，有下列行为之一的，将责令其改正，并按管理权限，由上级机关或主管单位追究直接责任人员及其主管领导的责任，情节严重的，依法依纪处理。

（一）未按其职责要求，资产管理混乱，造成资产流失的；

（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；

（三）擅自转移、转让、处置资产的；

资产安全管理范文第4篇

关键词:水利防汛物资;安全生产;指标体系

为全面贯彻落实“补短板、强监管、提质效”总基调，填补全国水利防汛物资安全生产标准化建设空白，加强水利防汛物资安全生产监管，提升江苏水利发展质效［1-2］，江苏省水利防汛物资储备中心立足《江苏省水利防汛物资储备单位安全生产标准化评价标准》试行成果［3］，组织开展水利防汛物资管理单位安全生产状况评价指标体系编制工作，为全省防汛抗旱与水利安全生产工作提供强有力技术支撑。2020年4月水利部印发《水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》，要求“督促水利生产经营单位认真辨识管控危险源，开展隐患排查治理，每月定期上报危险源、隐患和事故信息［1］”。通过结合防汛抗旱、水利安全生产等工作需要，系统梳理江苏省水利防汛物资储备中心和江苏省水利厅9个工程运行管理处的安全生产状况评价，包括危险源、隐患和事故等指标，为实现管理单位实时掌控危险源、隐患和事故等提供科学依据。安全生产状况评价与日常安全管理、安全监督监察、安全生产标准化评定等工作不同，安全生产状况评价是从技术带来的负效应出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。安全生产状况评价有助于水利防汛物资管理单位对危险源辨识管理、安全风险分级管控和事故预防等方面进行有效控制。安全生产状况评价有助于水利防汛物资管理单位安全投入的合理选择，评价不仅能确认当前存在的危险性，而且还能考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度。安全生产状况评价有助于提高水利防汛物资管理单位的安全管理水平，可以预先识别存在的危险性，变事后处理为事先预测、预防，客观地对水利防汛物资管理单位安全水平作出结论。

1安全生产状况评价指标体系概念与计算方法

1．1安全生产状况评价指标体系概念

对水利防汛物资管理单位风险度量化主要考虑3项指标，包括:危险源风险指标、隐患风险指标和事故风险指标。危险源风险主要指未被辨识(管控)的危险源可能引发的风险，它反映水利防汛物资管理单位对所辖区域的危险源辨识(管控)程度，下设2项二级指标:重大危险源、一般危险源(区别4种不同风险)。隐患风险主要指未被排查(整改)的隐患可能引发的风险，它反映区域内各水利企事业单位对隐患排查(整改)的程度，下设2项二级指标:重大隐患、一般隐患。事故风险根据该区域当年已发生的事故情况，累计不同事故等级可能造成的影响，下设4项二级指标:特大事故、重大事故、较大事故、一般事故。

1．2安全生产状况评价指标体系计算方法

总风险度=危险源风险+隐患风险+事故风险。危险源风险、隐患风险和事故风险指标，3项指标的权重比例为2∶3∶5。即水利防汛物资管理单位总风险度按100计算，则危险源风险度、隐患风险度和事故风险度分别为20、30、50。危险源风险度共20，其中重大危险源风险度10，一般危险源风险度10。危险源风险每个二级指标包括危险源辨识率和管控率两项子指标。其中，辨识率是在水利防汛物资管理单位实际累计上报的危险源个数与应该上报的危险源个数比例的基础上做累计平均;管控率为未填报安全措施和应急措施的危险源个数与已辨识危险源个数的比例，两项子指标辨识率和管控率同等重要。重大危险源中，建立省级水利防汛物资管理单位重大危险源目录并常态更新，原则上以重大危险源目录为辨识基准，辨识个数在目录标准以上的风险度为0，管控个数在目录标准以上且与辨识个数相同的风险度为0。一般危险源，其中重大风险4，原则上每个建筑(工程)以4个危险源为辨识基准，辨识个数在4个以上的风险度为0，管控个数在4个以上且与辨识个数相同的风险度为0;较大风险3，原则上每个建筑(工程)以3个危险源为辨识基准，辨识个数在3个以上的风险度为3，管控个数在3个以上且与辨识个数相同的风险度为0;一般风险2，原则上每个建筑(工程)以2个危险源为辨识基准，辨识个数在2个以上的风险度为0，管控个数在2个以上且与辨识个数相同的风险度为0;低风险1，原则上每个建筑(工程)以1个危险源为辨识基准，辨识个数在1个以上的风险度为0，管控个数在1个以上且与辨识个数相同的风险度为1。隐患风险度共30，其中重大隐患风险度15，一般隐患风险度15。隐患风险每个二级指标包括隐患排查率和整改率两项子指标。其中排查率为水利防汛物资管理单位已上报隐患的检查数量与所有检查数量的比例，整改率为已整改的隐患与排查出的隐患数比例，两项子指标排查率和整改率同等重要。重大隐患，落实每周1次及以上重大隐患排查，风险度为0;未落实重大隐患整改，风险度为15;未排查出并上报引发事故的隐患，风险度为15。一般隐患，落实每日1次及以上一般隐患排查，风险度为0;未落实一般隐患整改，风险度为15;未排查出并上报引发事故的隐患，风险度为15。事故风险度最高总分为50。事故风险每个二级指标赋值，特大事故、重大事故、较大事故、一般事故的风险度分别设置为50、30、20、10。若发生特大事故，风险度为50;若发生重大事故，风险度为30;若发生较大事故，风险度为20;若发生一般事故，风险度为10。若水利防汛物资管理单位发生了多起事故，造成事故风险超过50，则按50计算。

2江苏省水利防汛物资管理单位安全生产状况评价指标

2．1危险源

水利防汛物资管理单位危险源(以下简称危险源)是指在水利防汛物资管理单位中有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置［3］。危险源分为“重大”和“一般”两个等级。危险源辨识是安全风险分级管控的基础工作，水利防汛物资管理单位要全方位、全过程动态地开展危险源辨识工作，列出危险源清单。危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行业有关法律法规、技术标准和《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则(试行)》(办监督函〔2018〕1693号)。2．1．1重大危险源水利防汛物资管理单位重大危险源(以下简称重大危险源)是指在水利防汛物资管理单位中有潜在能量和物质释放危险的、可能导致人员死亡、健康严重损害、财产严重损失、环境严重破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置［3］。2．1．2一般危险源一般危险源辨识不但包括对一般危险源的识别，而且必须对其性质加以判断。危险源辨识方法:国内外已经开发出的危险源辨识方法有几十种，如安全检查表、预危险性分析、危险和操作性研究、故障类型和影响性分析、事件树分析、故障树分析、LEC法、储存量比对法等。安全风险等级分为“重大”“较大”“一般”和“低”4个等级，分别以“红、橙、黄、蓝”四色标识。水利防汛物资管理单位应科学评价危险源风险等级，建立风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。加强对重大安全风险的重点管控，重大危险源和风险等级为重大的一般危险源要按照规定进行备案，实现“一源一案”。

2．2隐患

事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。水利防汛物资管理单位对排查出的事故隐患，必须及时消除。2．2．1重大隐患重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使水利防汛物资管理单位自身难以排除的隐患。水利防汛物资管理单位要按照《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准(试行)》，对本单位存在的事故隐患级别作出判定，建立事故隐患信息档案，将排查出的事故隐患向从业人员通报［3］。2．2．2一般隐患一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

2．3事故

生产事故是指生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)过程中，突然发生的伤害人身安全和健康或者损坏设备、设施或者造成经济损失，导致原活动暂时中止或永远终止的意外事件。3结论江苏省水利防汛物资管理单位安全生产状况评价指标体系，采用的计算方法更加精细、准确，主要区分3个一级指标、8个二级指标，以及每个二级指标下设的子指标，基本全面覆盖了管理单位安全生产关键、重要指标，可实时掌握管理单位危险源、隐患和事故等，并采用定量方法评价管理单位安全生产状况的科学模型。

参考文献:

［1］中华人民共和国水利部．水利部关于印发水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案的通知［Z］．北京:中华人民共和国水利部，2020．

［2］骆勇．防汛物资仓库“安全生产标准化”建设探析［J］．江苏水利，2019(10

):65-68．

资产安全管理范文第5篇

关键词企业安全管理机制要素

AboutSixElementsinEstablishingandPerfectingtheSelf-Restricted

andSelf-ImpelledMechanismofSafetyManagementinanEnterprise

WangDengwenYangHongxuPanYucunXueJikui

(Dept.ofSafety&EnvironmentProtection,ShengliPetroleumAdministration)

AbstractInordertoestablishandperfectaself-restrictedandself-impelledmechanismofsafetymanagementinanenterpriseundermarketeconomy,greateffortshouldbeexertedonsixelements,i.e.goalsofthepolicy,organization,rulesandregulation,supervisionandinspection,safetyqualityofthestaff,andsafetyoftheinstallation.Methodsandwaystoimprovethesafetymanagementinanenterprisearealsosuggested.

Keywords：EnterpriseSafetyManagementMechanismElement

1引言

在社会主义市场经济条件下，企业逐步成为有法人产权、自主经营的经济实体和市场竞争主体，独立承担职业危害风险，承担安全生产的责任和义务，就必须建立安全生产管理的自我约束和激励机制。企业只有明确其中的要素，调整好各要素之间的关系，理清安全工作的思路，采取针对性的措施，才能使安全生产管理取得事半功倍的效果。

2安全生产的指导思想、方针和目标

2.1树立正确的安全生产观念和意识

人的安全生产的思想、观念和认识水平决定了安全生产的行为。企业领导要树立科学的安全生产观念，认识安全是发展生产、提高效益的保障，是生产经营永恒探索的主题。加强安全管理，增加安全投入，提高企业科学管理水平，杜绝事故，改善劳动环境，建立良好、稳定的生产秩序，就能调动职工的积极性、增强凝聚力，能够树立企业良好形象，给企业带来直接和间接的经济效益。特别是企业的领导干部要树立“安全第一”的思想和人民生命高于一切的观念。

2.2明确安全生产工作的指导方针

企业要认真贯彻主席对安全生产的重要指示和“安全第一，预防为主”的方针，坚决执行安全生产法律、法规，坚持全员、全过程、全方位、全天候抓安全管理的原则，坚持全员参与，标本兼治，长抓不懈，努力实现安全生产管理的标准化、规范化和科学化，保障职工生命和国家财产的安全，保障企业持续、稳定、快速、健康的发展。

2.3实施安全生产的目标管理

企业要根据国家安全法规的要求和生产特点，制定切实的安全生产目标。如杜绝哪些事故？千人死亡率、千人重伤率、万元经济损失等目标控制到什么程度？在安全管理上，工程项目的“三同时”完成情况、安全技措经费的投入情况、技措项目的完成情况，锅炉、压力容器、特种设备的注册、登记、检验情况，以及安全教育等应有明确的要求。

企业要将安全生产目标分解，纵向到底、横向到边，建立安全生产目标管理体系。班组的目标应是标准化管理、标准化施工、标准化操作，无违章、无隐患、无事故。

企业在下年度初要将上年的安全生产目标管理实施情况，进行评价考核，评选表彰安全生产先进单位、优秀安全管理部门、优秀安全管理者、优秀安全工作者、先进安全员、安全模范职工等，奖励对安全工作有突出贡献的单位和职工。采取阶段目标与大目标管理相结合的方法，激励安全生产工作的开展。

3安全生产组织机构

为保证安全生产目标的实现，必须有合理而有效的安全组织机构，为安全生产决策、指令的实施提供必要的组织保证。

3.1组织机构层次

遵循服从任务、民主管理、统一指挥、责权利对应、精干高效、分工协作、层次适度、分级管理的原则，建立安全的组织机构。以三个层次为好，战略规划层、战术计划层、运行管理层。

3.2横向组织机构

随着企业经营与管理、多谋与善断、决策与监督的逐步分离，横向安全生产组织机构一般应建立四个系统。

安全生产决策系统。企业应建立安全生产委员会，决定企业安全生产的方针、目标及重大决策。企业安全工作决策的领导必须精干并具有很高的战略决策能力和管理水平。

安全管理执行系统。按照“谁主管，谁负责”的原则，企业的各专业系统的负责人是本系统安全生产的主要负责者，要抓好本系统的安全生产工作，执行系统要精干、高效、忠实和实干，执行各项安全生产指令一丝不苟。

安全监督系统。各级安全部门、安全员根据决策系统的安全指令对执行系统和所属单位进行监督，以保证执行安全指令确切无误。还要发挥职工群众监督及舆论监督的作用。

安全咨询系统。企业应成立安全生产专家组或参谋部，负责重大事故隐患评估、重大或疑难事故的调查、关键生产装置的安全评价，项目的风险预测和工程项目的“三同时”监督，帮助领导做好安全决策。

4安全规章制度建设

安全规章制度是以文字的形式对各项生产操作和管理工作的规范作出规定，这是全体职工的行为规范和行动准则，是实现有效管理的基础。安全规章制度要遵循管理原理，特别是系统原理和封闭原理。企业要坚持靠制度抓管理，靠管理保安全，狠抓规章制度的落实。

4.1落实安全生产“一岗一责制”

安全生产责任制是岗位责任制的重要组成部分，是企业各项安全规章制度的核心。它是建立在反映生产实际和固有规律的基础上的，是连接每项安全工作与每位职工的纽带，是使企业安全管理工作进入自我调节的轨道。制定安全生产的“一岗一责制”，要有完整的科学内容和较高的权威性，体现分级管理、分线负责、责权利关系协调的原则，解决“干什么”和“达到什么程度”的问题，力求做到定量化、程序化，具有可操作性、针对性，责任清楚、落实到人。由职代会讨论通过，由企业安全生产第一责任人批准和安全生产“一岗一责制”，严格考核，奖惩严明，促使各级、各部门各司其职，各负其责。

安全生产是“一把手工程”，各级行政一把手即安全生产第一责任人，要对本单位的安全生产工作负总责，在职代会上做出承诺，亲自抓好安全生产责任制的考核、重大事故隐患整改、安全技措计划和“三同时”的落实，为职工提供符合安全标准的工作场所和劳动防护用品。

4.2落实安全技术标准

企业要开展安全标准化管理，认真组织干部、职工学习、贯彻国家、行业安全技术标准。企业根据各项标准制定各岗位的操作规程，使职工明确安全标准要求，工人做到按标准施工，按标准操作，干部做到按标准规划设计、按标准指挥生产，减少或避免不安全的行为。

4.3建立和完善行之有效的安全规章制度

企业应该建立和完善自身的安全生产管理规定。其中包括：组织机构、责任制、教育培训、技术措施、事故处理、奖励与处罚等内容；并实行安全生产在双文明评比中的一票否决、领导承包安全生产要害部位、违章与隐患连带责任管理制度等；根据新设备、新工艺和新情况，不断完善操作规程，积极总结、推广安全管理的典型经验。

5安全监督检查

有力的安全监督检查是落实安全规章制度的保障。企业要坚持“有规必依，违章必纠”，充分发挥安全监督、工会、职工代表、监察部门的作用，反“三违”，除隐患，灭事故。“当赏者，虽仇必录，当罚者，虽父子不舍”；“赏不忘士卒，罚不忘将帅”，赏罚分明。根据领导和职工在精神上、物质上以及信息方面的多层次需要，有针对性地采取不同的激励方式，调动大家的积极性、主动性和创造性。

5.1加强常规安全监督检查

企业基层单位要认真做好干部值班检查、岗位巡检、交接班检查等。原始检查记录要真实、准确。由各专业系统负责组织本系统的安全检查。企业每年组织的综合性安全生产大检查，以一至两次为宜，作为对所属单位安全生产工作的评价性检查。加强安全监督检查应实行书面报告制度，以便落实检查人、受检人、整改人的责任。

5.2加强现场安全监察

企业要加大现场作业环节的安全监察力度，以施工现场、岗位等为重点，进行随机抽查、夜查，特别是工业动火，重大设备搬迁等重点施工和作业。通过提高安全监察人员的素质，改善安全监察队伍的监察手段，提高安全监察水平。

5.3加强安全生产要害部位（单位）的安全监督管理

对安全生产的要害部位，在认真落实各项安全规章制度的同时，应推行多级监控、管理方法，有计划地配备由安全工程师担任的上级派驻的安全监督员，督促其严格管理，完善防范措施，制订突发性灾害和事故的应急预案。企业每年要对安全生产要害部位（单位）进行一次普查，系统分析安全生产情况，对照安全标准安排检查事故隐患和管理上的问题，认真做好整改。

5.4严肃事故管理监察

坚持实事求是、尊重科学的原则，严格按“三不放过”的原则，及时报告、统计、调查、处理事故，对事故责任者不姑息、不迁就，按章处理，或依法追究。或采取召开反事故现场会、主要负责人上台检查、领事故警告牌(黑牌)等形式向公众曝光，形成严格事故管理的气氛。

6全员安全素质

提高全体职工的安全意识和文化素质，使职工懂得高效能地安全生产是企业发展的基础。有计划、有针对性地对职工进行培训是提高全员安全素质的重要途径。安全宣传教育工作要以人为中心，以安全科学为依据，以安全文化为引导，通过开展形式多样、生动活泼的教育宣传活动，达到教育人、警示人、鼓舞人、激励人的目的。企业的决策人、操作人、监督人的安全素质提高和达标是基础又是关键。

6．1提高领导干部的安全素质

对企业各级安全生产第一责任者和主管领导，要进行安全培训，依法持证上岗。通过规定的干部培训学习，逐步掌握要求设置的安全技术课程，也可通过自学或听专家讲座等，掌握安全生产知识，提高安全素质，杜绝违章指挥，并在企业安全生产决策和投入中表现出决断能力。

6．2提高岗位操作人员的安全素质

企业领导干部要改变安全工作的观念和思路，变“自上而下”为“自下而上”，千方百计地提高岗位操作人员的安全素质，突出班组在安全管理中的主体地位，为班组编辑各类《班组安全生产工作记录本》，把有关安全生产的法律、法规、标准、制度、技术知识、事故案例等内容提炼出精华，贯穿到实际操作中，做到简洁、明了、易操作、实用性强，为班组开展好安全活动、建立自我管理机制服务。班组通过自我教育、检查、约束、警戒，提高职工的安全素质，使其自觉抵制不安全行为，辩识和整改事故隐患，吸取事故教训，积极主动地给自己创造良好的安全作业环境。同时，坚持全员安全教育，三级安全教育、特种作业人员安全教育要做到100％。在技工学校、职业高中等逐步增设安全课程。

6．3提高安全监督队伍整体素质

企业要确立安全监督人员的地位和权力，提高队伍整体素质，发挥安全监督的重要作用。对关键生产装置或生产技术复杂的安全要害部门，要逐步配备安全工程师。企业要选送合适的安全人员，到大学深造。认真学习和吸收国内企业的经验，积极与国际接轨，组织开展劳动保护与安全科学技术活动，对安全监督员要实行安全法规、标准、安全科技、安全管理等系统培训，提高企业安全监督工作水平，以适应市场经济条件下，满足企业发展和市场竞争对安全生产的要求。对新增的安全专职人员，严格把关，经培训合格，持证上岗。

7设备本质安全化

在安全生产中，生产设备及其体系的安全运转，是十分重要的方面。要使生产设备的性能达到安全运转的要求，一旦发生故障，系统中的自动保护、自动调节、紧急停车装置等能够发挥作用，使事故得到有效地控制。设备及其体系的本质安全化是安全生产的重要保证。

7．1抓好设备管理，消除设备本身缺陷

企业要完善设备、设施的安全防护装置，加强设备、设施的安全检测、检验，锅炉、压力容器、特种设备注册登记率要达到100％，并做好检测、检验工作。抓好大机组、大设备的维护保养及安全部件的管理，对新购置设备安全防护装置的质量要严格把关，提高设备本质安全化水平。

7．2推动安全科技进步

依靠科技进步是搞好安全生产的根本出路。企业要把安全科技纳入全局科技规划，加强安全科技交流，推广成果，做好安全科技项目的论证、立项、研究、鉴定等工作，制定《安全科技工作规定》，重奖有突出贡献的安全科技工作者，培养安全科技带头人，大力开发和应用安全生产技术。

7．3治理事故隐患，落实安全技措经费

企业要完善隐患整改制度，开展隐患评估，建立重大事故隐患治理专项基金。对治理隐患要计划、资金、责任、进度“四落实”；抓好“三同时”；对工程项目从可行性研究到投产，全过程安全监督；严格按标准、程序组织工程的设计、施工，严格执行施工建设的工程监理和第三方监督，确保新建、改建、扩建工程投产后，符合职业安全卫生要求，不留新的事故隐患。

8结束语

胜利油田是有20余万名职工的国有特大型企业，自1985年推行《胜利油田安全生产特别管理规定》以来，不断建立和完善油田的安全生产管理自我约束和激励机制，自我管理、自我约束、自我激励、自我发展，取得了连续13年安全生产的好成绩。

笔者认为，企业建立、健全安全生产管理自我约束和激励机制，是企业谋求发展的内在需要，确立正确的指导思想和方针目标是做好安全生产工作的前提，建立合理、有效的组织机构是实现目标的组织保证，健全安全规章制度是实施有效管理的依据，进行有力的安全监督检查是落实规章制度的保障，提高全员安全素质是确保安全生产的基础，坚持设备本质安全化是搞好安全生产的根本途径之一。

作者单位:胜利石油管理局安全环保处“公务员之家”版权所有

参考文献

［1］胜利石油管理局1999年安全生产工作要点，1999．1.