整合法律服务资源满足社区群众需求构建和谐社区促进社会稳定

构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。这也是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务，它适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，它贯穿了“三个代表”重要思想，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

根据党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会的要求，为夯实构建和谐社会的基层民主法治基础，我们*街道结合社区党建和社区建设试点工作，积极贯彻区委依法治区领导小组关于法律进社区工作的实施意见，从加强基层民主法制建设、巩固党的执政基础和增强党的执政能力的角度出发，以满足社区群众需求，提高社区管理水平，保障社区稳定为抓手，积极整合社区法律服务资源，在宣传法制、维护群众合法利益，调处矛盾纠纷，提高社区群众法律观念和素养等方面作了有益的尝试和探索，我们的做法是：

一、以群众需求为工作切入点，积极探索党建工作与法律服务的结合点。

*社区只有1平方公里，居民5万多，但居民层次反差大，身份、职业的不同，经济、居住的差异，生活方式的不一样，使*居民需求有着明显的特点。在住宅区，有治安防范需求，老年人有文化健身需求，居民有生活便利需求，驻区单位有各类服务，更有着解决现实矛盾冲突的法律需求。目前，我国改革发展正处在一个关键时期，综合各种因素，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂，更突出，影响社会稳定的深层次矛盾和问题仍然不少，如城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资纠纷等，*街道不但有这些矛盾的影子，更由于地处老城区，经常存在社区居民家庭内部矛盾的纷争，又有邻里之间为普通公用设施使用、物业管理等问题发生的纠葛，影响社区和睦和社会和谐。社区党工委在试点工作中，认真学习领会十六届三中、四中全会精神和市委关于试点工作的相关文件，针对*社区百姓和驻区单位不同层次的法律服务需求和稳定工作要求，整合社区各种资源，形成合力，共同解决和调处各类矛盾，如以法律进社区为载体，尝试在社区管理中引入社会法律服务资源，以理顺群众情绪，化解群众怨气，引导群众以理性，合法的形式表达利益诉求，凝聚和激励群众共同创建和谐社区。为此，我们一方面加强与原签约的上海中汇律师事务所的沟通，请法律专业服务人员为社区提供经常性的法律援助，另一方面，我们结合党建试点工作，注意发挥新经济组织、驻区单位内党员的模范作用发挥，如我们对新经济组织日日律师事务所参与*社区党建试点工作，推出日日律师事务所党员服务点的举措给予了积极的支持。该党员服务点免费为本社区群众提供法律咨询，为疏导群众情绪，缓解社会矛盾作了有益的尝试。自挂牌以来，该所每天接待量很大，不但本社区居民前往，外街道，甚至是外区的群众也慕名而来，街道经常碰到询问该事务所的情况，很多就是冲着党员法律服务而来。年底年初，我们与日日律师事务所对社区突出的矛盾调处，化解工作进行了具体的沟通，以期通过日日律师事务所的法律服务资源的利用，在有效化解和缓解社区矛盾中引入新的调处理念和完善这种机制。市委书记*、市长*、副书记*、*、*、区委书记*、区长*和副书记*先后到该法律服务点视察，对该所的工作给予了充分肯定。此外，该所还为社区居民免费开放图书馆、借阅法律书籍，网上查阅信息提供了很多方便。

二、以法律援助为有效工作方法努力消除社会不稳定因素

构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党的执政基础，具体地讲，通过构建社会主义和谐社会，为社会矛盾、社会问题提供一种矛盾解决和化解冲突的机制，包括顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的矛盾疏导机制。通过“法律进社区”工作，近几年，我们街道在区司法局的指导下，已经形成了法律援助和服务的一套较为行之有效的做法，并将之运用在调处地区矛盾纠纷中。自2003年以来，我们每周两次在司法信访窗口设立了法律工作站，为20余名居民提供了法律援助服务，在有效化解社区内的纠纷上起到了积极效果。如动迁居民汤子明因与兄弟汤子良在安置房分配一事发生矛盾，情急之下，汤子明坐在沿乌齐路街面的3楼窗台上，采用挂横幅、扬言跳楼的方式来解决家庭内部矛盾，造成交通堵塞，数百人围观。街道按突发事件处置预案即刻开展工作，在区公安、消防部门采取果断措施，将其制服救下，街道又马上跟上工作，将其接到街道疏导，在调处无果的情况下，根据其实际困难，街道引导其诉讼，为其安排法律专业工作者提供法律援助，并通过该法律工作者掌握了其不稳定动态（如其扬言再次跳楼等），采取了有针对性措施和疏导工作，使汤平稳了情绪，并听从法律工作者的指导，未再有过激言行。又如，在处理1.2事件善后工作中，我们对此事件可能引发的矛盾冲突进行梳理，以防矛盾激化，我们将工作关口前移，在上级领导部门支持和指导下，积极疏导，使受害人采取了通过聘请日日律师作为其民事赔偿人的方法，以正当途径解决相关矛盾，使律师参与地区矛盾调处，促进纠纷解决的作用得到了很好的发挥。又如康饿路139弄残疾人邱竞中为首的数户居民因与元汇别墅围墙施工和居民空调噪音、热气排放纠纷，邱仗着其残疾，领头到市或区信访部门多次集访，并数次与对方冲突，虽因现场处置及时，未酿成大的事端。但街道多次调处也未有结果，在此情况下，街道有意识地为其提供法律援助，并通过律师进行疏导，邱等人逐渐趋于理智，并通过律师，以法院诉讼途径的方式解决了纠纷，邱为此向街道表示了专门感谢。

三、以法律服务为工作平台把“法律进社区”活动引向深入

2003年法律进社区，我们与*律师事务所签定了法律服务协议；2004年党建试点工作，我们又建立了日日律师事务所党员服务点；2005年为构建和谐社区，我们将继续整合社区法律服务资源，创新工作，把“法律进社区”同完善处理人民内部矛盾的方式方法结合起来，同建立健全社会矛盾纠纷调处机制结合起来，同依法及时合理地处理群众的信访问题结合起来，引导群众从理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，预防在先，关口前移，过程疏导，既依法维护群众合法权益，又提高执政水平和能力，促进社会和谐，维护社会安定团结，对此，我们将按照区委依法治区领导小组工作部署，进一步整合社区法律服务资源，结合社区党建、社区管理试点工作的深入，以保持共产党员先进性教育和法律进社区为载体，为社区居民和驻区单位解决矛盾纠纷引入和提供法律服务，以推动社区依法治理水平和巩固党的执政基础。

一是加强和扩大与*社区九个律师事务所的联系和沟通，在加大普法宣传力度的同时通过引入专业法律服务，让依法治国，依法治区的理念深入社区，并注意发挥法律服务机构党组织和党员先进性、模范作用的发挥。在有条件的情况下推广日日律师事务所党员服务点挂牌法律服务经验，以增强法律服务的点，既便民利民，又使法律进社区有了更多的延伸空间。同时，借鉴日日律师事务所发挥专业所长的做法，把法律服务与调处、化解地区矛盾工作真正地结合起来，形成一种新的工作事后调处工作机制，并通过完善这种机制达到居民小区多和睦，邻里相处有和谐，社区稳定早防范的效果。

二是为不同层次的法律服务机构和队伍创造和搭建服务平台。有计划地请法律专业工作者进社区开设法律讲座，如日日律师在社区的普法课，*律师事务所*律师关于妇女维权和防家庭暴力的讲座等，一年里，就有10次，非常实用，很受居民欢迎；完善法律服务机构与地区的联络机制，发挥律师在社区管理和建设中决策的参谋作用，使这些机构为解决社区热点、难点问题出谋划策，并协助街道培训工作，以提升街道依法管理社区事务，提高突发事件处置能力和增强矛盾纠纷的调处效果；继续做好法律援助的相关工作，让那些确实需要法律援助的贫弱者和特殊对象得到法律援助，为解决纠纷难点和缓解社会矛盾予以积极引导和有效疏导；组织好法律服务所参与地区矛盾的调处工作，如司法信访窗口接待，近两年来，*法律服务所坚持每周二次参与街道司法信访窗口接待工作，每年达140余次，为窗口接待、简易纠纷的调处发挥了积极作用；与此同时，我们将结合人民调解工作，发掘社区法律服务志愿者，努力实现并达到一般矛盾不出居委，初发矛盾解决在第一时间，不稳定因素消除在萌芽状态的目标。