所谓工程项目前期阶段就是工程建设中的项目决策阶段，包括项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。它是工程基本建设程序中不可或缺的重要环节，也是我国现阶段工程项目建设中大部分矛盾和问题产生的根源，而工程造价作为影响配电工程前期管理的重要因素，需要电力企业和项目投资者足够的重视，从而对工程造价实行科学化、规范化的管理。

一、工程前期管理中工程造价存在的问题

1工程造价的计定不准确。

现阶段我国的工程建设人员往往只注重工程造价的表面控制，不注重工程建设的过程控制，无法准确的确定工程造价，使得工程各阶段的造价存在着很大的误差。首先，在工程建设中工程的计定人员往往与市场脱节，不了解市场的实时变化，无法准确的确定工程各工种的人工费、机械设备的使用费、工程材料的价格，从而给工程造价的计量和预测带来影响；其次，工程初步设计和概算过于粗糙和简略，电力企业对建设项目投资额度概略分析错误。随着信息化的加快，国家的大力扶持，电力工程得到了长足的发展，但有些电力企业盲目的追随潮流，甚至没有论证过建设项目的可行性和建设的必要性，就开始施工设计。对工程概况的不了解，直接影响了初步设计和设计概算的准确性。正是由于工程造价计定的不准确，工程概算产生较大的误差，导致了工程建设项目投资超标，无法顺利的完成施工，甚至形成了烂尾工程，给国家和企业带来巨大的经济损失。

2工程造价形成过程分析不科学。

现阶段我国的工程项目建设还缺少科学和规范的管理，在工程造价中“三超”现象普遍存在。所谓的“三超”是指在概算上进行估算超了；在预算上进行概算超了；在结算中进行预算超了。“三超”现象的存在说明了现阶段我国的工程造价的分析还不够精确，还无法控制工程造价的核心内容，既管理造价、成本控制、三超。因此，在电力配网工程的前期管理中要着重的控制工程造价的管理，将主观因素和客观因素进行论证分析，尽快的形成一套符合我国国情的科学合理的分析方法。

3人为因素影响工程造价的计量。

人为因素也是工程造价产生误差的重要原因。在项目策划阶段，需要拟建项目进行充分的探讨和论证，进行工程建设项目的可行性研究，而一些电力企业盲目的提出项目建议书和可行性研究报告，为了让政府行政主管部门尽快批准，刻意的压低工程项目投资，造成了资金的缺口，人为的影响了工程造价的准确性，给项目的后续施工带来了不利。在初步设计阶段，设计单位出具的施工图设计达不到工程的设计深度，施工图纸不够完整，也导致了工程造价误差的出现。此外，电力企业的决策也会对工程造价产生影响，电力企业既是基础设施建设单位，也是社会公共事业单位。作为一个企业，追求利益是最基本的出发点，这是无可厚非的，但电力企业也是社会公共建设的一部分，在追求经济效益的同时，也要注意社会效益，将两者共同发展。

二、解决工程前期管理阶段问题的方法

工程造价控制作为工程建设项目全过程控制的一部分，需要得到充分的重视。现阶段我国的工程造价管理还比较混乱，存在的问题也比较多，急需建立一个完善的项目工程造价管理体制。首先，在工程项目建设之前，要对工程的项目预算和投资作出严格的评估，将评估资料整理成册，形成评估报告，上交工程行政审批部门进行审查。此外，对于在工程实施过程当中所出现的一些突发情况，需要提前做准备，严格控制工程前期阶段的工程造价。

1做好可行性研究。

项目可行性研究是对工程的环境、经济、技术、生产、供销和社会影响等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定出工程建设中的有利因素和不利因素、项目是否可行、成功率的大小、经济效益和社会效益的一个过程。它可以为工程决策者和行政审批机构提供直观的数据和资料，所以项目的可行性研究要足够的深入和全面。配网工程投资者要在充分调研基础上，拿出充分的立项依据和施工方案，争取以最小的投资取得最大的效益。此外，应注意项目规划间的衔接，与已完建的项目相互协调，要依据电力企业的长期发展规划和国家的政策法规来指导项目的立项阶段。

2加强项目规范管理。

要了解拟建配网工程项目的工程概况、立项原因、工程中的重点以及工程建设的预期目标。根据工程情况的不同，建立起不同的规范和标准，提高工程方案的适用性。在进行立项申请时，要严格执行国家和地方的标准，将上报材料形成书面资料，明确项目的提出单位、项目投资额、工程建设内容、工程关键点等内容，使上报文件规范化。

3对前期工作有效管理与监督。

配电项目的建设单位根据年度投资总体规模，确定本年度的工作内容，同时开始收集年度储备项目，通过滚动实施的方法，对项目进行立项审批，并让提出需求的单位严格按照立项审批的规范要求填写。对建设的项目基本情况、项目类别、建设内容均应该履行审批制度，通过审查后，方能通过立项。

4施工图设计阶段造价控制。

施工图设计阶段的造价控制和管理是配网工程前期管理的最后一环，需要工程投资者足够的重视。以设计概算和初步设计为基础，对工程各施工工种人工单价进行了解，对工程中的大宗材料和设备进行考察和比选，挑选出符合本工程需要的设备和材料，要充分的了解市场价格，减少预算的误差。

三、结语

工程造价贯穿于项目建设全过程，合理的控制工程造价，是工程建设项目前期管理的重要任务，也是解决前期工作中出现的问题的方法，因此，需要电力企业在制定项目策划和设计时充分考虑工程的环境和特点，进行精确的判断，提高工程前期建设中工程造价的合理性，从而减少前期阶段出现的问题，为电力企业带来更多的经济效益和社会效益。

作者：温桥旺 单位：广东电网有限责任公司惠州博罗供电局