第一篇

一、调整收费标准的必要性

（一）保障开放教育的教育质量和可持续发展的需要

教学质量是一个学校办学水平的体现，事关一个学校的社会声誉和社会对学校的认可，也是学校可持续发展的要求，而充足的经费是教学质量的物质基础。和其他成人教育不同，电大开放教育是统分结合的办学体制，中央电大、省级电大及其所属分校、市级电大和县级电大和学习中心组成了一个分级管理、分级办学的现代远程开放教育教学系统。对于省级电大来说，除了国家开放大学的统设课由国家开放大学提供相应的网上教学资源外，省设课的教学资源则需由省级电大责任教师进行制作，省级电大还起着教学信息传递的纽带作用。具体到各市级电大，县级电大和学习中心，除了要求学生利用中央和省级两级教学平台的网上教学资源进行学习外，有些课程还需要聘请辅导教师进行面授辅导、作业批改和实践环节的指导，这些教学环节的实施都需要充足的经费。然而，近十年物价的上涨，教师课酬的提高，教学手段的革新，导致教育成本不断上涨，按照保守计算，人民币1999年100元到2010年变成144元，从这个角度，电大学费贬值率为33%。电大学费的贬值必然对教学质量产生不利的影响。为了降低成本，电大学校只好采取减少教学环节，缩减教学活动的方式来降低教育成本。比如，减少或取消面授辅导；不进行实践环节的指导，直接给学生报上成绩了事；本科的答辩越来越流于形式；有些学校甚至答辩结束很长时间拖欠教师的答辩费。

（二）减少工作疏漏的需要

电大各方面工作比较复杂。课程注册、学籍管理、报考等环节的落实都需要适量的工作人员。不同的专业，不同的课程，学习方式，考试方式各不相同。有的是一次性的卷面考试，有的直接在网上考试，有的是网上作业占一部分成绩，最后的卷面考试占一部分成绩，最终的成绩是两者的综合成绩。提交网上作业的时间是有限制的，过了规定的时间系统就会关闭，即使有良好的卷面成绩，综合成绩也可能不及格，只能补考。拿电大开放教育的辅导员来说，要把相关的教学信息和考试信息及时通知学生，督促学生按时完成教学和考试各个环节的要求。但过低的收费标准，往往会促使电大减少人手，以降低成本。一个辅导员往往既要管招生，又要管好几个专业的学生的教学和教务工作。较少的人手，繁杂的工作，辅导员力不从心，工作失误在所难免，有些疏漏甚至影响了学生按时毕业，造成不好的影响。适当调整收费标准才能保证电大各方面工作人手充足，工作有序高效。

（三）减少乱收费的现象的需要

充足的经费是保障教育工作正常运行的保证。对电大开放教育来说，偏低的收费标准已成为教育工作正常运行的阻碍，极易刺激乱收费的发生。比如按照文件的规定，实践环节中的论文指导或毕业设计的费用已经含在学分费里面，但有的学校故意不告知学生，另外加收。收费也是学生和社会非常敏感的问题，乱收费又会影响学校稳定。适当调整收费标准，就会降低学校乱收费的动机，促进学校依法收费，维护办学声誉。

二、影响调整开放教育收费标准的主要因素

（一）主管部门方面的因素

根据教育部的文件，电大学费标准的提高需要教育厅向省物价局发函，由物价局研究同意批复后，到价格部门办理《收费许可证》变更手续后，才能按新标准执行。鉴于电大属于系统办学，电大办学的成绩归于了国家开放大学，各地方政府部门往往不把电大看做是本地院校，对电大事业的发展的关注度和支持力度往往逊于本省的地方院校。对于电大调整收费标准既没有积极性也缺乏充分的认知，这也是很多省级电大收费标准难以调整的主要原因。

（二）电大自身的因素

1999年，电大开放教育试点刚开始的时候，开放教育这种在现代远程教育条件下，取消和突破对入学者的年龄、职业、地区、学习资历等方面限制，凡具备一定文化基础的、有志向的学习者，都可以免试入学，这种和封闭教育相区分的人才培养的模式以及相应的教学模式、管理模式和运行机制，吸引了大批渴望增长知识、获得文凭，却没有合适渠道的学生，为他们提供了圆大学梦的机会。电大生源非常充足，学生整体素质也比较高。这些年来，情况发生了很大的变化：一是随着大学的扩招，高等教育由精英教育变成了大众教育，导致学历教育的市场萎缩。二是普通高等院校开办的成人教育和网络学院，入学门槛也很低，电大的政策优势逐渐丧失。这些都对电大的生源构成了严俊的挑战。特别是很多地方电大，为了生存，不得不打价格战，为了用低廉的价格吸引学生，而不愿意提高学费。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）明确提出，为了保障经费投入，完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。这个纲要，其实就确定了合理收费标准的考量因素。

三、西班牙体育和国家现代化

（一）市场原则

为调整收费标准提供了理论支撑市场原则相对地强调受教育者的个人投资义务，是对人才培养进行导向的一种经济手段。高等教育收费要根据社会的发展水平和物价水平上下浮动。物价水平的浮动体现了经济发展水平对社会财富的重新定价。高等教育投资的价值只有根据物价水平对收费进行调整，才能有效地补偿成本。社会人才需求状况与学费的关系主要是教育投资回报率的问题。受教育者通过接受电大教育，提高学历层次后，往往会得到提薪、升职的利益回报。同时，专业的不同，学校的办学成本和受教育者获得的收益也是不同的，因此，电大收费标准应该遵循市场规律进行调整，具体的标准可根据专业的不同、层次的不同进行适当的区分。

（二）受益者负担能力的增强为调整收费标准

提供了保障成人教育的收费标准当然要考虑受益者的承受能力，特别是社会的平均承受能力，要能为大多数人所接受。这些年来，我国经济增长速度很快，人们的收入水平有了很大的提高。根据国民经济和社会发展计划报告，2003年城镇居民人均可支配收入为8472.2元，根据国家统计局《中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报》，全国城镇居民人均可支配收入调整为26955元。10年间，增长了三倍多。另外，开放教育的学生和普通高校的学生不同，绝大部分学生都是在职工作人员，有一定的收入，扣除物价上涨因素，社会整体的工资水平和10年前比也有很大的提高。提高个人负担成人教育成本的比例不但符合公平原则，也是大势所趋。以河南为例，2003年，河南省人均可支配收入为6926.1元，根据《2013年河南省国民经济和社会发展统计公报》，城镇居民人均可支配收入22398.03元，增长了3倍多。按照河南电大的收费标准，专科2年半学费4400元，平均每年1760元，只占人均纯收入的4.6%，本科2年半学费6300元，平均每年2520元，只占人均纯收入的6.6%。适当提高开放教育的收费标准，并不会给受益者造成三、影响调整开放教育收费标准的主要因素四、调整开放教育合理性收费标准的可行性太大的经济压力，是受益者完全可以接受的。

（三）电大良好的学习支持服务

为电大赢得了市场声誉电大自1999年实行开放教育项目试点以来，为当地培养了大批优秀人才。电大开放教育除了不断完善的网络教学资源，还有面授辅导等学习支持服务，十多年的真诚服务在学习者和学校之间建立了一定的感情纽带。如果对电大的生源进行分析，我们会看到很多学生是电大的毕业生介绍而来，不少电大的本科生是读完电大的专科以后又报的本科。虽然随着国家对成人教育政策的放开，电大开放教育面临着自学考试，其他高校的成人教育和网络教育的竞争，但低廉的收费价格并不是学生选择学校的唯一依据，还有面授辅导给学生上学的感觉，校园文化建设对学生交朋友的满足，辅导员对学生的人文关怀等感情因素。因此，对电大收费标准进行合理调整并不见得会有损电大的吸引力。总之，电大的开放教育发展到今天，收费调整到一个合理的标准势在必行，不但具有现实意义，也是完全可行的，这是电大可持续发展的必然要求。

作者：河南广播电视大学单位：马骊

第二篇

一、解决开放教育考试问题的方法

(一)加强考试工作人员职业道德、法制观念的教育考试

管理工作是一个全面系统的过程，在整个考试管理工作中，管理人员素质的提高与考试管理工作的质量密不可分。首先应从强化管理人员教育入手。在人类社会众多的考评中，考试被认为是相对最公平、公正的，这就要求考务管理人员具有良好的职业道德和品德素质。作为每次考试工作的组织者和执法者，考试管理人员必须做到执法公正，必须制止考试中一切不良作弊行为，以保证考试成绩的真实性和公平性，保证电大教育的声誉。考试管理工作的各个环节不允许出现任何差错，要避免出现报考、订卷的遗漏，避免因试卷保管不严而失密或丢失等。考试的每个环节一旦出现错误，后果往往难以挽回，因而要求考务管理人员具有强烈的事业心和责任感。而广大监考教师作为每场考试的具体实施者，他们的职业道德更为重要，只有在良好职业道德的引领下，监考教师才能在考场中更好地履行自己的职责，不懈怠，不会因为担心与学生起冲突而明哲保身，对考试违纪现象睁一眼闭一眼。

(二)提高考试工作人员综合素质

适应开放教育考试新趋势开放教育考试工作由领导负责，考务人员具体组织安排考试，监考人员实施每场考试具体过程。考务人员是指负责考试报名、组织安排学生考试的教师。为提高综合素质，应依据工作重点的不同，对这两类人员采用不同的培训办法。如考务人员在熟悉教务系统的同时应侧重其对教学计划的熟悉、课程性质的分类、考试方式的准确分类等方面加强业务培训和实践，负责机考的考务人员还必须对报名系统、考试系统的操作流程与要求做到全面了解，能妥善、及时地解决机考中的突发情况。而对于广大监考教师，也要分两类不同的情况有针对性地培训:一是纸质考试考场的监考工作，要强调的是监考工作的流程步骤、考生信息的核对和查证、试卷分发的时间点、门类的核对、人数的清点、缺考统计、试卷的安全回收等项目;二是针对采用计算机进行机考的课程，除常规的考生信息核查外，还要求监考教师必须善于处理计算机及考试系统的一般故障，以解决机考中出现的死机、系统错误、电脑故障等现象，保证考生正常完成考试。

(三)根据成人学生特点

改革考试方式和题型有研究表明，15岁以前是一生中记忆力最好的阶段，15～25岁是想象力最丰富的阶段，25岁以后是思维力最佳的阶段。参加开放教育学习的对象都是成人，已过了记忆的黄金年龄。对湖州电大2013秋和2014春的1631名学生入学年龄的统计显示:小于25周岁的650人，25～30周岁的473人，31～40周岁的400人，大于40周岁的108人，处于记忆力较好年龄的仅占39．8%。成人学生的年龄决定了他们记忆力日渐下降，而且他们还需要面对社会、工作、家庭等各种压力，他们在学习过程中必然无法用大量的时间记忆所学知识，但他们有着较好的理解运用能力，又有一定的社会阅历及实际工作经验，为适应成人学生的这些特点，开放教育不仅在开设课程上要与时俱进，偏重实用型，更应在考试方式和考试题型方面进行有效改革，适应学生需求。

1．增加开卷考试数量。开卷考试形式是最适合成人考试的一种，增加开卷考试的比例，增加主观题量的比例，可以减少学生作弊现象，提高学生综合分析问题与解决问题的能力。

2．升级半开卷考试形式。半开卷考试形式经过几年的实践得到多数学生的支持，但相对来说这种方式能提供的信息量还是不够的，如果能从一张A4纸变成几张，对学生来说整理半开卷纸的过程蕴含了更多复习知识的意义。

3．适当采取研讨论文形式作为课程评估手段，所有的学习都是为了更好地解决工作、生活中的实际问题，如何加强学与用的结合，是值得思考的问题，结合课程特色、加强对学生创新精神的培养，设计一些有创造性和挑战性的题目，允许和鼓励学生提出自己的独立见解，用调研报告及论文形式作为考试形式。

4．加大机考和网络考试形式的力度。随着信息技术的发展，搭建更完善的远距离教育平台已成为成人教育的热点，教育手段实现网络化的同时对于适宜网络考试的课程，应建立完善的试题库管理系统和考试系统，全面实现考试的无纸化和网络化。

(四)建设一支结构合理、高素质的监考教师队伍

近年来，电大的考试进行了一系列的改革:从传统单一的书面考试，根据不同课程的特点陆续推出了无纸化考试、基于网络考试;为适应成人教育自学能力强、记忆力相对较差的特点，推出开卷、半开卷、100%形考等多种形式;对于实践性较强的课程，采取实践报告、小论文等多种开放的形式。随着电大招生规模的日益扩大，学生人数增加明显，就湖州电大来说，近年来，在校生人数达4500余人，每学期各种考试考次达三万余人次，每次考试工作人员多达130余人。随着考试方式的多样化、考生对象的多元化和个性化，成人教育考试管理工作也呈现出了时代的特点，学员年龄相差较大，从事工作行业复杂，思想社会化、复杂化，要处理工学矛盾，等等，势必影响到电大开放教育在教学、考试方面的管理。其中监考工作也面临着层出不穷的新问题、新事物。组建一支稳定性好、责任心强、业务素质全面的监考教师队伍，很有必要。在监考教师队伍的建设上，建议采用老、中、青相结合的原则，队伍年龄结构宜保持在2∶5∶3的比例，男女比例保持在1∶1，以便在监考安排时做到一男一女、一老一少的搭配，更好地实施监考过程中的各项工作。湖州电大近年来对监考教师的遴选就努力遵循这一原则，除了对教师基本素质的要求外，还结合学校实际对参加期末监考的教师作了如下规定:具备本科以上学历，在本校工作时间一年以上;有良好的沟通交流能力，有较好的亲和力和处事能力;身体健康，能保证期末考试期间4～5天的监考工作时间等。对湖州电大2013年秋100名和2014年春94名参加期末考试工作的监考教师年龄统计分析显示:30岁以下分别是19和24人、30～40岁的有53和44人、40岁以上的有28和26人;年龄比例2013年秋约为2∶5∶3，2014春为2．5∶4．7∶2．8。其中，男女比例分别是49∶51和49∶45，基本能实现考场人员配置合理化。由于我校与高职院合署共建，师资队伍充裕，学历层次也较高，参加考试工作的人员中仅3人是专科学历，且年龄在50岁以上。其中79人均参加了二次监考，稳定率在84%。此举较好地消除了人员频繁变动对电大监考工作带来的隐患;对于新加入人员在安排上采取以老带新的模式，更好地避免了监考过程可能发生的问题。

二、结语

电大开放教育的考试改革是一个除旧布新的过程，必须随着时代而变化，最终建立符合开放教育发展规律和满足构建终身教育体系需要的新型考试模式。2012年6月，教育部先后批准成立了国家开放大学、北京开放大学等，同时教育部在开放大学更名的批文中要求:提高质量，办出特色。由此可见，加强质量保证是开放大学建设的重要内容。教学点遍布全国的电大作为我国成人教育的主力军，考试工作的好坏不仅关系着电大的声誉，也关系着社会对成人教育的认可;只有多方入手努力改善考试工作，才能适应时展，在当前向开放大学的转型升级中获得更好的发展机会。

作者：屠立红单位：湖州广播电视大学