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农村村级财务管理问题和解决策略

发布时间:2020/9/7 16:40:31   阅读:

摘要:在国家关于三农工作的部署和安排中,村级财务管理居于至关重要的地位,是保障基层政权稳固的重要基石。规范和加强村级财务管理,强化财务公开力度,能够推动农村群众自治,促进村民管理、决策、监督、选举、协商的民主化进程,稳步推动农村经济的可持续发展,为实现乡村振兴提供必不可少的保障。农村经济在快速发展的过程中,发生了一些不容忽视的问题,村级财务管理问题是非常关键的问题之一。文章深入地分析村级财务管理中的主要问题,提出要完善财务管理监督制度、提升财务管理规范化水平、大力建设高素质的财务队伍与健全财务管理机构机制等解决策略。希望这些解决策略能够起到抛砖引玉之效果。

关键词:农村;村级财务管理

引言

各地正在有条不紊地贯彻落实乡村振兴战略,农村财务管理是推动农村经济发展、社会进步的一项基础性工作,是促进农村可持续发展的关键部分之一。提升农村财务管理的规范化、科学化水平,有利于合理地使用三农资金,保障集体资产增值保值。然而最近几年来,农村财务问题在较大程度上影响着农村经济发展、激化农村干部群众矛盾,不利于农村可持续发展与和谐稳定,因此要高度关注农村财务管理工作。

一、新时代强化农村村级财务管理的重大价值

提升村级财务管理水平,是促进乡村振兴的重要基础。要以规范化的村级财务管理,理顺三农问题的相关决策流程,恰当处理财务收支流程等,有章可循地开展村级财务管理活动。它有利于强化对农村集体财务的科学监管,促使农村集体资产增值保值,合理使用财政支农资金。它有利于健全乡村治理的自治、德治与法治融合机制,达到党的十九大对乡村治理提出的更高要求。在乡村治理体系中,村级财务治理是非常关键的一环。积极推动民主理财制度的落实,提升村级财务的公开化、规范化水平,增强相关部门监管农村集体资产财务的能力,确保农民群众在村级事务决策、监督、知情、参与、协商、选举等方面的多项合法权益。调动农村基层自治组织、社会组织、干部群众等有序参加农村发展事务的主动性,争取早日实现乡村全面振兴的宏伟目标。

二、农村村级财务管理的主要问题

首先,监督体系不够健全。因为缺乏有力的监督,不少乡村的财务处理出现了不及时、不规范的问题。虽然大部分乡村都公示一些财务数据,然而不少村没有依据国家政策的具体要求来公示相关的财务信息,数据不准、内容缺失等现象严重,出现了形式主义的问题。没有采用相关部门统一印制的财务收支收据,漏填发票日期、未盖公章、未填写收款人、报销单日期等问题频频发生。之所以出现这些问题,都是因为缺乏完善的监管体系,无法得到及时有效的监督和纠正,无法有效落实村级财务管理的要求。其次,资产管理比较混乱。如不少村庄私设小金库,在收到各种款项后迟迟未能入账,或是受到诸多因素的影响根本没有入账;极少数村庄受到强烈的利益驱使,进行虚假开支抵顶村庄收入,非法使用村集体的相关款项。再如,普遍存在着多头管钱的问题。很多村庄的会计工作者形同虚设,村里真正管账管钱的是村干部。然而村干部受到任期制约,账目不能及时交接,出现了所谓的“断头账”。而且,非生产性支出金额较大。非生产性支出一般来讲涵盖赞助费、车辆使用费、招待费等,数额均比较大。另外,虽然部分村庄获得了不少政策性资金,但却被多个主体与环节中非法挪用资金,难以做到专款专用。再次,农村审计兼职问题突出。部分区县未能设置农村审计专门机构,乡镇、区县未能配置农村专业审计人员。如今农村审计人员由区县农业农村局、财政局、审计局、乡镇财政所与经管站等机构的工作人员兼职,农村审计人员很少接受或者没有接受专业化的审计知识培训和教育,无法满足农村当前的审计发展需要。除审计人员,农村村级财务管理人员的专业能力、综合素质方面也有待提升。村级财务管理工作对规范性、严谨性的要求较高,这就需要农村基层单位具备一支素质过硬、构成稳定的财务管理人员团队。财务管理人员除具备扎实的专业能力外,还应了解足够的法律、经济知识,能够胜任村级单位各项财务管理工作。然而在实际工作中,不少村级财务管理人员均由村干部委任,如村文书或村干部的“亲信”,导致财务管理团队内裙带关系严重,使得财务管理工作独立性不强。另外,因裙带关系的存在,村干部换届选举时,被委任的财务管理人员也要一并换届,因财务管理岗位人员流动频繁,使得村级财务管理工作始终无法建立起较统一、系统的管理制度,新上任的财务管理人员因缺乏有关经验,需要较长的工作适应期,该阶段也导致村级财务管理工作漏洞百出。例如,某村委会在换届选举中,全乡范围内38个村的村级财务管理人员中,同时发生岗位变动的多达15人。被委任的财务管理人员平均年龄在50岁以上,学历在高中及以上的屈指可数,这必然会给后期村级财务管理工作的开展带来较大困难。第四,缺乏强有力的基层管理力量。乡镇管理机构未能统一起来,党政办、经发办、农业服务中心、财政所等都设立了财务专户,无法实施统一领导与管理。财务人员缺乏深厚的业务素质,大部分青年人纷纷赴外地打工,部分村级财务管理者年龄增高,然而业务能力和财务知识却比较低,远远无法满足农村财务管理的快速发展需要。

三、农村村级财务管理的解决策略

首先,完善财务管理监督制度。第一是健全监管机制。引入乡镇级审计部门的专业化审计与第三方审计等,让它们监督村级财务管理的各项工作。村民代表、村级民主理财小组、村级监督委员会应该积极监督村级财务管理活动,认真落实《村委会组织法》中有关公开村级财务信息的相关规定。第二是依法公开相关的财务信息,合理公布相关的村级财务信息,让广大村民予以监督。严把村级支出的相关项目。第三是开展全方位的绩效管理活动。相关的农业主管机构应该制定和实施绩效资金控制管理制度,强化内部绩效监管机制。以绩效考评结果作为惩罚或者奖励相关村镇的主要依据。其次,提升财务管理规范化水平。第一要提升财务工作与会计核算活动的规范化水平。既要恰当区分会计核算的相关主体,又要明确界定村集体经济组织与村委会这两类主体的具体核算范围与核算内容。国家要制定科学的会计制度与法规政策,清楚地界定相关方的具体管理职能与管理事项,形成科学化的会计核算科目。第二,强化监督力度、增强民主管理能力。要确定管理村级财务的相关主体,实施“村账村管”。村委会与村集体经济组织是对农村地区进行会计核算的关键力量,确保村集体资金的所有权、使用权,保障资金收益不遭受侵害,各级财经主管机构要大力监管村级财务管理的力度,激发农民群众参与管理村级财务的主动性,保障他们的合法利益。再次,大力建设高素质的财务队伍。首先要强化技能培训力度。通过密切的、定期的技能培训,及时更新财务人员的专业技能和理论知识。接下来要做好警示教育,用鲜活的身边案例与丰富的实操经验,持续强化村级财务工作者的管理能力与风险意识,强化财务工作工作者监督、管财、理财的综合素质与业务技能。其次,要重视人员选配。各村应该选派业务能力强、政治素质高的专业人才从事财会工作,出纳员与会计间决不可彼此兼职,村主要干部的直系亲属断不能从事本村财会工作。必须保持村财会人员的相对稳定性。最后,健全财务管理机构机制。优化村级财务管理机构。各村均要设置财务管理部门,安排专业化工作人员,以相关规范和制度明确界定不同工作人员、各个部门的工作规范、职责分工、业务流程等。要健全村级财务管理制度。各村在确定了岗位职责后,应该拟订科学的财务管理制度,明确规定财务审批的具体环节、财务手续的相关流程、账务处理的具体规则等,提升村级财务管理活动和流程的规范化水平,为促进村级经济的可持续发展奠定坚实基础。各村应该以国家关于村级财务管理的相关制度为基础,颁布符合自身实际情况的村级财务管理、单据管理、档案管理等多种制度,做到因地制宜等。相关部门应该组织广大村庄依法依规聘用村级财务管理工作者,恪守乡村财务工作者聘用规定,断不可按照职权来挑选和任用财务人员。最后应该健全内部控制制度。必须有效地落实与贯彻村级内控制度,确保村级各个部门有效地执行和落实相关制度安排,在实践过程中要及时发现相关制度在执行中的具体缺陷和问题,并及时处理和优化,预防村级干部滥用自身职务,对集体资产利益构成损害。例如,建立本村的资金审批制度。由主要村干部及报账人员,结合各期资金实际使用情况,制定详细的资金使用计划,该计划必须经过民主投票通过后执行。要求2名以上人员到农经站填写核算中心代管资金报销审批单,并由代理会计审核,确认无误后签字。然后农经站负责人对来自各村的财务往来票据做合规性检查,区域总支书对本区各村票据的真实性、完整性等做二次审核,通过后签字确认。农经站分管领导对各村大额收支进行监督和审查,结合实际情况提出批复意见。再比如统一本村各项物资、档案的管理制度。结合村实际情况,制定本村固定资产管理计划,其中应涵盖固定资产折旧方式、使用要求、维修方案等,并委派专人负责固定资产管理。定期开展固定资产盘点,确保账实相符。在档案管理方面,本村发生的全部会计凭证及有关资料在经统一审核后,均需做归档处理,条件允许的,建立财务管理数字化档案,将纸质凭证转化为数字形式以便于后期查阅,并采取数字化档案与纸质档案同步保存的策略,确保每一项财务管理活动的开展均有据可依。

结语

综上所述,新时代背景下强化农村村级财务管理,有利于维护广大农村群众的切实利益与集体经济利益。所以要充分意识到加强村级财务管理的重要价值,对存在的主要问题和原因进行认真分析和深入研究,持续探索解决这些问题的策略和措施,用正确方法做好正确的事情。只有这样,才能稳步提升村级财务管理能力,促进农村集体经济的可持续发展,逐步破解三农问题,为实现农村、农业现代化,全面提升农民群众的综合素质提供可靠的资金保障。

参考文献

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作者:李莉 单位:甘肃省武威市凉州区金羊镇人民政府

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