摘要：随着企业管理工作逐步走向现代化，市政养护企业也积极的采用这种先进的管理模式，尤其是在市政养护企业全面预算管理中，它包含整个企业在经营中的全部内容，所以在现代化的管理理念支持下，市政企业实施全面预算管理，可以有效帮助企业获得根更好的经济效益。但是在市政企业实施全面预算管理中，出现了许多亟待解决的问题，这就要求市政养护企业的管理者要积极的探索全面预算管理实施的良好方式，从而保障企业得以良好的发展。

关键词：市政养护企业；全面预算；管理；实施；思考

在现代企业的管理模式中，全面预算管理具有全面性以及系统性的特点，从而能够促进企业获得战略性发展，由此可以得知企业全面管理对于企业的发展具有十分重要的意义，它通过对企业各方面资源进行合理的配置，然后实施有组织、有计划的协调市政养护企业在生产以及经营等活动，使得市政企业能够顺利的完成目标，最终实现企业所设定的经济价值目标。除此之外，市政养护企业在很大的程度上具有社会性的价值，它需要为公共发展提供一些服务，所以市政养护企业的全面预算管理不仅要完成既定的经济发展目标，而且还要兼顾企业的长久发展以及实现一定社会效益的提高。

一、市政养护企业在全面预算管理中出现的问题

回顾二十世纪九十年代末期，多地政府正积极的转变职能，在这个过程中，对于市政养护的管理工作实施“管养分家”的决定[1]，将一大批的公路养护工作、桥梁的管理事务等机构改成养护企业管理的模式，这不仅是政府适应市场发展的要求所做的重要调整，而且也是将公共管理事业的发展与市场相衔接的重要决定，从而推进一些现代化的管理模式，所以全面预算管理就在市政养护的企业中得到越来越广泛的应用，但是在实际的实施过程中，却出现了许多的问题。

1.财务人员没有及时的转变工作方式

由于长期的市政养护管理工作都是隶属于事业单位，尽管已经做出改革，但是财务工作人员仍然难以改变之前已经习惯的工作模式，因此在将事业单位转变成企业的发展模式之后，导致许多财务工作人员出现不适应企业运营的工作方式，这主要表现在全面预算的管理工作方面，譬如在编制预算方案中，他们经常会直接在原有的预算数据上做出一些调整，没有根据当前出现的具体情况而制定出合适的预算方案，所以在控制企业成本中出现一些分类比较的粗糙[2]，在整个预算中依然是体现当年的财务收支情况，而对未来的发展没有做出科学化的评估，这些问题将给企业的发展战略带来极大的不利之处。再者就是在市政养护企业的预算中，基本将这项工作交由财务工作人员负责，而他们没有及时的了解企业的实际运用状况，在制定预算时，出现闭门造车的现象，从而使得市政养护企业的发展受到一定的阻碍。

2.市政养护企业的预算缺乏信息化的管理

信息化给当前许多工作带来极大的便利，但是在市政养护企业中，却没有得到广泛的使用，在工作人员制定预算工作中，依然是依靠简单的电子表格或者是手动制表，这就使得市政企业在预算中出现项目之间严重的缺乏逻辑性，再者就是难以保证企业预算制定工作的科学性[3]。针对于市政养护企业预算的审批工作，沿用传统的方式，即就是审核完成之后再转到一个工作部门，这样就极大地降低工作的效率，因此在执行预算中，导致一些数据的收集总是远远地落后于工作进展的实际状况，难以及时的将预算与实际工作结合起来，从而就使市政养护企业的全面预算管理工作出现流于简单化以及形式化的情况。

3.对于预算的执行工作缺乏科学化的管理

虽然市政养护企业已经采用全面的预算管理制度，但是在相应的考核内容方面没有进行相应的改变，依然是将利润的考核放在重要的位置上，其次就是关注养护资金是否及时的落实到位以及企业职工的薪资问题等，没有将市政养护企业对预算执行的实际情况进行考察，也没有建立一套完整的考核评价制度，尤其是对于公共服务方面，没有真正的发挥其作用，在管理水平、服务质量以创新等方面较好的体现出来，导致市政养护企业在全面预算管理中，没有发挥其作用。

二、完善市政养护企业在全面预算中的管理方式

1.建立合理的预算机构

在市政企业的预算组织中，预算机构的建立需要将预算的管理部门以及执行工作包含在其中，预算管理部门重点工作是制定预算、协调工作、审定预算方案以及考核等，然后交由董事会进行最终的审查，而执行的工作将由预算工作中的主体人员负责，即就是具体预算的实际执行单位，他们在执行中，应该逐级的管理预算的实际情况，并及时的将各项支出进行分来汇总，然后呈报上级，这样就便于工作人员及时的收集实际情况，然后做出相关的预算调整，使得市政养护企业的预算工作能够较好的反应企业发展的实际情况。

2.重视市政养护企业的预算控制

在市政企业中，一旦制定完成并通过审核的预算方案下达给各个单位执行，在这个过程中，预算具有严格的要求，不得随意的更改。因此各个单位在受到预算的复批之后，要及时的将预算进行逐级的分解，然后落实到具体的部门和岗位中，如果预算的执行工作遇到一些异常的情况，应该及时的向有关工作人员反映情况，再由预算工作人员查清楚情况，提出有效的解决措施[4]。在预算之内的企业各项活动，例如采购、企业水电费的缴纳以及维护支出等，都需要市政企业实施严格的按照审批流程，加强企业资金的支出与收入的控制，严格的监督各个管理部门进行任何一项企业资金的支出，及时的跟进资金的流向，尤其是那些需要预先垫付的资金，要经项目进行细化的处理，然后做出可行性的分析报告，交由企业的董事会讨论再做决定，从而保证需要垫付的资金能够获取有效的回报。

3.加强对市政养护企业的预算考核

通常情况下，企业的预算监管工作是按照季度、半年以及年度进行一次考核，由于考核的时间比较长，所以在日常中，就需要安排相关的人员进行实时的监督预算跟踪、检查以及考核，从而使企业及时的掌握预算资金的走向。除此之前，预算工作需要建立一套良好的考核体系，对于那些完成较好的企业，要给予相关的奖励，反之则要受到一定的惩罚，通过这样奖惩分明的制度，可以提高企业在预算执行中的积极性，充分发挥各个单位在预算执行中，做到尽量的节约成本，提高企业资金的利用率。

4.加大市政养护企业预算的信息化程度

市政养护企业应该将财务的管理工作积极的纳入信息化的管理模式中，充分的利用互联网的优势为企业预算工作带来更好的服务，尤其是对于预算的审批过程，通过网络平台实施审批工作，可以极大地节约时间，从而提高市政养护企业的工作效率。此外，在企业进行年终预算的统计中，在网上显示的支付信息可以更加直观的得到企业实际的支出信息，能够有效的为市政养护企业控制财务中所出现的问题，从而能够较好的提高市政养护企业的效益。

三、结束语

在当前日益激励的市场竞争中，市政养护企业要在市场的环境中获得生存和发展，不仅要重视企业全面预算的管理工作，充分的发挥其中企业运营中降低成本的作用，从而将企业发展中的各项资源进行合理的分配，这些都离不开全面预算管理的体系，所以市政企业要加大对全面预算管理工作的监管工作，为企业的发展带来更大的益处。

参考文献

[1]张建荣.精筑网络管理创建中心城区养护品牌——记上海市静安区市政养护工程有限公司[J].城市道桥与防洪，2014，（4）：4.

[2]徐枫.公民参与公共预算的新技能与新策略——来自浙江省温岭市泽国镇参与式预算民主恳谈的案例研究[J].财政监督，2014，（31）：56-61.

[3]王梅.市政养护企业：走市场化道路，社会效益与经济效益并重——访上海成基市政建设发展有限公司董事长蒋伟雄[J].交通与港航，2015，（2）：26-29.

[4]创新体制转换机制整体推进切实提高公共管理和公共服务水平——无锡市政府购买公共服务改革实践回顾[J].中国政府采购，2015，（9）：31-34.

作者：唐婕 单位：上海杨浦市政养护建设工程有限公司