生态环境治理范文第1篇

关键词：乡村振兴；生态治理

1平凉市农村生态环境特征

平凉位于甘肃省东部，海拔在890m~2857m，年均气温9.5℃，四季分明，降水量分布不均，冬季雨少。受地域和气候因素影响，平凉的农业作物以小麦、玉米、谷类、荞麦、油菜、胡麻、林果、烤烟等为主，是甘肃省主要农林产品生产基地和畜牧业、经济作物主产区。2022年全市常住人口182.47万，其中，农村人口98.5万，占总人口的53.98%。全市农作物播种面积529.93万667m3，蔬菜种植面积为4193万667m3，中药材种植面积为6.82万667m3；2022年年末大牲畜存栏53.27万头，牛存栏52.4万头，生猪存栏43.87万头，鸡存栏36.23万只[1]。由此可见农村不仅给城镇居民提供生活补给，同时是城镇经济发展的劳动力“蓄水池”。但从现状来看，受全市经济发展制约，平凉市农村社会发育程度低、经济发展水平缓慢，基础设施配套建设、生态修复和环境管理方式滞后，农村生态环境仍然面临巨大挑战。

2平凉市农村生态环境治理成效

2.1从顶层设计上实现了制度规范化2022年，平凉市先后起草颁布了《平凉市扬尘污染防治条例》《平凉市饮用水水源地保护条例》，制定了《平凉市生态环境保护综合行政执法装备标准化建设方案》《平凉市生态环境综合行政执法机构规范化示范创建工作方案》《平凉市生态环境综合行政执法队伍队列训练制度（试行）》，《平凉市关于促进乡村生态振兴工作实施方案》《平凉市乡村生态振兴工作专班成员名单及工作职责》《平凉市乡村生态振兴工作专班工作规则》，从生态环境保护职责和义务、执法机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化等方面进行了完善，明确了乡村生态振兴的总体目标和具体指标。

2.2农村人居环境得到了明显改善2018年以来，平凉市农村人居环境整治工作全面推开，以政府为主导引导农民群众定期集中开展卫生大扫除、垃圾大清理、环境大整治，大部分农村基本实现了干净整洁有序。利用项目支撑对农村生活污水、黑臭水体问题持续治理，并将农村生活污水治理和改厕工作相结合，截至2021年底，全市农村卫生厕所普及率超过71%。其中，近郊区等有基础、有条件的地区农村卫生厕所普及率超过90%。农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上；农村生活污水治理率达28.64%，较之2021年提升了近0.08个百分点。

2.3农村面源污染治理取得了显著成效各村镇积极推动畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用，并将农村面源污染防治、农用地分类管理作为重点，严格了禁养区划定标准，目前全市畜禽养殖禁养区为98个，面积为815.4km2，通过分层治理，污染问题的得到一定改善，面源污染治理逐步向良性循环发展。

2.4土壤环境安全得到了有效保障。近年来平凉市通过中央重点生态功能区转移支付资金的争取，有力支撑了植被恢复、湿地保护、生态修复等项目建设，仅2022年就争取资金4.86亿元。同时依据每年全省农用地土壤污染状况详查结果，通过农艺调控、退耕还林、安全利用等措施，持续推进涉镉等重金属行业排查整治，将涉重金属企业纳入土壤污染重点监管单位名录管理，开展土壤和地下水自行监测[2]。至目前，平凉市全市范围内的土地受污染耕地安全利用率达到100%，有效保障了老百姓“吃得放心”。

3平凉市农村生态环境治理目前存在问题及其影响

3.1农民生态环境保护的自主意识差通过对全市10个乡镇11个村共300户进行走访调查，让农民评价水污染、水土流失、耕地减少、大气污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染这些现象在本村的表现程度，调查结果显示，80%的被调研农民认知的污染问题仅限于浅层理解的水污染、垃圾污染、大气污染和耕地减少，也认为这是农村环境的主要污染问题，对于这些环境问题产生的原因，90%的被调研对象认为主要是自身环保意识薄弱、经济发展落后、政府部门重视不够。由此可见农民自身对其所处环境的认知与生态环保意识成正比，生活方式传统、用水方式局限、生活垃圾处理不科学、畜禽养殖过程中排污意识差、农业科技能力低等，造成尚未形成绿色生活的主动意识。

3.2生产方式落后，面源污染问题仍然比较严重平凉农村地区的经济产值主要还是依据种植粮食和蔬菜及畜禽养殖为主要产业。在种植业中最易产生的污染就是农膜残留造成农膜“白色污染”，旱作玉米、马铃薯全膜覆盖栽培中产生大量地膜残留是主要污染源，在畜禽养殖业过程中，农村多以小规模养殖为主，这也是造成污染的重点，以牛、猪产业排污为主。其次化肥、农药使用水平较低，2022年全市化肥总用量（折纯）为9.3733万t，利用率为41.14%。农药使用量543.32t，比上年减少0.37t，利用率为41.2%。

3.3水资源禀赋条件较差，生态修复任重道远平凉市先天水资源禀赋条件较差，属于全国严重的缺水城市，全市农村地区除河川区地势平坦外，相当部分居于山区和塬区，地形破碎，坡陡沟深，林草覆盖率低，年均降雨较少，水土流失面积达到了区域总面积的74.18%。近年来，“沟河治理”和“黑臭水”整体治理虽然取得了很大进展，但是农村地区的雨水、排污来源、收集、排放问题的解决过程均存在反弹现象，尤其生活污水、养殖排污及雨水混流现象突出，加上农民配合度不高，仍然存在“头疼医头、脚疼医脚”的现象。农村饮用水虽由于供水管网存在覆盖率不够、管道老旧、渗漏问题，仍然容易遭受污染，加之部分人饮工程建设年代早、标准低、配套设施捡漏、消毒设施少，饮用水不定期不达标，直接饮用地下水问题依然存在。

3.4乡村振兴项目地方政府配套资金不到位2006年实施“村村通公路”战略以来，农村交通状况虽然大为改观，但由于地势限制一些地区农村道路仍存在道路过窄、道路过少的问题，连通自然村尤其是连通农户方面发展较为滞后，路网不畅，无法形成循环。更是受乡村振兴项目地方政府配套资金不到位影响，农村部分道路质量过低，相当大一部分自然村内部仍是泥土路、砂石路相通，大中型车辆难以通行，这对镇村污水处理设施管网配套及垃圾转运、养殖排污系统标准化建设和配套都带来了不便，后期运维费用落实难的问题也使得污水收集率低，禽畜养殖排污问题得不到彻底解决。

4乡村振兴战略背景下平凉市农村生态治理对策建议

4.1坚持多效宣传，增强农民绿色生活意识乡村振兴和农村环境整治过程中农民既是重要的受益者也是参与者，因此仍然要从实际出发，重视宣传教育，多样性开展环保知识及法律法规宣传教育，积极探索新媒体普法宣传新形式。按照“谁执法谁普法”工作责任落实制度，以“环境日”“地球日”“六五环境日”等重大活动为载体，尤其在崆峒区这样少数民族人口占比较大的地区，要有效利用一些民族节庆、企业助学等时间卡点，以大众化、民族化形式诠释绿色消费模式和绿色生活方式，同时发起一些志愿倡议活动，利用榜样和典型力量带动大众意识，让农村居民逐渐形成“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态价值观念，从而争做生态环境保护宣传者、守护者、践行者、志愿者。

4.2进一步发挥乡村生态振兴专班的权威作用加强部门沟通协作，整合环保部门、水利、国土、气象、发改、工信等职能部门，组建生态环境建设专责工作组。一是抽调环保专业人员，收集整合资料，分组组织专业队伍定期进乡入村，根据镇村具体情况，选取典型案例，剖析周边环境污染事件，讲解农业生产和日常生活污染源，普及生态环境科学常识，讲解保护生态环境的重要性和内容，引导全社会生活观念和生活方式向绿色方式转变。二是按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先”的基本思路，指导不同镇村根据自身现实条件，制定适合的、长远的人居环境整治方案；根据不同区位条件、村庄人口聚集程度等，对平凉市农村环境污染突出显著问题，比如有机废弃物的处理问题，持久存在并反复反弹的农村生活污水、生活垃圾分类处问题，利用基础设施建设、技术开发从源头分区分类减量，推进就地利用处理效率最大化；推进农村改厕工作的进一步改革，不仅实现数量上的转变，更要发挥改厕的利好。三是妥善处理生态环境的受益方和保护方，将义务和责任划分清晰，按照谁污染谁治理、谁治理谁付费的原则，通过一定的合法合规手段利益驱动村社和个人参与环境保护的积极性，比如转移支付和排污权交易。

4.3拓宽公共投资渠道，补齐生态环保建设短板环境保护投入是改善环境质量的物质保障，基层政府一方面，要及时调整政策与中央大政方针相适应，加大对环境保护的财政投入，生态环境部门要与财政、农业农村、乡村振兴等部门做好沟通衔接，建立长效、稳定的生态环境保护投入机制，保障环境保护和质量管理工作经费，用好用活县级涉农整合资金，积极谋划实施乡村生态振兴项目，并积极争取中央、省级专项资金。另一方面政府要实际性地将生态保护的意识渗透的工作的方方面面，坚决将生态问题作为工作重点内容，招商投资过程不追求短平快发展，重视项目的环保创新投入及环保能力效应，坚持落实“谁开发、谁保护”的原则，要通过政府性投资和政策激励有效带动全社会投资，尤其在市场资源配置过程中，积极探索扩大多种筹资渠道，吸引社会资金进入环境保护领域，将优质的生态环境作为一种可配置资源，与投融资方式创新结合，积极推广有利于环境污染治理的技术手段，稳步增加农村领域环境保护基础设备投资、生态修复项目建设投资。

4.4调整产业结构，坚持绿色生态向导平凉市农村经济产值80%以上，主要依靠种养业生产，明显产业结构不合理。其中农业生产中耕种产业规模小，粗放化，技术含量低，经济效益及产品产量未尽最大化收益，环境效益和生物资源利用成本常常被忽略，尤其在农村产业生态化方面，产品功能拓展不足，生态乡村尚未形成，导致农业产业持续发展阻力大。首先，在农产品的种类方面，要突破传统格局，科学的进行多样品种选育，学会运用绿色技术、人工智能、互联网技术改造传统农业生产流程，创新产品加工技术，推动产业多样化衍生的同时强化水土保持和农业污染防控。其次，在产业布局方面，严格按照“减排、回收、再利用”的3R原则，既要积极推进化肥农药双减双替代行动，实施农业立体种养，又要有效实施资源综合利用，对于种养过程中的废弃物循环再利用，实现产业联动。第三，要在农业发展生产过程中坚持保护生态环境底线要求，做到最大限度降低资源消耗、最大可能恢复和改善农村生态环境、最优策略改善农业生态系统、最可能持续长久的发展，第四，要有效的利用优质农业生态资源，在保质保量提供绿色高优农产品的同时，拓展绿色生活体验产品供给方式，开发校园农耕文化体验实验课堂、休闲养生旅游特色产品等，多渠道确保乡村生态产业持续发展。

4.5明晰责任界定，加大环境执法监管力度。按照“谁污染、谁负责”的原则，制定科学的规章制度，对农村居民、农业生产者、乡镇企业主等环境保护责任主体严格按照标准和资源产权登记进行科学界定。一是加强网格化监管体系建设。明确网格负责人和责任人，对农村土地开发造成生态破坏、农业面源污染、农村饮用水源地保护和地下水污染等方面加强执法检查，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，确保监管执法不留死角、不存盲区，实现全覆盖。二是强化日常环境监管。严格按照“双随机”制度，随机抽查一定比例的一般监管内容和重点监管内容，对农村环境污染防治设施运行、污染物排放、环境应急管理、运行维护记录等情况进行重点检查。对检查中发现的问题和存在的隐患，现场提出整改要求及完成时限。三是大力推进规范执法。制订环保职能尽职免责清单，明确权利与义务，根据现行法律法规制定，厘清定义务并制订执法监察权力清单，向社会公开透明接受监督。

5结束语

在当今乡村振兴视域下发展农村生态环境治理应当具备时展的特征，作为一个系统工程，治理过程需要找出问题源头，找准解决对策，循序渐进，多方联动，多措并举。只有人和自然和谐相处，才能实现绿色生态乡村，才能为美丽中国建设开创新局面。

参考文献

[1]温暖.多元共治：乡村振兴背景下的农村生态环境治理[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2021，38（3）：115-120.

生态环境治理范文第2篇

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实加快推进生态环境治理保护决议的情况，请予审议。

一、生态环境治理保护决议组织实施情况及取得成效

市十五届人大一次会议审议通过了《关于加快推进生态环境治理保护的决议》，要求市政府结合我市生态环境现状和社会发展要求，围绕“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的总目标，按照“生存和谐、生活健康、生产清洁”的要求，坚持以人为本、统筹兼顾、标本兼治、务求实效的原则，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，推进生态环境的治理和保护，力争通过五年努力，生态环境治理保护的责任意识进一步增强，执法力度进一步加大，减排目标全面完成，生态环境得到有效改善。此后，市人大专题审查了《*市生态环境治理保护五年规划（20*-2011年）》和《20*年生态环境治理保护工作实施方案》，组织市人大代表对20*年度生态环境治理保护和百日环境污染整治专项行动进行督查，有力推进了生态环境治理保护工作的全面开展。

决议作出以来，市政府将生态环境治理保护工作作为政府一项重要任务来抓，围绕《决议》提出的目标、对策和任务，高度重视大环境整治和源头治理，加大“生态*”的建设力度，努力将环境综合整治向全市农村延伸辐射，推进了市民关心的热点难点环境问题的解决。

在生态环境治理保护工作的任务完成和落实上，具体做到了“六个强化”：一是强化组织领导。为认真贯彻落实《决议》精神，切实加大生态环境治理保护的力度，市委、市政府调整充实了由市委书记为组长、市长为常务副组长的生态市建设领导小组及其办公室，根据市政府主要领导意见市生态办组合了市联创办、市整规办、市重点办、市水环境整治办、市重污染整治办、市城河治理办的力量，形成全市生态环境治理保护工作的组织结构和工作网络，具体开展全市生态环境治理保护的宏观调控、统筹规划和组织管理、指导、督促及协调等工作。市政府还召开常务会议，研究部署生态环境治理保护工作思路、相关规划和工作措施及阶段性重点工作，及时解决工作中遇到的困难和问题。二是强化规划编制。市政府以《决议》为依据，以生态市规划为基础，结合市政府五年主要工作安排，编制并下发了《*市生态环境治理保护五年规划（20*-2011年）》、《20*年生态环境治理保护工作实施方案》，并将生态环境治理保护工作任务分解落实到市级各有关部门和各镇、街道。三是强化督查与考核。市政府把生态环境治理保护工作列入了目标管理考核体系和《效益和谐新*评价指标体系》，并加大了考核力度。同时制定了《*市生态环境建设和生态环境治理保护工作任务督查督办工作制度》和《20*年度*市生态环境保护工作任务考核意见与考核评分标准》，并对各镇(街道)和市级有关部门开展了年度生态环境治理保护工作情况进行跟踪督查。四是强化资金投入。市政府加大对生态环境治理保护的财政投入，每年安排专项资金用于环保项目补助及生态建设宣传和创建工作奖励。今年根据慈政发〔20*〕71号文件精神，用于20*年度农村生活污水治理试点的补助达391万元，根据慈政办发〔2005〕76号文件精神，用于20*年度生态建设系列创建奖励163.5万元，20*年己立项的农村生活污水治理试点项目投资总额已超过2000万元。另外，我市积极运用价格机制培育治污市场，今年以BOT模式启动日处理1200吨垃圾焚烧发电工程项目，同时申请宁波环保专项补助资金230万元启动污泥焚烧发电及9个镇的公厕粪便集中沼气处理工程建设。把汤浦引水工程、*江引水工程、姚江引水配套工程、市域污水治理工程、漂印染及电镀等重污染企业整治列入市重点工程，为工程的实施提供了良好的资金保障，着力解决当前突出的环保问题。五是强化严格执法。继续深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动和“经济规范在*”查处取缔无证无照工作，截止目前，环保部门会同有关镇和街道组织开展了9次“零点行动”，调处1973件环境投诉案件，作出436件行政处罚，罚款金额达到926.3万元,依法申请法院强制执行达到210件,对9家企业作出限期治理,关闭或停产整顿55家,挂牌督办企业15家,有效的震慑了环境违法行为.六是强化舆论引导。市委、市政府把生态环境保护教育列入了全市领导干部、公务员和中青年后备干部教育培训的重要内容，在全市各中小学继续开展环境教育和系列环保主题活动。实行了“重点排污企业法定代表人向社会公开承诺制、违法排污企业公开曝光制和作出公开检讨”的“三公开”制度。对群众关心的环境质量进行公告，引导市民树立生态环境保护意识，使生态环境治理保护工作具备广泛的群众基础。

通过全市上下的共同努力，生态环境治理保护重大建设项目扎实推进，生态环境治理保护工作取得了实质性进展，环境恶化趋势得到了抑制，环境状况有了一定程度的好转，主要表现在：

(一)百日环境污染整治行动，为掀起生态环境治理保护高潮打下良好的基础

市政府为贯彻落实市人大作出的《决议》要求，围绕危害群众健康和影响可持续发展的环境污染突出问题，在全市范围开展了百日环境污染整治行动：一是全面排摸了辖区内的污染源；二是部门联合执法，集中打击了一批群众反映强烈的环境违法行为；三是各镇(街道)向社会公开工作目标、主要对策及重点任务，依靠社会各界和广大群众的共同参与，20个镇、街道建立了共计3763人的“人人守望、呵护绿色家园”环保志愿者队伍，并组织开展活动53次；四是加大了对农村污水处理设施和镇级污水管网配套建设的力度；五是积极探索了农村环境污染整治长效机制，确保了农村环境持续有效的改善。

（二）继续实施并深化水环境整治工作，全方位高强度推进“碧水”工程

一是多渠道实施境外引水与河道整治，提高水环境容量。日引水20万吨，总投资7.8亿元的汤浦水库引水工程历时两年零8个月，于今年9月初建成并正式通水；年引水量2.4亿立方米，总投资8.4亿元的*江引水一期工程已圆满完成，二期工程自今年7月开工以来，六个标段的工程施工正按计划推进中，各项工作比较顺利；总投资为2891万元的姚江引水配套工程已完成总投资的2/3，建成后可进一步发挥已建成的姚江应急引水工程作用，可增进河网水体流动，提高水体自净能力，进而达到进一步改善水环境的目的；同时大力推进骨干河道整治，继续实施东部三塘横江拓疏工程、镇龙浦拓疏工程，建设千里清水河道36公里，城排潮塘横江二期已开工建设，着力抓好杜湖水库和凤浦湖水库、长溪水库等山塘水库及四灶浦水库和建塘江、陈家路江水库扩容加固工程，今年已完成72条镇级河道整治、14个村开展了生态河道试点，这些“外引内治”水环境工程的相继建设和投用，为我市长远发展提供了有力的水资源战略保障。

二是市域污水治理工程扎实推进，为改善水环境质量夯实基础。根据市域污水治理规划，市污水处理厂新的3万吨/日扩建工程已启动，10万吨/日北部污水处理厂已完成总工程量的1/2、5万吨/日东部污水处理厂、集污干管铺设和主干线泵站正在抓紧建设。镇、街道污水收集系统建设全面铺开，今年可完成65公里镇级集污管网铺设。主要污染物化学需氧量（COD）完成全年削减任务，共削减COD678.3吨。

三是新一轮城河治理工程己经启动。按照“治理整体化、截污彻底化、两岸景观化、沿岸生态化、项目公司化、管理制度化”的总体要求，全面实施水体生态修复工程，力保城河水质不出现富营养化。湖里头江、纤绳路江综合治理工程正有序推进，中江河道疏浚工程通过竣工验收。

四是区域性、行业性污染整治成效显著。按重污染企业整治方案，在*湾新区建成漂印染生产基地和电镀中心，配套建设处理能力为3万吨/天的漂印染废水处理厂和3000吨/天的电镀废水处理厂，到年底37家漂印染企业将全部停止原址生产。13家电镀企业也将逐步停止原址生产，于农历12月底前基本完成搬迁工作。开展了全市废塑料加工行业的整治，取缔污染重、工艺落后的废塑料加工户833户。继续开展并深化轴承、钢材酸洗、化纤、腌制废水等行业污染整治。

五是加强饮用水源保护。采取生物防治和机械除藻等措施改善水质，有效遏制了梅湖水库蓝藻的暴发。有序推进农村生活污水治理。根据上级要求，今年有5个饮用水库创建合格饮用水源保护区，有7个饮用水库完成饮用水源地环境保护规划工作。根据市政府下发的《关于鼓励城乡污水治理设施投入的若干意见（试行）》，制定了《*市农村生活污水治理实施细则》，有13个村开展了农户生活污水的治理工作，有9个镇在建设粪便集中沼气处理站，将较好地实现公厕粪便资源化和粪便污水零排放。

（三）巩固并扩大“烟控区”创建成果，多角度强势推进“蓝天”工程

一是*市热电厂并闭工作已经启动，金轮热电厂替代供热方案基本确定，项目已经立项，*热电厂的关闭将削减SO2504吨和烟尘排放量，有效改善城区大气环境质量。

二是到9月底宗汉铜熔炼集中区已经关闭，目前新浦镇铜熔炼集中区将于11月底完成供电线路建设，正研究制订实施落后工艺改造方案。

三是调整能源结构，控制扬尘污染。鼓励企事业单位使用低硫煤(含硫量低于0.6%)、水煤浆和清洁能源。杭甬天燃气管道*支线工程已全线贯通并通气，城区气化率已达到99%。主要污染物二氧化硫（SO2），止第三季度末，完成全年削减任务的70%，共削减二氧化硫3*.5吨。

（四）生态绿色系列的创建和村居条件的改善，铸就了“绿色”系列工程的实现

一是继续开展了公益性墓园无墓生态化，经营性公墓园林化和“三沿五区”无坟化建设，目前，生态葬法服务范围已覆盖行政村达95%以上，“青山白化”治理率90%以上。20个废弃矿山的生态治理工程验收合格率已达到60%以上。继续实施沿海防护林建设，今年完成造林1797亩。

二是大力推进绿色产业基地建设。今年新建了3个万亩以上的大型绿色产业基地和万亩无公害水产养殖基地建设项目，大力开展无公害、绿色、有机食品认证。启动了绿色畜牧小区建设，基本完成了列入省“811”环境污染整治的11家500头以上生猪规模养殖场的粪便无害化治理任务，。

三是扎实开展绿色创建活动，不断改善农村生活环境。今年申报全国环境优美镇2个、省级生态镇2个、宁波市级生态镇3个、宁波市级生态村34个、宁波环保模范(绿色)单位44个、省级绿色社区2个。

(五)快速推进“清静”工程，确保环境安全

一是提高工业固体废物综合利用率，安全处置危险废物。工业固体废物处置继续贯彻“减量化、资源化、无害化”原则，彻底消除乱堆、乱放、乱排现象。电镀污泥、医疗垃圾、废矿物油、废乳化液、废蓄电池等危险废物均按宁波市危险废物管理规定集中定点处置。全市废塑料行业整治全面展开，取缔了小、乱、散和污染严重的加工点。

二是完善垃圾收运及处理系统，发展新的处理模式。全面实施生活垃圾袋装化，集中处置率达到100%，东、中、西三个垃圾填埋场建设已开始建设垃圾渗滤液收集与处理设施，启动了1200t/d的生活垃圾焚烧发电项目。

（六）“管理”工程

一是加强产业引导，优化三产结构。

引导工业结构逐步从低加工度、低级化转向高加工度、高级化，产品结构从低技术、低附加值为主向高技术、高附加值转变，提高产业层次、产品档次和国际竞争力，资源利用从低效、污染向高效、环保转变。重视节能降耗，上半年万元生产总值同比下降4.3%。严把项目审批关，严格新建项目准入，制定了《*市建设项目环境保护管理若干规定》，指导企业开展清洁生产审核和ISO14001认证，今年新增清洁生产审核企业4家，新增ISO14001环境管理认证企业17家，走资源节约化、生产清洁化之路，提高产业的竞争力。

二是完善环境管理机制，落实环保责任制。

把生态环境治理保护纳入领导干部政绩考核，实施“审批”和“评优”中的一票否决制。建立健全市、镇（街道）、村（社区）三级环境治理保护管理网络，完善环保机构内部配置，通过教育和培训，提高了执法人员素质和技能。建立在线监测系统，提高监控自动化率，21家省控企业与省监控联网，与宁波市监控联网企业已达64家。分解落实总量控制目标责任，按时完成总量控制目标。

三是加强宣传教育，提高公众参与。

在中小学全面开设环境教育课程，加强对公众生态环境保护宣传教育。建立环保义务监督员队伍，倡导建立民间环保组织，培育公众的生态环保意识和行为规范，不断扩大公众对环境保护与建设的知情权、参与权和监督权，提高公众对环境保护工作的认同度和满意度。

二、生态环境治理保护中存在的问题和困难

（一）由于我市人口、经济总量大，产业结构和发展模式不够合理，引起的排污总量超过环境承载限度，长期积累的生态环境问题尚未得到根本解决，特别是水环境形势更加严峻，地面水环境功能区水质达标率只有10%左右，水环境质量的“拐点”尚未出现。

（二）环境管理还不适应新形势的要求，管理粗放、管理不到位问题依然存在，部分镇、街道在推进环境基础设施建设、生态保护和恢复工作还需进一步加强。

（三）区域性、行业性污染问题仍突出，如新浦的小熔炼工艺改造已落实供电方案，但未实质性启动落后工艺改造，年内已无法完成改造任务。

（四）《*市畜禽养殖禁养区划分与管理办法》因各种原因还未出台，影响了畜禽养殖场的污染整治，同时也影响了合格饮用水源保护区的创建工作。

三、下阶段工作重点

紧紧围绕生态环境治理保护决议，以削减污染物排放量、改善环境质量为目标，重点开展以下几项工作：

（一）按照党的十七大突出的建设生态文明的总要求，努力营造生态环境共建共享的社会氛围，制订并出台中共*市委、*市人民政府关于加强环境保护的决定。

（二）开展全市污染源普查，摸清污染源底数，为环境管理和科学决策奠定基础。

（三）根据制定的污染物减排计划，力争20*年主要污染物化学需氧量和二氧化硫减排目标达到4%和5%。

（四）加强工业污染防治和生态环境保护，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，确保环境安全。制订并出台“落实环保政策法规，实施绿色信贷制度”等有关措施。

（五）巩固百日环境污染整治和区域性、行业性污染整治成果，扩大整治范围，开展豆制品、小印花、小餐饮行业和小畜禽养殖污染专项整治。制订并出台*市环境保护联合执法工作制度。

（六）继续加大水环境整治力度，加快市域污水治理工作进度，出台城区河道整体治理方案，努力改善水环境质量。

生态环境治理范文第3篇

一、指导思想

以科学发展观为统领，以生态文明建设为先导，以污染减排为主线，坚持结构减排、工程减排、管理减排三措并举，全面推行清洁生产，全民运动，坚决打好洁城净天、清源净流攻坚战，让全市人民呼吸上洁净清新的空气，喝上干净放心的水。

二、工作目标

（一）市区可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度力争达到国家二级标准，环境空气质量明显改善。

（二）邵村排干渠出境断面COD浓度要稳定控制在100mg/L以内；集中饮用水源地水质稳定达标。

三、工作任务

（一）大气污染防治

1、调整能源结构，严格煤炭管制，提高集中供热率。

（1）市环保局负责，加快全市分散燃煤锅炉治理，达到市锅炉大气污染物排放标准。

（2）市工信局、环保局负责，做好优质煤炭资源推广工作，确保年内推广使用优质低硫煤炭15万吨以上。列入责任范围的用煤单位要根据各自任务制定切实可行的方案，尽快落实低硫煤源，逐月填写《优质低硫煤使用月报表》，并于每月2日前将上个月的《优质低硫煤使用月报表》和优质低硫煤采购发票复印件报市工信局和环保局。

市环保局负责，对用煤单位的煤质进行监督抽查，登记掌握各单位用煤情况，对各用煤单位环保治理设施的运行情况进行监督。对使用超标煤的单位，依据有关条款依法进行处理，并在新闻媒体曝光。

市工商局负责，对未取得《煤炭经营资格证书》的单位和个人，不予核发营业执照，并对无照煤炭经营场点及时进行查处。

市质监局负责，对煤炭经营活动中掺杂使假、以次充好等违法行为进行查处，配合市工信局进行煤炭市场整顿，规范煤炭经营活动。

市财政局负责，要严格控制集中采购中心招投标的煤炭含硫量。

（3）市发改局牵头，建设局、供电公司配合，积极推进天然气、液化石油气、电或其它清洁能源的使用。

2、淘汰落后产能，优化产业结构

市发改局负责，按照国家产业政策，淘汰落后产能，定期公布淘汰企业名单。

3、扬尘污染治理

（1）市住建局负责，市城管局配合，加强对市区建设工程施工现场扬尘污染防治的监督和管理。施工现场应设置硬质围挡，出入道路要实行硬化，并保持出入车辆清洁。建筑垃圾集中、分类堆放，严密遮盖，及时清运。施工现场不得熔融沥青、焚烧垃圾等有毒有害物质。

（2）市城管局负责，提高主要道路的机械化清扫率，扩大道路机械化清扫范围，严禁使用自制的扫街机。生活垃圾要采用封闭式容器，日产日清，严禁焚烧垃圾和树叶。

（3）市交警大队负责，禁止未实行密闭运输建筑施工土、砂等散料的车辆进入市区。

（4）市城管局负责，及时回填清理植树挖坑的多余积土，对暂时不能绿化的裸露地面使用绿色覆盖网遮盖，并做好主要街道树池的美化改造工作。年底市区道路两侧裸露地面绿化率达到70%以上。

（5）市环保局负责，督促市区煤堆、灰堆、料堆，采取围挡、遮盖、洒水或喷覆盖剂等抑尘措施。

（6）市住建局负责，拆迁作业施工时，采取洒水、围挡等防尘措施。建筑拆迁施工现场的垃圾渣土应在拆除后三日内清运完毕。拆迁作业已经完成后不能立即施工建设的，应用防尘网对裸露地面进行覆盖。

4、建材行业粉尘污染综合治理

市工信局负责，月底前完成天塔山建材有限责任公司、市钢信水泥有限公司直径3米以下水泥磨机拆除工作。

市环保局负责，市城管局、住建局、交通运输局配合，市区水泥、沥青混凝土搅拌站要全部达到“有组织排放源达标排放，无组织排放源棚化、仓化，地面道路硬化，厂区地面绿化，外在形象美化，进出车辆净化”的治理标准。

5、钢铁、热电等重点行业污染减排治理工作

市环保局、南智邱镇政府负责，加大对澳森钢铁有限公司的监管力度，确保90平方米烧结机脱硫设施稳定运行，并督促192平方米烧结机脱硫工程加快建设进度，确保在6月底前完成并投入运行，脱销示范工程年底前完成初步方案的编制工作。市环保局负责，市东方热电有限公司6月底前完成脱硫DCS系统改造。

6、机动车污染治理

市交警大队牵头，市发改局、商务局、环保局、交通运输局、财政局、质监局、物价局配合，淘汰年底前登记注册的汽油机动车和年底前登记注册的柴油机动车；年全市机动车尾气监测率达到80%，机动车环保检验合格标志发放率大于90%，严厉查处无标车辆上路行驶。

7、市区餐饮单位燃煤污染治理

市食药监局、工商局牵头，市城管局、环保局、公安局、住建局配合，年底前取缔市区餐饮单位燃煤大灶，取缔流动餐饮摊点燃煤炉灶，禁止露天烧烤。

8、焚烧污染治理

市秸秆禁烧办牵头秸秆禁烧，各乡、镇政府和园区管委会负责，禁止焚烧树叶、垃圾、路边杂草；在市农业局和畜牧局指导、支持下，大力做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，强化秸秆综合利用的技术指导，加大禁烧工作的执法力度，严防死守，确保农作物秸秆全部有效利用，彻底消除焚烧隐患。

9、实施空气质量预警，对预警措施落实情况进行有效监督。

（1）凡空气质量预测三级和三级以上，根据不同预警级别，发出预警指令，相关部门及重点企业要按照指令要求，采取整改、停工、限产等预警措施。

（2）市环保局负责空气质量预警的和预警措施落实情况的统计汇总，并会同市政府督查室、监察局、新闻媒体对预警措施落实情况进行检查、督导、曝光和问责。

（二）水污染防治

1、加强水源地保护与管理

市环保局、水务局、住建局、卫生局、农牧局等部门按照《市生活饮用水地下水源保护区污染防治条例》规定,加大对生活饮用水地下水源保护区的保护力度,严禁在地下水源保护区域内私设排污口,防止地下水受到污染。

2、严格控制进城市污水处理厂进水水质

市环保局负责，对设置的监测点位进行定期监测和飞行监测，确保上游企业的水质COD浓度稳定控制在500mg/L以内。严禁向城市管网倾倒废水、粪便和垃圾。市城管局负责，加强对城市管网的监督管理力度，严禁企事业单位及个人向城市管网倾倒废水、粪便和垃圾；特别要加强对二分干排渠的管理，防止人为挖渠浇地造成污水直排。

3、加强对城市污水处理厂下游的管理

（1）新城镇政府负责白龙邱以下到大李桥的水质，加强对所辖区域内排污企业的监管，坚决打击非法排污企业，严防“十五小”企业反弹。

（2）田家庄乡政府负责，对太阳岛生活区污水问题尽快加以解决，确保三干渠无污水排放。

（3）市环保局负责，严格控制用罐车等倾倒污水和其他废物的行为，一经发现，坚决查处。

4、加大对排污企业监管力度

（1）市环保局负责，继续完善排污企业动态管理档案，对故意虚报、瞒报或漏报、监管不到位的，追究有关人员责任。对向市政管网超标排污的企业，实施严管重罚。

（2）各乡镇、园区、国土局、环保局及其他相关部门负责取缔辖区内“十五小”（白皮、硝染、小漂洗等）企业，防止反弹。

（3）市环保局负责对国控、省控和我市污染重点企业继续实行“量化管理，点状监督、一厂一册”的管理模式。

（4）市环保局、田家庄乡政府负责，对试炮营制革工业区实行永久性关闭。

（5）市环保局负责，督促德瑞淀粉公司在月底前完成中水回用项目。督促建设集团在月底前完成利用城市污水处理厂中水供暖项目。

5、加强污水处理厂运行管理

市住建局负责，规范污水处理厂运行管理工作，确保城市污水处理厂稳定运行，出水水质达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级A标准。进水口、出水口COD自动监控装置和流量计正常运行；污水处理厂中控室正常运行。

6、污水处理厂建设

经济开发区负责，加快市佳洁水处理有限公司污水处理厂建设，年底前完成一期工程主体工程。

四、保障措施

（一）加强组织领导

市环保工作领导小组协调全市环保工作，定期召开例会研究解决阶段性重大问题，协调解决工作中的困难和问题，督导检查工作进展情况。领导小组各成员单位要紧密配合，搞好协作，认真抓好工作落实，确保每一项环保重点工作深入推进。

（二）严格检查考核

将环保工作完成情况作为对各乡镇、园区和有关部门年度目标考核的重要内容。市环保工作领导小组办公室要组织市监察局、市委督察室、市政府督查办等部门，采取明查和暗查相结合的方法对各级各部门落实环保责任情况进行监督和检查，对重要环境问题要挂牌跟踪督办，到期要帐。对环保工作年度不达标的单位，实行一票否决。

（三）强化责任落实

按照属地管理，实行分包责任制，各乡镇和有关部门主要负责人是本行政区域、本系统环境保护工作第一责任人。市委、市政府实行重点治污工程和水质目标领导问责制，对未达到目标要求，追究乡镇、部门主要领导责任。市监察局、环保局负责，将有关情况及时报告市委、市政府。

（四）加强环保能力建设

加强全市环保标准化建设，监测、监察、应急、宣教及环境信息标准化建设达到国家标准化建设要求，推动我市全防全控的环境应急管理体系建设，进一步改变我市环境应急管理重处置轻预防的管理状况。

（五）建立协调联动机制

由公安、工商、安监、供电、水务、环保、质监、各工业园区、各乡镇政府等部门实行环境执法协调联动机制。对新建项目实行未经环保部门审批，工商部门不办理营业执照，土地管理部门不办理征地手续，供电部门不予供电；对非法排污企业，工商部门吊销或暂扣营业执照，供电部门采取断电措施；对“十五小”企业，供电部门进行断电，水务部门进行断水，土地部门收回各种土地手续，公安部门依据有关法律法规、条例对责任人依法处理，对抗拒执法的由公安部门依法从严处理。

（六）加大宣传力度

生态环境治理范文第4篇

1.地方政治生态治理现代化应该首先表现为宪法之治，地方政治生态治理现代化不仅是政治改革的一项重要内容，也必须以地方政治生态治理的宪法化为必要条件。“现代化”与“宪法化”相互依存，彼此促进。没有地方政治生态治理的“宪法化”，地方政治生态治理的“现代化”也就无从实现。其次，地方政治生态治理现代化是重塑宪法权威的关键环节。宪法是国家根本的大法，是治国安邦的总章程，具有根本性、全局性、稳定性和长期性，也是共和国政权合法性唯一的法理性源泉。作为民主政治规范实践的必然产物，宪法不但明确了全面推进依法治国的顶层设计和宏伟蓝图，也为政治、经济和社会的良性运行提供了基本的行为规则，特别是为规范社会主义民主政治发展和重大纠纷的解决提供了公平合理的解决渠道。宪法的社会认同与有效实施，不但决定着地方政治生态治理活动的正当性和权威性，也决定着政治生态治理活动的有效性。另一方面，地方政治生态治理现代化，也是整合国家权力、政治架构，规范权力运行、捍卫宪法尊严的基础和前提。当前，在地方的政治生态中，一些重点领域、重要岗位或关键环节，普遍出现了地方主义、宗派主义、山头主义和自由主义等不良现象，部分地方和领域甚至越来越嚣张，越来越显性化，这不但架空了国家的政策法规，固化了利益藩篱，也严重削弱了国家治理能力，影响到全面深化改革政策的落实。因此，必须从重塑宪法权威的高度，从净化政治生态环境，实现地方生态治理现代化入手，确立宪法在国家治理体系和治理能力现代化和法治化中的核心地位，保证宪法实施，维护法治统一，对自行其是、公权私用，阳奉阴违、相互勾结侵吞国家、集体资财，甚至大搞权权、权钱、权物、权色交易，严重污染政治生态和社会空气的团团伙伙、结党营私和吏治腐败行为，坚决予以彻底铲除。

2.地方政治生态治理现代化是实现人民幸福安乐的重要保障。列宁说：“宪法是一张写着人民权利的纸。”这就意味着，作为法之最高统帅的母法，宪法不但要对国家和社会生活从宏观、全局的高度进行调整，更重要的是宪法要对公共权力和公民权利进行平衡与规范。不仅要使国家权力在法治轨道上有序运行，还必须立足于保证人民的根本利益，铭刻在公民的心底，并得到发自人民内心的认可和遵从。在这一意义上，良好的地方政治生态既可以为权力权利的和谐平衡与良性互动提供正向条件的支持，还可以为人民群众的幸福安康提供强大的正能量。另一方面，地方政治生态治理现代化事关人心向背。“一个廉洁与安全的政治生态是政权、民众与官员多赢的基础。”优良的政治生态环境建设影响着人民群众对政治生态治理的科学认知和自觉行动。从依法治国的进程中来说，地方政治生态治理现代化过程始终是围绕“为了谁、依靠谁、结果有利于谁”展开的。良好的政治生态可以凝聚人心，激发斗志，鼓舞人民干事创业的热情，反之，就可能泯灭信心，涣散斗志，动摇党的执政基础和宪法权威。换言之，政治生态环境治理决定着依法治国的伟大进程与具体结果，也是关系人民群众根本利益和幸福安康的重大政治问题。如果不能从宪法上全面认识地方政治生态治理现代化的重要意义，维护宪法尊严和权威，捍卫国家和人民的根本利益就会是一句空话。在当前新的治理模式下，地方政治生态治理的要义在于通过宪法凝聚社会共识，在内聚人心、外塑形象的治理实践中，保证最广大人民群众的根本利益，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

二、地方政治生态环境治理现代化的时代困局

1.政治生态是一个地方经济社会发展的首要政治条件，集中反映了一个地方的政治生活状况，事关发展全局，引领社会和谐。三十多年来的改革开放，是一个包括了政治变迁的社会整体进步的历史过程。与改革开放前相比，我国的地方政治生态发生了天翻地覆的极大变化。而且，这种变化也伴随着依法治国战略的实施和群众路线教育实践活动，总体上呈现出干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的健康态势。但是，也要清醒地认识到，在一些地方，政治生态环境不佳甚至被严重污染并趋于恶化的情况确实存在。在中央的高压反腐行动中，接连被打掉的一批横行霸道的“老虎”和困扰百姓的“苍蝇”表明，我们在地方政治生态治理、优化政治生态环境问题上，已经迈出坚实的步伐。与此同时，一些窃窃私语也随风而至，宁可不作为、也不犯错误的懒政思维；独断专行、随心所欲的决策方式；阿谀奉承、颐指气使的君臣关系依然相当普遍的存在着，社会默许的“潜规则”依然大行其道。迹象表明，地方现有的政治生态不但离我们政通人和、风清气正、国泰民安的理想状态相距甚远，甚至连政治生态治理正常化的最低要求也难以达到。地方政治生态现代化治理任务，在复杂严峻的形势面前，尽管有所改善，但是依然处于窘境之中。首先，地方政治生态治理过程缺乏宪法至上的法治思维。地方政治生态不是孤立存在的，是和经济生态、文化生态以及法治生态相互联系、相互作用的。政治生态引领法治生态，法治生态也影响、浸染政治生态。从政治生态系统形成发展的历程看，以政治权力运行为主要推动力的政治生活，有其内在的正向价值规律，并基于其积极的政治价值面向进而演进形成了获得普遍遵行的稳定政治秩序。无疑，现今执政的中国共产党也正是社会政治价值积极面向的倡导者和引领者。但是，令人感到沮丧和不安的是，由于缺乏宪法法律的敬畏之心，党政领导干部思想上的滑坡和非法治思维方式一直是困扰地方政治生态的最为严重的病变。一些掌握了公共权力的领导干部惯于官商同盟、腐化滥权，大搞“金钱政治”、“裙带政治”，将公共权力的运行场域视为寻租腐败的“贸易货栈”，不但导致组织涣散，政令松弛，而且也冲破了社会伦理的基本底线。这种历史传统的相因承袭和体制机制的流弊张扬，导致良好政治生态的本能预期在相当程度上被无情扭转。美国学者伯尔曼认为，“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。对于现实中的少数腐败官员而言，职务和级别的利益诱惑几乎成了唯一的激励资源。他们不但对政治文明的价值趋向缺乏应有的敏感，也颠倒了宪法确认的权力来源。“风成于上，俗化于下。”少数腐败官员的行为具有很强的导向和示范作用，不但影响了整个社会的价值观，也极具欺骗性的毒害了正常的社会氛围，“严苛立法、普遍违法、选择执法”，“信访不信法、信权不信法”的雾霾心态肆意蔓延。这种无视党纪国法的行为，损害了党和政府的形象，亵渎了宪法法律的尊严，增加了社会公众对反腐效果的挫败感，扩大了社会腐败的容忍度，以至于完全颠覆了社会公众的反腐认同，严重污染了地方政治生态。因此，地方政治生态治理现代化，必须把宪法思维方式的形成和运用放在第一位，努力引导、培育和塑造宪法思维和法治文化氛围，为优化政治生态提供精神动力和思想保障。其次，地方政治生态治理难题与央地政治信任结构的失衡密切相连。中国“改革开放30多年以来，在处理央地关系上一直是分权的思路，就是中央、地方分权，把更多的权力下放给地方。事实证明，这种分权的思路是有利于经济发展的，国际上也有一些著名的学者甚至把央地关系作为解释‘中国经济奇迹’的原因，认为地方政府的分权使得地方政府有非常大的动力去发展经济。”

2.也正是在这种央地分权的关系互动中，社会公众的独立意识和自主精神得以充分的激发和宣扬，经济上的意思自治、契约自由、等价有偿、公平竞争等法则很快扩展到政治文化中来，并进而收获到社会公众对法治国家、服务政府和民主政治的普遍赞成。然而，在政治文化实现重大转变的同时，这一转变本身也改变了既有的地方传统政治生态，带来“央强地弱”政治信任结构的失衡危机。当下中国，民众偏信中央政府的政治信任结构相当明显，这种政治信任结构虽然说明政权合法性依然牢固，但是地方政府缺乏民众信任却影响了地方治理能力的提高与政治生态环境的改善。应当认为，造成当前“央强地弱”政治信任结构的原因实际上是相当复杂的，它既可能是封建专制主义传统文化的遗产，也可能是中央与地方理性选择的结果，更可能是中国特有的中央集权体制所造成的意外后果。尽管改革开放以来，中国政治制度建设取得了一定的成就，政治生态的民主化、制度化、秩序化有很大进步，但地方政治生态存在偏信中央政府的现实问题依然没有得到根本解决。而且，从地方政治生态造成破坏性的震裂度来看，在中国这样一个单一制大国，央地政治信任结构的失衡所导致的政治生态问题，甚至会给国家带来极大的政治动荡。因此，“无论哪个国家的政府，都没有任何理由对民众的不信任掉以轻心。要跳出信任危机，避免演变为重大的社会危机，必须建立起中央政府同基层政府以及社会民众的直接关系。”第三，地方政治生态治理未能有效防控“一把手”的公共权力。一国政治模式的形成，依赖于宪法设计所蕴含的基本政治理念与长期的政治运作实践。从宪法设计上看，现行《宪法》第三条第一款明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”这说明，民主集中制不仅是中国共产党的根本组织制度和领导制度，也是我国的根本政治制度。宏观上看，几十年来，“集体领导，分工负责”的民主集中制原则在我国政治模式运行和政治稳定中始终占据着重要地位，对党和国家的前途命运以及社会政治良性发展起着关键作用。这一基本原则的有效落实，不但可以最大限度地防止个人独断专横，从而消除权力腐败的根源，而且有利于充分发挥集体的智慧，最大限度地避免决策失误。在地方政府权力架构的微观视野中，“一把手”始终扮演着极其重要而特殊的角色，“一把手”的执政理念和执政行为主导并深刻影响着一个地方“软性”的政治生态。事实上，“一把手”权力集中、地位特殊，很容易致使他们利用其所掌管的体制内的合法性资源，构建出层级各异彼此交错的家族化、帮派化、圈子化的私人政治关系网。尤其是，从1990年代初开始实行的“一把手负责制”则直接摧毁了“民主集中制”原则，导致邓小平所批评的“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”

3.的情况出现。近些年来，卖官鬻爵、吃拿卡要、包养情妇等腐败现象在全国一些地方屡有发生，甚至一些地方还出现了“一把手”“窝案”、“串案”频发，同一区域“前腐后继”接力腐败的情况。这些现象的出现，权力过于集中、“一把手”权力失控是最主要的原因。这些“一把手”往往将权力变为谋利的工具，集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一体，涉案金额大、参与人员多，性质恶劣，危害极大。系统性、塌方式腐败不仅严重污染了地方政治生态环境，还造成当地政治、经济、社会发展的全面退化。第四，地方政治生态治理尚未吸引广泛的社会民主参与。近代以来，民主政治一直是我国人民的共同追求。公民政治参与是现代民主政治的核心，是政治文明发展进步的重要标志。宪法是民主政治的旗帜，制定宪法或颁布法律文件是实施和保障民主政治的一个重要途径。“近现代意义上的宪法，是民主政治的制度化、法律化。”发展社会主义民主，实现人民当家做主是我国宪法的核心使命。1982年《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，已经成为民主政治建设的根本依据和重要推动力。当代中国的民主政治价值，也就是追求实现最广大人民在选举、决策、管理和监督等方面的当家作主的权利，人民广泛而积极的政治参与是人民当家作主的重要体现。事实表明，“现行宪法和四次修宪奠定了几乎当前所有制度的基础，为发展社会主义民主政治提供了有力的法治保障。”当前，伴随着中国特色社会主义民主政治的推进，我国民主政治的实现方式也日益多元化，听证会、讨论会、协商政治等民主手段，与网站、社交网络、博客和微博等新媒体的兴起一起改变着社会舆论生态，并进而促发了地方政治生态的嬗变。同时，在公民政治参与意识不断增强，主动性参与明显增多的背景下，一些地方的民主政治也面临着不少问题与挑战。利益表达机制不健全，意见反馈渠道狭窄，投诉建议反遭打击报复等问题的出现，使得不少民众产生了对政治参与的挫折感和无助感，并且这种茫然困苦的感受会随着时间推移而自然沉淀，最终导致政治参与的麻木、冷漠甚至逃避的情绪迅速弥漫扩散，这无疑会使国家发生巨大改变，后果让人不寒而栗。因为，利益群体的政治冷漠，不仅导致政治认同度的持续下降，也使地方政治生态恶化到局部性动荡和区域性失控的边缘。三、地方政治生态环境治理现代化的宪法进路地方政治生态是清风徐徐还是乌烟瘴气，直接关系到地方的经济发展与社会稳定。在急剧社会转型期，“风险社会的来临更是增强了对政治生态建设的内在诉求和对变革传统政治社会体制的动力”，无论从实现长治久安的目标来看，还是从人民群众的热切期待来看，培育和优化良好的地方政治生态环境，已经到了刻不容缓的地步。从政治生态治理的成功经验及现代政治文明发展规律来看，建设宪法权威，发展社会主义民主政治，推进政治生态治理法治化是一条必经之路，治本之道。首先，地方政治生态治理过程必须切实维护宪法尊严。地方政治生态环境的治理工作，制度是决定性的，但治理主体的思想意识也至关重要。“只有从思想上清除政治生态的‘污染源’，才能促进政治生态的正本清源、固本培元。”

4.因此，培育和净化优良政治生态必须强化各级领导干部的思想引领。当前正进入全面深化改革“深水区”，地方政治生态治理也随之面临新的复杂环境。尽管，尊重宪法作为近现代政治文明的第一客观表征由来已久，“宪法至上”已经由正在普及的观念明确成为政治语言，但是，一些党政官员在治理理念、权力观念和角色认同等方面，依然存在传统“官本位”认识与现代“公务员”定位感受的交错盘结，其内心的困惑与焦灼溢于言表。言不由衷，口是心非的惯性姿态，根本还在于缺少敬畏宪法法律，敬畏党纪政纪的执着与忠诚。因此，推进地方政治生态治理现代化，我们应该把强化党政领导干部的理论武装作为第一位的任务，着力围绕解决“总开关”问题下功夫。地方政治生态治理现代化的基础，源于政治生态治理共同体的价值观和利益诉求的高度统一，这就意味着全面落实代表人民共同意志的宪法是营造良好政治生态的基本方略。正如十八届四中全会决定中所强调的那样，法律是治国之重器，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全面贯彻实施宪法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法不仅规制着人们的行为方向，也影响着人们的价值选择。在地方政治生态环境现代化治理过程中，要高度重视培养宪法意识，大力宣传和树立宪法权威，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，全面保证地方政治生态治理工作依法进行，确保宪法观念、法律机制和法律手段得到全党全社会的充分信赖，逐步实现地方政治生态治理的制度化、法治化。其次，地方政治生态治理现代化必须重塑央地政治信任结构格局。自古来，民惟邦本、政得其民。“任何一个政府都需要一定程度的政治信任，公众的信任是政府高效运行的基础和保障。”然而，当下中国无论是新闻媒体的字里行间，还是社会民众不经意的话语言谈，都或多或少的充斥着对地方政府和官员的不信任，同时又把中央政府视为各种利好福祉的源泉。这种差序的政治信任格局，即对中央政府的高信任度，对地方政府的低信任度，且信任度的高低随着政府层级的高低而递减的排列，使得地方政治生态治理深陷“塔西佗陷阱”尴尬之中，即不管地方政治生态治理力度及其成效如何，都难以赢得当地民众的正面评价。“政府信任危机普遍被视为政府能力不足与执政危机的社会反弹，事实上它源自于民众对政府认知与公共期待之间落差形成的相对剥夺感。”而且，尽管这种地方政府与社会民众之间的不信任所诱发的对立和冲突，是点状分布的，且带有一定的区域性。但是，越来越多的迹象表明，地方政府和人民群众之间的不信任感已经达到难以再彼此宽容的程度。可以想见，这种社会民众对地方的政治不信任极易促发群体性事件和局部的政治危机。更让人担忧的是，这种局部的政治危机一旦形成，社会民众对地方的政治不信任又必将进一步加深这种政治危机，从而导致全国性的政治动荡。因此，地方政治生态的现代化治理必须认真直面并高度重视政治信任的“塔西佗陷阱”，从制度建设入手，审视厘定央地权力分配规则，加快政府职能转变，改进地方治理方式，拓宽社会参与渠道，重塑央地政治信任结构格局，避免因为地方政治信任危机带来的社会代价和成本。

5.地方政治生态治理现代化要强化“一把手”权力管控。法治是治国理政的基本方式。地方政治生态治理现代化，必须要提升到法治层面持续推进。这一工作任务的关键在于依法治权，依法治权的关键则在于对公权力进行控制。地方政治生态的乱象丛生、严重恶化，处于权力和工作核心的“一把手”难辞其咎。地方“一把手”的公共权力私利化，会对干部群体的从政观念、行为方式、精神状态和工作作风产生深远影响，也会涣散党心，挫伤民心，甚至会摧毁整个地方政治生态，社会危害极大。因此，净化地方政治生态，构建地方政治新常态，严格规范和约束“一把手”的公共权力尤为关键。当前，尤需按照十八届四中全会的决策部署，既要加强维护宪法尊严的思想引导，更需要恰当有效的制度安排为政治生态提供正向的路径规范。在地方政治生态环境现代化治理过程中，必须将制度建设放在重要的位置来抓，把政治生态治理中的有效做法和成功经验，用制度的形式固化下来，长期坚持下去。要逐步加强国法党规对“一把手”权力的监管约束，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，明确划定“一把手”的权力界限，科学配置“一把手”的权力清单，建立健全重大事项决策机制、利益冲突防范机制、干部实绩考核评价机制、领导干部监督管理机制，特别是要坚持与依法治国相适应的用人导向，建立健全干部选拔任用责任倒查制度，更加突出对“一把手”用权行为的监督制约，使各项工作在制度框架下阳光运作、规范运行，切实把“一把手”的权力关进制度的笼子，不断优化地方政治生态环境。事实上，地方政治生态治理现代化既要重视制度建设，更要严格执行制度。也就是说，“要管好‘一把手’，最根本的手段是消灭‘一把手’概念”，让权力成为一种负担。对污染地方政治生态的行为坚决严肃处理，真正做到宪法法律面前一律平等、遵守宪法没有特权、捍卫宪法没有例外。

三、地方政治生态治理现代化应当健全民主有序参与机制

生态环境治理范文第5篇

关键词：生态环境；治理现状；发展对策；滨海

近年来，随着社会经济的不断发展，农业生产的环境问题a经成为一个突出问题。为全面贯彻党的精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，要求我们在实施乡村振兴战略中，要汇藥资塬、整合要素、强化措施、加强美丽宜屑乡村建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1滨海县农业生态环境问题治理推进情况

滨海县地处江苏省东北部，濒临黄海，东与韩国隔海相望，北靠欧亚大陆桥东桥头堡连云港＆全县总面积1949km2，耕地面积150万亩，常年农作物总播种面积为240多万亩次，生猪年饲雜慧120万头左．右，水产养殖面积10万亩左右，是典型的农业大县》近年来，滨海县按照农业农村部提出“一控两减豐產本”的目标，结合农村人居坏境整治“四治理、四提升”的要求，通过政策引领、项S带动、措施推进，滨海县农业生态环堤突出问题治理取得了明显效果

1．1抓示范创建，生态循环农业建设稳步发展。通过争取江苏省财政资金，着力打造示范样板，推动生态循环农业稳步发展s2019年，共令取江苏省项目财政补助资金9900多万元用于畜禽养殖污染防治、秸秆还田．及综合利用、测土配方施肥等农业废弃物治理：C作，．争取近700万元用于粮食绿色，高质高效创建示范片和绿色防控示范K建设，全县建立生态循环农业示范镇1个、示范典型8个6、着力打造“特色农业走廊”“绿色生态走廊”“旅游观光走廊”及万亩果园等10个万亩农业基地加快建设，滨海伴亩：田生态农庄有限公司成功莸评：国家休闲农业？乡村旅游3星级示范企业，伴亩用等生态农庄获评江苏省休闲观光农业＆题创意农厨，滨海现代农业产业國洪林村获评扛苏省休闲观光农业着品村，建立了梨花雨等7个农旅结合的旅游项目。

1．2抓推广应用，全县化肥农药用量得到有效控减。实施化肥农药减谨增效行动，按照“精、调、改、替”总体要求，推广测土配方施肥，水肥一体化，实现精准施肥，提高肥料利用率，全面提升耕地质量5实现化肥减毚增效D2019年全甚推广测土配方施肥技术面积211万亩，化肥使用量较2015年削减4．96％0襄持高效、生态、可持续发展理念，积极调整农业产业结构，大力推广生物防治、绿色增产技术等，减少不合理化学农药投人，促进农业丰收和钜态环境安全。2019宇．，全县建设省级绿色防控示蒞K3个、市级示范片1个、县级示范方1个，绿色防治技术普及率达100％，病虫拿書録色防控产品魔盡：率达81．3％，农薄使用实现零增长＆

1．3抓清洁生产，农业废弃物综合利用成效显著。大力推广农业产业协作、农牧结合、生态循环：生产模式，推进秸秆、畜禽粪便、废旧农膜等农业废弃物资樨化利用e座茬组织“263”专项行动、全县生态环境“10＋r专项整治等系列活动，全县新建卢用沼气近2万处、各类沼气X程项目：130多处，全县建有化粪池20万m3，实现了畜禽粪便和污水的综合利用，减少了有机污水排放对水体和興围生态环境的污染。2019年，全县畜禽规模养殖场洽理卓达100％，畜禽粪污综合利用率达93．24％s全县秸秆机械化全量坯田面积在170万亩左右，培植新蓝天、威宇：新能源结秆综合利用实体24个，积极开展农作物秸秆的收储和秸秆肥料、燃料、饲料、菌料、垫料、原料等多种形式利用，取得了显著的成效，全县秸秆综合利用率已在95．12％以上大力开展“清猜田园”行动，通过组织开展超薄地膜联合执法行动，推行地膜钜产新标准废旧地膜回收站15个和废旧地膜回收试点项目1处等措施，废旧农膜回收率达到97．141加强农药生产邀雷管理，推动形成农药使用者收集、农药羟营者回收、农药生产者处置的处理机制，全县种植大户和散户农药包装度弃物回收率分别达85．6％和50．2％。

1．4抓达标排放，水产养殖减排得到全面治理。滨海县按照省、市关于坚决打好汚染防治攻坚战总体部署要求，坚持“逢态优先、依法依规、分类施策、属地管理”的原则，通过减少放养密度和饲料渔药使用量，加强“两鱼一虾”高密度养殖场和水产养殖尾水达标排放整治，养殖尾水排放量降低30％左通过建设“生态沟一人工湿地一净化塘”处理系统，加大对氮、磷的处琿，工厂化养殖必须配套建设尾水处理设施，进一步促进尾水达标排放，有效控制水产养殖污染Q“一虾两鱼”养殖场整治率达1〇〇％？

1．5抓源头管理，构建农产品质量安全监管体系。2019年，滨海县坚持以生态农业、循环农业为抓手，以农产品威儀安全县创建为契机，精心规划，狠抓落实；着力构建农产品质量安全监管体系s1．5．1强化农资市场整治加强对农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剤等农业投人品的质貴监测和专项检查，严厉打喪生产、销售、使用上的违法行为，切实保障食品安全1．5．2完善农产品质＿量安全追溯管理体系通过追爾系统的网络信．息化管理，建立起县、镇（区）及生产主体S敏追溯网络农产品，二银一标新申报23个，对获得品一标”认证或登记的企业、合作社等，统一纳入追溯平台管理，实现农产品魇量安全可查询可控制、可追溯措施，打造“产销有记录、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”体系＠

2当前农业生态环境治理方面存在的问题

虽然滨海甚在农业生态环境治理方面取得了一．定成效，但农业生态．环境依然面临较大威胁。

2．1养殖污染防治长效机制不够健全。养殖主体责任意识不够强，畜禽粪污整治存在反弹现象，畜禽养殖排泄物处理的关键性措施有待提高。

2．2废弃农膜回收处置尚处于初级阶段。地膜画收利用率偏低，旦回收处置技术服务和加工利用体系尚未建．立，产业化水平总体滞后。，

2．3农药废弃包装物回收亟待加强。大景农药废弃包装瓶使用后随地乱扔，给生态环境造成了一定的负面影响。

2．4作物秸轩高值化利用数量有限。秸秆资源分散，收集成本高，秸秆利苗主要以就地还田为主，固化成塑、基料化利用f工业原料等相对髙附加值利用数貴有限。

3关于农业生态环境治理的对策与建议

农业生态环境治理是一项长期任务、系统工程，在农业生态环境的治理上，要充分利用全县农业生态环境消理的既有基础和优势，通过认真实施“五大工程”，提升农业农村生态环境的治理实效，推进乡村振兴战略的实施。

3．1畜禽养殖业清洁化生产工程。大力推进绿色健康清涪生态养殖5通过农牧结合实施节水养殖，实行雨污分离、固液分离、化粪池发酵床和沼气H：程处理等方式方法，使畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放，实现清化生产和资塬化利用，完善病死动物无害化处理设施和长效运行机制，纳入保险的病死动物应收尽收。确保小型以上规模养殖场治理率达到100％，畜禽粪污资源化利用率在90％以上＾

3．2化肥农药减量增效工程。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、机械根侧深施肥等技术，提高化肥利用效率，削减化肥施用总量：，年：应用面积保证在200万亩次以上，2020年化肥施．用量较2015年削减5％Jtl快推进农作物病虫録色防控示范区＿设，大力鑛广农．业防洽、物理防治、生物防治等绿色防控技术，积极拓展大型施药器械和植保飞防技术，实施精准科学用药，提升防治技术水平s优化病虫测报技术，配套安装频振太阳杀虫灯、粘虫板、性诱剂等，减少化孛农药的使用暈和使用次数，提高农药利用效率，积极推广农药零差率统一配送供座，实现农药使甩最零增长，力促农田生态环境得到明显改善a

3．3农作物秸秆综合利用工程。实施秸秆机械化全量还田，年稳定在170万亩次3？右；以滨海新蓝天生物质燃料、盐城威宇新能源等秸秆利用企．业为依托，推进秸秆能源化、燃料化、词料化、基料化、原料化等多途径利用。全面推广“企业＋合作社＋农户：或农民経纪人、：企业＋村委会：＋农户”等精秆回收模式＾推广应用葙秆有机肥生产、秸秆生物腐熟、生物反应堆等技术，和以秸秆为纽带的“种植基地一猜秆一养殖一有机肥一还田”生态循环技术模式，提高秸秆综合利用水平。

3．4养殖尾水达标排放工程。充分发挥沿海及城郊地理、市场优势，扩大休闲渔业、观赏渔业项致建设s按照省、市关f坚决打好污染防治攻坚战总体部署和《滨海县水产养殖污染隊治工作实施方：案練求坚持＾生态优先、依法依规、分类施策、属地管理”的原则，加强“两鱼一虾＂高密度养殖场整治，促进尾水达标排放。