民生档案是在保障民生、改善民生工作中形成的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现。民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。近年来，唐山市丰润区档案局坚持以人为本把服务民生、促进社会和谐作为新时期档案工作的重要任务，围绕民生档案开展工作，在构建和谐社会中发挥了应有的作用。

一、树立服务民生的理念，建立“以人为本”的服务机制

(一)以人为本，转变传统观念。

树立“人的档案最重要”之治档理念，改变过去重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统思想。重新认识与普通百姓、民生相关的各种档案的价值。把所有涉及人的档案收集齐全，管好用好，真正把人的档案工作的触角延伸到民生的各个领域。改变过去重机关团体利用轻个人利用，重为机关团体服务轻为群众服务的传统工作方式。建立方便广大群众的档案利用体系。搭建更加开放，更加贴近人民群众的档案服务平台。树立服务民生与服务业务并重，服务群众与服务领导并重的观念，将“以人为本”的服务理念贯穿于档案工作的每一环节中。

(二)变换思路，改变传统服务方式。

在做好日常查档服务的基础上，改变过去坐等上门，你查我供的被动式接待服务传统。丰富服务手段，采取开放服务、咨询服务、网络服务等多种方式，简化民生查档手续，对有特殊需求的群体或个人开辟利用档案服务的“绿色通道”。在查档工作中实行“五结合”：被动接待与主动服务相结合；现场查阅与来电来函代查相结合；实体查阅与网上查阅相结合；随机回访与跟踪服务相结合；工作日查阅与休息开放日相结合等人性化服务方式，提高民生档案的查准率、查全率，为人民群众提供更优质的服务。

(三)创新手段，提高服务效率。

加强档案馆数字化建设，民生档案优先数字化，建立民生档案信息中心，将与百姓生活密切相关、利用需求较高的民生档案资源，如婚姻状况、独生子女、求学就业、社会保险、房屋拆迁、土地产权等优先数字化，建成专题数据库，通过计算机实施在线检索利用，缩短查找检索档案时间，让百姓迅速获取所需信息，提高了查档效率，优化了服务民生的能力。充分利用档案信息平台，扩大了民生档案服务的时空范围。同时，实现了各部门档案资源共享，方便民生档案资源集中统一管理。加强民生档案编研工作，促进民生档案的深层次和系统化利用，将党和政府改善民生方面的方针政策等汇编成册，方便人民群众查考利用。唐山市丰润区档案馆编写了《档案馆民生档案利用指南》，介绍馆藏民生档案的内容，使民众快速了解馆藏的民生档案信息。

二、抓住源头，强化指导，努力建设适应民生需求的档案资源体系

(一)要重点加强与民生相关的档案信息资源建设。

以民生需求为导向，结合贯彻《政府信息公开条例》，加大政府已公开现行文件的收集力度，改变档案馆单纯接收党政机关文书档案的做法，建设面向民生的多元化馆藏体系。积极调整档案的接收范围，切实加强婚姻登记、山林权证、土地、社会保障、计划生育、房地产、复退安置等与老百姓利益密切相关的民生档案接收进馆。另外，本着“先用先整、突出重点”的原则，深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，集中力量，优先进行研究、整理、编目、数字化及提供利用。使所有民生档案能够更快地提供给广大人民群众。

(二)要加强管理，分类指导。

从源头上抓好民生档案的管理利用和监督指导工作。目前，民生档案管理水平虽呈上升态势，但仍存在有些单位民生档案整理不规范甚至未进行整理，有的虽经整理但不齐全，部分单位还采用传统手工操作，其信息安全未引起足够重视。因此，加强对档案管理员的培训显得尤其重要。唐山市丰润区档案局主动与社保、医保、就业、民政、司法等多部门协调，采取集中培训，以会代训，现场指导、参观交流等多种形式，培养出大量有理论、业务强的档案管理人才。为民生档案建档和规范化管理提供了技术支持。确保涉民部门形成的民生档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落，为服务民生提供真实可靠的信息来源。随着各项惠民政策的不断深入开展，涉及到群众的方方面面。为此，我们要对民生档案进行分类指导。一是抓好农业农村档案，巩固发展村级档案，推广建立村情档案，将计划生育档案、土地承包档案、土地流转合同档案、宅基地档案、农村养老保险档案、失地农民档案和农村换届选举档案等列为管理重点。二是切实抓好与群众自身利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、公证档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设，明确责任，规范管理。三是抓好社区档案，建立完善的社区人口档案、困难家庭和低保对象档案、居民健康保健档案、社会救助等方面的档案建设和管理，稳步推进民生档案管理工作。

(三)要健全制度，加强监管。

民生档案的法律法规建设可以为档案服务民生提供法律保障。唐山市丰润区档案局以档案法律法规为准绳，建立健全档案工作管理制度，加强对民生档案的监管工作，建立起行之有效的民生档案监管机制。如：将涉及民生档案工作的单位纳入年度档案行政执法检查范围，并对其建设情况定期组织专项检查；对民生档案管理部门遇到的问题加以协调沟通，及时解决。

三、加大档案宣传力度，提高民生档案的利用意识

加强宣传，进一步扩大民生档案的社会影响。一是要做好档案法律法规的宣传，提高社会档案意识及依法管理、利用档案的自觉性。二是要做好民生档案的宣传，让群众知晓民生档案的内容，以便更好地利用民生档案。三是要做好民生档案服务民生的实例宣传，让社会更深刻地了解到民生档案的重要性，提高民生档案工作的地位，促进民生档案的开发利用。民生档案涉及面广，反映在社会的各个方面和不同层面，但因其社会影响小而容易被人们忽视。抓民生档案工作是一项系统工程，需要全社会的密切合作和配合。我们通过互联网、报纸、广播、电视等各种媒体把档案的查询方式、方法、途径、查询电话以及馆藏民生档案的内容和目录等公之于众，使社会公众普通百姓认知档案馆、熟悉档案馆、知道怎样去查档案。另外，我们在媒体上利用“民生热线”、“网上查档”、“在线服务”、“民生信箱”等栏目吸引观众、服务民生。扩大民生档案的社会影响力，使民生档案深入人心，从而促进民生档案事业的发展。民生档案与广大群众的切身利益息息相关，与社会和谐稳定密不可分，我们会继续秉承“关注民生、服务大众、和谐社会”的原则，用制度保障民生档案收集齐全、整理科学、利用便捷。切实加强民生档案工作，保护人民群众的根本利益，构建和谐社会，推动档案事业向前发展。

作者：陈艳 单位：河北省唐山市丰润区档案局