科室应急管理范文第1篇

关键词：科研事业单位；预算绩效管理；问题

引言

随着经济的发展和政府治理能力的不断提高，我国预算绩效管理的理论和实践也在不断拓展。科研事业单位是加快建设创新型国家、深化科技体制改革的关键力量和重要组成部分，它聚集了财政的大量资金、大量人才、科研成果，如何管好、用好财政资金，使得财政资金发挥好应有的作用，是当前迫切需要解决的问题。

一、科研事业单位预算绩效管理的概念界定

（一）预算绩效的概念

芬维克提出的“4E”标准很好地阐述了预算绩效的含义，并被理论界广泛接受。根据他的理论，“4E”分别是经济性、效率性、效益性和公平性。

（二）预算绩效管理的概念

预算绩效管理是一种新型的预算管理模式，以支出结果为导向，着重强调支出的责任和效率，在预算的编制、执行和监督全过程中更加注意预算的产出和结果。预算绩效管理利用绩效管理理念、绩效管理方法等现代管理理念对现有预算管理模式进行改进，突破以财务指标为核心的传统预算管理模式，把管理和发展纳入绩效管理，探索将潜在管理能力转变为现有能力，将预算金额和绩效水平联系起来。

（三）科研事业单位预算绩效管理的概念

科研事业单位属于事业单位，指由国家建立并资助，围绕国家战略需求有组织、规模化地开展跨学科、跨领域的交叉融合性科研活动，是国家创新体系的重要组成部分，其预算绩效管理的概念包括：

1.科研事业单位预算绩效管理的分类

不同类型的科研事业单位，预算绩效管理的方式方法有所不同。根据科技部等三部委的《中央级科研事业单位绩效评价暂行办法》，结合不同的职责定位，中央级科研事业单位应分为基础前沿研究、公益性研究、应用技术研发等三类进行评价。

2.预算绩效管理的目标

科研事业单位预算绩效管理的目标是要建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，实现绩效理念和方法深度在预算编制、执行、监督的全过程中实现。

二、科研事业单位在预算绩效管理的现状与问题

（一）预算绩效管理的现状

科研事业单位已经初步建立起了完整的项目支出绩效管理流程，但预算绩效管理的现状和效果与党和国家的要求和期望还存在一定的差距，还没有能够给政府和社会公众交出一份令人满意的成绩单。

（二）预算绩效管理存在的问题

我国科研机构预算绩效管理起步比较晚，在实践过程中不可避免涌现了一些问题，影响了科研机构预算绩效管理的效果，因此，及时总结问题、查找原因、应用反馈，方能在完善科研机构预算绩效管理体系和加强绩效评价工作的道路上走的长远。

三、完善科研事业单位预算绩效管理的建议

（一）加强政策宣传，树立绩效管理理念

推进科研事业单位预算绩效管理各项工作，最为重要的就是在单位树立绩效意识，进一步增强支出责任和效率意识，树立“讲绩效、重绩效、用绩效”“用钱必问效、无效必问责”的绩效理念，培育发展良好的绩效管理文化。树立绩效理念、培育绩效管理文化的关键就是要加强组织领导，同时还要通过宣传，将绩效理念和各方的重视传达到单位全体员工当中。

（二）加强制度建设、将理念落实在规则中

想让预算绩效管理与单位业务活动和日常管理融合在一起，实现全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理，就需要所有的规章制度之中都有绩效理念的体现，与预算绩效管理制度相互配合，形成制度合力，使绩效理念在单位业务活动和日常管理中得到体现，让绩效理念在单位业务活动和日常管理中成为本能，一举一动都体现绩效理念。这就不仅要求预算绩效管理制度和规范严谨、操作性强，其他管理制度规范和操作细则还必须充分体现绩效理念。

（三）完善组织保障，提升工作协调机制

建议科研事业单位单独设立专职绩效管理的工作岗位，对预算绩效管理工作进行协调管理并负总责。只有将责任落实到具体部门和具体责任人，责任到人才能实现持续推进预算绩效管理工作，作整体性和连续性才能得以保障，避免绩效管理工作中出现工作断层和相互推诿的现象。

（四）集合单位自身情况，完善绩效评价指标体系建设

科研事业单位与其他事业单位既有很多共性，也存在一定差异，因此在直接应用绩效评价共性指标体系框架的同时，还需要考虑到单位的特殊性和项目的差异性，设立行业指标体系和个性指标。

（五）完善单位治理结构，全面落实绩效评价结果应用

单位预算绩效管理工作不是得出绩效评价结果就可以画句号了，还需充分应用绩效评价结果，发现问题、分析原因、进行整改，提高单位管理能力和公共服务质量。单位绩效评价结果应用首先是整改评价中发现的问题，提高管理工作水平，将预算安排和绩效评价结果有机结合起来；其次是要加强信息公开工作，将绩效目标、绩效报告、评价结果等信息在单位内部公开，接受广大职工的监督，吸收群众的意见和建议；最后需要切实落实奖惩措施，给予绩效管理工作好的部门和个人表扬和奖励，给予绩效管理工作差的部门和个人督促和诫勉。

（六）强化信息化建设，助力各项措施落实

将预算绩效管理深入管理工作底层的最好办法就是利用现代技术手段，建立单位预算绩效管理信息系统，通过与单位财务管理、采购管理、资产管理、人事管理、项目管理、科研管理等信息系统的数据共享，深入细致的掌握单位资金的使用情况，可以实时的掌控预算执行情况，根据各种信息进行分析，对预算执行过程中出现的偏离绩效目标和可能偏离绩效目标的情况能够第一时间发现，可以有效地提升绩效目标审核、绩效监控、绩效评价等工作的效率，而且还减少了工作人员的工作量。

四、A研究院预算绩效管理现状和案例分析

（一）A研究院概况

A研究院是中央某部门直属的综合性和社会公益性科研事业单位，按照编制部门的批复，单位为公益二类事业单位，执行《政府会计制度》。单位现有编制218人，其中科研人员198人。A研究院现设20个机构，其中职能部室6个，内设科研所8个，内设技术服务部门6个。

（二）A研究院的预算绩效管理问题及工作措施

从当前A研究院开展预算绩效管理工作的情况看，主要存在的问题有：编制项目和预算主要以资金为导向；预算绩效目标与运行目标偏差较大；预算绩效评价过程中主观因素影响较大，项目自评总分很高；预算绩效管理结果应用性差，无法达到提升单位履职效能和提高管理的目的等。针对这些问题，A研究院采取了以下措施：（1）在预算编制阶段，将预算绩效管理关口前移，其实做到预算管理工作从编制开始就全满围绕绩效开展，做到预算有的放矢，紧跟科研管理政策和单位发展战略的指挥棒，实现单位发展的初衷，保证资金使用的出发点紧密结合绩效目标。（2）在预算执行阶段，对发现的问题要及时反馈、整改，发现，及时采取必要措施进行纠偏，确保预算绩效目标如期保质保量实现。（3）在预算评审阶段：实施预算绩效自评由项目负责人组织实施，对照预算申报时评审通过的预算绩效目标，如实将项目实施取得的成果及造成的影响填列进项目预算绩效自评表中，根据要求计算相关得分，并撰写项目预算绩效自评报告详细说明项目执行过程，分析项目执行过程总遇到的问题，总结项目执行过程的经验教训。A研究院对所有项目和预算进行预算绩效自评的同时，还可以积极引入了第三方进行客观的评价，增强客观性和科学性。（4）在结果应用阶段，A研究院实行了单位内部预算安排与评价结果挂钩，奖优罚劣，通过高效预算绩效管理，提升了预算资金使用效率。

（三）A研究院绩效预算管理未来工作设想

预算绩效管理工作是科研事业单位财务管理的重点工作，根据财政部《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》中关于加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的具体要求，A研究院领导层高度重视，制定了绩效预算管理工作的改进建议，主要有以下几个方面：

1.从项目预算绩效管理向单位整体预算绩效管理转变

长久以来，科研项目的成本绩效质量缺乏权威标准和数据，加之科研项目投入差异巨大、在取得成果中的影响因素难以衡量等问题的存在，科研项目管理一直无法进行比较，财务人员的努力程度得不到衡量和认可。A研究院将从目前对项目的预算绩效管理转移到对单位整体预算绩效管理上来。预算绩效评价结果将成为科研事业单位展现自身实力和能力的一项重要的数据，通过投入产出、成本效益、产出效果、社会影响等指标，A研究院的整体绩效可以以完整的面目展现在政府和社会各界的面前。A研究院与其他同类科研院所实力差距、能力差距、管理水平和努力程度差异，都可以从绩效评价结果中得到答案。

2.努力创新预算绩效管理的手段和方式

随着重视程度的提高，A研究院将充分发挥自身科研优势，促进预算绩效管理与时俱进与现代化技术和手段的结合。一是通过大数据和智能化的应用，促进预算绩效管理对数据进行深度分析，通过历史数据和行业数据发掘发展规律，更加科学的设计预算绩效指标体系和设定绩效目标。二是通过物联网随时掌握A研究院科研设施设备的使用情况，在预算编制时能够甄别出有效需求，绩效监控时能够通过物联网掌握业务活动的真实进展，绩效评价可以通过物联网获得修缮、维修、资产等经济活动的完成度。三是以预算绩效管理工作为契机，提升单位信息化管理水平，减少管理人员的数量，提高工作效率，发掘管理中存在的问题和趋势，将管理人员从重复性劳动中解放出来，更多的从事分析、研究等开创性工作。随着对预算绩效管理的研究日益深入，新理论、新方法将更好的完善预算绩效管理工作。预算绩效管理工作还处在起步阶段，各种手段和方法略显粗糙，单位仍然存在很大的改进空间。单位在实施预算绩效管理过程中一定会遇到很多困难和问题，还需积累大量的经验，为研究者提供丰富的素材。对预算绩效管理的研究会随着全面实施预算绩效管理日益深入，必将得出更多的新模型、新方法，进一步完善预算绩效管理工作。

3.努力创新科研事业单位的管理新模式

通过预算绩效管理，A研究院将以此为契机，努力实现单位层面管理模式的创新。不仅仅是预算管理的改革，还是科研事业管理思路和模式的变革，由单纯的行政命令为核心的管理模式转变为结果导向的服务型管理。绩效理念随着预算绩效管理的实施，将成为科研事业单位管理的重要出发点和立足点。A研究院的组织构架、考核体系等都将会随着管理理念和管理目标的改变而发生改变。

五、结语

加强科研事业单位在预算绩效管理的应用研究，是当代预算绩效管理体系发展的需要。在今后的研究和实践中，需要从以下几个方面入手：一是要加强科研机构全面预算绩效管理意识的养成；二是进一步完善公开透明、标准化、科学化、有约束的绩效管理机制；三是强化绩效目标管理和加强预算绩效结果的运用，通过目标和结果把控，加强预算绩效的管理水平。随着预算绩效意识普及，预算绩效评价成果的深入应用，科研机构预算绩效管理工作必将取得大跨越的发展。

参考文献

[1]张俊杰.预算绩效管理业务问答与实务示例[M].北京：经济科学出版社，2019.

[2]财政部预算评审中心.中国财政支出政策绩效评价体系研究[M].北京：经济科学出版社，2019.

[3]程瑜.中国预算绩效管理制度创新研究[M].北京：中国财政经济出版社，2014.

[4]苟燕楠.绩效预算：模式与路径[M].北京：中国财政经济出版社，2011.

[5]李燕.政府预算管理[M].北京：北京大学出版社，2016.

[6]蔡雪辉，董柳圻.高校教育支出绩效评价体系的构建与应用[J].财务与会计，2019（22）：71–72.

科室应急管理范文第2篇

关键词：大学本科生;科研导师制;班级管理影响

一引言

2017年2月教育部部长陈宝生在2017年全国教育工作会议上所做的工作报告中指出“加快建立以学习者为中心的人才培养模式。现代教育的重要特征，就是要面向学习者个性化、多样化的学习和发展需求，因材施教，促进学习者释放潜能。按照“自主、合作、探究”学习方式的要求，深化基础教育教学改革，改变被动传授、机械训练、简单重复的课堂教学，积极探索新课改理念多样化、行之有效的实现形式。教育现代化发展为高校人才培养带来了机遇和挑战”[5，6]。如何培养全方位创新型人才，越来越成为大学深化教育体制改革中必须解决的问题。笔者所在的学院是一个以理工科为主的学院，教师具备一定的科研能力和专业水平。学院拥有部级和省部级科研平台，基于这样的优越条件，在学院推行全程化导师制是面向学习者个性化、多样化的学习和发展需求，因材施教，促进学习者释放潜能一项有效的工作机制。学院推行科研导师制从2011年开始至今已经有5年了，在实践中我们深感在理工科专业中推行全程化科研导师制对班级学风、班风建设和大学生创新思维和创新能力培养具有积极的意义[1]。

二班级管理中存在的问题

在实行本科生全程化科研导师制之前，我院在班级管理中一直采用的是班主任管理或者是辅导员管理模式，班级管理的内容也侧重于学生的思想道德教育和日常生活管理。但是随着学校实行学分制之后，学生的学习方式发生变化，个性化教育需求也随之而来，尤其是随着国家教育现代化发展，重视学生的创新能力，培养学生的创新思维已成为教学改革的主题。传统的班级管理模式已经不能满足现代化教育背景下班级管理的需求，许多弊端凸显出来：

(一)传统班级激励机制影响制约了班级学风建设

很多大学生在进入高校之后，因为离开了高考指挥棒的指挥，变得无所适从，学习目标不明确，不知道怎么去学习、学习什么？作为班级来说，本应该调动学生的学习积极性，营造竞争气氛浓厚的学习氛围，有效激发学生的学习动力。但目前大学普遍主要采用评奖评优的激励机制来为学生创造竞争平台，这种竞争机制一方面因为是采取的单一评价方法，每年只有少部分同学能获得奖励，大部分同学因为各种原因无缘获得奖励。这就导致了大部分学生对学习缺乏热情。面对陡然增多的自由支配时间，他们往往没有合理的规划安排，大部分时间都花在了睡觉、玩游戏、上网购物和追剧上。几年下来，曾经的满腔热血和抱负烟消云散，换来的是一声声空叹：“大学四年，自己什么也没有学到。”另一方面评价评优机制因为涉及到学生的实际利益，学生无法做到从思想上及行为上端正竞争态度，为了寻求不当获利，不惜铤而走险在考试中作弊，在申报材料中弄虚作假。这种激励机制已经不能满足现代教育中学习者释放潜能的理念。

(二)传统班级管理模式已经不能满足现代教育要求

培养国家建设需要的高素质创新人才，必须立足于当代科学技术发展和社会变革的趋势。当前，科学技术高速发展，已经影响着社会的变革，影响着人们思想观念和生活方式。以前高校在班级管理一直采用的是班主任管理或者是辅导员管理模式，管理内容侧重于学生的思想道德和日常生活[4]。这种管理模式在学生德育教育过程中发挥着积极作用，但随着现代化教育发展，许多原来班级学习和生活方式发生了变化，个性化教育需求也随之而来。

三全程化科研导师制对班级管理的作用

(一)全程化科研导师制对促进班级学风建设起到积极作用

笔者所在的学院以地矿类专业为主，该类专业本身多为艰苦专业，生源多数以调剂学生为主，再加上近年来整个矿业经济低迷，学生就业受到影响，导致新生在入学后对专业存在偏见，在一定程度上影响了学生学习本专业的积极性。针对这种情况，2011年起我院在本科生里实行了全程化科研导师制培养模式。每一名新生在入学后都配备一名导师。导师会在接下来四年里对学生进行全方位的科学指导。第一阶段，理论学习。大学头两年的学习主要以专业书本知识和实验室基本技能训练。这个阶段导师会组织参观实验平台和实践基地，参加专题学术讲座和学术会议加强学生对外交流和学习研究的深度和广度。定期举行研讨会，学生根据阅相关文献和查阅参考资料，总结出自己的意见和想法，导师根据本学科前沿研究情况，学科交叉、研究方法等方面教会学生文献资料检索方法和培养综合分析文献资料的能力。第二阶段：强化实践。在这个阶段导师会安排学生参与到在研的科研项目中，让学生了解科研过程，锻炼实际操作能力，并学习科研论文写作思路、技术路线和研究方法，学会撰写实验报告、文献综述。第三阶段：具体实践。这个阶段学生会在导师的指导下参与社会实践。学生可以组成社会实践小组参与教师科研项目，也可以组成团队申报校级科研项目，导师会在科研选题、课题申报、方案设计、实验操作和研究总结各个环节给予科学指导。第四阶段：成果提炼。这个阶段学生在导师的指导下完成一篇学术性论文或者创新作品。在完成毕业论文阶段，导师也会结合前期科研项目积累的成果与学生商定毕业论文选题方向，导师可因势利导、有的放矢地根据学生参与科研项目内容，指导学生完成毕业论文，提高了指导的效率[2]。

(二)全程化科研导师制是加强学生思想政治教育实效性提升班级凝聚力

在互联网技术高速发展的时代，传统的班级管理方法已经让“90后”们感到班级活动枯燥乏味，但是大学生的自我管理、自我服务的意识在逐渐增强，更需要专业学习的指导和个人成长成才的个性化指导。学生通过参与科研项目培养学生的团队合作精神和组织协调管理能力、决策能力、人际交往能力，发挥集体智慧的优势以此提升班级凝聚力[3]。

(三)全程化科研导师制弥补了班主任和辅导员班级管理制度中的不足

如今在辅导员和班主任管理班级的分工明确之后，科研导师制成为高校培养学生的又一有效方法。带动学生增强创新能力，同时也弥补了班主任和辅导员管理制度中创新和素质培养中的不足。科研导师制延伸了教师教书与育人的空间和时间，促进了教与学观念的模式转变。导师可以引领学生在宽泛的课堂学习基础上迅速深入到具体的专业领域，实现具备科研创新精神的高素质复合型人才的培养目标。

四结论

一个班集体建设的成功与否，会影响到学生全方位身心健康发展，只有建设良好的班集体，才能实现培养高素质人才的目标。教育现代化发展为高校人才培养带来了机遇和挑战，传统的班级管理制度已经不能满足人才培养的需求，班主任、辅导员和科研导师三位一体的班级管理制度是充分调动教与学的积极性和主动性，改善学生的知识结构，在教的研究与学的研究的双边活动中真正实现育人的价值的重要保障。

参考文献

[1]向文华.高校实行本科生科研导师制的运行机制探索[J].商丘职业技术学院学报，2014,（03）:108-109+114.

[2]李雨健.全程化导师制提高地矿类学生就业能力的途径与方法[J].价值工程，2016,（25）:243-245.

[3]谢宗波.本科生“1+3”科研导师制培养模式的探索[J].东华理工大学学报，2015,（01）:89-91.

[4]李宝媛.从社会功能角度看大学班级管理[J].北京航天工业学院学报，2008,（04）:58-60.

[5]照日格图.大学班级管理改革的理论与实践[J].内蒙古民族大学学报，2013,（01）:114-117.

科室应急管理范文第3篇

坚持科学发展观与正确政绩观的统一

政绩观直接反映着党员干部干工作的价值取向，是贯彻科学发展观的思想基础。政绩观存在偏差，科学发展观就难以得到很好贯彻。坚持科学发展观与正确政绩观的辩证统一，就必须纠正单项增长的片面政绩观，树立全面过硬的政绩观；纠正单纯追求局部利益的狭隘政绩观，树立整体提高全面发展的政绩观；纠正单纯追求眼前发展的政绩观，树立长远和持续发展的政绩观。一些领导干部为了在任期内出政绩，有利于个人的升迁，不惜违背事物发展的客观规律，急功近利，揠苗助长，虽然在眼前取得了一些成绩，实际上却损害了长远和全局的利益。党员干部应克服浮躁情绪，以长远的战略眼光追求和创造政绩，用科学发展观正确估价政绩。要讲成本、重质量、求效益，正确处理好发展的速度和效益的关系，处理好群体与个体、全局与局部的关系，获得经过广大官兵认可的政绩，没有“副作用”和“后遗症”的政绩。这样的政绩才能不虚、不假、不空，经得起时间、实践和官兵的检验。

落实科学发展观，必须坚持一切从实际出发，立足当前，着眼长远，积极进取，量力而行。党员领导干部的政绩，说到底要落实在为最广大人民谋求根本利益上。作为军队领导干部，树立正确的政绩观，创造一流工作业绩，要注重处理好稳定与发展的关系。具体地说，就是解难题、办实事、促发展。解难题，就是要解决部队建设发展过程中出现的矛盾和问题，促使各方面发展相互衔接、相互促进、良性互动；办实事，就是要落实在为基层官兵排忧解难上，多干得兵心、暖兵心、稳兵心的好事、实事，解决基层官兵最迫切、最需要解决的问题；促发展，就是要着眼打赢信息化条件下局部战争和部队建设跨越式发展的目标，促进部队战斗力水平的整体提高。只有这样，才能从容应对世界新军事变革的严峻挑战，才能履行好党和人民赋予的神圣使命。

反对官僚主义形式主义，努力改进工作作风

从思想上弄清楚政绩和“政绩工程”的本质区别。杜绝“政绩工程”不是不求政绩，而是杜绝那种急功近利、劳民伤财的虚假政绩。虚假政绩主要表现在，有的违背科学规律，盲目铺摊子、上项目，对部队建设造成了不良后果；有的忽视结构、质量、效益，不惜盲目建设，以浪费资源为代价追求增长速度；有的违背良心、党性，违纪国法，把虚报数字作为邀功请赏的筹码，等等。与形式主义、官僚主义联系在一起的所谓“政绩”，是脱离实际、违背客观规律的“政绩”，与科学发展观背道而驰，与领导干部应有的正确政绩观完全相悖，对部队建设大局有百害而无一利。

切实改进工作作风，树立正确政绩观，一是要认真贯彻落实同志的指示精神，认识到贯彻科学发展观和树立正确政绩观是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是立党为公、执政为民理念的根本要求。二是要以求真务实的作风创造政绩，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义；领导干部想问题、办事情、作决策，都要符合本单位的实际情况，老老实实、踏踏实实、扎扎实实做工作、解难题，创造实实在在的政绩；三是要有想长远、谋长效的胸怀和境界。树立“当一任领导负长远责任”的思想，立足当前，着眼长远，既对前任负责，又对后任负责，不留下败绩和包袱，使各项工作都能经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。

在不断探索和解决问题中创造一流业绩

科室应急管理范文第4篇

关键词:技术应用特点;科研项目;管理模式;科技计划

0引言

当前，在创新驱动发展战略全面实施背景下，我国科研项目管理模式亟待转型升级。1982年，我国第一个国家科技计划———《国家科技攻关计划》［1］开始实施，涉及农业、电子信息、能源、交通、材料、资源勘探、环境保护、医疗卫生等领域。为提升科研经费使用效率，增加科研成果产出，促进国民经济高质量发展，2018年以来，党中央、国务院先后印发了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号)［2］、《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》(国办发〔2018〕127号)［3］、《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发〔2021〕32号)［4］等一系列文件，推进科技领域“放管服”改革，调动科研人员积极性。同时，通过建立公开、统一的国家科技管理平台［5］和科研诚信机制［6］，采取“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”等一系列举措［7］，极大地提升了科技计划实施成效，提高了科研项目管理水平。但是，在科技计划实施过程中，对科研规律的分析和把握仍有不足，科研项目管理的精细化水平有待提升。基于此，本文在分析科研项目技术应用特点的基础上，研究科研项目管理模式，并提出有针对性的管理措施建议，以期提升科研项目管理水平和质量。

1科研项目技术发展阶段及类别

科研项目技术遵循从基础研究到应用研究再到产业化的一般发展规律。为了客观反映技术发展状态，美国国家航空航天局(NASA)引入技术成熟度(TRL)概念，将技术成熟度划分为9个等级［8］。基于技术成熟度等级，联合国教育、科学及文化组织(以下简称“联合国教科文组织”)将产品研制阶段划分为基础研究阶段、应用研究阶段和发展阶段。基于我国科学技术发展现状，本文将产品研制阶段划分为基础研究、应用基础研究、应用研究、产品开发和产业化5个阶段。由此可见，当前我国科研项目实施主要围绕两大类技术:一类是产业链技术，指在产品研制过程中，贯穿基础研究到产业化整个研制阶段或跨越其中几个阶段的技术研究。这类技术往往根据不同科研产品特点具有一定的技术差异性。另一类是产业基础技术，指在产品研制过程中，某个研制阶段所需要的、不跨越产品研制阶段的相关技术研究。这类技术往往在不同科研产品研制过程中存在较大的共通性。具体而言，一是产业基础技术与产品研制的各阶段相匹配，各研制阶段的产业基础技术存在一定差异;产业链技术与产品类型相匹配，同类别但不同类型的产品产业链技术存在一定差异。二是产业基础技术是同类别不同类型产品研制的基础。在产品研制过程中，随着产品研制进程对产业基础技术进行验证;产业链技术往往随着各类型产品研制进程开展个性化研究。

2科研项目管理现状与技术迭代

2.1科研项目管理现状

在科研项目管理过程中发现，当前科研项目的布局更倾向于产业链技术研究，在单个项目中以应用场景需求为牵引，研制典型样机产品并进行应用验证，带动相关产业基础技术、产业链技术发展;在布局产业基础技术研究与产业链技术研究时，两类研究之间缺乏有机衔接，往往同期安排两类技术研究甚至产业链技术研究先于产业基础技术研究。由此可见，当前科研项目管理对产业基础技术的体系性、持续性研究和发展重视程度不够;已形成的产业基础技术、产业链技术适用性不强，科研成果转化应用面较窄，导致产业链柔性不足。

2.2科研项目技术迭代

对于产业链技术和产业基础技术而言，两类技术具有不同的特点。从技术先进性角度来看，两者的技术发展方式都是由可用技术到好用技术再到先进技术的迭代过程(图1)。可用技术是指满足产业链基本需求，保证产业链基本完整的技术。但是，基于可用技术研制的产品在性能、效率、成本等方面与国外同类产品相比差距较大，国际市场竞争力不足。好用技术是指满足产业链需求，可以保证产业链完整的技术。基于好用技术研制的产品在性能、效率、成本等方面与国外同类产品水平相当，具有国际市场竞争力，受贸易环境变化影响不大。先进技术是指能够满足产业链需求，保证产业链完整的技术。基于先进技术研制的产品在性能、效率、成本等方面明显优于国外同类产品，具有较强的国际市场竞争优势。由此，得到科研项目技术发展二阶矩阵表(表1)。由于产业基础技术是贯穿产业链的基础，为产业链技术验证与应用提供基础保障，应优先解决可用技术问题，在保证产业链完整性的基础上，再探寻好用技术和先进技术的发展。在表1中，技术发展优先级的赋值从A1至A6逐渐降低。表1科研项目技术发展二阶矩阵表

3基于技术应用特点的科研项目管理模式

在科研项目管理过程中，应对各类项目的科研单位资质、研究团队稳定性、经费支持力度、研究周期、验收考核等进行综合分析。对于可用技术而言，其意义在于弥补产业链短板、保证产业链完整，因此，应适度弱化科研单位资质要求、强化研究团队稳定性、加大经费支持力度、严控研究周期、增强考核验收力度;对于好用技术而言，其意义在于提高产品质量、优化产品性能、增强产品市场竞争力，是加快供给侧改革的重要途径，应提高科研单位资质要求、弱化研究团队稳定性、适度降低经费支持力度、适当控制研究周期、增强考核验收力度;对于先进技术而言，其意义在于提高技术先进性、提升产业链水平，应适度降低科研单位资质和研究团队稳定性要求、减少经费支持力度、弱化研究周期、放宽考核验收标准。

3.1产业基础技术-可用技术模式

近年来，随着我国工业领域科技水平的不断发展，产业基础技术体系性、持续性研究不足等问题逐渐凸显，严重制约我国产业链整体发展和提升。因此，对于产业基础技术-可用技术模式，应适当降低科研单位资质约束，加强基础研究单位协作力度。产业基础技术-可用技术模式如图2所示。

3.2产业链技术-可用技术模式

对于产业链技术-可用技术模式，应以应用场景需求为牵引，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等措施，以项目群管理方式支持产业链终端用户单位联合产业链上下游单位，开展对不同场景下产业链技术的应用验证。产业链技术-可用技术

3.3产业基础技术-好用技术模式

对于产业基础技术-好用技术模式，应尽量扩大科研团队规模(有利于科研成果转化应用，避免基础研究重复)，持续、滚动给予资金和资源方面的支持。产业基础技术-好用技术模式如

3.4产业链技术-好用技术模式

对于产业链技术-好用技术模式，首先，应图3产业链技术-可用技术模式图4产业基础技术-好用技术模式梳理产业链技术-好用技术的科研成果;其次，由产业链中的用户单位联合产业基础技术研究单位，以典型应用场景为对象，对产业链技术进行应用验证，并逐步扩大应用场景验证范围。产业链技术-好用技术模式如图5所示。

3.5产业基础技术-先进技术模式

对于产业基础技术-先进技术模式，应适度降低科研单位资质条件，充分发挥产业链相关科研单位积极性，采取“一题多立”等方式予以支持。产业基础技术-先进技术支持方式如图6所示。

3.6产业链技术-先进技术模式

对于产业链技术-先进技术模式，应梳理产业基础技术中先进技术的研究成果，再由产业链中的用户单位联合产业基础技术研究单位，以典型应用场景为对象，对产业链技术进行应用验证。产业链技术-先进技术模式如图7所示。

4措施与建议

4.1制定科技计划实施路线图

围绕科技计划相关的产业链，对科研产品的市场需求情况、科研单位情况、科研人员情况、产业链技术储备、产业基础技术储备等进行调研分析;根据产业基础技术研究和产业链技术研究的紧迫性、承续性，系统科学地制定科技计划实施路线图。

4.2制定差异化管理制度

基于科技计划实施路线图及调研分析情况，根据科研项目特点合理制定差异化管理制度，明确各类科研项目的支持方式、支持力度、研究周期、考核方式、科研单位、研究团队等管理要求。

4.3建立健全科研成果总结推广制度

在保护知识产权的基础上，对于不同类别科研项目建立健全科研成果总结推广制度，加强科研成果总结和推广应用。对于产业基础技术，应在相关基础研究单位范围内，尽量扩大科研成果宣传推广的范围，减少基础研究的重复性投入;对于产业链技术，既要沿着产业链在上下游研究单位之间推广宣传，加强技术协同，也要在其他产业链相应单位之间推广宣传，引导开展其他应用场景验证，避免全面铺开式验证。需要注意的是，就具体领域而言，可用技术、好用技术、先进技术不是一成不变的。随着产业链整体水平的提升和产业基础技术水平的发展，上述三类技术存在不断退化的趋势:现阶段的先进技术将在几年后退化为好用技术，甚至可用技术;现阶段的好用技术将在几年后退化为可用技术，甚至技术过时;现阶段的可用技术将在几年后技术过时。因此，在科研项目实施周期内，需要持续、动态地掌握行业相关变化，对科研项目实施路线图及管理措施及时进行调整。

5结语

科室应急管理范文第5篇

从年联合国召开人类环境会议以来，人类为保护“唯一的地球”进行了不懈的努力。在当今世界，各国政治家对许多重大国际问题有着不同的见解，但在保护资源和环境、保护人类家园方面却能达成高度的共识。这是因为，资源和环境是人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件，而资源短缺、环境污染和生态恶化问题从没有像今天这样突出，环境问题已经严重影响到人类的可持续发展，环境与发展已经成为摆在世界各国面前的一个重大问题。

一、牢固树立和全面理解科学发展观

发展的概念最初来自胚胎学，代表一种自然而然的生命演变过程。第二次世界大战后，随着经济规模的扩大，竞争的加剧，科技作用的迅速增长，发展一词作为经济增长的代名词越来越得到普遍使用。今天，发展的概念已具有更深刻、更广泛的内涵。而发展观则是人们关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。发展概念的转变实际上是人类发展观的演变，而发展观的转变与深化，则是生产力在意识形态上的反映不断提高。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。

科学发展观，即以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党总结了多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，提出的全新的发展观，是在发展观认识上的一次质的飞跃。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。可持续发展作为科学发展观的基本特征之一，深刻理解其内涵，对于全面理解和认真落实科学发展观具有十分重要的意义。

可持续发展的思想是从年代以后关于经济增长的辩论中逐渐萌发和形成的。年，世界环境与发展委员会把历经年研究和论证的报告《我们共同的未来》，提交给联合国大会，报告中正式提出了可持续发展的模式。该报告对可持续发展的定义是指“既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展”，其中表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。总书记在××年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话更进一步指出：“可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。”

可持续发展是从环境与自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略与模式，它不是在一般意义所指的一个发展进程要在时间上连续运行，不被中断，而是强调环境与自然资源的长期承载力对发展的重要性以及发展对改善生活质量的重要性。他强调的是环境与经济的协调，追求的是人与自然的和谐。其核心思想就是经济的健康发展应该建立在生态持续能力、社会公正和人们积极参与自身发展决策的基础之上。它的目标是不仅满足人类的各种需求，而且还要关注各种经济活动的生态合理性，保护生态资源，不对后代人的生存和发展构成威胁。在发展指标上与传统发展模式所不同的是，不再把作为衡量发展的唯一指标，而是用社会、经济、文化、环境、生活等各个方面的指标来衡量发展。

从可持续发展的定义和内涵中可以看到，做好环境保护工作，是实施可持续发展战略的关键环节之一，是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容。

二、严峻的环境资源形势

当前，全球环境保护正呈现新的特点。一是一批影响全球环境并关系整个人类今后持续发展的问题日益显现。如气候变化、臭氧层破坏、生物多样性锐减、持久性有机污染、海洋污染、土地荒漠化等。二是随着人口的增长、经济的发展、消费猛增，出现资源大量消耗、废物大量产生、资源紧缺的局面，突出表现在能源、水和一些不可更新的资源上。据来自个国家多名研究人员历时年完成的《千年生态系统评估报告》指出，全球以上的生态系统资源没有被可持续地利用。年以来将土地变为耕地的面积几乎等于世纪和世纪的总和。年以后，复合氮化肥的使用更加加剧了土壤环境的恶化。地球上～的珍稀野生动物濒临灭绝。个生态系统当中只有个环境有所改善，其中，渔业和淡水已难以承受人类需求所带来的巨大压力。

我国改革开放以来，用短短多年的时间走完了发达国家上百年的路程，取得举世公认的伟大成绩。但是，我国经济的高速发展在很大程度是以资源能源的大量消耗和环境污染加重为代价的，是在生态透支的基础上实现的，是一种不可持续的发展方式。××年，我国的仅占世界的，却消耗了世界钢铁总产量的，水泥总产量的，煤炭总产量的；万元的能耗水平超过发达国家～倍；我国石油消费量的要靠进口，世界铁矿石和铝矾土贸易量中的大部分被中国采购。此外，我国人均水资源占有量不到世界水平的，土地资源不到，已出现全面紧缺的势头。粗放的发展模式加剧了污染和生态破坏，环境不堪重负。

我市地处长白山区向松辽平原过渡地带，是典型的生态环境脆弱带。几年来，我市经济实现了跨越式发展，环境保护也取得了可喜成绩，市区大气环境质量得到改善，东辽河水污染严重状况好转，扰民噪声得到有效控制，人们的环境意识、环境素养有所提高。但是，由于经济还没有摆脱传统粗放的发展模式，加之环境容量小，我市的资源和生态环境问题仍然十分突出。我市的人均水资源占有量远远低于全省和全国平均水平，分别为全省和全国人均占有量的和，特别是城区人均水资源占有量仅为立方米，仅为全国人均占有量的；水土流失是全省最重的地区之一；主要水域都不同程度地受到污染，特别是东辽河干流市区下游河段污染严重，为劣类水质，成为全省污染最重的河段之一，给下游四平市和整个流域带来严重影响，对四平市人民的饮水安全构成威胁。市区大气污染仍较严重，大气环境质量超过环境空气质量三级标准，要达到适合居民居住的环境空气质量二级标准，还需要做出很大努力。耕地人均占有量低于全省平均水平，并且中低产田占耕地总面积的；由于不施或少施有机肥，化肥、农药的大量使用，土壤有机质含量逐年下降，理化性状变坏，土壤中残留毒量较大。森林资源总体质量不高，森林的生态功能没有得到充分发挥。引以为荣的煤炭资源经过一百多年的开采，面临枯竭，并造成大面积采煤塌陷区，矿区的生态环境受到严重破坏。

三、落实科学发展观，实现经济发展与环境保护双赢

我国社会的主要矛盾决定了发展是第一要务。我市既是老工业基地，又是资源枯竭型城市。在计划经济时代，我市经济发展也曾有过辉煌时期，被人们誉为东北的“小上海”。但是，随着社会主义市场经济的到来，与其他老工业基地一样，体制上的弊病逐渐显露，并日益突出，加之煤炭资源的枯竭，以煤炭开采业等一批主导产业逐步衰退，全市经济下滑，落在了全省的后面。近几年，我市经济发展速度得到快速增长，但在总量上仍然很小，国内生产总值和人均国内生产总值在全省仍处于落后状态。由于受到老工业基地和资源枯竭型城市的双重压力，与其他地区相比，在社会和经济发展中遇到的困难和问题也更加突出。加快发展，改变落后面貌，是全市上下的共同愿望，是当前全市各项工作中的头等大事，是压倒一切的硬道理。但是，在加快经济发展过程中，必须要解决好两个方面的重大问题：一是加快经济发展对资源和生态环境产生的压力和破坏；二是资源与生态环境保护对经济发展的持续支撑。××年辽源生产总值（原）比上年增长，固定资产投资比上年增长，工业主要污染物化学耗氧量、烟尘、二氧化硫、粉尘分别比上年增长、、和。可见，我市经济还没有摆脱高投入、高污染的粗放型增长方式。今年我市经济发展目标是，辽源生产总值实现亿元，增长，要想改变落后面貌，实现跨越式发展，今后一个时期必须还要保持一个较高的增长速度。如果不改变传统的经济增长方式，单纯追求的增长，对环境保护重视不够，在老污染还没有完全得到有效控制的情况下，又增加新的污染，我市的资源将难以为继，环境将不堪重负，经济的发展也难以持久，十六大提出的“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的环境保护和可持续发展目标将无法实现。

怎样发展，采取什么样的发展模式，关系到经济发展的可持续性，关系到全面建设小康社会目标能否实现，关系到我市万人民当前和长远利益。全面落实科学发展观，转变经济增长方式，是解决环境与发展矛盾的治本之策，加强环境保护也是促进经济结构优化、推动经济增长方式转变和解决经济发展“瓶颈”的重要手段。

第一，大力发展“三大产业”，加快产业结构调整。全力打造新材料产业基地、大力发展健康产业和全面提升传统优势产业，是市委、市政府站在新世纪、新阶段发展的高度做出的战略决策，是我市转变经济增长方式的现实选择，是走新型工业化道路实现可持续发展的有效途径。新材料具有高科技含量、高附加值、高垄断性和低成本化的特点，应用范围广，代表了科技发展的方向，是衡量一个国家和地区科技发展水平的重要标志之一。我市具备发展新材料产业的基础和比较优势，把新材料确定为我市主导产业，更能够体现区域经济发展特色，更能够突出经济发展的重点。健康产业是近几年发展起来的朝阳产业。发展健康产业是坚持以人为本最直接最具体的体现，顺应了世界经济和社会发展的潮流。我市兼有低山、丘陵台地和河谷平原，生态环境类型多样，生物资源种类繁多，地处东辽河、松花江流域上游，水质良好，得天独厚的自然生态环境和近几年健康产业涌现出的一批骨干企业，为大力发展健康产业提供了良好的基础条件。我市的传统优势产业大多属于中小型企业，生产工艺技术落后，管理粗放，环境污染较重，受产业政策和生态环境制约，优势地位逐渐削弱。只要我们立足现有基础，坚持市场化运作，充分利用国家的政策机遇，深化改革，创新体制机制，有针对性地消除导致产业结构低度化和经济增长方式粗放的体制性根源，进一步提高“三大产业”科技含量，就能够彻底转变粗放型的经济增长方式。

第二，大力推进循环经济。循环经济是以最有效利用资源和保护环境为基础，是追求更实用有效的科学技术、更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进发展方式。发展循环经济可以有效解决我市经济快速发展带来的资源环境问题，是转变经济增长方式的具体体现。我市发展循环经济具有一定基础条件，目前，全市涌现出一批循环经济典型企业，如：以农产品深加工发展循环经济的辽源市金昌企业集团公司，以利用废弃煤矸石生产空心砖发展循环经济的辽源矿务局矸石空心砖厂，以推行清洁生产审核发展循环经济的大唐辽源热电公司等等。但是，从总体上看我市循环经济还处于刚刚起步阶段，还只是少数企业的自发行为，还只是在少数企业内部和企业间的循环和链接。今后要尽快制定循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划，要抓好各类循环经济的试点示范工作，加快典型经验的推广。要制定一系列优惠政策，鼓励发展循环经济。要在大力发展“三大产业”中全面融入循环经济理念，从资源开采、生产消耗、废弃物利用、无害化处理和社会消费等环节入手，推进资源综合利用和循环利用，不断提高循环经济比重，提高循环经济层次和覆盖面。

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