原因分析

各个企业也有各自的问题与原因，这里，我们将其大致归纳为以下几方面问题：

（一）预算观念问题预算观念问题，归根结底，就是集团公司上下重视不足。部分工业集团企业的高层领导和和业务部门没有真正理解全面预算管理的内涵，部分高层管理人员对财务预算重视不够，简单地认为集团企业预算仅仅是财务部门的工作，就是在编制的一组财务数字和表格。思想上的不重视导致财务部门对于预算管理工作的积极性下降，精神上放松了对于这部分工作的重视程度。

（二）预算管理体制问题对于大型工业集团企业，预算管理的有效进行，离不开其预算管理的标准体制，但是，当前部分集团企业财务体制有待规范。常常出现，子公司各自为政的情况，在进行财务预算时显得更为突出，不能从公司整体发展出发的情况时有发生，这与预算管理体制不健全有一定关系。另外一个问题就是缺乏必要的监控机制，一方面是财务预算执行中常出现更改预算的情况，而缺乏问责机制，到底是人为干预因素影响了财务预算的执行，还是财务预算的不科学，应该如何整改，这些都不能有效的反应出来。

（三）预算体系问题集团企业财务预算管理是一种管理工具，因企业的性质、规模、主营范围等而存在相互的差异，各企业之间很少有可通用的模式可以借鉴。对于一个大型工业集团企业，往往可借鉴的经验就更少，对于财务人员来说预算目标如何制定和分解、预算如何编制、预算如何控制、预算如何分析、预算调整、预算考核等具体专业问题，很多年青的企业财务缺乏实践经验，而具有多年工作经验的财务人员又大多没有掌握现代财务预算管理相关工具，因此，部分集团企业，虽然每年都在做企业财务预算，但是财务人员往往是修改上一年度的财务预算文件，没有创造性的工作，对于实施中的问题，也很难理出头绪，进行切实有效的必要整改。

（四）预算工具问题“工预善其事，必先利其器”，要想进行有效的财务预算管理，就需要相应的有效的预算管理工作。因为预算的汇总、调整、分析等工作其工作量巨大，对于大型工业集团企业尤为复杂繁重，预算管理效率低，效果差。需要配套有效的财务预算管理工具，并进行深入学习，使其能够切实有效的在本企业的财务预算管理工作中起到关键作用，帮助企业搭建全面预算管理体系，实现全面预算管理信息化。

解决方案研究

（一）思想上给予充分重视财务预算管理的重要性不言而喻，可是在企业当中却往往不被重视，或不想重视，或者希望财务方面最好有可灵活操纵的余地，是很多领导层和部门的内心潜台词。企业要想有长远的发展，必须有科学的管理，作为管理层，必须从自身作者，充分重视财务预算管理工作，包括制定、实施与考核的每一过程，只有思想上的高度重视，才能促进企业财务预算管理工作的进一步规范与发展，最终促进企业的发展。

（二）建立起财务预算管理的标准体制财务预算管理的标准体制是财务预算管理的基础，尤其是对于工业企业集团公司，合理的财务管理体制，可以使财务管理更清晰、明确，可以说是企业发展的命脉之一。（1）建立起系统的财务预算组织机构建议在工业集团公司内部建立起“四级管理、三级核算”的财务管理体制。四级管理即集团公司级、各二级单位级、科区队级、班组级；三级核算即集团公司级、各二级单位级、科区队级。在三级核算体系内配备了专职财务领导班子：集团公司配备总会计师——副总会计师——财务部部长。各二级单位配备经营总会计师——副总会计师——财务科科长；各二级单位所辖分支机构配备财务组长——核算员。（2）推行责任预算机制由相应部门进行监督与问责，建立起责任机制，包括：决策责任、编制责任、执行责任、监督检查责任。（3）规定科学的预算编制方法各集团公司要根据公司的实际情况，规定符合短期发展与长远规划的预算编制方法。使预算编制人员能够有据可依。（4）建立执行环节标准制度执行环节标准制度，建议包括以下几方面制度：1）审批权限规范制度2）预算跟踪管理制度3）预算执行报告制度4）预算执行分析制度5）预算调整制度6）预算考核制度

（三）建立全面的预算管理体系全面预算管理体系的建立可以参考以下步骤进行：（1）调查和分析企业现有业务运作特点和流程、预算管理环境等，为下一步公司预算管理方案设计提供依据。（2）建立规范的全面预算组织和流程。（3）设计年度经营目标体系及目标分解方案。（4）建立基于业务特点的业务计划和预算编制体系。（5）设计预算执行控制体系。（6）设计预算执行分析反馈体系。（7）设计预算调整体系。（8）设计预算考核与公司绩效考核的衔接方案。（9）全部方案的重审与修订

（四）使用科学有效的预算管理工具，并使其发挥相应作用。对于大型工业集团企业，必须要有科学有效的预算管理工具，帮助财务部门进行财务预算，所谓科学有效的预算管理工具应具有以下特点：（1）科学有效的预算管理工具应当能搭建起预算工作的协同工作平台（2）科学有效的预算管理工具应该能建立起从业务到财务一体化的预算模型（3）科学有效的预算管理工具应该能够体现灵活的预算审批流程（4）科学有效的预算管理工具应该是一个高效的预算调整、滚动预算工具（5）科学有效的预算管理工具应当具有强大的预算监控分析能力（6）科学有效的预算管理工具应当具备与其他系统进行数据集成的能力

作者：包立秋单位：一汽铸造有限公司铸造二厂