〔摘要〕群众路线是党的生命线和根本工作路线，始终坚持群众路线是我们党的优良传统。农村基层干部是与群众接触最直接的，他们是党和政府形象的具体体现，是我们党执政大厦的地基，农村基层干部的整体素质如何将直接关系着农村各项事业的改革、发展、稳定，对于实现农村干群关系的和谐具有特殊的地位和作用。广大农村基层干部要进一步通过为民、务实、清廉来践行群众路线。

〔关键词〕农村基层干部；群众路线，特殊地位；主要问题；建议

群众路线是党的生命线和根本工作路线。我国是一个传统的农业大国，农村人口约占全国总人口的50.32%，农村基层干部也就成为践行群众路线的关键环节。

一、农村基层干部在践行群众路线上的特殊地位

在河南兰考县调研群众路线教育实践活动时指出“乡村处在贯彻党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋，位子不高但责任很大”。[i]农村基层干部是党和政府形象的具体体现，是党和政府同广大人民群众保持密切联系的桥梁和纽带，是国家巨大的行政机器中的“神经末梢”，是党和政府路线、方针、政策的最直接执行者，是带领广大党员践行群众路线的骨干力量，农村基层干部的整体素质如何将直接关系着农村各项事业的改革、发展、稳定，对于实现农村干群关系的和谐具有特殊的地位和作用。

（一）农村基层干部是党和政府同广大农民群众保持血肉联系的桥梁和纽带

在新时期，我国仍然是一个农业人口占大多数的国家，农业、农村、农民问题不仅是中国革命、建设的根本问题，同样也是改革开放新时期的根本问题。广大的农民是国家政权的重要根基，是中国实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的基本力量，没有广大农民群众的支持与拥护，国家的政权就不能得到有效的巩固，实现我国社会主义现代化和中华民族伟大复兴也就不可能成为现实。农村基层干部处于广大农村的第一线，代表党和政府最直接的与广大农民群众打交道，农民群众的各种利益要求也最先反映到各个农村基层干部那里，农村基层干部工作做得好，党和政府才能更真实的了解到农民群众的现实生活状况和遇到的突出问题，才能根据实际情况制定出符合广大农民群众利益要求的各项政策措施，才能得到广大农民群众的支持与拥护。

（二）农村基层干部是党和政府路线、方针、政策的直接执行者

农村基层干部处在国家行政机器的“神经末梢”位置，处于国家行政机器的最低一层，其工作是直接面向最为广大农民群众，农村基层干部是各项方针政策的直接贯彻者和落实者。农村基层干部自身思想品德素质如何，职业道德素质如何以及工作能力如何都将直接关系到党和政府各项方针政策的贯彻与落实，关系到党和政府的形象，农村基层干部贯彻落实好党和政府在农村的各项方针政策，农民的切身利益才能得到维护。

（三）农村基层干部是带领广大党员践行群众路线的骨干力量

农村基层干部是党和国家在农村顺利开展工作的基础，是带领广大党员践行群众路线的“领头羊”。群众路线在农村的践行是一项艰巨而复杂的浩大工程，需要大量的人力物力等各方面的资源，这就必然需要一个实质上为人民服务的领导者，来带领、调动广大基层党员形成强大的凝聚力共同践行党的群众路线，完成社会主义新农村建设的各项任务，引领广大农民群众走向共同富裕。农村基层干部只有发挥好带头作用，在农村践行群众路线才能取得实效性成果。正是由于农村基层干部所处的特殊地位，才决定了其在践行群众路线上发挥的巨大作用。

二、当前农村基层干部在践行党的群众路线上存在的问题

新时期，尤其是改革开放以来，我国广大的农村地区发生了很大的变化，农村基层干部无论是知识素质还是能力素质都有了很大的提高，并且，他们为农村的发展做出了很大贡献，农村基层干部在践行群众路线方面其主流方向也是好的，但在市场经济条件下，个别的农村基层干部在践行群众路线上仍存在一些问题。第一，形式主义问题严重。形式主义是只看重形式而忽视实际的一种行事方式、方法。在一些农村地区，一些领导干部为了所谓的“面子”问题很是讲究排场，例如，在一些工程启动上，无论工程大小都将举办一个启动仪式，在仪式之前，会花费巨资来平整举行仪式所用的场地，并要求搭建宏伟的主席台，在仪式举行的时候，会安排组织着装各异的“彩旗队”，有被“请来”的农民当观众，有领导的重要讲话，还有剪彩等“热闹”的场景；一些农村地区的领导干部，为了突出自己那所谓的“政绩”，往往是一个小型的会议，一次简短的活动，还非要求记者们到场拍照片、录视频等等；还有一些农村干部为追求绩效，在领导面前不讲真话，报喜藏忧，隐瞒自己在实际工作中出现的问题而只夸耀自己的业绩，有的只是一味取悦领导，把领导的喜好作为做事的唯一法则，而把农民群众的切身利益置之一边。第二，官僚主义依然存在。官僚主义就是脱离现实、脱离群众，以“官老爷”自居的领导作风。我国是一个有着几千年封建历史的国家，在封建思想的影响下，那种传统的“摆官谱”、“好面子”的封建陋习有相当的社会基础。[ii]在农村，一些领导干部在任职期间，不愿深入广大基层农民群众，了解农民的疾苦，不愿给农民群众排忧解难，怕给自己添麻烦；喜欢做“官老爷”，对农民群众反映的问题置之不理，对农民群众的困难和疾苦不闻不问，将农民的利益置于脑后；工作漂浮，不深入，不踏实，不喜欢了解、研究工作中的深层次的问题，只善于做做表面文章，干“形象工程”，这些都是农村基层干部存在的官僚主义的具体体现。第三，享乐主义问题突出。享乐主义指脱离现实生活的需要，为了物质和精神上的满足而大肆挥霍时间、金钱，浪费物质资源，人生唯一追求目标就是物质生活与精神生活上的享乐，其本质是从人的自然属性出发，把人的生理需要看成是人的最高需求，认为人活着就是要追求个人的物质生活享受。由于市场经济发展带来的负面影响，享乐主义在一定程度上渗透到政治生活中。农村基层干部享乐主义的突出表现有：以为“理想、政治都是假大空，吃喝享受才是最实惠的”；只重视自己的感官享受，想方设法的钻各种政策的空子来满足个人的私欲，忽视广大农民群众的利益要求；公款吃喝、旅游等。第四，奢靡之风严重。奢靡之风是指花费大量金钱和社会各方面资源过度的追求享乐，即是中国古人所讲的“暴殄天物”。奢靡之风在农村基层干部上的具体表现有：首先，经常违规修建各种办公楼和会所，有些乡镇领导干部借改善办公条件之机违规建造豪华的办公大楼，如重庆忠县黄金镇建造成本超过四百万，外形酷似天安门的办公楼房，还有的地方违规兴建各种休闲场所，吃喝玩乐一应俱全，还美其名曰“办事处”“、培训中心”等，实则是拉关系、搞接待、挥霍浪费。其次，在公务活动上一些浪费现象触目惊心，有些基层干部在公务活动中常常是讲究大排场、“出手阔绰”，进出一些豪华的五星级酒店、宾馆，外出办公还会有车队跟随，致使公款消费数量巨大；再次，热衷于造节办节，有些乡镇在举行纪念日、传统节日活动时，过分追求华丽的形式和壮观的场面，如有些地方每年的元宵节都会花费巨资举办焰火晚会，不仅导致环境的严重污染，附近的居民也深受噪音的干扰。最后，个别干部个人的生活极度奢靡，浪费严重，热衷于追求奢华的物质生活，住的房子越来越高大宽敞，开的轿车越来越豪华，吃的菜肴越来越精致。

三、农村基层干部践行好党的群众路线的建议

1.农村基层干部践行群众路线，必须牢记“为民”的宗旨

全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，同时也是践行党的群众路线的出发点和落脚点。农村基层干部在“全心全意为人民服务”宗旨的指导下要践行好党的群众路线：一要在思想上做到尊重广大农民群众。“人民群众是历史的创造者，是推动历史发展的动力”。农村基层干部只有首先做到在思想上尊重广大农民群众，才能得到农民群众的爱戴、支持和拥护，才能推动农村各项事业不断向前发展。要加强对农村基层干部“人民群众是历史创造者”和“坚持群众路线的意义”的教育，除了组织定期的课堂教育外，还要充分发挥新媒体的作用，建立完善以手机为重点的教育平台，通过微博、微信等平台进行互动，通过日常的教育、熏陶，使广大农村干部真正体会到人民的伟大作用，做到在思想上尊重广大农民群众。二要在感情上做到贴近广大农民群众。建立与广大农民群众的深厚感情并不是一朝一夕就能够做到的，而是在不断的深入农民群众、扎根农民群众中逐步形成的。农村干部要真正做到“俯下身子问民情、迈开步子访民意、甩开膀子解民困”。首先要落实好干部联系群众制度，乡镇、村两委干部要定期走访联系户，通过深入的调查研究，认真听取广大农民的意见和呼声，并将各个联系户的意见建议等汇总起来，以针对问题和建议制定可行的问题解决措施。其次要建立完善干部工作满意度评价制度，在农村干部完成一件工作后，将工作的原因结果等公布出来，由广大农民群众对工作的满意度进行无记名投票，以此来检验农村干部工作的效果并可以对农村基层干部的行为起到监督的作用。通过这些具体做法来深入到农民群众中去，切实体会农民的疾苦，真正做到在感情上贴近农民群众。三要在行动上做到服务广大农民群众。全心全意为广大群众办实事、办好事是践行党的群众路线的具体表现。要建立和完善乡镇、街道和村党员干部服务中心（站点），党员干部每天轮流到服务中心（站点）值班，认真解决处理好每一位来访的群众所反映的问题；同时要组织建立群众困难解决小组，将农民群众遇到的问题、困难汇总起来，然后将不同的问题交由不同的小组解决处理，以提高办事效率，让广大农民群众真正做到“话有地方说，事有地方办，困难有人帮，问题有人管”。

2.农村基层干部践行群众路线，必须弘扬“务实”的作风

求真务实是贯彻执行党的实事求是思想路线的必然要求，也是践行党的群众路线的有效途径，只有真抓实干才能取得群众的信任，也只有真抓实干才能让群众满意。要真正做到求真务实，除了通过各种宣传教育提高广大农村干部的务实意识，最重要的是落实到行动中去，多干些与农民生产和生活密切相关、看得见摸得着的实实在在的事。例如，修建道路桥梁、发展完善水电事业、扶持农村教育事业、为农民提供农业生产服务等，切实解决好农民遇到的各方面难题。

3.农村基层干部践行群众路线，必须保持“清廉”作风

清正廉洁是干部的履职底线，也是践行群众路线的一个基本要求。农村基层干部虽然手中握有的权利并不大，但如果这些权利利用不好或是滥用这些权利，都将直接危害到农民群众的切身利益，因此，农村基层干部更应该保持“清廉”的作风。清廉作风的养成要靠自律和他律两个方面。在培养形成自律意识上，首先要强化理论学习，提高农村基层干部的理论素养，形成正确的世界观、人生观、价值观，可以通过定期的对《党章》的学习来提高理论素养。其次要强化业务工作的学习，通过学习金融知识、现代农业知识、科技知识、法律法规等来提高工作水平。通过这两方面的学习来提高农村干部的廉洁自律意识。他律手段主要靠完善制度规范来保障。他律手段是约束干部少犯错误或不犯错误的重要保证。严明的制度规范可以有效预防农村基层干部权利的滥用。首先要强化法治建设，在现有法律体系下更加注重法律的实施。其次是要完善农村的各个监督系统，可以成立村民监督小组，监督农村干部进行的各项工作。最后是要建立干部考评奖惩制度，对考评结果合格的进行奖励，以此来激励干部更加认真负责的完成群众工作。概言之，农村基层干部作为我国领导干部的特殊群体，在贯彻落实党的群众路线上具有重要的意义，正如所说“每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的”农村基层干部应坚定不移的贯彻落实群众路线。

[参考文献]

[1].在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时强调大力学习弘扬焦裕禄精神继续推动教育实践活动取得实效[N].人民日报，2014-3-19.

[2]高兴华.浅析形式主义产生的原因及对策[J].胜利油田党校学报，2000，（2）.

[3].在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话[N].人民日报，2012-11-16.

作者：秦凯 单位：华东师范大学