一恩施州新型城镇化下农村基础教育资源配置中的新问题

1城市大班额现象突出，农村生源不足

学校布局的调整虽然提高了各个校区的教育水平，但撤点并校使得农村教学点大幅减少，城镇教育区稳中有降，加之农民工进城务工，大量农村学生涌向城市，造成城市教育资源供不应求的状态，城区学校学生爆满，大班额现象突出，而同期农村却出现了“学生荒”的相悖现象，农村生源不足，大量教育资源闲置。2014年，利川市城区共有小学9所、初中4所、高中2所、中职1所，随着城市建设步伐加快，城区学校学生逐渐逼近全市学生的一半。以位于城区最中心的利川市民族实验小学为例，校园面积不足20亩，按照国家标准最多只能接收700名学生，如今却容纳了3000多名学生，平均班额连年递增，到2013年秋季，已经达到81．2人，最大班额曾经超过100人。而同时许多原本可以接收500名以上的农村中小学，现在只有一两百人。

2农村教师流失严重，城乡教师年龄结构分布差异大

首先，由于我国长期实行“城乡二元”经济结构，村镇学校工作条件及生活环境相对较差，降低了教师服务于农村的积极性；其次，高学历、高职称、教学经验丰富的教师在农村本就缺乏，偏低的劳动报酬难以吸引新一批优质教师来农村教学；最后，城镇多数学校实行考试招聘教师制度，受工资待遇、工作条件、生活环境等因素影响，大多数农村教师都会参加招考，使得农村教师资源“只出不进”。教师年龄结构分布不均衡的现象更加明显。在调查的62位教师中有30名在利川市里任教，另外32名教师在乡镇初中任教。农村教师年龄明显集中在36－50岁之间，其中41－45岁区间年龄所占比例最大为34．4％，分布曲线较为陡峭，年龄结构亟需优化；而城市教师各个年龄区间分布则较为均衡，相对集中在25－45岁之间，其中31－35岁区间所占比例最大为26．7％，且分布曲线较为平缓，年龄结构较为合理。通过计算，抽样的城市教师平均年龄为39．7，农村教师平均年龄为403，城市教师更加年轻化。

3城乡教育投入分配不均，农村教师职称晋升困难

在恩施州新型城镇化进程中，各地区农村教师职称晋升困难是普遍现象。在调查的61名教师中，对于评选职称的看法，认为最大的困难是指标有限，为83．6％，其次是论资排辈严重，为38．3％。教师职称低导致的最直接结果就是教师劳动报酬偏低。2014年，利川市中小学教师月平均收入为2100元，处于当地平均水平以下，而当下中国正面临着巨大的通胀压力，物价不断上涨，这使得教师群体的购买力严重缩水，生活质量难以提高。对于“职称晋升难”的原因，主要应归因于教育资源的分配不公。利川市城区经济基础相对较好，政府财政有能力加大教育投资预算，提高对高职称教师的优厚待遇，所以职称晋升相对简单；而农村地区政府财政收入有限，教育投入问题难以上升到战略地位，无法维持对高职称教师的经费支持，所以职称晋升相对困难。

二恩施州新型城镇化下优化农村基础教育资源配置的建议

1合理布局城乡生源结构，严格执行小班化教学改革

农村学校布局调整，是一项长期、艰巨的系统工程，坚决制止盲目撤并农村尤其是边远山区的学校或教学点，强化规范化建设，在教师配置上以及经费保障上采取倾斜性政策，合理减少城区学校的农村学生数量，降低农村教育成本。同时，城区教育建设要在充分利用现有教育资源的基础上，按照城市人口目标合理规划中小学校，重点学校要严格控制招生人数，强化小班化教学改革。

2优化农村教师年龄结构，减少优质资源流失

通过采取在工资待遇、深造进修等方面向农村教师倾斜的措施，在保证农村教师不再向城镇转移的前提下，吸引更多优秀中青年骨干教师落户农村，优化农村师资结构，缓解目前恩施州义务教育阶段农村教师匮乏的问题，满足农村城镇化发展过程中对教育资源的刚性需求。

3重点增加农村教育经费投入

统筹发展，降低农村教师职称评选难度通过发行“公益教育事业”等方式多渠道筹措教育建设资金，广泛吸收民间资本，增加教育积累。尤其是对财政能力有限的农村要实施倾斜政策，保障农村教师职称评选等方面的合法权益，保证各地区农村学龄儿童能够平等共享优质教育资源，统筹城乡发展。

作者：刘小雪王淼单位：中南民族大学经济学院