摘要：作为跨境电商的主要渠道，海外代购近年来取得了长足的发展。然而受限于税制改革与物流发展的阻碍，海外代购正在面临着多方面的冲击。基于经济全球化背景下，文章通过阐述海外代购的兴起与发展，窥视海外代购发展所面临的种种问题，针对关税征收、海外物流运输等情况提出规范海外代购市场发展、完善税收法制与外汇监管体系、强化风险防范意识与维权意识等对策。

关键词：跨境电商；海外代购；冲击

一、跨境电商视角下海外代购的兴起与发展

根据交易主体的差异性，电子商务常见类别主要包括B2B模式（商家对商家模式）、B2C模式（商家对个人模式）、C2C模式（个人对个人模式）与G2B模式（政府和商家模式）。跨境电商视角下，海外代购电商发展，主要集中于C2C与B2C模式，即通过海外代购网站购买或通过个人转卖、个人代购渠道购买。根据2015年中国国际电子商务中心研究院数据显示，我国2015年电子商务交易额为20.8万亿元，其中跨境电商交易总额达4.56万亿元，同比增长21.7%，增长率高于同期外贸增速。纵观我国跨境电商视角下海外代购的发展，主要存在着以下几个特点：第一，发展潜力巨大，增速较快。虽然我国海外代购起步较晚，落后于美国、韩国与日本和其他欧洲国家，但其市场有着巨大的发展潜力；第二，海外代购的规模化与产业化发展趋势明显。除了传统的境外电商外，在跨境电商视角下，海外代购的C2C模式正在趋向于产业化发展；第三，海淘产品类别相对集中。根据电商调研机构显示，近年来我国海外代购的产品类别相对集中，主要涵盖奶粉、奢侈品、高档化妆品、母婴产品和电子类产品等，基于价格与品质差异性，此类产品对于消费者而言，通过海外代购的渠道能够满足消费者的多方面需求。

二、海外代购的税收新政冲击

（一）海外代购的政策与海关监管发展自电商诞生以来，国家各部委与地方政府投入了越来越多的关注度，关于海外代购的发展，国家也颁布了诸多的政策，一方面扶持了行业的发展，一方面也对行业起到了监管作用。从《网络购物服务规范》《电子商务模式规范》《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，到《关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》《电子商务“十二五”发展规划》，再到《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》等，可见海外代购的飞速发展，离不开国家政策的鼓励与扶持。2010年《海关总署关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜的公告》政策的出台，规范了海外代购不法商家的货物拆分行为，规避了个人免税代购的风险，规范了行业的发展，在一定程度上打击了海外代购的走私违禁品与偷税漏税等行为；2012年《中华人民共和国海关进出境邮递物品监管办法（征求意见稿）》中，涵盖了跨境邮件的监管内容，规范了海关监管操作的规定条件，明确了海关对于海外代购产品的监管形式，将个人物品出境邮寄与跨境网购相区分，并对“自用、合理数量”的概念进行了深化。

（二）海外代购税改的冲击2016年国家财政部颁布的《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，对跨境电商视角下的海外代购带来了极大的冲击，“跨境电商综合税”的征收，意味着以保税仓模式为主、直邮模式为辅，且以化妆品和母婴类产品为主的海外代购电商平台，将受到经营上的考验。商品“正面清单”的建立，意味着我国产品类别相对集中的海外代购产业，将需要正确认识关税征收的问题。与跨境电商报税限额相比，新的税收政策将个人单笔交易限额，从1000元提升为2000元，并规定年度交易额为2万元，单个不可分割商品价值为2000元限额。基于供给侧结构性改革背景下，此政策被更多的解读为吸引境外消费者的消费回流，刺激国内消费的提升。新的税收政策下，单次交易在限制范围内，则暂免关税，按照70%的增值税增收，部分品类需征收消费税，例如化妆品等。“（增值税+消费税）*70%”的税收办法，进一步规范了产品税费的征收，有助于推动行业的良好发展。现阶段海外代购的直邮模式与集货模式还并不适用于新政，但是保税备货模式的跨境电商平台需要通过正确计算税费，调整价格策略与销售策略。在新的跨境电商税费改革背景下，意味着直邮税费政策的红利时代结束，海外代购进口征税更为规范，与此同时，海关在2016年6月通过使用全新的快件通关管理系统，更加强化了对进口商品的监管，抽检率的提升对海外代购造成了巨大的冲击。解读新的税改政策，一方面从产品类别而言，单价高于2000元以上的奢侈品、彩妆与烟酒等产品，其整体结算价格将有所提升，并且此类产品恰恰是海外代购集中品类，将对国内消费市场产生一定影响。另一方面，母婴类产品与日化、小家电等产品，虽然交易量短期不会受到影响，但海外代购商会通过新的计算方式，去转变贸易方式，推动企业发展。在税改背景下，采取自营模式具备自主定价权的海外代购商，可以透过物流、仓储与运营、供应链等多方面资源的整合，结合市场环境与竞争情况，制定相应的发展战略。然而对于海外代购的电商入驻商家而言，则要直接面临税改的成本变化，平台由于无法控制商家的价格调整，未来可能会面临客户流失与发展受阻的问题。面对税改的冲击，行业内存在着两种说法：一是跨境电商视角下，海外代购的价值核心在于经济全球化与进口贸易的效率，并非税费的影响，即在良好政策下，将有助于推动海外代购的发展；二是新税制有利于行业的发展，但在缺乏配套监管与行业自主规范发展的形势下，也容易滋生税负流失与产品安全无法保障等问题。

三、跨境电商视角下海外代购的物流模式冲击

纵观海外代购的三种基本进口途径，分别为：正常纳税途径、私人包裹邮寄途径以及个人通关途径。从行业规范角度而言，后两者可归类于灰色经济领域。从入境方式而言，海外代购一般为以下两种方式：第一种为直邮方式，即海外购物网站接受中国费用支付，采取邮递的方式将产品通过合作的国际物流公司，邮寄到消费者手中。在一系列的下单、仓储到物流配送流程下，此类海外代购有着一站式的安全保障，货物安全性相对较高。其劣势主要在于税费的征收导致价格的偏高，且仅有少数产品可采用直邮方式，并主要通过国际邮政与快递空运，物流成本居高不下；第二种为转运方式，简而言之，即在国外购物网站或某些商品无法直邮到中国的背景下，必须要借助转运公司或代购公司与个人，通过转运代购等方式，将产品在国外购买后，再与消费者达成交易，通过海外转运、物流配送将货物送到消费者手中。根据业内人士介绍，现阶段我国大多数的海外代购，均属于转运模式，通过EMS清关多批次入境，海外代购的个人卖方，仅需要通过转运公司的帮助，就能够完成一系列的物流活动，促使交易的达成。伴随着我国海外代购快速崛起，我国物流产业在近年来也取得了长足的发展，但是在国际物流方面，还存在着一定的滞后性，给海外代购的发展带来了一系列的冲击。一方面，供应链模式下的流通业逆向整合发展规划不合理。跨境电商发展背景下，跨境物流业的发展涉及的内容较多。整个跨境物流业需要承担的流通服务，既包括企业与消费者之间的流通服务，还包括企业之间的流通服务。在跨境电商发展背景下跨境物流业的发展，不能只考虑某一环节的物流需求，而是要将整个供应链的物流需求进行综合考虑，并基于这种综合考虑来设计流通业整合发展的发展规划。但是，当前我国跨境物流业，在供应链背景下的发展规划却缺乏对整体的考虑。这就使得跨境物流业整合发展规划局限于某一环节，从而难以形成整个供应链下的跨境物流业整合。这种发展规划的缺失表现为：跨境物流业的发展规划侧重于企业与消费者之间的流通业务。对于企业内部与企业之间的流通需求发展不足，跨境物流业在企业与消费者间的促进作用较大。另一方面，海外代购的转运企业发展，受到人力资源限制与信息化、技术性限制。前者意味着行业内的专业化、高素质人才匮乏，不利于推动行业的发展；后者意味着信息化建设不足，缺乏现代高科技物流技术的应用。例如缺乏整合全球产业链趋势下的战略性的信息化建设规划。目前我国大多数跨境物流企业在制定物流信息化发展战略时，往往是针对当前存在的问题来进行解决，缺乏全局性的考量和可持续发展规划。

四、跨境电商视角下海外代购的发展对策

（一）规范海外代购市场发展现阶段，我国还并未有关于海外代购的详细立法内容，对于海外代购交易纠纷的出现，缺少相应的规范管理与处罚条例。在此背景下，应尽快完善海外代购行业的发展规范与操作标准，通过明确买卖双方的责任与义务，稳定市场有秩序的发展，避免国家税收的流逝以及双方交易风险的增加。在海外代购交易中，代购合同作为委托合同，能够作为法律依据。然而跨境电商的海外代购在网络化的操作下，往往缺少合同规范，无法明确责任与风险，进而难以划清责任归属问题，建议国家通过认证监管的方式，提高买卖双方的信誉度，通过协议的签订，明确划分责任与权益，规范行业定价与货源透明化的发展。

（二）进一步完善税收法制与外汇监管体系推动我国海外代购行业的可持续发展，必须要依托于完善的电商税收法规体系与外汇监管体系。一方面，电商税收法制体系的规范，可避免重复征税，通过免税规定引导行业发展，促进行业进步，通过限定税额规范行业发展，借助国际互联网全面连接的方式，加强对海外代购的法制监控与管理，海关与税务机关可通过不断积累工作经验，制定一系列行之有效的约束制度，确保行业的法律体系不断完善。另一方面，外汇监管体系的构建，可以有效规避跨境支付的潜在安全风险。首先要透过第三方支付企业的责权限定，规范行业监管与发展，严格要求支付平台的收支申报工作，限制服务贸易收支范围，并提交担保金等。其次要对代购商的客户信息进行管理，审核交易的真实性，禁止代购商经营违法业务，减少洗钱风险与安全隐患。网络信息时代，税收法制与外汇监管体系的构建，也要迎合网络化、信息化的发展，借助现代技术规范管理，为海外代购的发展营造良好的环境。

（三）强化风险防范意识与维权意识互联网经济时代，电商网购的快速发展背景下，消费者对于海外代购的安全性重视程度不断提高，并且尤为关注个人隐私风险。相对而言，我国部分海外代购的买方群体或个人代购卖方群体，往往存在着法律意识淡薄、维权意识不足等问题，导致对风险防范的手段匮乏。在此背景下，需要通过强化消费者风险防范意识的方式，丰富消费者的网购知识，给予安全引导和利益保护，确保消费者的自身权益不受侵犯。而对于海外代购卖方而言，也要通过增强法律意识，懂得规避法律问题。随着消费者与卖方的法律意识与风险意识不断增强，将有助于营造和谐的海外代购环境。与此同时，宣传《中华人民共和国海关法》与《中华人民共和国消费者保护法》，将为消费者提供有效的维权途径和权益保护基础。

（四）推动跨境物流产业发展在当前的社会经济发展模式下，跨境物流的发展不能只是某一个环节的发展，而必须是供应链全过程的整体发展。为此，对于生产者之间的跨境物流要做到不同企业之间的合作，在原材料采购的过程中进行优化。其次，在联系生产者和消费者时，应当将更好地服务消费者作为跨境物流企业发展的基本立足点。在实际的发展规划中应当将这种服务精神导入其中，从源头上形成服务消费者的发展方向。物流企业的发展离不开一定的规模效益，在跨境物流的发展过程中，要实现对跨境电商的更好支持，也必须有一定的规模。跨境物流企业之所以要实现一定的发展规模，原因在于当跨境物流形成一定的国际化规模后，能够实现运输成本的降低，并提高整体运输设备的使用效率。其次，当跨境物流企业形成一定的规模后可以自己购置一些大型的运输工具，例如飞机等，进一步提升自身服务消费者的能力。再次，这种规模化能够促进跨境物流企业更好地参与到国际市场的竞争中，从而应对国际物流企业的市场挑战。而要实现其规模化的发展，核心在于构建一套系统化的国际物流网络体系，提高其服务的市场范围。要促进我国跨境物流企业更好地布局物流网络，必须加强对其发展的资金支持力度。而企业自身也应树立起国际化的发展意识，实现跨境物流企业的多元化发展，能够提高其服务跨境电商的能力。第一，物流服务产品的多元化发展路径。这种多元化发展中新增物流服务产品，应当以原来的主业产品为依托；第二，客户多元化发展路径。这种多元化是以不断开拓新的市场为基础的；第三，资金多元化战略。即跨境物流不断扩展发展资金来源，从而促进自身的国际化发展。近年来，诸多国际电商巨头在国内设立贸易总部，亚马逊中国“海外购”服务对海外代购的冲击效应非常明显，需要海外代购网店借助保税物流区与海外仓的建立，应对市场的竞争改变，通过保税物流中心的发货与退换货服务，提高海外代购的竞争力，强化物流配送优势。

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作者：杨鹏 单位：平顶山学院