内容提要：20世纪90年代以来，终身学习作为整个教育系统改革的指导思想，为根本解决基础教育的困扰提供了有效的思路。本文在梳理终身学习思想发展脉络的基础上，介绍了英、美、日、法、挪威、瑞典等发达国家在构建终身学习体系背景下中小学改革的不同方案，提出了发达国家中小学改革的三大趋势。

关键词：终身学习；发达国家；中小学发展

一、终身学习思想的提出

终身教育的思想古已有之。但现代意义上的终身教育思想，是在二战以后才发展起来的。1960年，在加拿大蒙特利尔市举行的国际成人教育大会，阐明了将成人教育纳入整个人生教育范畴的必要性，倡导“成人教育”向“终身教育”发展。1965年，时任联合国教科文组织成人教育计划处处长，后任终身教育局局长的法国成人教育专家保罗·郎格朗，向国际成人教育促进委员会提供了一份关于终身教育构想的提案，首次提出了终身教育的思想；终身教育应当贯穿人的一生，要使教育和生活密切地结合起来，成为一生不可缺少的活动；教育要连结个人和社会生活的各个侧面，使今后的教育在每一个人需要的时刻，随时都能以最好的方式提供必要的知识技能。

“终身教育”这一概念当时是联合国为消除“发展中国家”的教育差距提出的，得到了世界广泛的赞同并在一些发达国家得到了贯彻和实施。

1973年，联合国教科文组织在其第19次会议上通过的《关于成人教育发展报告》中，第一次明确提出了与终身教育并列的概念——终身学习。如果说终身教育的概念强调的是社会为处于不同年龄和不同环境之中的人们提供多样化的教育机会的话，那么终身学习的概念则是站在学习者的角度，从学习者的主体性出发，强调终身学习的必要性及其重要意义。

20世纪60、70年代，发达国家工业高度增长，产业界急需大量适应性强的有知识的具有创造性的劳动者，可当时的成人教育、社会教育却无法满足产业界的需求，终身教育的思想才被提出。为此，少数发达国家为实现终身学习的努力大都侧重于在企业界的参与和支持下，在工作环境内外为劳动者提供多种形式的教育，同时学习的方式和内容也必须发生整合和切题的变化，取得了一定的成果。相对于高等和职业教育而言，基础教育总体上参与较少，像美国这样的国家在中小学中开办夜校就已经是基础教育对终身学习的较大回应了。随后的实践过程中，由于复杂的原因，如企业的投资不能得到合适的回报，接受继续教育的成人也多偏于那些学历较高或取得较高工作业绩的人等等，对终身学习思想的重视程度也渐渐回落。

到了20世纪80、90年代，信息社会、经济全球化等趋势对劳动力的素质提出了更高的要求，同时成人学习者群体（包括妇女和老人）的丰富和增加也给教育和培训系统提出了新的挑战，再加上实现教育机会均等压力的增加，对发达国家来讲主要是基本实现入学机会均等以后仍然大量存在的基础教育阶段内部事实上的不平等，人们开始重新认识到终身教育、终身学习对于经济发展和社会进步的重要性。尤其是20世纪最后10年以来，联合国教科文组织、世界经合组织等国际组织及各发达国家了一系列的文件、报告和宣言，进一步阐述了终身学习思想对人类发展的战略作用，同时明确指出培养具有终身学习的意识和能力以及社会和谐发展是教育的根本任务。

因此，从上个世纪90年代以来，各发达国家纷纷探索建立终身学习体系。但是，中小学作为正规学校体系的起始阶段，在渴望实现个体终身学习的今天，却不可避免地受到了极大的质疑和挑战。在中小学内部，无论是发达国家还是发展中国家，都不同程度地面临着学生学习兴趣、道德水准日渐下降的威胁，学校教育未能激发学生——尤其是学习成绩处于劣势的学生——获得终身学习所需要的学习动机和基本学习能力的提升，也就是说，在基本实现教育入学机会均等之后，学校教育没能有效地促进不同种族、性别、家庭背景甚至宗教信仰家庭孩子的平等发展，同时带来的两极分化也是困扰许多国家的难题；课程体系和教学形式在整齐划一和多样选择之间摇摆不定，与质量和公平无法兼顾同等重要的是尚未找到激发以终身学习为目的的或者以个体自主发展为导向的学习活动发生的有效途径。在中小学外部，社会对于提高中小学公共投资与扩展其服务范围的结果并不十分满意，教育资源不合理配置，甚至浪费的情况在有些地区和国家还很严重。

终身学习作为整个教育系统改革的指导思想，为根本解决基础教育的困扰提供了有效的思路，使我们认识到基础教育或基本学习就是指“人们为生存下去，为充分发展自己的能力，为有尊严的生活和工作，为充分参与发展，为改善自己的生活质量，为做出有见识的决策，以及为继续学习”等方面所需要的“基本学习手段（如识字、口头表达、演算和解题）和基本学习内容”；因此评价教学成功与否的关键在于：只要是具有挑战性，又能鼓励和支持每一个人终身都能进行学习并取得成功的教学形式就是可取的；基础性学习能力的培养绝不仅仅是学校基本课程的实施，而是注重自我调节性学习动机和能力的养成；无论是何种教育形式都应强调其资源配置的合理、有效和适当等等。同时，终身学习的思想从促进个体个性和智力终身持续发展的角度，打破了正规基础教育的封闭和独立，将正规的初等、中等和高等教育的学校教育体系和家庭教育、社会教育等一系列非正规教育相结合，使基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等相贯通，为那些学业失败的学生提供更多样化的学习机会和学习途径，并对这些学习经历和获得的经验给予有效性的认可；换一个角度说，就是强调要将个体一生中不同阶段的学习和在非常广泛的各种不同机构及团体中的学习之间建立起强有力的连接，而不仅仅是孤立地看待人们接受的各种教育和培训形式，或者忽视人们参与各种非正规教育和培训的机会和收获。

因此，在不同经济发展水平、文化背景下的国家和地区，中小学在终身学习的背景下在社区、或区域发展中究竟应该承担什么样的责任和角色，在构建学习化社会的进程中应当如何改变自身的目的、结构和职能，必然成为研究、探索和改革的重点。

二、发达国家中小学的发展和改革

尽管学校教育有这样那样的弊端和不足，但它对于提高个体技能和能力以及促进经济增长、知识和社会发展与包容方面扮演着重要的角色，同样，学校教育在个体进行社会化以成为健康的个体和活跃的公民过程中也发挥了关键作用。从上述意义出发，中小学作为终身学习的起始阶段，就承担了更为重要的基础作用。《世界全民教育宣言》指出：“基础教育本身不应被看作是一种目的，而应是终身学习的一种基础”。显然，学习化社会到来之际，无论发生什么变化，这种基本功能是应当肯定的。

世界各主要发达国家均把基础教育视为终身学习体系中不可或缺的组成部分，并在终身学习的理念和框架之下开展中小学的改革。

（一）日本作为世界上终身学习水平最高的国家，从20世纪70年代末开始，文部省、中央教育审议会、临时教育审议会、内阁和产业经济部门、企业界以及地方各级政府一起致力于在全国建立完备的终身学习推进机制，从改革社会教育入手，进而从建立根植社区的中小学、从强化学校尤其是中小学教与学的角度来把握终身学习，因此日本中小学的教育目标、课程体系和评价方式都随之进行了重大改革。

（二）美国则将终身学习的重点从“保障被剥夺教育机会或为偏远地区学习不利者提供更多的学习机会等补偿教育的理念”转为“追求促使美国人民生活更加改善、更加充实、并能不断促进建立健全的学习社会的远大目标”，从培养全体学生终身学习能力的角度强调提高中小学教育质量，同时注重通过联邦政府设立大量项目资金支持地方教育机构、社会私立组织提供多种形式的学习机会，确保终身教育体系的构建。

（三）英国同样给予了终身学习前所未有的重视，认为终身学习是确保英国未来繁荣，建设一个更加公正、全纳社会的中心策略，加强了中等后及成人培训的机会，并与中小学建立国家课程、改革考试、提高基础教育质量等一起促进终身学习的发展。

（四）对于法国而言，20世纪80年代中后期开始出现的经济萧条以及以青年为中心的大规模实业等社会问题使得法国政府以终身学习思想为指导，确立教育为国家最优先发展领域，从在中小学采用弹性课程、精选基础教育的课程内容、强调对落后学生的个别指导等方面提高基础教育阶段青少年的学习能力和基本素质。

（五）挪威也把终身学习视作现代人的一种生活方式，在20世纪90年代中期以终身学习作为整个教育系统改革的指导性、统领性理念，重点依靠现有的公共教育力量，通过对中小学教育的再改造提高学生的学习动力和能力，并为成人的继续教育提供多种机会。

（六）瑞典的成人教育传统悠久，经由回流教育到20世纪90年代中期在官方文件中正式提到终身学习，其中中小学引入“生命计划”的思想，采取各学校更加自由的选择教学内容、制定教学计划、综合中学增添职业教育的内容以实现普通教育职业化等措施提高学生的学习能力。

三、发达国家中小学改革的趋势

综观英、美、日等发达国家终身学习背景下的中小学发展与变化，呈现出以下趋势：

（一）终身学习已从思想层面进入法律和制度层面，为中小学改革提供了依据

其中日本、美国都颁布了专门的《终身学习法》，英国、法国虽然没有颁布专门的终身学习法规，但也出台了相关的法律和文件对社会和个人在终身学习方面进行了规范和约束。

（二）以终身学习思想为指导，广泛开展中小学内部改革

1、改革中小学教育目标，培养学生进行终身学习的态度和能力。例如日本政府就在中央教育审议会咨询报告《展望21世纪的我国教育的形态》，提出今后的学校教育特别是中小学教育，要着眼于培养学生的生存能力，学校教育的目的应“变为学生自主学习和自主思考的教育，谋求德智体全面发展，培养丰富的人性和健康的体魄”……“着眼于终身学习，而不是把学校教育当成终结，重视自主学习、自主思考等生存能力的培养，打下终身学习的素质基础。”

2、扩大学校自主权，在加强教育内容基准化的同时设置弹性课程，加强个别化教学，改革中小学内部教学、管理思想和制度，适应终身学习社会的需要。如美国主要是通过缩小学区的作用而逐步增强学校的责任和权限。英国也通过缩小地方教育当局的权限、强化中央的宏观调控能力等办法下放学校自主权，同时通过“国家课程”的设立提高学校教学的质量。日本则通过推行地方分权的改革，把管理和教学自主权还给学校，因此日本的中小学在教学和管理制度上也采取了不少改革调整的政策和措施，使之更加灵活和富有弹性。法国则强调在精选课程内容的基础上采用弹性课程，同时强化对落后学生的个别指导。挪威甚至允许没有学习动力的学生离开高中在需要时重返学校。

3、以中小学为核心，吸引社会人士到学校任教，联合家庭、社会共同管理学校。日本在发挥社区教育力量方面做了很多努力，学校可以在教学活动中适当地利用具有较高资质和能力的社区人士的专业知识和技能，根据《教师许可法》的规定，聘用一部分没有教师资格许可证的社会人士担任部分教学科目及课外活动的非常勤讲师或辅导员；还可以利用社会教育设施开展各种活动，如利用少年自然之家进行集体宿营活动，利用公民馆、博物馆、美术馆等设施，围绕学校的教育教学开展相应的参观及实践活动。英国1998年的《教育改革法》提出学校理事会成员由家长代表、校长及教师代表、地方教育当局和其他方面代表四方人员均等组成。2001年新工党了绿皮书《学校：构建成功》，年底新工党了白皮书《获得成功的学校》。这个白皮书提出，允许私有企业更多地参与国家学校中，私人的、宗教的和志愿组织均可参与支持失败学校和成功学校的管理，以这种方式开始的中小学和社会的结合也使得学校变得更开放。

4、加强中小学的信息化建设。信息与通讯技术的发展为终身学习体系的建立提供了强大的技术支持，美、日、英、法、德等发达国家都非常重视用现代技术武装中小学，推广多媒体教育和学校网络化，为学生和成人提供充分的学习机会。如法国1997年1月到2000年为止，投入150亿法郎，在各地区中小学配备计算机。

（三）发挥中小学的积极作用，营建学习化社区

日本中小学在完成针对少年儿童的正规教育的基础上，也越来越多地向社会开放，包括设施上的开放以及教育活动的开放，如举办面向一般市民的各种讲座等等。在为社区做出贡献方面，开放学校的教育机能和设施，为社区居民提供学习机会。事实上，除了高中和专修学校接受国库补助举办对外开放的公开讲座以外，一部分中小学校也在举办这样的讲座，而在开放学校设施方面，则有90%的学校（包括小学、初中和高中）在实行对外开放。以后，中小学的任务是进一步明确学校设施开放的实施体制和管理责任，并力求实现开放设施的机能高度化，在不影响学校教学活动的前提下，使学校设施和社区设施相互补充、发挥一体化的作用。

英国主张建立扩展学校项目，在课外时间向社区提供一系列的服务和活动，以满足学生、家长和社区的需要。很多学校已经向社区提供了包括成人教育、学习支持、信息交流技术和社区运动项目等扩展服务。教育技术部有《扩展学校指南——活动和服务》（ExtendedSchoolsGuidance-ActivitiesandServices）的文件，并积极实施社区领导培训项目（CommunityLeadershipTrainingPilots），其主要目的是使当地居民在其地方事务中发挥决定性的作用。

尽管各国对于建设终身教育体系达成了统一的认识，但是，目前看来各国还没有清晰地制定终身学习的整体目标。美、英、日的做法表明这些国家正在从终身学习所需条件的角度来改革各个部门，由于各国具体的政治经济和文化发展的需求不同，因此各国优先发展哪些部门、促进哪一类的终身学习也就有所不同。

如有的国家强调工作能力和竞争力，而有些国家特别关注个人发展、公民的权利和义务；侧重点不同，有的国家强调基础学校的教和学，有的国家着重改善中等后及成人培训。因此，可能会出现大不相同的中小学发展模式，学校和社区之间也就会相应呈现不同的关系模式。如中小学可能成为重要的“社会中心”，在得到高层次的社会信任和经费支持的前提下，强调为学生的发展建构一个终身学习的基础：中小学也有可能成为“学习组织中心”，这个强大的学习机构能够满足所有学生的需求。当然更为极端的例子就是以学习者网络和网络社会来代替学校本身。因此，在以知识型社会为导向的社会发展过程中，中小学在终身学习体系的建构中，可能出现多种发展趋向。这些相互不同、甚至是相互排斥的发展可能在目前状况下都潜在于一个国家中。因此，从制定终身学习整体目标的角度来确定中小学的发展方案，应是各国的首要任务。

参考文献：

[1]21世纪教育委员会．教育——财富蕴藏其中[M]．北京：教育科学出版社，1996，10．

[2]日本：《关于完善终身学习政策措施的推行体制的法律》（简称终身学习振兴法）；美国：《终身学习法案》（1976年）．

[3]英国：《学习时代：为了新不列颠的复兴》（1998年）《学习时代与为成功而学》（战略重点和措施）．

[4]学校实行五天授课制，一方面减轻学业负担，另一方面使学生有更多的时间在家庭和社区开展丰富多彩的校外活动；在初中毕业生的高中入学考试当中采取灵活的多元化的评价和选拔方式，使学生有更多的升学和择校的机会：推进多轨制的学校制度建设，创立一部分初中和高中六年一贯制的中学：对有特殊才能的学生放宽升学的条件，并提供多种教育机会等等．

[5]把幼儿园的最后一年和小学的五年合并为每3年一期的两个阶段，在第二个阶段中学生可延长或缩短学习时间．

[6]对学校规定了包括提供儿童关怀、健康关怀和社会服务，领导社区的文化和体育活动、与企业联合提供工作经验、信息资源和信息交流技术服务，参与社区终身学习项目等．