一、人口老龄化背景下我国养老服务业发展的路径优化

1.从养老服务需求者角度，需要不断提升老年人群有效需求能力，重塑老年消费观念

（1）完善多元化老年保障机制，提升老年保障水平

首先，不断完善国家老年社会保障。国家老年社会保障是保障老年生活的重要制度，主要包括养老保险制度、医疗保险制度、老年救助制度以及老年福利制度。国家老年社会保障的完善和发展意味着老年人群体有着稳定持续的收入预期，对老年人长久持续的消费预期有着重要促进作用。然而当前我国老年社会保障制度面临一系列问题，老年社会保障覆盖面有限、保障水平低、老年保障公平性差，使得部分老年人缺乏对未来生活的稳定有效预期，严重影响了老年人的消费行为。比如，当前我国企业退休职工基本养老金从2005年以来已连续提高10次，但每月仅为2000多元，而新农保的基础养老金只有55元，根本难以承受市场化养老服务的供给价格。因此，养老服务业的发展需要持续加大对老年社会保障的财政资金投入力度，扩大社会保障覆盖面，提升老年社会保障的保障水平，通过老年社会保障的不断提高，进一步提升老年人群对养老服务的有效需求能力。其次，完善家庭保障机制，提升家庭保障水平。当前家庭仍然是老年供养的一个主要来源，家庭提供的养老经济支持力度越大越有利于提高养老服务业发展。再者，完善老年人自我保障能力。在人均预期寿命不断延长，现有退休年龄无法改变的情况下，应该创造条件给予老年人更多的就业机会，增加其收入水平，增强其个人储蓄养老水平。

（2）重塑老年人群的消费观念

老年人收入水平的不断提高只是意味着老年人群具有消费市场化养老服务的能力，然而如果老年人群缺乏相应的市场化养老服务消费意愿和消费观念，仍然难以促进养老服务业健康发展。当前老年人群的消费意愿不高、消费观念仍然趋于保守，对于大多数老年人来说仍不愿接受社会化市场化的老年服务，因此需要加大对养老服务业发展的宣传，重塑老年人群的消费观念对促进养老服务业发展至关重要。

2.从养老服务供给角度，需要完善养老服务多元化主体供给，不断提升养老服务的有效供给能力

（1）完善多元化的养老服务供给

当前我国老年群体已经出现了严重的经济收入分化，不同经济条件的老年群体对养老服务需求有着明显的差异，这就决定了养老服务供给应该具有多元化、多层性，让不同老年群体在养老服务市场供给中都能够得到与其所需求相一致的养老服务。因此，我国养老服务供给一定要谨防一窝峰式发展缺乏细分市场的养老服务，必须在仔细甄别不同老年人群多元化养老服务需求的基础上，有针对性地提供多层次的养老服务，必须以老人真实性养老服务需求为导向，老年人需要什么服务就提供什么服务。

（2）提升养老服务主体能力建设，提高养老服务质量

养老服务业发展的关键就是要提升养老服务质量，养老服务质量的高低是养老服务项目能否持续发展的重要保障。养老服务业发展质量高不仅意味着要有相对完善的养老服务基础设施等硬件，更重要的是要具备良好的养老服务软环境，不仅要提高基本的物质供养生活照料水平，而且需要加强对老年人的尊重和精神关怀。养老服务业发展不能仅仅停留在硬件建设和概念炒作层面（比如当前存在的一些高端养老、智能养老、养老养生、候鸟式养老等），还需要不断提升养老服务业发展的软环境，不断满足老人多元化的养老服务需求。而养老服务软环境的发展必须提供专业化的养老服务，必须以加强人才队伍建设为突破口，加大专业养老服务人员的培养力度，引导专业社会工作者介入养老服务领域等。

（3）强化养老服务主体的社会责任意识

养老服务业发展具有明显正外部性，发展养老服务业不仅对扩大内需、增加就业、提升老年人群的老年福利水平有着重要作用，而且也是维护老龄化社会稳定的重要举措。养老服务业发展不仅应该具有经济取向，还应该具有民生取向、福利取向，不仅具有经济效益还具有社会效益。大力发展养老服务业不应该完全以市场化资本追求利润最大化为目标，养老服务业发展主体应该具备强烈的社会责任意识。养老服务主体只有具备强烈的社会责任感意识，才能避免养老服务业发展陷入经济利益化的冲动，才能体现养老服务业发展的福利性，才能提供满足老年群体养老服务需求的养老服务。

3.从政府政策的角度，需要进一步完善落实协调养老服务业发展的相关政策

（1）政府需要完善养老服务业发展的配套性政策

政府的养老服务业发展政策为养老服务业的未来发展明确了方向，但是当前政府对养老服务业发展政策的相关规定过于原则化，需要配套性措施的出台来增强可操作性。配套性政策是配合养老服务业发展实施的细化政策，如土地、金融、财政、税收、人才队伍建设政策等。然而当前影响我国养老服务业发展的土地、金融、财政、税收、人才队伍建设等相关政策上的瓶颈问题并没有根本上得到解决，不同政策之间并没有得到有效衔接、整合，难以充分发挥不同政策之间的协同效用，制约了社会民间力量投资发展养老服务业的积极性。因此养老服务业的健康发展需要进一步完善落实促进养老服务业发展，特别是促进民间资本发展养老服务业的各项优惠扶持政策，为社会力量发展养老服务业营造良好的社会环境。

（2）政府需要完善养老服务业发展的分类管理政策

养老服务业具有资金投入大、盈利低、回收期长的特点，政府应制定相应的优惠政策和配套措施，然而由于养老服务业发展本身也是一个相对比较宽泛的概念，包括老年机构建设、老年居家养老服务、老年日常护理中心建设、老年旅游、老年地产等诸多范畴，如果政府政策不对养老服务发展诸多领域进行细分而提供无差别政策，不仅浪费国家有限的养老服务资源，而且不利于养老服务满足于失能失智失独空巢等特殊弱势人群需要。政府应该对不同的养老服务发展领域进行分类管理，针对不同的养老领域，分类给予不同的政策支持，让有限的财政资金补贴能够得到最大效用。当前对于满足高龄失能失智失独空巢等特殊人群的养老服务，如居家养老服务、社区日常护理照料中心、机构养老等，国家应该加大扶持力度积极引导社会资本介入；而对于相对比较高端的，如老年地产、旅游等应该遵循市场化原则，政府不应过度干预。政府在养老服务业发展规划的过程中应该坚持有所为有所不为的方针，合理分类发展养老服务业，相关的投融资、用地、人才、运营等多层面的政策，都应该针对不同领域养老服务业的发展有所区别，通过政策引导养老服务业发展惠及到更多人群，特别是弱势老年人群，促进养老服务业的健康有序发展。

（3）政府需要完善养老服务业发展的规划布局政策

政府需要在评估老年人口真实性养老服务需求的基础上，合理规划养老服务发展的整体布局，以缓解结构性失衡和优化资源配置。当前我国养老服务业发展中存在的总量供给不足和部分供给过剩，说明了我国养老服务业发展的整体布局不甚合理，不仅浪费了养老服务资源而且难以满足老年人群的养老服务需求。政府需要在科学评估老年人多元化养老服务需求的基础上，合理布局养老服务业发展的结构（居家服务、社区服务、机构服务）、类型（政府、民间、市场）、数量、规模档次（高端、中端、低端）、区域（城市、农村）以及资金、用地等，防止盲目发展、一哄而起和重复建设。当前政府需要以政策为载体，统筹各方力量，合理布局养老服务发展以形成养老服务发展的合力，促进养老服务的健康发展。

（4）政府要完善养老服务业发展的监管政策

有效的监督管理是防止养老服务业发展过程中行为异化、维护老年人群养老权益的重要保障。针对养老服务供给主体现状，一方面，政府要制定相应的养老服务业标准和法律法规，建立养老服务业的市场准入制度，完善养老服务业发展的绩效考核指标体系；另一方面，要加强对养老服务业发展过程的监督，谨防养老服务业发展过程的异化。比如，有些地方以发展养老服务业的名义进行地产开发进行圈地运动，不仅难以满足老年保障需求，而且浪费国家有限的土地财政资源；一些以从事养老服务的名义骗取老年人的钱财行为严重影响了养老服务业的整体社会形象，必须坚决制止打击。

二、结论

加快发展养老服务业是应对我国人口老龄化、保障改善民生和维护老年人权益的重要举措。人口老龄化背景下我国老年群体对养老服务需求的快速增长，老年人群消费能力的不断提升以及政府对养老服务业发展的政策支持，为我国养老服务业的快速发展构建了美好的理想前景。然而，现实中我国养老服务业的发展实践却面临着需求不旺、供给不足，政策难以协调落地执行的实践困局。我国养老服务业的未来发展需要进一步提升老年人群对养老服务的有效需求，增加养老服务的有效供给以及不断完善落实促进养老服务业发展的相关政策。

作者：黄闯李琳单位：南阳师范学院南阳农业职业学院