市场条件下俄罗斯高等教育转变的主要特点

在最近十多年市场关系形成的过程中，俄罗斯高等教育的变化主要有以下特点：

（一）教师结构性失调

伴随教授队伍的老化，年轻教师向其他待遇更好的行业流失也非常明显。教学工作量的完成不得不依赖于研究生和兼职者数量的增长，这影响了人才的培养质量。教师结构性失调是困扰俄罗斯教育质量的一个重要问题。［2］

（二）各类高校办学条件、教学内容、教学水平等差异过大

俄罗斯高等院校目前主要有三个类型：1）科学研究型大学，主要包括首都的大学、高等院校，有大型科学研究机构的综合性大学、各大区域的一些主导性大学；2）教学研究型大学，包括大多数区域性的古典大学和研究所，这是当前高等院校类型中最为普遍的一种形式，在专门人才培养方面占主要地位；3）针对跨学科教学的高等职业教育教学综合体，主要是实施不间断教育模式，整合其他高校资源的学院。各种类型的学校均具有自主权（特别是私立学校），国家对于教科书、教学条件、方法等没有统一的标准，因此各类学校按照自己的理念来经营管理学校。有的学校以盈利为目的，有的学校以培养人才为目的。这样就造成不同学校的办学条件、教学水平和内容差异很大，这直接影响了高等教育质量。［3］

（三）高等教育组织形式的社会化与市场化

在国家财政预算削减的条件下，为了实现自己稳定的财政计划，大学不得不使自己的活动转向教育服务市场，国立教育机构也不得不转变自己的观念，最终这些数量可观的大学将成为教育商业活动的企业。［4］

教育服务市场背景下大学竞争能力的变化

由于俄罗斯社会的巨大变革，俄联邦减少了对高校的财政支持，各高校被迫调整自己的策略。它们不得不面向教育服务市场，许多学校逐渐具备了教育产业的企业特征。各个高校为了在教育服务市场的竞争中获胜，逐渐认识到必须运用品牌策略，这在很大程度上促使教育机构寻求新的教育技术、教学方法和管理策略。在教育服务市场中各高校不可避免地成为竞争对手，竞争力的问题也随之凸显。

（一）大学的竞争能力及其指标

教育服务市场的变化引起了大学之间的竞争，与此同时，也引发了高等教育机构竞争能力内容和结构之间的问题。有研究者对高等教育机构的竞争力进行了分析，并归纳了主要指标（详见表1）。

（二）市场经济条件下保证高等教育质量的措施

1.提高毕业生竞争力俄罗斯高等教育改革并未偏离保证教育质量这一目标。首先，俄罗斯政府动员了社会各界人士，在认真研究国内高等教育办学经验教训的基础上，借鉴国外高等教育的先进经验，为每一个专业制定了“国家教育标准”。这为学生的学习提出了一个最低限度，超过最低限度就属合格，否则就被认为未完成学业。国家教育标准对高校办学有巨大的规范作用，为国家评定高等学校办学目标、办学效益和质量提供了客观依据。［5］

2.提高职业竞争力市场经济的发展以及政策的不完善，使得不少高校师资队伍流失严重。这已引起俄罗斯各级政府的重视。目前，教师改行虽仍有发生，但总体上保持稳定状态。现在高校形势与改革初期发生了很大变化，高等教育的大部分职业威望提高了。通过各种形式受教育的大学生数量增加，研究生入学竞争加剧。俄罗斯受教育者数量的增加不可避免地出现了高校资源保障的问题，特别是人事问题，如教授群体年龄老化，中青年教师转行等。师资是最复杂、补充速度最慢的资源。面对这种局面，高校需要重组教学过程，研究新的教学方法，形成专门的监控系统，增加对高校的基础投入，建立阅览室、出版社，发挥互联网的补充作用等。［6］

3.提高物质技术竞争力俄罗斯高等教育人才培养的质量不仅需要实验室等基础物质条件的保障，还需要增加投入，建立了阅览室等设施。同时还需要掌握现代信息技术手段。在信息时代俄罗斯需利用先进的信息技术保证其高等教育的质量，远程教育成为俄罗斯教育的特色，是提高高校专业人才培养质量的保证。［7］4.提高财政经济竞争力最近十多年，俄罗斯高等院校在教育科学和创新服务市场上实现经济活动时，必须掌握现代俄罗斯市场经济关系条件下的企业方法，即大学需要像企业调节企业活动一样，多方筹措办学经费，以提高其财政竞争力。［8］

劳动力市场条件下大学生对国立大学和非国立大学的态度

高等院校数量的增加首先证明了市场关系已经“入侵”教育领域，实际上，这不仅涉及到非国立大学，而且高等教育的收费服务也增加了。国立莫斯科师范大学扎巴洛娃（ЗабороваЕ.Н.）教授指出：“最近几年在高等教育发展中呈现出独特的‘大学生繁荣’景象”，俄联邦大学生的数量从1993~1994学年的2612800人增加到了2000~2001学年的4741400人，也就是说增加了1.82倍。值得注意的是，国立大学的学生数量增加了1.68倍，而非国立大学的学生数量增加了6.73倍。［9］根据国际关系大学（叶卡捷琳堡市）对4所国立大学和3所非国立大学770位高年级大学生开展的调查数据显示，66.6%的被调查对象首选国立大学，而13.5%希望选择非国立大学，国立大学中76.8%的学生都认可自己的学校，而非国立大学为52.4%。［10］显然，非国立大学的教育教学总体声望还是略逊国立大学一筹。

（一）劳动力市场条件下大学生对国立大学和非国立大学的态度

1.教学过程组织的总体条件这一部分主要包括：学校对市场上人才需求变化作出反应的灵活性和敏锐性特征；人才培养的质量水平；教学中的信息手段；教学过程对学生兴趣的引导和转变；用于教学、体育锻炼、休闲等活动的环境和条件的舒适性；科学研究发展等。大学生普遍认为，非国立大学在劳动力市场条件下对自己的办学方向更明确，对教育服务消费者的需求做出反应也更加灵敏迅速。2.课程教学质量总的来说，按照大多数评价标准，国立大学的各项指标都得到了改善。与国立大学相比，非国立大学有四个指标（教学的兴趣性；可理解性、可接受性；对于所学课程大学能够提供灵活的课程表；有机会自主选择课程）都呈现出下降的态势（参见表2）。尽管如此，非国立大学的教育在上述调查研究的方面大多数评价标准在最近三年都保持了自己的优势。［11］

（二）学生、教师和大学行政管理人员的关系特点

对国立大学学生和教师之间的关系的调查显示：选择表面的形式的，无所谓喜欢也无所谓厌恶的关系，占47%；事务性的﹑工作伙伴式的关系，占39%；友好的关系，占9%。非国立大学的数据为：工作伙伴式的关系，占43%；表面的形式的，无所谓喜欢也无所谓厌恶的关系，占32%；友好的，占19%。［12］由此我们可以得出一个结论：根据高等教育非国立部门一些看得出的优点评价时，基本上都不如国立大学，所以就不可避免地推动非国立大学更加努力地参与到与国立高等院校之间的特殊竞争之中，而国立高等院校在最近几年显著提高了自己活动的质量指标。在最近10年俄罗斯高等教育的发展实践证明了国立大学和非国立大学之间的差别正在逐渐缩小。这表现在以下三个方面：1）国立大学和非国立大学教育内容使用的是同一个教育大纲；2）国立大学和非国立大学调控和评价是共同的形式，即许可证制度﹑鉴定书﹑委托书；3）非国立大学有机会参与到国立大学专业人才培养的竞争中来。所以，高等教育发展要通过国立大学体系与教育服务市场条件下迅速发展的非国立大学的合理结合和良性竞争的方式实现，进而保证学生在接受高等教育时有充分选择的机会。

“博洛尼亚进程”中俄罗斯高等教育专业特点与劳动力市场的变化

在国内俄罗斯高等教育要适应市场的变化，培养社会所需的人才。国际上，从20世纪90年代开始，世界上一些主要国家都开始了本国教育体系改革的步伐，这些改革的总体趋势是赋予教育以开放性特点。特别是1999年的《博洛尼亚宣言》标志着统一的欧洲高等教育空间的建立，这是欧洲高等院校为向知识社会过渡而进行的一次深刻的结构性变革。

(一)博洛尼亚进程的共同原则和目标

2003年10月俄罗斯加入博洛尼亚进程，是在下列原则的基础上签订的：1）推广欧洲高等教育两级学位证书制度，实施“学士—硕士”两个阶段培养；2）为了与欧洲高等教育接轨，保持欧洲学位证书和附录（包含教育的内容和质量方面的信息，而且也包括了对高校教育水平的要求）内容的一致，俄罗斯实施统一学分制度（欧洲学分制度）；3）通过采用相互承认教学工作量的测评方法，与俄罗斯实际相对应。俄罗斯计划在新的国家标准中不再使用学时，而使用统一学分制度。

(二)博洛尼亚进程的目的

俄罗斯加入博洛尼亚进程的目的主要包括：1）在欧洲形成统一的、有竞争力的高技术劳动力市场；2）扩大通向欧洲教育的入口；3）扩大学生和教师的流动性；4）采用互相承认的高等教育等级体系，这一体系在整个欧洲具有统一的学位证书。［13］

(三)俄罗斯高等教育应对劳动力市场调整专业结构的特点

俄罗斯劳动力市场与大多数欧洲国家相比，有自身的特点：1）市场的地区性特点，这一特点取决于国家具体地区具体的经济和社会条件（俄罗斯每一个地区都有很高程度的特色，政治、经济、文化也有很高的自主权）；2）专业的广泛性，市场需求的多样性要求毕业生专业设置广泛；3）相比较而言，高学历专业人才劳动的报酬低；4）高额的交通费用，难以接受的高房价阻碍了专业人才的自由流动。所有这些特点决定了人才的自由流动很难实现，“博洛尼亚宣言”的目标是实现欧洲之间的人才流动，而现在俄罗斯与欧洲的人才流动只能停留在学术交流上。这是由俄罗斯市场的地区性（地区高度自治）特点所决定的。在俄罗斯国内很难实现人才区域之间的迁移，只能在某一地区内部实现职业流动。所以人才流动往往变成了在俄罗斯某地区内的交流。为实现俄罗斯境内不同地区之间、俄罗斯与欧洲其他国家的人才流动，高等教育不仅需要培养适应本地区发展的人才，还需培养适应其他地区发展的人才。因此，最近几年远程教育成为俄罗斯教育体系的有效手段，在提高人才专业技能的同时完善人才进修体系。［14］为发展高等教育服务市场，提升教育服务的质量，推进特色继续教育计划，俄罗斯采取了一系列举措，其中最主要的是一体化人才培养模式。这种人才培养模式实施的目的是解决偏远城市与农村地区的人才需求问题。深度一体化包括横向一体化和纵向一体化两种类型。横向一体化是一些高校与科研、体育、文化等其他类型机构的一体化，目的是实现合作教育计划，开展提高学生职业技能的科研活动，实现大学生交流、教育及课外教学活动等。纵向一体化就是在地区范围内建立虚拟与实际的教育与科研机构网络，创造有利条件在地区内开设分校、建立著名高校的学习网站，利用著名高校统一的教育资源、统一的教育管理标准、优秀教师，使用统一的教育内容直接组织专业人才培训，促进高等教育机构教育网点布局的形成，同时吸引促进地区教育机构自身发展所需的更多资源。［15］形式上的一体化主要是为教育服务市场定向培养专门人才，这对俄罗斯各地区来说要比建立教育网络成本更低。合理布局的高校教育网络，即深度一体化人才培养模式成为俄罗斯的一种新的高校经营形式。［16］市场经济条件下的俄罗斯高等教育在向欧洲教育一体化迈进,国家采取一系列措施调整高等教育的专业设置和人才培养模式以满足灵活多变的市场需求，同时保证高等教育的质量和科研水平的提高，国立高校和非国立高校都需在人事、物质技术、财政经济、毕业生等方面应对市场需要，提升竞争力，教育服务市场条件下的国立高校和非国立高校均需以提高教育质量为目标，实现良性竞争，合力打造优质教育品牌,提升国家教育整体水平。

作者：吕文华李文新单位：东北师范大学国际与比较教育研究所新疆师范大学外国语学院俄日系