摘要：随着农业机械化水平的日益提升，农业机械安全监理工作日益突显其重要性。当前的农业机械安全监理工作尚显薄弱，在法律体系、安全宣传、行政执法、应急救援等方面存在诸多的缺陷，为此要针对性地提出农业机械安全监理创新措施，加大农业机械安全监理工作的力度，进一步完善农业机械安全监理工作，保证农业机械操作的安全性，有效避免农业机械事故的发生。

关键词：农业机械；安全监理；创新；措施

农业监理是农业机械化工作的关键环节之一，考虑到农业机械作业的日趋复杂，因此要重点关注农业机械作业安全，分析当前农业机械安全监理工作存在的问题，构建健全高效的农业机械安全监理体系，从源头上加强对农业机械作业安全的保障，推进农业机械化发展。

1农业机械安全监理存在的问题剖析

1.1缺乏完善的农机安全法律法规制度

随着农业机械安全生产形势的日趋严峻，现行相关法律法规逐渐暴露出滞后性，难以满足农机安全监理工作的实际需求。现行的法律法规对于农机事故处理的责任认定尚未完善，缺乏全面、细化的规定。同时，农机安全监管部门仅限于对田间地头的农业机械进行行政执法，对于上路行驶的农业机构缺乏有效的安全监管权限，不利于提高农机安全监管的水平。

1.2农机安全监理基础相对薄弱

当前农业机械化生产发展迅猛，而现有的农机安全监理力量明显薄弱，农机安全监理人员紧缺，在牌证管理、安全管理、事故处置、安全检查、宣传培训等方面尚存在欠缺，从而导致农机安全监理工作因人力有限而疲于应付。加之，农业机械安全事故受到季节性、地域条件的影响，因而基层农机监理人员的组织机构建设还有待完善。在当前的农机安全监理工作中，检验检测标准较高，而配套的监测检验设备不够齐全，难以达到检验检测标准要求，存在检测数据不够精准、稳定性不足等问题，加之受到场地的限制、机具不全、资金不足等影响，导致农机安全监理工作不够规范化，难以及时有效地消除农机安全隐患。从农机监理人员来看，当前的农机监理人员的专业素质不高，对于农机安全监理相关法律法规缺乏深入透彻的理解，加之缺乏“送检下乡”的服务观念，与机手民众存在隔阂感和疏离感，暴露出“重监理、轻服务”的问题。

1.3农机安全监理宣传教育不足

农业机械安全监理的宣传教育明显不足，部分农机安全监理人员的宣传手法较为落后，仅是以命令的方式告诫作业人员依规行事，而没有深入系统地进行农业机械安全监理的宣传。在宣传形式上也相对单一化，大多采用挂横幅、街头宣传、做展板、发图册、广播等方式，而没有针对不同年龄、文化层次的农业机械作业人员的特点，进行针对性、深入的农机安全监理宣传，在农机安全监理宣传上缺乏长远、系统的统筹规划，导致农机安全监理工作缺乏实效性。加之缺少专职的农机安全监理宣传人员，缺乏足够的经费支持，致使农机安全监理宣传工作无法深入广泛开展。

1.4执行检查难度较大

当前的农业机械安全监理的执法检查难度较大，主要是由于农业机械作业手正处于繁忙紧张的作业，在受到监理人员的执法阻止时，会存在较大的抵触情绪，由此增大了农业机械安全监理执法的难度，导致了农业机械安全监理工作仅采用安全宣传教育的方式，而在行政执法上缺乏足够的力度，存在农机安全监理执法浮于表面、流于形式的问题。

1.5农机事故应急处置存在不足

当前对于农业机械事故应急处置救援的制度尚未健全，没有拟定切实可行的农业机械事故应急处置行动方案和具体措施，无法保证及时有效地对农业机械事故进行处置和救援。究其原因，主要在于农业机械事故的影响力、关注度偏低，致使农业机械安全监理事故应急救援制度的内容狭窄单一，缺乏可操作性和合理性。同时，在农机事故应急救援的人员配置上明显不足，大多是由当地的农机安全监理人员兼职，在农机事故应急救援的人员配置上不够系统和专业，缺乏科学规范的应急救援管理。加之缺乏农机事故应急救援专项培训和学习，在事故应急救援演练方面明显匮乏，导致农业机械安全监理人员的素质与应急救援不相适宜，无法达到有效的应急救援处置效果。

2农业机械安全监理的创新措施

2.1建立健全农业机械安全监理法律体系

随着农业机械合作社生产主体的多元化，原有的农业机械安全监督管理条例无法满足农机安全监理的需求，在对插秧机、植保机等农业机械的安全监理方面存在缺失。为此，要建立并完善农业机械安全监理法律法规，明确农业机械安全监理机构的行政执法地位，进一步细化农业机械安全监理机构的执法职能，加强农业机械安全监理执法机构与交通部门、安全监察部门的沟通与协调，全方位地做好农业机械安全监理工作，避免农业机械安全监理工作的遗漏、重复等现象，以更好地与当前的农业机械发展水平相适应。

2.2夯实农业机械安全监理基础

2.2.1加强农机安全监理队伍建设要合理配置农业机械安全监理队伍，明确农业机械安全监理工作人员的职责，组织农业机械安全监理人员进行专业培训和学习，全面了解农业机械安全监理相关法律法规、作业流程、注意事项等，不断提高农业机械安全监理队伍的素质，增强农业机械安全监理人员的履职能力。还要不断完善农业机械安全监理工作制度，整合农业机械的业务流程，并将农业机械安全监理工作与绩效相挂钩，严格按制度办事，做到公正执法、公开执法。另外，还要对拖拉机、收割机等农业机械进行痕迹化监理，建立拖拉机、收割机等农业机械的资料台账，包括不同农业机械年审检验、专项整治、安全宣传、事故处理等，并对相关资料台账进行装订成册、立卷归档等管理。2.2.2强化农机安全监理装备建设随着农业机械化生产程度的不断深化，农业机械安全监理工作的繁重程度也日益增大，现有的安全监理装备逐渐暴露出滞后性，无法满足日益扩大的农业机械化需求。为此，要加大农业机械安全监理装备的投入，配置农机安全监理执法车辆、安全技术检验装置、事故勘探检查装备等，使之能够较好地满足农业机械安全监理执法工作的需求。同时，要优化农业机械年检流程，实施社会化、市场化的农业机械检验检测，并采用线上异地办理年检等牌证业务的方式，提高农业机械年检的效率和服务质量。2.2.3注重农业机械安全监理服务创新要持续改善和优化农业机械运行环境，创新“平安农机”服务模式，由专家进行农业机械安全监理工作的挂钩指导，所有农业机械安全监理工作人员到乡镇、服务社、家庭农场，为基层提供安全监理服务。并采用团队建点的方式，将基础好、影响面广、安全工作有成效的农机合作社和家庭农场列为团队建设示范点，营造良好的农机安全监理文化氛围，将其打造成农业机械安全送检点、宣教点和示范点，突显农业机械安全监理的辐射效应和引领功能。同时，应加强农机安全监理与公安、保险、石化、移动、医疗、农机安全协会的链接，不断推进农业机械安全监理工作的深入，不仅要对上道路行驶的拖拉机运输机组进行安全送检服务，而且要对大中型拖拉机、联合收割机等装备提供送检服务，将其作为农业机械安全监理工作的重点和创新点，以较好地提高农业机械安全监理工作的服务效能。对于零星机具也应进行电话预约，由辅检员提供上门服务，从而保证农业机械送检下乡服务的效果。另外，要优化农业机械安全监理窗口服务，采用集约化办公模式，全面推行“一次告知、两次办结、三次上门”等服务，做好农机节假日预约办理、违法处置、机具投保等“一站式”服务。并充分利用大数据、互联网先进技术，搭建农业机械安全监理服务平台，将农机安全监理信息系统与政务服务平台相链接，用网络平台办理农业机械相关牌证业务，并进行各类农业机械相关信息的共享、实时互动和更新，实现对农业机械的动态安全监管。

2.3注重农机安全监理宣传

要完善农业机械安全监理工作机制，由领导牵头，将安全宣传与监理执法、业务办理同步实施，确保农机安全监理宣传的量化和细化。在宣传过程中不断丰富和创新宣传手段和形式，借助“安全生产咨询日”“六个一”、农机安全文化群众活动，扩大农机安全监理的社会普及度，在宣传中要多为农机手考虑，少一些官腔，多算一些细账，帮助农机手消除思想负担，提高其与农机安全监理工作的配合度。在农机安全监理宣传的具体手段上，应采用面对面宣传、典型违法行为警示教育、典型事故案例教育等，提高农机手的法制意识和观念。

2.4加强执法检查

农机安全监理机构应树立依法监理的观念，加强农机安全监理的执法检查，建立执法违法信息信用互通机制，全面把握拖拉机、联合收割机等违法信息，将其与征信系统、银行贷款、个人信用评定、惠农项目相链接，促进农机安全监理执法检查的规范性。还应加大农机安全检查、隐患排查整治等管理，联合农机销售经营单位、农机维修网点、农机合作组织，排查整治农机交通安全生产的薄弱环节，及时发现农机安全生产事故隐患，从源头上杜绝农机事故。

2.5提高农机事故处置水平

农机事故的应急处置和救援管理尤其关键，应拟定详细可行的应急处置和救援预案，完善农机事故报告制度，做好农机事故应急处置和救援等工作，加强农机安全应急处置机构与公安交警、派出所等部门的对接，保证农机事故处理的规范、公平和公正。

3结语

综上所述，农业机械安全监理是一项长期、持续、系统的工作，应注重农业机械安全监理工作的创新，秉持“以人为本”的理念，完善农机安全监理相关法律体系，夯实农机安全监理基础，创新农机安全监理工作方式，加强监理执法服务和应急处置能力，从而较好地推进农机安全管理工作。

参考文献：

[1]本刊讯.刘恒新站长在全国农机安全监理改革创新工作会上的讲话[J].中国农机监理,2019(12):10-15.

[2]于立坚.厉害了!我们的农机监理———各地推进“放管服”改革亮点多多[J].中国农机监理,2018(05):12-21.

[3]陆立国.新法规新起点新征程———《江苏省农业机械安全监督管理条例》创新点解读[J].江苏农机化,2015(01):40-45.

[4]陆立国.新法规新起点新征程———《江苏省农业机械安全监督管理条例》创新点解读[J].中国农机监理,2014(08):7-16.

[5]深入实施条例依法加强监理努力推动我国农业机械化安全发展———农业部农机化司宗锦耀司长在全国农机监理工作座谈会上的讲话[J].中国农机监理,2011(05):5-10+14.

[6]学习贯彻《意见》不断提高农机安全监理工作水平———丁翔文站长在2010年全国省级农机监理站长会上的讲话[J].中国农机监理,2010(12):4-10.

作者：张向东 单位：安徽省涡阳县农机监理站