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无机化工技术范文精选

无机化工技术

无机化工技术范文第1篇

《孙子兵法》说:“间于天地之间,莫贵于人。”员工是企业的根本,员工素质是企业优质服务的基础。我们将把培养一支专业、高效、严格管理的服务团队作为××年物业开展内部管理的基本战略,实行严格管理,善待员工的方针,开展系列的培训计划、绩效考核,推进企业文化,强化品牌意识,提高团队的凝聚力和向心力。

一、人事行政

人事行政工作目标:

人员当月流动率小于

人员培训覆盖率达到

人员招聘到岗率达到

员工生活满意度达到

⒈团队的建设在于制度化的管理,人事行政部年度首要工作是完善管理制度,细化岗位责任制,把责、权、利充分统一,落实到位。推行与之相配合的绩效考核制度,调动员工的积极性。绩效源于执行力,执行力源于细节,人事部计划以保安部作为试点,对每个岗位提出具体的岗位职责要求,推行新的绩效考核制度,调动员工对工作的积极性,使员工不断加强自我管理能力,明确工作标准,提高自我提升的动力并逐步推广。在各个岗位上采取绩效管理,力求在三月份全面覆盖,以提高整体的服务水平和团队的执行力度。在有效的绩效考核制度和岗位责任制的基础上,人事行政部将加强监督的力度,对岗位的操作和执行进行有计划巡查管理。及时发现问题,及时改进。

⒉人事行政部将把提高员工素质作为部门工作的重点,制定有针对性的培训计划,以业务知识培训和企业精神相结合,坚持正面灌输,强化理念,增强员工主人翁责任感和事业心,培养开拓进取,勇于奉献的精神。要求员工在工作中真正做到“业主第一”。以企业精神和宗旨作为统一员工意志,统一行动的共同基础。在人事管理流程中,采取优胜劣汰的方针,对入职、转正的员工严格按标准把关,逐步提高员工素质,继而提高团队的整体素质。

⒊在提高管理要求的同时,更进一步关心员工生活,重视员工需求,加强员工宿舍、饭堂的管理,组织相应的员工生日活动、团队活动。重视改善员工福利,加强与员工的沟通,以多方渠道听取员工意见加以综合,并及时给予改善。

⒋效益是企业的最终目标,通过岗位责任制的落实,原创:人事行政部将重新审核各部门、岗位人员定编的情况,避免人浮于事,以建立一支精干、高效的服务团队为目标,严格控制人事成本。

⒌行政方面,将以配合业务部门开展工作的需要为前提,积极与各部门加强沟通协调,大力配合。修正现有的工作程序,使之更标准化、规范化。及时完成物料采购,严格管理物料的采购、使用控制流程,重视公司资产、仓库、车辆的管理,堵塞漏洞,做好把关的工作,保证公司财物、利益不受损失。

二、客服中心

物业管理是以服务为主,客服中心是整个物业公司的服务窗口。为此,服务中心将把服务放在第一位,坚持“以人为本”的服务宗旨,规范管理、追求创新、至诚服务。不断提高江南世家物业价值,使物业发挥最大的使用效能。

工作思路:

强调成本控制意识和成本管理程序;

强调团队的有效运作和服务流程;

强调公众服务的规范化与特约服务的个性化;

强调“以人为本”的服务理念和服务的人性化;

致力于建立与业主有良好沟通的和谐社区。

目标设置:

客户综合满意率不低于%;

服务综合及时率不低于%;

业务技能培训%;

小区绿化完好率不低于%;

绿化覆盖率不低于%;

管理费收费率一期逐步达到%;

二期收费率达到%;

生活垃圾日清率为%;

工作重点:

根据对××年的工作回顾和反思,××年将致力于加强规范管理、协调沟通、落实执行,以提高管理服务效能,营造和谐生活环境。

()制定、完善工作手册,使员工翻开手册即可操作,如《管理规章制度及操作规程》等。使每一位员工了解工作规程,熟悉管理程序,达到规范自我、服务业户的目的。并对员工进行定期的业务、技巧、服务意识等方面的培训,通过不断的强化学习,不断提高服务中心员工水平。尽快带领出一支业务过硬、服务意识强的员工队伍。对进入服务中心工作的员工严格把关,定期进行考核评比,对不称职员工坚决撤换。

()小区的环境管理极为重要,如何为业户创造一个良好、舒适的居住环境,是我们非常重视的问题,以往的管理经验告诉我们,保洁工作责任到人,督导、检查、培训落实到位,才能充实发挥每个人的潜能,认真地去做好每天的保洁工作。积极宣传环保意识,使小区的环境卫生状况达到最佳状态。

()根据目前的收楼情况,强化对工程维修的监管力度,与各部门积极协调配合,完成收楼任务。

()对物业管理费收取率较低的现状,原创:由于综合因素较多,将通过定期开展社区文娱活动、定期安排上门家访及问卷调查等多种渠道与业户进行沟通,听取业户的意见。接受合理的要求及意见,采取有效措施进行相应的整改,提高管理质量;对于超出管理标准的要求,按国家及有关规定向业主耐心解释,并加强对物业管理行业的政策宣传,以转变以往固有的观念,争取业主的理解,对经解释无效拒交管理费的业户,将通过法律途径解决,使管理工作得以顺利开展。

()加强社区文化的建设,建立与业主的良好沟通,共建和谐社区。

()协助成立业主委员会筹备小组,实行业主自治,共同管理。

三、工程维修

四、保安部

保安部针对××年总结和分析工作情况,继续坚持以固强补弱和狠抓落实为中心,以做好安全和服务工作为前提,搞好团队建设。结合公司的发展需要和管理方向,做好小区的全面安防工作,保证人、财、物的安全,配合客服,加强对小区的巡查,提高整体管理水平。

工作目标

住客及公司综合满意度;

无因管理责任事故率;

新员工岗前培训率;

不合格项整改率;

员工流动率≤(不包括非正常流动率);

突发事件快速反应率为;

非正常投诉率低于。

⒈做好《百日安全无事故评比活动》方案的实施(××年月日至××年月日),

并全力配合做好二期水乡别墅外售和收楼工作及本部相关工作事项的接管,同时全面做好二期有关工作的服务和管理,树立保安队伍的形象。

⒉做好元旦、春节期间小区各项安防工作,节日前小区安全大检查,由主管领导负责;同时落实好春节期间主管领导巡查和值班;明确强调放假不放制度;组织和安排好春节期间部门员工的业余娱乐活动。随着本部人员增加和三期宿舍篮球场地的修复完工,拟成立物业公司篮球队,既可丰富员工业余生活,又可为公司联谊公关比赛做好准备。

⒊保安部将于月份开展为业主或客人优质服务月活动,体现保安队伍的服务意识和服务热情,同时建立良好的口碑。

⒋做好一二期智能化系统投入使用的前期准备工作,建立和完善智能化系统的使用和管理制度,及时进行智能化系统操作规范培训,逐步改变完全靠“人防”的管理模式。同时设专人负责在监控中心上岗,保证小区小时的监督和管理,提高安防标准。

⒌针对一、二期消防设备设施的分布和配备情况,更进一步完善设备设施管理和使用运作培训,同时加强日常消防培训和突发事件处理演练。根据实际情况将小区日常安全管理注意事项、家居与森林防火、突发事件处理方法等安防常识制作后派发业主,提高安防意识的宣传和群防群治工作。

⒍做好人员的培养和储备工作。对保安员管理方向是力求转型和建设成为强有力综合型的队

伍。结合保安职业特性,在年初人员流动高峰期前做好人员安抚工作,加强与人才市场、部队和保安学校的联系,做好人员补充储备工作。全年退伍军人占总人数比例为,其它占比例为(保安学校、警校、武校人员)。发挥和利用现有人力创造最大价值,做好物业公司排头服务部门。

⒎加强骨干队伍的建设,拓宽员工知识面,条件允许组织骨干参观兄弟单位学习,查找自身问题,提高整体素质和层次,(骨干队伍)使用原则为能者上、庸者让,每季度开展工作自评,部门上半年工作总结时工作述职。

五、会所经营

×年上半年将继续以服务为先、效益为本的经营方针,积极配合营销及客服工作的开展。采取灵活的经营手法,推出更贴身的服务,把会所经营做到推陈出新。在内部管理上,加强本部门各经营点的协调合作性,着力增强和提升员工工作技能和服务意识,最大限度地调动人员的积极性、创造性;切实加强餐厅出品管理工作,在饮食出品上不断推陈出新,做好小区配套服务工作的开展。

工作目标

力争半年创收万元;

六、财务管理

围绕集团发展战略和财务年度工作目标,促进效益增长,完善财务管理体系,加强资金、资产、成本、采购价格的管理和控制。在把服务放在第一位的同时,建立规范的账务管理,积极配合业务部门工作的开展,加快科耐物业管理软件的投入使用。为全面完成物业的各项工作指标和工作任务,制定物业财务部年上半年工作计划如下:

工作目标:

服务满意度;

控制亏损在万元以内;

建立君华物业成本库;

⒈物业财务部在集团财务中心的统一指导下根据物业公司财务管理制度结合物业财务工作的实际情况建立一套详细完整的成本库合理的进行成本控制及时准确地向管理层提供最真实的财务数据。

⒉负责公司资金计划的制定与跟踪对比,管理台帐的登记与财务状况分析,并向管理层提供财务报告进行成本分析提出相关的建议力争控制半年亏损额在万以内。

⒊以服务为宗旨,与客服中心一起做好管理费的收缴工作。对于前期欠费的业主要与客服中心配合,一起商定催缴的办法,争取催缴率达到%。把物业公司的收费工作推向一个新的台阶。

⒋负责各种款项的审核,规范财务付款审核程序,进行新的财务制度的培训。主要是对物业公司各部门负责人及本部门员工组织一起学习新的财务制度,对以前修改的部分要进行重点的讲解,新的制度实施后,要严格按照制度执行。财务部门进行监督把关。

无机化工技术范文第2篇

《孙子兵法》说:“间于天地之间,莫世界秘书网版权所有,贵于人。”员工是企业的根本,员工素质是企业优质服务的基础。我们将把培养一支专业、高效、严格管理的服务团队作为××年物业开展内部管理的基本战略,实行严格管理,善待员工的方针,开展系列的培训计划、绩效考核,推进企业文化,强化品牌意识,提高团队的凝聚力和向心力。

一、人事行政

人事行政工作目标:

人员当月流动率小于

人员培训覆盖率达到

人员招聘到岗率达到

员工生活满意度达到

⒈团队的建设在于制度化的管理,人事行政部年度首要工作是完善管理制度,细化岗位责任制,把责、权、利充分统一,落实到位。推行与之相配合的绩效考核制度,调动员工的积极性。绩效源于执行力,执行力源于细节,人事部计划以保安部作为试点,对每个岗位提出具体的岗位职责要求,推行新的绩效考核制度,调动员工对工作的积极性,使员工不断加强自我管理能力,明确工作标准,提高自我提升的动力并逐步推广。在各个岗位上采取绩效管理,力求在三月份全面覆盖,以提高整体的服务水平和团队的执行力度。在有效的绩效考核制度和岗位责任制的基础上,人事行政部将加强监督的力度,对岗位的操作和执行进行有计划巡查管理。及时发现问题,及时改进。

⒉人事行政部将把提高员工素质作为部门工作的重点,制定有针对性的培训计划,以业务知识培训和企业精神相结合,坚持正面灌输,强化理念,增强员工主人翁责任感和事业心,培养开拓进取,勇于奉献的精神。要求员工在工作中真正做到“业主第一”。以企业精神和宗旨作为统一员工意志,统一行动的共同基础。在人事管理流程中,采取优胜劣汰的方针,对入职、转正的员工严格按标准把关,逐步提高员工素质,继而提高团队的整体素质。

⒊在提高管理要求的同时,更进一步关心员工生活,重视员工需求,加强员工宿舍、饭堂的管理,组织相应的员工生日活动、团队活动。重视改善员工福利,加强与员工的沟通,以多方渠道听取员工意见加以综合,并及时给予改善。

⒋效益是企业的最终目标,通过岗位责任制的落实,人事行政部将重新审核各部门、岗位人员定编的情况,避免人浮于事,以建立一支精干、高效的服务团队为目标,严格控制人事成本。

⒌行政方面,将以配合业务部门开展工作的需要为前提,积极与各部门加强沟通协调,大力配合。修正现有的工作程序,使之更标准化、规范化。及时完成物料采购,严格管理物料的采购、使用控制流程,重视公司资产、仓库、车辆的管理,堵塞漏洞,做好把关的工作,保证公司财物、利益不受损失。

二、客服中心

物业管理是以服务为主,客服中心是整个物业公司的服务窗口。为此,服务中心将把服务放在第一位,坚持“以人为本”的服务宗旨,规范管理、追求创新、至诚服务。不断提高江南世家物业价值,使物业发挥最大的使用效能。

工作思路:

强调成本控制意识和成本管理程序;

强调团队的有效运作和服务流程;

强调公众服务的规范化与特约服务的个性化;

强调“以人为本”的服务理念和服务的人性化;

致力于建立与业主有良好沟通的和谐社区。

目标设置:

客户综合满意率不低于%;

服务综合及时率不低于%;

业务技能培训%;

小区绿化完好率不低于%;

绿化覆盖率不低于%;

管理费收费率一期逐步达到%;

二期收费率达到%;

生活垃圾日清率为%;

工作重点:

根据对××年的工作回顾和反思,××年将致力于加强规范管理、协调沟通、落实执行,以提高管理服务效能,营造和谐生活环境。

()制定、完善工作手册,使员工翻开手册即可操作,如《管理规章制度及操作规程》等。使每一位员工了解工作规程,熟悉管理程序,达到规范自我、服务业户的目的。并对员工进行定期的业务、技巧、服务意识等方面的培训,通过不断的强化学习,不断提高服务中心员工水平。尽快带领出一支业务过硬、服务意识强的员工队伍。对进入服务中心工作的员工严格把关,定期进行考核评比,对不称职员工坚决撤换。

()小区的环境管理极为重要,如何为业户创造一个良好、舒适的居住环境,是我们非常重视的问题,以往的管理经验告诉我们,保洁工作责任到人,督导、检查、培训落实到位,才能充实发挥每个人的潜能,认真地去做好每天的保洁工作。积极宣传环保意识,使小区的环境卫生状况达到最佳状态。

()根据目前的收楼情况,强化对工程维修的监管力度,与各部门积极协调配合,完成收楼任务。

()对物业管理费收取率较低的现状,由于综合因素较多,将通过定期开展社区文娱活动、定期安排上门家访及问卷调查等多种渠道与业户进行沟通,听取业户的意见。接受合理的要求及意见,采取有效措施进行相应的整改,提高管理质量;对于超出管理标准的要求,按国家及有关规定向业主耐心解释,并加强对物业管理行业的政策宣传,以转变以往固有的观念,争取业主的理解,对经解释无效拒交管理费的业户,将通过法律途径解决,使管理工作得以顺利开展。

()加强社区文化的建设,建立与业主的良好沟通,共建和谐社区。

()协助成立业主委员会筹备小组,实行业主自治,共同管理。

三、工程维修

四、保安部

保安部针对××年总结和分析工作情况,继续坚持以固强补弱和狠抓落实为中心,以做好安全和服务工作为前提,搞好团队建设。结合公司的发展需要和管理方向,做好小区的全面安防工作,保证人、财、物的安全,配合客服,加强对小区的巡查,提高整体管理水平。

工作目标

住客及公司综合满意度;

无因管理责任事故率;

新员工岗前培训率;

不合格项整改率;

员工流动率≤(不包括非正常流动率);

突发事件快速反应率为;

非正常投诉率低于世界秘书网版权所有,。

⒈做好《百日安全无事故评比活动》方案的实施(××年月日至××年月日),

并全力配合做好二期水乡别墅外售和收楼工作及本部相关工作事项的接管,同时全面做好二期有关工作的服务和管理,树立保安队伍的形象。

⒉做好元旦、春节期间小区各项安防工作,节日前小区安全大检查,由主管领导负责;同时落实好春节期间主管领导巡查和值班;明确强调放假不放制度;组织和安排好春节期间部门员工的业余娱乐活动。随着本部人员增加和三期宿舍篮球场地的修复完工,拟成立物业公司篮球队,既可丰富员工业余生活,又可为公司联谊公关比赛做好准备。

⒊保安部将于月份开展为业主或客人优质服务月活动,体现保安队伍的服务意识和服务热情,同时建立良好的口碑。

⒋做好一二期智能化系统投入使用的前期准备工作,建立和完善智能化系统的使用和管理制度,及时进行智能化系统操作规范培训,逐步改变完全靠“人防”的管理模式。同时设专人负责在监控中心上岗,保证小区小时的监督和管理,提高安防标准。

⒌针对一、二期消防设备设施的分布和配备情况,更进一步完善设备设施管理和使用运作培训,同时加强日常消防培训和突发事件处理演练。根据实际情况将小区日常安全管理注意事项、家居与森林防火、突发事件处理方法等安防常识制作后派发业主,提高安防意识的宣传和群防群治工作。

⒍做好人员的培养和储备工作。对保安员管理方向是力求转型和建设成为强有力综合型的队

伍。结合保安职业特性,在年初人员流动高峰期前做好人员安抚工作,加强与人才市场、部队和保安学校的联系,做好人员补充储备工作。全年退伍军人占总人数比例为,其它占比例为(保安学校、警校、武校人员)。发挥和利用现有人力创造最大价值,做好物业公司排头服务部门。

⒎加强骨干队伍的建设,拓宽员工知识面,条件允许组织骨干参观兄弟单位学习,查找自身问题,提高整体素质和层次,(骨干队伍)使用原则为能者上、庸者让,每季度开展工作自评,部门上半年工作总结时工作述职。

五、会所经营

×年上半年将继续以服务为先、效益为本的经营方针,积极配合营销及客服工作的开展。采取灵活的经营手法,推出更贴身的服务,把会所经营做到推陈出新。在内部管理上,加强本部门各经营点的协调合作性,着力增强和提升员工工作技能和服务意识,最大限度地调动人员的积极性、创造性;切实加强餐厅出品管理工作,在饮食出品上不断推陈出新,做好小区配套服务工作的开展。

工作目标

力争半年创收万元;

六、财务管理

围绕集团发展战略和财务年度工作目标,促进效益增长,完善财务管理体系,加强资金、资产、成本、采购价格的管理和控制。在把服务放在第一位的同时,建立规范的账务管理,积极配合业务部门工作的开展,加快科耐物业管理软件的投入使用。为全面完成物业的各项工作指标和工作任务,制定物业财务部年上半年工作计划如下:

工作目标:

服务满意度;

控制亏损在万元以内;

建立君华物业成本库;

⒈物业财务部在集团财务中心的统一指导下根据物业公司财务管理制度结合物业财务工作的实际情况建立一套详细完整的成本库合理的进行成本控制及时准确地向管理层提供最真实的财务数据。

⒉负责公司资金计划的制定与跟踪对比,管理台帐的登记与财务状况分析,并向管理层提供财务报告进行成本分析提出相关的建议力争控制半年亏损额在万以内。

⒊以服务为宗旨,与客服中心一起做好管理费的收缴工作。对于前期欠费的业主要与客服中心配合,一起商定催缴的办法,争取催缴率达到%。把物业公司的收费工作推向一个新的台阶。

⒋负责各种款项的审核,规范财务付款审核程序,进行新的财务制度的培训。主要是对物业公司各部门负责人及本部门员工组织一起学习新的财务制度,对以前修改的部分要进行重点的讲解,新的制度实施后,要严格按照制度执行。财务部门进行监督把关。

无机化工技术范文第3篇

我国是畜禽养殖业大国,养殖门槛低,散养户还较多,投资规模偏小[1]。目前,我国养殖业虽然逐渐进入了微利时代,但政府对养殖业的扶持力度逐年加大,综合来看,养殖带来的利润仍较为可观,所以,投资养殖行业的人逐渐增多[2]。据调查,我国畜禽传染病有200多种,每年因各类疾病引起的猪的死亡率在8%~12%,家禽的死亡率在12%~20%[3]。在部分地区,畜禽因病死亡后尸体被埋掉的比例不足20%,能够进行无害化处理的比例更小。随着全民食品安全和环保意识的增强,病死畜禽的无害化处理滞后于生产发展需要的矛盾加突出[4]。部分规模化养殖场常将病死畜禽非法低价卖给屠宰加工病死畜禽的个人或企业,小型的散养户由于意识薄弱,常将病死畜禽随意乱扔,甚至食用。近期,网络报道的上海黄浦江水源区漂浮大量死猪事件,直接反映出我国畜禽业的无害化处理正面临着严峻的挑战[5]。

1动物废弃物无害化处理技术要求

1.1生产处理规模

根据对某市近些年死亡动物的种类、数量进行调研的结果,本项目的原料以死猪及猪肉制品为主,禽类、毛皮动物等其他动物及动物制品为辅,体积最大的动物按照成年的牛来考虑;在本系统中选择的设备单批次处理能力为5吨,每天运行2批次,每批次物料的处理时间为5-6小时,满足日处理10吨,年处理能力3000吨的要求。

1.2原料来源、收集范围、收集方式

原料来源:本项目原料主要为生猪等体型较小的病死动物。按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》(GB16548-2006)进行操作。处理对象分析具体见工程分析中工艺流程介绍。收集范围:本项目的收集范围为某市管辖的养殖场、养殖小区、养殖散户等。收集方式:本项目不上门收集动物尸体,采用定点收集的方式。按照规定设置暂存点,做好暂存点的防渗、清洗、消毒工作。暂存点由专人负责,制定管理制度。本项目将配备专用密封、防渗的厢式货车进行死亡动物的运输。运输过程制定规范,不能进行中转存放或堆放,直接将死亡动物运至厂区进行无害化处理。

1.3产品方案

本项目采用干法化制工艺处理技术,病死动物经高温破碎灭菌脱水后,产品方案见表1。动物尸体及产品经过无害化处理后的残渣可作为生产有机肥的原料,根据技术资料,1t的物料回收动物油脂0.05吨、残渣0.3吨。油脂经过过滤、精加工可提炼做生物柴油,油渣可以堆肥做成生物肥料。

2工艺技术方案设计

2.1工艺优选

目前国内外针对动物尸体常用的处理工艺有堆肥工艺、热解碳化工艺、传统蒸煮锅工艺、干法化制工艺等四种方法。通过对比四种无害化处理工艺方案可得表2。由表2可以看出:堆肥工艺由于占地面积大,未能彻底杀灭病原体,因此首先可以排除。热解碳化工艺,单台每批次仅能处理700Kg,此项目日处理10吨,需要10多台设备及辅助设备,不经济;在整个热解工艺要保持≥600℃,二燃室≥1100℃,此工艺能耗太高;不能回收油脂副产品、存在二噁英污染等,所以不建议使用热解碳化工艺。传统湿法蒸煮工艺投资略低于干法化制工艺,但由于卫生操作条件差,臭气浓度高,处理量大,容易造成人畜共患,产生疾病。且废水呈“浓汤”处理量大,处理难度大,很难达到污水综合排放标准中的一级标准,且成本高。从技术角度讲,干法化制工艺为国际先进的主流工艺,在无害化、减量化、资源化等方面较传统湿法蒸煮工艺先进。高温灭菌脱水工艺的自动化程度高,劳动强度小,操作卫生条件好,维护工作量小,运行成本低。从防疫功能讲,干法化制工艺减少了工人与物料的接触,大大改善了防疫功能。从环保角度讲,干法化制工艺的密封性能好,臭气和废水均受控处理,达标排放。传统湿法蒸煮工艺的废水浓度高,废水量大,臭气量大。综合比较,本项目采用干法化制工艺作为病死动物无害化处理系统生产工艺。

2.2流程设计

干法化制工艺的处理程序为:前处理车间收料→进料→破碎→高温化制→压榨分离→提油、排渣,工艺方框图见图1干法化制工艺流程示意图。流程简述:(1)病死动物运输采用液压自卸车辆,直接将物料卸入进料输送机内。(2)通过进料输送机将物料送入破碎机内,通过输送机将破碎后的物料送入输料泵内。(3)破碎机的作用是将物料破碎至一定的粒径,满足后续输料泵、灭菌脱水反应釜对物料性状的要求。(4)破碎后的物料,均匀地落入输料泵,再泵送至反应釜。(5)物料送入灭菌脱水反应釜后,首先在灭菌脱水反应釜内进行高温、高压灭菌操作,然后在常压下对物料进行脱水处理。(6)脱水后物料,再经输送机送入连续渗滤槽预过滤,预过滤后的油脂经输油泵送到振动筛粗分离油和残渣;振动筛分离出的固渣落入螺旋输送机,再进入油脂压榨机,最终送至残余物料仓;振动筛分离出的油脂通过高温油脂输送泵送到储油罐。(7)经油脂压榨机压榨后,固渣通过输送机送到残余物料仓,残余物料仓的干物料通过螺旋输送机装车外运。(8)油脂压榨机产生的油脂通过高温油脂泵泵送油罐。

2.3干法化制关键控制过程

干法化制工艺关键控制是高温蒸煮机的程序控制,蒸煮干燥机工作时的工艺顺序依次为:进料(t≤20min)、加热(0.8MPa饱和蒸汽时大约2小时)、加压(t≤20min)、保压(t≤20min,P=0.2MPa)、减压(t≤20min)、烘干(0.8MPa饱和蒸汽时大约2小时)、卸料(t≤15min)。每个工艺步骤中的时间、重量、温度及压力均可在上位机软件调整并且自动记录每个阶段的实际工作时间,蒸煮干燥机在卸料阶段是反转运行(往外推料),其它阶段均保持正转运行(仅搅拌)。整个过程中主管道蒸汽调节阀和主管道压力传感器之间PID调节,刚开始进料阶段,主管道蒸汽压力可以控制在0.1~0.2MPa,待整个管道预热完后(约3~5min),可以逐渐升高压力至0.8MPa,如果连续生产,那么下批次进料就无需再预热管道。在进料阶段排气阀开度30%~40%,当蒸煮干燥机进料重量≥5000kg时结束进料(重量可调),待进料阀全部关闭后进入加热阶段,此时排气阀开100%。加热阶段时间正常两小时,加热结束后进入加压阶段,此时排气阀完全关闭。加压阶段时间一般不超过20min,待蒸煮干燥机内部压力不小于0.2MPa,同时蒸煮干燥机内部温度不小于125℃时进入保压阶段,使蒸煮干燥机内部压力保持在0.2MPa,当蒸煮干燥机内部压力低于0.19MPa时,直接往蒸煮干燥机注入蒸汽,当压力低于0.18MPa时,重新返回加压阶段。保压20min后进入减压阶段,为使得蒸煮罐内部压力平缓下降,刚开始排气阀开度很小,随着压力的逐渐减小,开度慢慢增大,整个减压阶段时间大约20min。当蒸煮干燥机内部压力≤0.02MPa时,排气阀开100%。减压结束后进入烘干阶段,此时排气阀开100%,烘干时间正常两小时,烘干时间到达后蒸煮干燥机停止运转,卸料清洗阀打开喷蒸汽,一分钟后卸料清洗阀关闭,卸料刀闸阀开始打开,待完全打开后,蒸煮干燥机反转运行,进入卸料阶段,此时排气阀开度25%~40%,待蒸煮干燥机重量≤300kg时,卸料清洗阀打开喷蒸汽,一分钟后卸料清洗阀关闭,蒸煮干燥机停止运转,卸料刀闸阀开始关闭,待完全关闭后,排气阀全开。接料仓主电机直接启动,可正反转控制。蒸煮干燥机卸料前5min,开启接收仓主电机,开启蒸汽进入接收仓夹套。卸料后接收仓可以作为存储仓对物料进行短时存储和保温。当原料种类、蒸煮重量、蒸汽压力任何一方发生改变时,上述蒸煮方法和时间都需做相应的调整。

2.4物料衡算

根据工业过程标准规范和给排水通风等规范,正常运行时的物料平衡计算结果见附表。

3结论

(1)采用干法化制工艺无害化处理动物尸体,主要包括前处理车间收料→进料→破碎→高温化制→压榨分离→提油、排渣,每批次处理时间约5~6小时。(2)给出了干法化制蒸煮干燥机工作的关键控制过程:进料(t≤20min)、加热(0.8MPa饱和蒸汽时大约2小时)、加压(t≤20min)、保压(t≤20min,P=0.2MPa)、减压(t≤20min)、烘干(0.8MPa饱和蒸汽时大约2小时)、卸料(t≤15min)。每个工艺步骤中的时间、重量、温度、压力均可在上位机软件调整并且自动记录每个阶段的实际工作时间,蒸煮干燥机在卸料阶段是反转运行(往外推料),其它阶段均保持正转运行(仅搅拌)。(3)从物料衡算结果得出,设计的无害化处理方案可满足每天处理动物尸体1批次计5吨的规模,病死动物灭菌、脱水、油渣分离处理后,产出0.5吨/天动物油脂、3吨/天肉骨粉渣,动物油脂可加工制成生物柴油,肉骨粉渣可制成生物肥料,产物均得到妥善处理或回收利用。

结语

当前该厂采用本工艺处理动物尸体已成功投产运行,得益于来料的稳定,使得该厂一直运行很稳定。由于干法化制蒸煮干燥机的控制过程对于不同来料有些许变化,为使产品质量稳定有保证,现阶段需要根据不同来料对蒸煮干燥机的控制过程进行调整,后续可根据不同来料处理过程数据积累,对全程过进行程序性控制,从而实现全过程的自动化以及智能化。

参考文献

[1]吴彩琴.农村散养户的动物防疫措施[J].中国畜牧兽医文摘,2018,34(06):51.

[2]戈军珍.规模养殖场不得不说的五大问题[J].北方牧业,2017(05):6.

[3]高振泉,张莉.浅析增强环保意识与防制畜禽传染病的措施[J].山东畜牧兽医,2019,40(02):44-45.

[4]程远,胡丹华.规模养殖场防疫工作存在的问题和对策[J].中国畜牧兽医文摘,2015,31(12):90.

无机化工技术范文第4篇

关键词:园林绿化;施工技术;植物栽植

1园林绿化施工要点

1.1前期准备规划

在园林绿化施工前,要做好充足的准备工作。重视场地勘察,详细了解绿化场地中的土壤成分和水文特征,整体进行科学规划,确保园林绿化后期施工的科学、高效。合理规划园林种植对城市建设发展十分重要。在规划绿化场地时,要充分考虑到城市未来的长远发展,要从全局角度看问题,确保场地规划合理。及时清除杂物,最大限度地降低外部因素对植物生长的不利因素。

1.2施工时间

园林绿化施工中最重要的原则就是确保绿化植物的成活率。植物有着自己独特的生长习性,植物栽植的成活率与种植时间息息相关。大多植物适宜在春季栽植。要考虑当地的实际情况,因地制宜,最大限度地满足植物栽植的生长需求。

1.3苗木的选择

植物的生长有着自身独特的习性,要想存活生长,必须满足必备的客观条件。选择苗木时,应该尽量选择根系发达、顶芽饱满的苗木,尽量保护好苗木的外形,才能确保苗木的健康成长。在移植过程中要包裹根系,进行根须切割时必须注意切口的平滑,避免乔木出现裂根、劈根,影响其吸收养分的能力。

1.4地下管道建设

地下管道的施工建设不容小觑,对园林的整体绿化至关重要。在进行园林绿化时,要预先做好园林绿化的施工规划,提前设计相关的消防装置、照明和监测位置。

1.5降低施工风险

为了确保园林绿化施工的顺利开展,降低施工过程中的外部影响,必须把握好施工阶段的风险因素控制,严格遵守安全操作规范,严格把控施工材料的质量。要密切关注气温和天气变化,及时掌握天气情况,降低上述因素可能对园林绿化造成的影响。

2植物栽植技术

2.1灌木的栽植技术

灌木的栽植过程比较复杂,要根据栽植场地的实际情况,提前在设计图纸上标注出相关的管道线路。在栽植过程中,一旦出现大范围的不良土质,就要马上更换好的土壤。灌木在园林绿化中的范围非常广,可供采用的品种也非常多。要对灌木进行精心呵护,根据需要浇水施肥。花期前后一定要确保水分充足,施肥要少量多次进行,不能一次施过多的肥料。在苗木的管理上,要注意树形的塑造,合理把握修剪时间,在生长旺盛期不适宜大幅度的修剪。对于正在造型的灌木,冬天要及时剪去上位芽,避免春天发芽长成直立枝。

2.2乔木的栽植技术

乔木对环境的要求比较低,生存能力也特别强,在城市绿化中比较常见。在栽植乔木时,要注意控制好乔木间的株距,并与周围的建筑物保持一定的距离,以免乔木长大后影响建筑物的采光。要根据乔木的生长情况进行修剪。对四季常青的乔木品种,要挑准时机修剪。乔木栽植时,栽植前要挖好洞穴,并掌握好深度和大小,不宜过大过深,然后撒入适量的肥料,最后夯实土壤。确保乔木在生长过程中有充足的养分和阳光,还要喷洒药物,避免遭受病虫害。

2.3草坪的栽植

随着生活水平的提高,人们更加注重生活品质,渴望拥有良好的生态环境和人居环境,因而对草坪的规划建设也愈发重视。在建设园林景观前,先清理干净草坪中的杂物,确保草坪的整洁,避免小石块等杂物影响草坪的生长。此外,草坪地下要设置输水管道,以便为草坪的生长提供充足的水分。将沙土消毒后与抗腐蚀的肥料均匀搅拌,撒在草坪上,然后用机械压实,这样不但可以防病虫害,还可以促进其在土壤中生根,更好地抵抗干旱。

2.4球类植物的栽植

在种植和管理方面有几点需要注意:一是消毒处理。要仔细检查种植植物的外观,发现有折损的植物要及时消毒,避免已经感染了的植物栽植到土壤中;二是喷洒消毒液。这类植物很容易被霉菌感染,为了避免损失,必须喷洒消毒剂;三是对肥料的管控。这类植物应按照品种的类型进行施肥,确保植物生长所需的养分充足。

3植物栽植过程中存在的问题

3.1植株密度把控不好

植物的栽植密度对于植株生长影响很大,如果栽植密度过大,不仅会浪费大量的苗木资源,还会因为植物在生长过程中相互争夺养分,导致生长受限,影响观赏效果。

3.2栽植时间不科学

不同的植物种类对栽植时间的要求也不一样。要确保植物的存活率,就要科学安排植物的栽植时间,避免栽植时间影响光照,对植物生长造成影响。

3.3植物配置不合理

3.3.1盲目引进外来植物

在栽植过程中,本土的植物具有较强的适应性和抗逆性,后期养护比较简单。但在实际栽植过程中,为了丰富植物的种类,经常会引近一些境外品种。但是,如果不因地制宜,盲目引进植物,虽然短期内可以达到美观的效果,但这些植物对当地气候、土壤等环境无法完全适应,随着植物的生长,问题会逐渐显现出来,给植物的养护带来困难。

3.3.2栽植结构不科学

盲目地将休闲绿地改成封闭式的草坪或花坛,或盲目地进行乔灌木的搭配,不仅浪费了宝贵资源,更严重地降低了生态效益。

4园林绿化的后期养护策略

4.1加强后期养护管理

园林绿化植物的生长是一个长期过程,后期养护对于园林绿化工程至关重要。一是在绿化工程施工过后,要定期对栽植的植物进行水分养护,确保苗木吸收到充足的水分,促进植物的成长;二是要适度追撒施肥。对植物施肥时,要考虑其生长特性,选取适宜的施肥方式。

4.2积极防治病虫害

病虫害是影响园林绿化的重要因素,一旦发生病虫害,将会给园林绿化造成很大损失。要根据植株的情况科学制定防治方案,严格落实防治措施,确保树木的健康成长。此外,还要定期检查树木的成长情况,发现病虫害,马上采取措施消除。

4.3合理安排栽植密度

植物的栽植密度直接影响植株的生长。栽植密度过大会浪费大量的苗木资源,不利于植物的生长,过小又不利于美观,浪费土地资源。栽植时要根据植物的具体情况,科学把控植物密度,既要充分利用种植的空间,又能最大限度地保证树木的生存以及绿化效果。

4.4坚持因地制宜的原则

不同植物有着不同的生长习性,对土质、气候、养分的要求也各不相同,在选择园林栽植的植物时,要选择对当地抗逆性强、适应性强的植物,坚持因地制宜的原则。对确有需要引进的外来品种,要综合考虑本地气候、土质等条件,确保植物的成活率。

5结语

园林绿化对城市建设发展十分重要。在进行园林绿化建设前,要根据本地建设的发展需要科学规划,综合考虑本地气候、生态环境、土质等因素,加强后期的养护管理,积极防治病虫害,合理安排栽植密度,坚持因地制宜的原则,确保植物栽植的成活率,以满足人民群众日益增长的精神文化需求。

参考文献:

[1]魏玉萍.浅谈城市园林绿化工程中存在的问题以及解决对策[J].甘肃林业,2015,(02):36-37.

无机化工技术范文第5篇

关键词:公共服务均等化;纳税人权利;基本逻辑

现代意义上的“公共服务”虽然早在市场经济体制发育成长和公民社会兴起的过程中就已经出现,而且19世纪后期西方发达国家的政府就已开始大规模地提供公共服务,但公共服务均等化理念的形成与付诸实施至今也不过半个多世纪。论文百事通公共服务均等化是人类社会发展到一定阶段的产物,它的提出与实施背后蕴含着深刻的政治、经济和社会逻辑。当前,在公共服务均等化已成为我国社会经济生活重要目标的背景下,弄清楚公共服务均等化多重维度的逻辑对我国来说是非常必要的。

一、纳税人权利的凸显与公共服务均等化

在市场经济条件下,“纳税人”是一个非常重要的概念,这不仅是因为纳税人权利的行使在社会经济生活中发挥着显著的作用,更为重要的是“纳税人”范畴的形成、存在、发展和演变是公共财政制度得以产生的最初源头和基础性的前提条件[1]。“纳税人”范畴其实就是公民身份在财政税收领域中的具体化,完整意义上的纳税人权利首先应当是纳税人作为公民在宪法层面上享有的权利,当然税收征管层面上的权利也包括在内。

纳税人宪法层面上的权利是伴随着作为公共财政具体承载体的现代政府预算制度的建立和发展,而逐步获得的。在现代政府预算制度确立的过程中,经过市场和资本数百年的努力及其与政府之间的反复曲折较量,纳税人权利的外延不断得到丰富。从一般意义上看,纳税人作为公民在宪法层面上享有生存权、财产权、选举权和平等权等权利,但从财政税收的角度看,纳税人主要的宪法权利是“赞同纳税权”以及由之引申出来的“政府服务权”和“代表选举权”。在纳税人的诸多权利当中,最早取得而且也是最为重要的是“赞同纳税权”。“赞同纳税权”指的是政府向纳税人课税必须经过社会公众自己的同意,没有纳税人的同意,政府是不能课税的[2]。“赞同纳税权”具体是通过代议机构来行使的。代议机构由社会公众选举产生,对社会公众负责,受社会公众的制约;一旦税收法律草案获得了民意代表机构的批准,就意味着税收获得了社会公众的批准。虽然早在13世纪,英国的《大宪章》就首次以法律形式确认了“非赞同毋纳税”的原则,但这一原则在相当长一段时期内并未得到很好地遵守,后来又经过议会与国王之间长达几个世纪的持续斗争,直到17世纪英国爆发资产阶级革命之后才逐步开始真正执行。

从市场经济的角度看,纳税人之所以会以代议机构批准的形式同意缴纳税收,主要是因为纳税人享受了政府提供的公共服务,而这些公共服务又是纳税人自身生产生活所不可或缺的。纳税人需要政府提供什么样的公共服务只有纳税人自己最清楚,因此在取得“赞同纳税权”这一最基本的权利之后,纳税人自然而然还要将控制权延伸到税款的使用(即财政支出)上来,于是就产生了纳税人的“政府服务权”。纳税人“政府服务权”的外延在历史演进过程中不断得到扩展。在现代政府预算制度确立的早期和中期阶段(注:在历史上,英国最早建立现代政府预算制度,所以现代政府预算制度确立阶段的分期一般以英国的分期为准。英国政府预算制度的早期阶段始于1215年,中期阶段始于1688年的“光荣革命”,近期阶段始于1852年(转引自张馨等:《部门预算改革研究》,经济科学出版社2001年版),由于市场体系还不健全,政府与市场各自的职责定位也不清楚,所以纳税人还未明确而清晰地产生“政府服务”的意识,此时纳税人“赞同纳税权”虽然已开始从仅对税收进行控制延伸至对财政支出加以控制,但这一阶段对财政支出的控制还只是停留在议会对王室开支以及政府的军事支出等的控制上。尽管如此,但纳税人的“赞同纳税权”向控制财政支出的延伸实际上已经在一定程度上孕育了“政府服务权”。进入现代政府预算制度的近期阶段之后,在市场机制发育日渐成熟和政府职责基本明确的情况下,纳税人对财政支出的控制就逐步从仅仅是压缩王室开支和军事支出等转到要求政府的财政支出更多地集中到公共服务领域,此后又提出了提高公共服务质量的要求。正是在这一时期,纳税人萌生了“政府服务”意识,纳税人的“政府服务权”也逐渐得以确认。“政府服务权”的确立意味着纳税人在公共服务提供过程中居于主体和支配性地位,政府为谁提供公共服务、提供什么样的公共服务以及怎样提供公共服务等都是由纳税人的意志决定的,而不是政府单方面决策的结果。进入20世纪后,“商品是天生的平等派”的思想随着市场体系的快速扩张而进一步深入人心,此时西方发达国家已经建立起的公民社会也尤为强调“平等”,它既强调社会成员地位的平等、机会的平等以及权益的平等,也强调社会成员及其权利受法律保护的平等,1950年美国经济学家詹姆斯?布坎南又提出了“财政剩余均等化”的概念[3]。正是在市场经济体制与公民社会所蕴含的“平等”理念以及社会公平外加方式[4]的共同影响和作用下,纳税人“政府服务权”的外延又从要求政府提供较高质量的公共服务扩展到要求政府为所有的社会成员平等地提供大体相同的公共服务上来,即政府在提供公共服务的过程中既要注重效率也要注重公平。公共服务提供过程中公平的实现,意味着所有的社会成员不论身份、地位、收入以及居住地点等状况如何,都能够享有政府提供水平大体相同的公共服务,而这恰恰就是“公共服务均等化”最基本的题中之义。

“代表选举权”是与纳税人的“赞同纳税权”相互呼应而存在的。“赞同纳税权”使得税收决定权转移到代议机构手中,但这还不足以确保纳税人的根本利益,这是因为如果代议机构不是由纳税人的代表组成的,那么其通过的税收法案就是违背纳税人根本利益的税法[4],因而“代表选举权”对纳税人维护自身利益来说也是非常关键的。在按照同一个税法纳税之后,能否平等地享有政府提供的公共服务关系着每一个纳税人的切身利益。如果不同的纳税人享有的公共服务存在明显差异而又无相应的弥补措施的话,这就是对其应当享有的“政府服务权”的直接侵犯,那么在公共服务提供过程中受到不公平待遇的那部分纳税人就会通过民意代表反映他们同等获得公共服务的利益诉求,以让他们的利益诉求能够在公共服务提供的政策制订过程中体现和反映出来。如若其要求得不到满足,他们就会通过行使手中的“代表选举权”,对民意代表投反对或不信任票、甚至是迫使代议机构解散或政府下台等方式要求加以改正。现代民主政治制度的不断完善,也为纳税人通过全面行使“代表选举权”来实现公共服务提供过程中的公平提供了必要的途径。

公共服务均等化的实施,实际上就是纳税人权利意识凸显出来的必然要求和具体体现。20世纪50年代前后,西方发达国家开始大规模地推行财政均等化措施就与纳税人普遍行使赞同纳税权、政府服务权和代表选举权等有着直接的关联。二、公共服务均等化基本逻辑的多维分析(作为经济活动主体,纳税人既有经济效率方面的要求也有社会公平方面的要求,同时纳税人权利的行使又要通过政治程序才能实现,所以作为纳税人权利凸显出来必然结果的公共服务均等化必定也是一个多维度的范畴。

(一)公共服务均等化社会维度的分析

中外各国不同地区的财政状况总会因为各种各样的原因存在着差距,如加拿大最富裕地区2004年的财政能力相当于各地区平均水平的177.1%,而最贫困地区的财政能力指数仅为平均水平的75%(其它一些国家的情况参见表1),由此导致不同地区社会成员能够享受的公共服务水平存在着或大或小的差异。在公共领域里,资源是所有社会成员共同拥有的,平均分配才是可以普遍接受的。不同地区公共服务水平存在差异就是对公共领域里公平分配原则的直接违背。由于公共服务在相当大程度上也决定了社会成员生产生活的外部条件,而外部条件的差异又直接影响到社会成员生产生活收益率的高低,因而公共服务水平的差异也可能会导致市场领域内收入分配差距的进一步拉大。

公共服务均等化就是对公共活动领域内分配差距进行的一种矫正。如加拿大2004年各地区财政能力差异的变异系数和基尼系数在实施均等化之前分别为0.298和0.1,而在均等化实施之后则分别降为0.201和0.07,加拿大各地区财政能力指数最大值与最小值间的差距也从原先的102.1%缩小到均等化之后的64%。当然,如果制度设计和实施过程中存在这样或那样一些问题的话,那么均等化措施的实施在社会公平方面也可能起到逆向调节作用,反而拉大地区间公共服务的差距,如丹麦2004年各地区财政能力指数最大值与最小值之间的差距原先只有72%,但实施均等化之后却扩大到89%。

此外,均等化体制通过帮助贫困地区提高提供教育、医疗、健康服务和社会福利的能力,让贫困地区的社会成员也能够与富裕地区的社会成员一样享有同等的教育和医疗等服务,为其创造平等的个人发展条件,从而降低机会不平等,并在一定程度上可以降低由市场机制运行所产生的不平等,这可以从绝大部分国家居民收入差异的基尼系数要大于居民消费差异的基尼系数上得到验证(参见表2)。居民收入差异主要是市场活动的结果,但居民消费则不单取决于居民收入的高低,在相当大程度上也有赖于政府的活动。政府提供的公共产品可以在某种程度上起到替代私人产品的作用,从而起到减少居民消费支出的作用,所以各国居民消费上的差异一般都要小于居民收入上的差异。

二.公共服务均等化经济维度的分析

现代市场经济条件下,劳动力、资本和商品极有可能因为地区间的公共服务水平存在较大差异而非正常的流动,这是因为公共服务在现实中基本都构成社会成员生产生活的重要外部条件,如果缺乏这些外部条件或者外部条件不完备,那必然会影响社会成员的生活质量及其生产的回报率。此时,劳动力和资本在不同地区间的配置就不仅仅决定于其要素市场回报率的高低,同时也要受到各地区公共服务水平的影响,其结果可能是形成地区间资源的低效或无效配置。

公共服务均等化的推行无疑会降低直至基本消除不同地区生产生活外部条件上的差异,从而也就为经济活动主体从事生产经营活动创造了良好的外部环境,因公共服务差异而影响市场机制在不同地区间资源配置的情况也就不会再发生了。虽然公共服务均等化能够促进资源配置效率的提高,但这只是一种可能,并不是必然出现的结果。公共服务均等化的背后就是对社会公共资源的再分配,尤其是在均等化力度比较大的情况下,就更有可能会对富裕地区的财政利益造成大的损害,严重挫伤其发展经济的积极性,从而在整体上降低经济效率。

(三)公共服务均等化政治维度的分析

在实践中,公共服务均等化还常常被用来服务于政治目的,政治因素在其中或许与社会经济因素同样甚至更加重要。从历史源头上看,许多国家的公共服务均等化都是在政治因素的推动下或主要是基于政治方面的考虑而付诸实施的。最早正式建立起财政均等化体制的国家是澳大利亚。澳大利亚联邦成立后不久,由于各州间社会经济发展差距太大,又缺乏有效的解决方法,使得西部相对贫困的几个州对联邦政府十分不满,以至于在20世纪30年生了脱离澳大利亚联邦的运动。正是为了解决这一棘手的问题,澳大利亚在1933年率先启动了财政均等化制度。除澳大利亚外,加拿大和德国等国也都把公共服务均等化作为抑制分裂、维护或促进国家统一的一个重要手段。

从各国的情况看,联邦制国家的均等化财政制度大多比单一制国家要完善一些,而且在实施公共服务均等化之后联邦制国家的地区财政差距也普遍小于单一制国家[5]。之所以会这样,除了自身国情不同外,更多的是政治压力的结果。由于联邦制国家的宪法规定成员国有退出联邦的权利,因而与单一制国家相比,地区差距对联邦制国家统一的威胁要更大一些。也正因为如此,所以主要的联邦制国家的公共服务均等化无论是在规模上还是实施的力度上均要高于主要的单一制国家,以缩小地区差距、维护国家的统一。但是如果为了降低地区差距而推行的均等化措施的实施力度较大,让富裕地区过多地为均等化作出贡献,就会严重损害其切身利益,富裕地区也可能采取相应的对抗措施,甚至提出退出联邦,从而也会直接导致政治上的不稳定乃至危及国家的统一。

公共服务均等化的实现必然涉及公共资源的再分配,而如何分配均等化资源又是由政治程序决定的,所以公共服务均等化的具体实施也被深深地打上了政治的烙印,或是受政治的影响,或是用来影响政治。在现实生活中,频频发生诸如“跑部钱进”等事情,甚至出现一些经济相对发达的地区由于对中央(联邦)政府决策具有较大的影响力反而获得更多均等化资源的现象,如丹麦最富裕地区2004年的财政能力指数为134%,实施均等化体制之后反而提高到175.4%。有时,政治家或主管政府官员也会把均等化资源用于犒赏支持自己的地区领导人或是用来换取地区领导人的支持[6]。

由于公共服务均等化既能够作用于社会公平又可以影响经济效率,再加上在更多的情况下公平与效率之间存在的是相互替代的关系,所以公共服务均等化还存在一个政治可接受性的问题,即某一时期内公共服务均等化中公平与效率之间的替代关系是否为大部分地方政府和社会成员所接受。政治上是否具有可接受性,也在一定程度上决定了公共服务均等化的成败。

三、公共服务均等化的标准

在实践中,公共服务均等化是通过具体的均等化标准来加以实现的。从理论上说,公共服务均等化的标准有最低均等标准、基本均等标准和完全均等标准三种。在不同的均等化标准下,实施须具备的前提条件、纳入均等化公共服务的范围和实施力度等均有所不同,而且不同均等化标准体现出的基本逻辑也是不同的(参见表3)。

公共服务最低均等标准是要确保不同地区社会成员享有的公共服务达到预先确定的一个最低水平,这只需对低于预定最低水平的地区给予均等化补助,从而对各地区提供公共服务的财政能力存在差异的状况改变不大,也对社会公平的实现和在公共领域里为社会成员创造公平的外部环境并无太大帮助。公共服务最低均等标准的推行对地区间财政利益分配格局触动不大,因而实行起来遇到的阻力并不会太大。然而由于对绝大部分贫困地区社会成员福利改善不多,所以公共服务最低均等标准的政治可接受性并不高,在民主制度较为健全和公共服务水平存在较大差距的国家尤其如此。公共服务最低均等标准在社会、经济和政治三个维度都存在负面影响,因而不会有太多国家选择这一标准,至少不应作为一个国家社会经济发展的目标明确提出来。

在公共服务完全均等标准下,均等化措施要通过使各地区具备一致的财政能力来实现不同地区所有社会成员享有水平完全相同的公共服务。公共服务完全均等标准的实现为社会成员的生产生活提供了一个公平的外部环境,从社会和经济维度看,这是非常理想的。但完全均等标准的实施在经济和政治维度上也存在不利的一面,如使得富裕地区牺牲较多的财政利益,这可能影响其经济发展的积极性,从而降低整体效率,而在联邦制国家完全均等标准的实施还有可能会危及政治稳定。一个国家要真正实现公共服务的完全均等标准,必须具备经济发展水平较高、社会凝聚力较强、各地区社会经济发展差距不是非常大以及中央政府在政府间财政关系方面占主导地位等前提条件。缺乏这些条件,是很难真正实现完全均等标准的,至少推行起来非常困难。

公共服务基本均等标准要实现的是不同地区基本的公共服务达到平均水平,略高或略低于平均水平均属正常。基本公共服务达到平均水平,对在一定程度上提高公共领域里的公平程度和创造一个相对公平的生产生活外部条件都是有很大帮助的,而且基本公共服务的范围越宽,越有助于社会公平的实现和经济效率的提高。由于纳入均等化的公共服务仅仅局限在“基本”的范围内,所以也不会因地区间再分配力度较大而太多地损伤整体效率。与完全均等标准相比,公共服务基本均等标准在均等化的力度上要弱许多,所以它并不需要以太高的经济发展水平等作为实施的前提条件。一般情况下,一个国家低于公共服务平均水平地区的数目往往要多于高于平均水平的地区。在现代民主政治体制下,使公共服务低于平均水平的地区提高到平均水平,无疑会得到大多数地区的赞同,所以公共服务基本均等标准的政治可接受性也较高。正因为公共服务基本均等标准既在一定程度上有助于公平的实现,又不会过于伤害经济发达地区的利益,并且在政治上具有较强的可接受性,更为重要的是其适用的前提条件也不是非常严格,因而公共服务基本均等标准就成为多数国家的共同选择。

不同国家的社会经济状况及其约束条件各不相同,因而会对公共服务均等化不同维度的逻辑进行强调,这一状况使得不同国家的公共服务均等化在标准的选择及具体的制度安排上也就各据特色。

四、结合我国现实的分析

建国以来,我国地区间、城乡间以及人际间的公共服务水平长期存在较大差异,从某种意义上可以说这是不存在真正意义上的纳税人范畴以及纳税人权利没有确立和保护的结果。“赞同纳税权”和“政府服务权”在我国的缺失,使得纳税人在与政府之间的关系上一直处于被动状态,同时政府的活动也没有完全集中到公共服务的提供上来,公共服务提供中的效率和公平问题自然就更未得到应有的重视,而“代表选举权”的缺失也让纳税人无法利用政治程序去约束政府在公共服务均等化提供过程中的行为、去改变地区间、城乡间以及人际间的公共服务水平存在较大差异的状况。然而随着市场化改革的逐步深入,纳税人范畴在我国开始形成、纳税人权利意识也正在萌生,从而构成我国近年确立实现公共服务均等化目标的原生动力。尽管如此,但我们也应认识到,纳税人范畴在我国还未完全形成、纳税人权利在我国也还没有真正完全确立起来并得到很好的保护,这些使得我国顺利推行公共服务均等化失去了一道重要的保障。要想在我国顺利推行公共服务均等化,一个重要的前提条件就是必须切实保障纳税人的各项权利。

辩证认识公共服务均等化不同维度的基本逻辑,对均等化财政制度框架的构建是非常重要的,因为成熟市场经济国家的均等化财政体制基本都是遵照它来设计和运行的。公共服务均等化经济和社会维度的基本逻辑是对立统一的,而政治维度的逻辑又穿插和夹杂在经济维度逻辑和社会维度逻辑中间,不仅让公共服务均等化在社会公平和经济效率方面的影响变得不确定,而且也使得均等化经济维度逻辑和社会维度逻辑之间的矛盾和冲突更难协调。一个国家最终的现实选择,往往是在公共服务均等化三重基本逻辑之间寻找平衡。由于公共资源配置机制还不是很健全,再加上改革开放以来收入分配差距已经拉得非常大,所以我国现阶段的公共服务均等化在相当长一段时间内可能会更加侧重于强调其社会维度的逻辑,而对经济维度逻辑的强调相对要弱一些,与此同时而政治维度的逻辑会始终贯穿于我国公共服务均等化的全过程。超级秘书网

综合我国当前的纳税人权利的确立和保护情况、经济发展水平和地区间经济发展的差异等因素以及对公共服务均等化不同维度逻辑的权衡,我们认为我国的公共服务均等化以选择基本均等标准为宜。

参考文献:

[1]张馨.财政公共化改革:理念创新、制度变革和理念更新[M].北京:中国财政经济出版社,2004.

[2]张馨.析“纳税人”的权利[J].中国经济问题,2003(1):13-23.

[3]BuchananJM.Federalismandfiscalequity[J].AmericanEconomicReview,1950,(40)4:583-599.

[4]吴俊培.现代财政理论与实践[M].北京:经济科学出版社,2004.

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