1高校财务风险的特征

财务风险包括广义和狭义上的两种定义。从广义上来说，财务风险是指各个主体各类风险的货币化体现；从狭义上来说，财务风险是指各主体在各项经济活动的运作中由于筹措资金、经营以及投资所产生的风险。高校从其性质上来说属于非营利性事业单位，从其所面临的风险性质上来说，更符合我们狭义上对财务风险的理解。因此，笔者认为，所谓高校财务风险，是指高校在其运营活动中因资金运动所面临的财务上的风险。高校财务风险通常具有以下几个方面的特征：（1）客观性。在高校教育体制改革以及高校经营收入短缺的情况下，举债办学成为高校发展的普遍现象。对于举债办学，一些高校领导认为高校作为非营利性组织是不会存在财务风险的。但是财务风险是一种客观经济现象，它广泛存在于高校的各类经济活动中，并不以人的主观意志为转移，无法回避它，也无法消除它。（2）可控制性。虽然高校财务风险是客观存在的，由于高校财务管理的复杂性以及主观认识的局限性，对高校财务风险进行预防、管理、控制的难度较大，但是只要政府、银行加强对高校财务风险的监管、高校提高风险意识、加强自律管理，就完全可以化解或者防范财务风险。（3）难评价。高等教育的性质和目的，决定了高校是不以盈利为目的的事业单位。也正因为如此，高校的偿债能力只能以支付能力来进行近似、粗略的评价，而不能根据其盈利能力来进行评价。（4）不确定性。即高校财务风险在一定条件下、一定时期内有可能发生，也有可能不发生。

2高校财务风险形成原因分析

高校财务风险形成的原因多种多样，既有高校外部的原因，也有高校自身的原因，而且不同的财务风险形成的具体原因也不尽相同。高校财务风险形成的原因一般有以下几点：

（1）高校财务风险形成的内部原因。

首先，部分高校财务管理者并不重视对风险的管理，加上财务管理体制的不完善，缺乏财务预警系统，不仅不能有效监测和防范风险的产生，还大大增加了财务风险的产生机会，而且在风险来临之后，未能及时采取措施，造成难以弥补的损害。其次，高校扩招所带来盲目扩建、配置、引进教学设施、师资，缺乏科学的论证和合理的规划，导致设施的重复建设、长期闲置以及人力资本的巨大浪费。据统计，目前高校贷款总额已经达到2500亿元。基本上所有的高校都有贷款，如此大规模建设、投资所形成的债务负担，加大了高校财务风险程度。最后，高校不合理的投资所导致的资产流失，进一步加剧了高校的财务风险。

（2）高校财务风险形成的外部原因。

首先，高校独立法人地位的确立，高校是享有民事权利和承担民事责任并拥有独立财产权的事业法人，这显然会给高校在筹措资金上、投资方式上带来显著的变化，与此同时也大大增加了财务风险的产生。其次，高校生源市场的激烈竞争。高校经费的来源很重要的一部分就是学费收入，这就使得高校资金供给更加依赖生源市场。而由于种种原因，学生和家长大部分都会选择少数211、985院校，这就对大部分院校的资金来源产生冲击，进一步扩大了财务风险。

3如何加强对高校财务风险的管理

结合高校财务风险的种类以及形成原因，笔者认为，我们可以从高校财务风险的主要参与方：政府、高校和银行三方提出防范和管理措施。

（1）相关政府部门应当加强监管。

事实上，高校财务风险的最终承担者是政府。因此，相关政府部门有义务加强对高校财务风险的监管，有效规范高校各项资金活动的运作。首先，政府有关部门应当充分重视高等教育事业的发展，加大对高校的资金投入，确保高校资金链的平稳运转。其次，政府对目前高校可能产生或者已经产生的财务风险加以指导和监管，引导高校合理招生，在教学评估中实施一些更加合理的标准，降低高校为了教学评估合格而引发的盲目扩建、配置问题，最大限度地避免和减少不必要的浪费。

（2）高校应建立与现代大学制度相适应的财务管理体制。

一方面，高校必须提高对财务风险的认识，改变传统的筹措资金的方式。政府拨款是高校经费来源的重要组成部分，对这部分收入要采取开源节流的办法；其次高校应多参与科学研究，把高校的智力资源和科学研究优势转变为资金优势，进一步扩展筹资渠道。另一方面，高校应建立与现代大学制度相适应的财务管理体制，包括建立财务风险预警体系，建立科学的财务风险评估指标体制，正确反映高校的负债情况和最大风险承受能力，把财务风险控制在可控范围内。再一方面，高校应强化风险意识，意识到财务风险存在于高校的各项经济活动中，为了有效防范风险，高校领导者必须在运营活动中根据学校的实际情况、事情的轻重缓急、风险承受能力做出科学的决策。

（3）银行应当加强风险控制。

银行是高校贷款的主体，是贷款风险的直接承受者，高校财务风险的加大就很有可能对银行自身的利益产生影响。因此，银行作为直接债权人，在借贷管理中，必须坚持审慎原则；在贷后管理中，应当加强对高校贷款使用用途和流向的监督。一方面有利于银行对高等教育事业发展的信贷支持，与此同时也有利于间接防范、控制和管理高校的财务风险，并降低银行自身的坏账风险。近年来，我国大部分高校都在不同程度上存在着财务状况失衡风险、债务风险以及经营风险、投资风险等，因此，为化解和避免高校财务风险，我国各层次、各类型、各性质的高校就必须增强高校财务风险控制、防范、管理意识，使高校各项经济活动能够有序展开和运作。

作者：王兆虎 单位：西安医学院