民主管理论文

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民主管理论文范文第1篇

美术中心教研组成立较早，有十几年的历史，八十年代中期就开始搞美术教育改革，国家艺术教育试点都落在大良镇一些学校，美术教材（岭南版）很多的素材也来自大良镇的一些学校。促使大良镇美术教育的迅速发展。

一、教育形势的发展，加上教育办对教研工作的重视，促使美术教研活动持之以恒，形成制度化，雷打不动。就是每个学期组织组员们活动两次，学期初要先集中讨论通过教研计划，期末再集中进行活动总结。并要求组员认真写好总结或论文。

《教研活动计划》包括活动内容，活动的时间、地点及每次活动的负责者等，在内容上，每学期教研活动要贴紧当前的教改动向，结合美术教育形势发展，每期订出教研专题。过往制定的教研专题有：《引导学生热爱生活、表现生活、促进其智力发展》、《改革课堂教学、构建优化的课堂教学模式》、《强化创新意识，培养和发展学生的创造能力》等。

教研活动形式灵活多样，一是开展美术课观摩教学活动，课后进行认真的评课活动，互相交流，共同提高。二是外出参观听课、学习和吸收外地先进的美术教学经验。开阔组员们的视野，提高自身教学教育素质。每学年外出活动听课一次，我们首先过广州、佛山、深圳、中山、番禺、南海等地参观听课学习。每次活动我们都与当地老师进行评课交流。虚心向别人学习。务求一课一得。收到预期的效果。

开展教研活动，美术教改，要不断提高层次，不能仅停留在听听课再评评课上，教改的思路要紧贴教育形势发展，要深入研究和探讨美术教育在小学基础的素质教育所起的作用，如何与其他学科紧密联系，形成素质教育的整体性、关联性、一致性。总结并提升一些教学经验成为理论。以指导美术教改。通过教研活动努力使我们的组员锻炼成为研究型、学者型、一专多能的综合型的美术教师。

二、营造民主和谐轻松愉悦的教研氛围

我们的美术观摩教学活动，形成了轮流讲课的制度，每个学期由两位老师主讲，期期循环轮流，人人都会是主讲者，同时又是评讲者，每节公开教学，尽量消除讲课者的顾虑，轻松上阵，我们提倡不计较讲课成败，主张大胆尝试形式多样，生动有趣的教法。从大处着眼。探讨和解决平日实际教学中所碰到的问题。每次观摩教学后，都进行认真的评课总结，认真总结教学的经验与教训，提出改进的方法。大家都畅所欲言，各抒已见、无拘无束，营造浓厚的和谐的研究气氛。

每次外出听课参观学习活动，大家心情特别轻松愉快，好象回到学生时代，活动既开阔老师们的视野，又活跃身心健康，促进大家之间融洽的交流，加强团结合作的精神。这样对教研及工作都起到很好的促进作用。

民主管理论文范文第2篇

(一)预算执行中缺乏必要的控制环节，使得预算执行流于形式

统观我国现有的大多数建筑民企，因为财务预算管理工作起步较晚，大多存在着预算执行过程中缺乏有效的、全面的、合理化的控制手段和措施的问题，使得控制环节长期缺位、预算执行流于形式。这一问题主要的表现为：在执行财务预算的过程中没有相关的制度、机构以及人员配备来控制和掌控预算的执行过程，没有充分将预算应用到实际的资金运作中，存在形式化的问题，认为预算只是编制工作和最终的审核工作，却忽视了财务预算的目的，即对资金使用和支出进行合理的规划并指导其运用。在预算的执行过程中没有设置控制环节来及时地对财务预算项目相关的信息进行跟进和反馈。

(二)财务预算编制工作过于模式化，对建筑民企发展起不到战略指导作用

在当前大多数的建筑民企财务预算编制现状中存在着模式化的问题，即不考虑自身企业的特点，一味地沿袭其他企业的预算编制方法，具体来说，有以下两个主要表现点：财务预算编制方法没有切合建筑企业自身的需求。一味地照搬其他行业或者较为陈旧的预算编制方法，如定期预算和固定预算的方法。这两种方法为静态编制方法，没有充分考虑到建筑行业随市场环境因素影响的明显性。这样的预算编制方法得出的企业预算会很大程度地偏离市场;另外，财务预算编制配中定额标准缺乏地区化和针对性。根据笔者多年的工作体会，大多数的建筑企业所采用的定额标准相同。但是，在面对不同地区的施工工程时，受到当地市场环境的影响，统一定额标准下编制出来的预算往往不能适应本地区的施工项目的资金投入，这就影响了施工保质保量顺利完成。综合以上两点，过于模式化的财务预算编制就失去了其执行的意义，即对建筑民企的发展起不到战略指导的作用。

(三)财务预算监督与考核机制不健全，影响预算管理执行的效果

针对笔者切身的工作体会，大多数的民营建筑企业受到集权化、家族化等陋习的约束，大多存在着监督与考核机制缺失的问题，即没有相应的监督和考核机构来监管和强化预算的执行。当预算编制完成后，便“束之高阁”，在实际的工程资金运用中没有根据预算来进行，只是一味地听从某些人（建筑民企的所有者或者管理者）的指挥。或者，有监督部门但是形同虚设，甚至执行人和监督人往往是同一人。另外，在机制建设方法，财务预算中还需要现代化的管理体制的介入，主要为绩效考核机制。这项机制的缺失使得预算执行的效果被广泛忽略，使得即使实际核算与预算存在很大的偏差，也没有实质性的奖惩措施来加以鼓励和惩戒。

二、提高财务预算管理工作执行力的对策分析

针对上节提到的影响建筑民企财务预算管理执行力的几大主要因素，结合建筑民企自身的经营特点，笔者认为应当从以下三个方面来着手加以改进，以实现提高这类企业财务预算管理工作执行力的目的。

(一)加强财务预算管理的环节控制工作，完善预算管理执行体系

为了完善预算管理执行体系，必须要重视和加强民营建筑企业自身的财务预算管理中的环节控制工作。在实际工作中，可以从财务管理工作的事前、事中和事后分别相应地做好前馈控制、过程控制和反馈控制这三项工作。具体来说，有：前馈控制。即将预算编制的结果向涉及的部门以及个人进行有效地、全面地传达，使建筑工程项目各方都能够掌握工程预算的范围，进行做好预算预警工作，事前根据预算做好资金的统筹;事中控制。要摒弃以往“本末倒置”的观念，把预算工作的重点转移到预算执行的控制中来。即建筑项目各实施部门要随时根据预算调整本部门的实际支出，将执行每项业务的资金使用情况都控制在预算范围内;反馈控制。即在工程项目结束后，要对预算的达成情况进行及时、准确地反馈，从中发现在预算执行中出现的问题，针对这些问题找到解决的办法，从而起到更好地指导后续工作的目的。为了做好环节控制工作，需要在财务预算管理中将以上三点有机地结合起来，加以运用。具体办法上，除了设置专门的机构和组织架构外，还可以引进现代化的软件技术来实现数字化远程控制，从而起到提高预算执行力的作用。

(二)结合自身工程及预算编制需求，充分做好建筑生产力市场的调研工作

为了做好建筑民企的预算编制工作，需要企业在考虑到自身工程需要的基础上，对当地的建筑生产力市场做好充分调研工作，做好预算编制的数据以及其他信息的收集工作。具体来说，为了切实做好财务预算编制工作，使之免于模式化和程式化，需要做到：首先，建筑民企在编制财务预算前要根据工程需要以及当地的市场条件，将财务预算中所涉及的各项指标（定额标准）确定下来，要确保这一标准能够准确地反映当前的建筑市场以及指导业务开展。另外，在市场资料的收集过程中，要做到充分、全面、实时。其次，在财务预算编制过程中要严格按照以下流程进行：业务预算→资本预算→筹资预算，同时按规定要以指定的形式反映出来，如现金预算表、预计资产负债表以及预计损益表等。最后，要纠正以往传统的静态预算编制方法，将现代化技术如网络技术、软件技术等糅合到预算编制工作中，采用动态预算编制，实现预算管理的动态化，如滚动预算等。通过动态化的预算编制，可以实现预算的随时调整，便于增强与日常管理的切合度，使得预算更加贴近于需要，对企业的近期规划目标和远期战略谋划都有很好的指导和借鉴作用。

(三)从制度和执行两方面加强预算监督与考核体系建设

针对建筑民企存在的财务监督与考核体系不完善的现状，笔者结合自身的工作体会认为应当从制度和执行从方面着手来改进。首先，在制度方面，作为民营性质的建筑企业在除了接受国家相关财务制度的约束外，其自身为了克服个人主义以及家族的弊端，还需要根据自身的财务管理状况，制定一套切实可行的监督和考核制度。通过制度说话，通过制度来规范和约束企业的财务预算工作，从而为其执行提供有力的支持。在制度的制定过程中，要集思广益，做好本企业的各项业务的实际调查工作，在工作事实和环境的基础上再结合相关行业的成熟经验来明确本企业的监督和考核制度。另一方面，在沿用传统的监督与考核执行方法的基础上，还要适当地结合建筑企业自身的特点将现代化的技术应用到监督和考核财务预算的执行工作中。如基于建筑企业涉及财务项目多且繁琐的特点，可以通过软件技术来辅助财务预算监督工作，能够很大程度地保证监督工作的实时性、全面性以及准确性。同时，对建筑民企的财务预算工作实行绩效考核制度，能够强化预算执行的效果，一定程度上能够克服主观主义和形式主义。

三、结束语

民主管理论文范文第3篇

首先，工程项目质量管理不严。在实际工作中，一些施工项目管理人员质量管理意识淡薄，不能做到严格按照国家和行业质量管理规范和标准开展质量管理工作，导致工程项目留下质量隐患。其次，工作人员安全观念淡薄。在实际工作中，施工单位和管理人员安全管理意识薄弱，没有建立专门的施工现场安全管理制度和组织机构，对施工人员安全教育和培训重视不足，导致施工过程中安全问题频发。再次，现场物料堆放管理不规范。在实际中，施工现场物料分类不科学合理、物料堆放随意凌乱、物料抽检制度落实不到位，导致存在物料丢失和损害的问题，严重影响了工程施工效益。最后，团队管理水平低下。近年来，民用建筑领域工程规模不断扩大，对施工现场管理团队建设提出了更高的要求。但是在实际中，项目经理“一言堂”的现象十分普遍，难以发挥其他管理人员的技术和管理特长，导致施工现场管理水平严重偏低。

2提高民用建筑现场施工管理水平的对策和建议

2.1制定科学合理的施工方案

施工方案是后期施工活动的指引，直接关系到整个工程项目进度和质量。施工方案是在综合分析项目地址条件、工程规模、技术特点、工程器械以及经济条件等各方面因素基础上编制而成的，科学合理的施工方案能够优化配置施工资源，提高人、物、财综合利用效率，提高工程项目综合效益。施工单位要高度重视施工方案设计工作，要委托具有相应资质的第三方设计单位负责编制工作，施工方案一旦确定后，要在施工过程中加强监督指导，确保施工活动严格按照施工方案推进。

2.2严格实行项目经理负责制

项目经理制在我国已实行了相当长时间，这是建筑施工行业国际化发展必然趋势。项目经理制要求项目经理必须取得建造师资格证书，以保证项目经理在技术、管理和领导等方面具备良好的素质，以满足现代建筑项目现场管理发展要求。但是在实际工作中，施工单位对项目经理的监督和约束机制存在诸多漏洞，导致一些不具备上岗资格的项目经理参与项目管理，严重影响了项目管理水平提高，这种现象在当前建筑施工领域十分普遍。因此，当务之急要促使施工单位严格贯彻落实项目经理负责制，坚持持证上岗，保证项目经理满足施工管理要求，切实提高施工现场管理水平。

2.3加强施工现场材料管理

在建筑项目中，建筑材料采购成本在工程预算中占了相当大的比重，这个比例一般在60%～70%之间，同时建筑材料质量直接影响到整个工程项目质量，因此，施工现场材料管理工作十分重要。但是在实际工作中，一些施工单位并没有建立完善的现场材料管理制度，导致施工现场材料堆放凌乱、材料出现损害或自然生锈、材料使用浪费严重等问题，这不仅影响了工程项目质量，也降低了工程项目施工效益。因此，施工单位要加强施工现场材料管理，建立完善的材料申领和管理制度，严格按照管理规定申领、使用和管理施工材料，有效控制材料质量和施工成本。

2.4做好工程档案管理工作

工程资料是指在施工过程中形成的各种技术、管理、质量、图纸等资料，既有纸质材料也有电子数据，还有图片等，工程资料从不同角度反映了施工具体环节，是开展工程竣工验收和质量隐患排查的重要信息依据。在实际中，涉及工程项目施工的材料种类十分多样化、数据容量较大，虽然一些施工单位建立了电子化档案管理系统，但是在实际工作中由于管理流程不规范、人员不重视等因素影响，导致出现一些工程资料没有及时归档、部分重要数据丢失等情况，严重影响了工程项目质量管理。因此，施工单位要高度重视工程资料管理工作，要建立一套完善的资料归档管理制度，切实提高档案管理人员专业水平和工作责任感，保证档案工作有条不紊开展下去，为工程项目管理提供可靠的数据资料支持。

2.5提高施工现场安全管理水平

对于建筑工程来说，施工现场安全管理十分重要，安全管理涉及防火、防电、防高空坠物、防意外人身伤害事故等，发生任何安全事故都会给工程进度和工程预算管理造成不利影响。目前，建筑工程项目都要按照行业管理规定设置安全管理岗位，以加强施工现场安全管理。除此之外，还要做好日常安全检查和安全教育工作，要建立安全巡查机制，安全管理人员要定期巡查施工现场，及时发现安全隐患并采取有效措施加以应对。同时，要加强对施工人员安全教育和培训，通过举办安全讲座、发放安全手册、制定安全管理奖惩制度等方式，切实提高施工人员安全防范意识，严格按照施工安全管理规定作业。

2.6提高施工现场管理人员业务素质

从近年来发生的工程建筑安全事故来看，许多事故都与施工现场安全管理人员业务素质低有直接关系，这应该引起施工单位的高度重视。项目经理的团队管理水平、业务熟悉程度以及遵纪守法意识都会影响到整个施工项目的进度、质量和效益。另外现场管理人员业务素质低下也会导致各种问题频频发生，严重影响工程顺利推进。因此，必须要加强施工现场管理人员综合业务培训工作，通过为他们提供系统完善的培训来提高其职业素质，同时加大人才引入力度，将更多专业性人才吸收到施工现场管理队伍中来，不断提高施工现场管理队伍综合素质。

3结束语

民主管理论文范文第4篇

关键词：法治意义;法律依据;存在问题;成因分析;解决对策;立法构想。

一、人口和计划生育村务公开民主管理的法治意义

《人民日报》曾刊载消息称，山东枣庄市市中区建立“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”相结合的村民说事制度，丰富完善了村务公开民主管理内容。这种问事于民、集思广益的做法值得称道。①那么什么是村务公开民主管理呢？

笔者认为，村务公开民主管理应该是指村民自治组织将法律规定或者经法定程序议定的关乎村民切身利益的重大村务事项按照规定的程序和形式，及时予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。而人口和计划生育事关千家万户，无论是从法律规定来看，还是从现实工作来看，无疑都是村务公开民主管理的重要内容。

发扬社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，是我们始终不渝的梦想。通过推进人口和计划生育村务公开，进行民主管理，实现村民的知情权、选择权、决策权、参与权、监督权，打破暗箱，将人口和计划生育的奖励、惩罚等问题暴露于阳光之下，百利而无一害。这项民主工程，使得干部清白，群众明白，关系和谐。通过民主决策、民主监督、民主管理，实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，必将激发其积极性、主动性和创造性，使人口和计划生育工作更上一个台阶，也能够从整体上推动社会主义新农村建设，促进基层民主，防止“一言堂”，加强党风廉政建设，维护社会稳定，加快建设社会主义法治国家的步伐。

二、人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据及内容

目前人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据主要有四部分，一是《中华人民共和国宪法》，其中规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。上述规定可以视为村务公开民主管理的宪法渊源。二是《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第二十二条第一款规定“村民委员会实行村务公开制度”，第二款规定“村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”，第二款中的第二项就是“国家计划生育政策的落实方案”。这是目前有关人口和计划生育村务公开民主管理直接规定方面最高层次的法律依据。三是中央办公厅和国务院办公厅的文件，有些人认为这些文件属于“法规性文件”，其实并不是严格意义上的法规，只能归入“政策”一类。四是散见于地方性法规及规章、政策中的相关规定。

对于人口和计划生育村务公开民主管理，目前大部分省（自治区、直辖市）是以地方性法规（自治条例或单行条例）及地方政府规章和规范性文件的方式作出明确规定的。以山东省为例，有两部地方性法规对于人口和计划生育村务公开民主管理作出了明确规定，一个是《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2001年1月1日起生效），另一个是《山东省村务公开条例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四条第一款第三项中规定应当公布下列事项：生育计划生育落实情况和学龄儿童的入学情况。后者在第八条第一款第三项中规定下列社会发展事项应当公开：符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励扶助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容。

对于人口和计划生育村务公开民主管理涉及的具体内容，山东省是以规范性文件形式作出明确规定的，主要包括以下几个方面：

（一）本村新婚及领取《计划生育服务手册》夫妇名单；

（二）申请《生育证》的夫妇名单及其法定再生育条件；

（三）落实避孕节育措施人员名单；

（四）申领《流动人口婚育证明》人员名单；

（五）申领《独生子女父母光荣证》夫妇名单及独生子女父母奖励费兑现情况；

（六）享受农村部分计划生育家庭奖励扶助人员名单及情况；

（七）终生只要一个女孩奖励、独生子女意外伤残死亡救助、独生子女父母伤残死亡救助、节育手术并发症补助等享受计划生育奖励、优惠、优先、扶持、救助人员名单和情况；

（八）违法生育夫妇及社会抚养费征收情况，党员干部违法生育及处理情况；

（九）计划生育合同履行和违约金收支情况；

（十）本村计生工作人员的报酬情况；

（十一）其他需要公开的事项。经1/10以上村民或者1/5以上村民代表联名要求公开的事项，以及村计生工作人员任免、公开内容的补充等事项。

除以上公开内容外，村民委员会还应当及时、全面宣传人口和计划生育法律、法规和政策，教育和推动村民履行法定义务，维护村民的合法权益。②

三、人口和计划生育村务公开民主管理遇到的新问题

目前，人口和计划生育村务公开民主管理工作开展得成效卓然，但就实际情况来看，仍存在诸多不尽人意与薄弱之处，有些地方甚至走样变形导致出现了一些“以次充好、短斤少两”的新情况与新问题，具体表现如下：

（一）实质要件上的问题：

1、内容不全。公开内容片面不全，有的甚至把人口和计划生育村务公开等同于社会抚养费征收公开，即仅公开社会抚养费征收的有关情况。即便是在社会抚养费征收公开中，也存在只公开以往年度征收情况而不公开近一两年度的现象，避重就轻，使群众看得一头雾水。

2、偏注结果。对于人口和计划生育重大项目不公开或者少公开具体决策过程，仅公开事后结果。使得村民对于人口和计划生育重大事项的立项、资金支出等事项的合理性和真实性难以作出准确判断，也影响决策的合法性、科学性、合理性。

3、弄虚作假。计划生育合同违约金收取之后，挪作他用，巧立名目，挥霍浪费，建立帐外帐、帐中帐，比如公款旅游变成学习考察，请客吃喝改为人口和计划生育困难户救助，公款私用化为其他支出，凡此种种，不胜枚举，打马虎眼，放烟幕弹，变戏法般地将非法行为合法化。

4、追求政绩。将人口和计划生育村务公开民主管理当作捞取政治资本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村务公开栏“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，而缺少村民的真正理解和参与。还有的甚至只在上级检查的时候临时才用红纸将一些敏感内容公之于众，检查过后，就将红纸撕掉。

（二）形式要件上的问题：

1、载体单一。目前公开形式大部分仅限于以设立公开栏的方式出现，简陋粗糙，缺乏村民会议和明白纸的形式，公开阵地建设较差。有的对公开栏任意改变用途，甚至变成了广告栏。

2、公而不开。有的公开栏虽然制作精良，但却只放在村委会院内的某个角落里，公而不开，变成了花架子，个别村的公开栏甚至在村委会的会议室内睡大觉，“秘密”公开。3、简而不明。有的公开程序过于简单，敷衍了事，形同摆设，村民对人口和计划生育村务情况知之甚少，或者压根无从知晓。

4、缺乏维护。许多公开栏缺乏日常维护，风吹日晒雨淋，年久失修，甚至出现人为损坏现象，难以真正有效发挥作用。

（三）程序要件上的问题：

1、霸道公开。公开程序不透明规范，带有浓重的家长制色彩，公不公开，全凭己意，公开什么，何时公开，没有征求村民代表的意见，公开的随意性往往让村民先是失望，后是绝望。

2、一曝十寒。公开制度不够持久，公开时间间隔不一，有的太长，导致有些问题时过境迁，化为糊涂帐，而另有一些事情则因成为既定事实而无法更改，或者更改要付出极大的代价而不划算，正所谓“木已成舟、覆水难收”。

3、急功近利。平时不开展经常性工作，一遇检查就临时抱佛脚，大干一气，补材料、整档案，甚至造假，正所谓“临上轿扎耳眼”。而检查过后，又风平浪静恢复常态。

4、缺乏反馈。公开后没有及时听取村民意见，既不主动收集村民的意见和建议，又不及时对村民提出的疑问作出合理解释，或者乱解释一气而不让村民“插言”、“多嘴”，认为只要公开就一了百了，为公开而公开，舍本逐末。

四、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的成因分析

纵观上述种种问题，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因可以概括如下：

（一）认识偏差。一是一些村干部不敢公开，因心中有鬼而担心家丑外扬，引起群众上访，招来上级批评。二是一些村干部不愿公开，多一事不如少一事，认为公开是作茧自缚，自讨苦吃，缺乏主动性。三是一些村干部不会公开，囿于自身素质等原因，对人口和计划生育村务公开民主管理工作犹如老虎啃天，无从下口。四是一些群众片面认为，只要自己不违法生育，人口和计划生育村务公开民主管理与已无关，只是雨过地皮湿的表面文章，无济于事。五是一些群众淳朴本分，缺乏民主诉求，小农意识强烈，不愿出头。

（二）指导不足。一是上级对人口和计划生育村务公开民主管理工作指导不深入、不到位，对于公开后如何进一步开展民主决策、民主管理、民主监督等一系列工作，如何使人口和计划生育村务经常公开、全面公开、真正公开，缺乏有针对性的指导措施。二是一些地方对人口和计划生育村务公开民主管理工作有要求无督促，虎头蛇尾，雷声大雨点小，或者有督促检查但力度不够，不动真格，最终变成了你好我好大家好，一团和气架空制度。

（三）监督缺位。一是多数村的村民代表会议、民主理事理财小组等监督机构都没有独立负责人，其活动往往由村两委指挥，民主监督也就蜕化为干部的同体监督。二是有监督机构及人员缺执行制度，造成监督无据，在保证制度的落实方面也没有刚性措施，造成监督疲软。三是村民对人口和计划生育村务公开民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；或者有的村民提过意见但没有接到及时答复，挫伤了积极性；更有的胆小怕事不敢监督。时间一久，监督工作犹如一盘散沙，大水一过不见踪影。

（四）运作失范。人口和计划生育村务公开民主管理的随意性，主要源于制度的不完善、管理的不规范，在实践中，不少的村存在配套措施不完善、制定条款太简单、执行程序太含糊等不规范的情况，导致某些村干部可以钻制度的“空档”、村民无法依规进行监督的状况，造成了人口和计划生育村务公开民主管理的漏洞，势必会削弱合力，影响凝聚力和战斗力，导致矛盾重重，困难不断，速度变慢，成效减半。

五、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的解决对策

针对以上存在的问题及成因分析，笔者认为对人口和计划生育村务公开民主管理制度，还需要进一步加以完善。就如何完善此制度，因为思虑已久，且不敢忘却，故斗胆提出，以祈斧正。

（一）深化宣教。一是对乡村干部进行大力宣教。充分利用广播、电视、报纸、会议等形式对村两委成员进行培训，重点学习村务公开民主管理的有关法律、法规、规章、政策，切实解决不敢公开、不愿公开、不会公开的问题。二是对村民进行民主思想启蒙。深入持久地宣传广大村民的知情权、参政议政权和监督权，集中民智、凝聚民心、发挥民力，着力改变村民不敢监督、不会监督、无意监督的现状。

（二）精心指导。一是要健全机构。乡镇一级要做到有人管事，照章理事，出钱办事，对人口和计划生育村务公开民主管理工作进行经常性的指导帮促。二是要加强检查。对人口和计划生育村务公开民主管理工作有布置有检查，及时剖析问题总结经验，并加以推广。三是要加强指导的针对性。面对面指导，手把手传授，解决实际问题，使人口和计划生育村务公开民主管理工作步入快车道，实现“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的政治许诺。四是加强衔接配套。各乡镇（街办）要将人口和计划生育政务主动公开，抓好与村务公开的衔接配套，并做到公开目标一致，公开内容统一。

（三）加强监督。西方有一句法谚：任何人不能当自己的法官。同样，村委会不能既当运动员，又当裁判员。要在自我监督的基础上，建立起严密的异体监督机制。一是要加强草根监督。畅通渠道，大开言路，让每一位村民的意见、建议和呼声得到重视，择其正确者而采纳。二是要加强监督。可试行有奖举报，对群众举报的问题要认真查处和回访，做到件件有结果，事事有回音，并将最终结果以适当方式公开。三是要严格责任追究。将人口和计划生育村务公开民主管理纳入人口目标管理责任制，完善考核办法，加大考核力度，定期兑现奖惩。四是建立专门监督机构。比如由村民代表选举村务公开民主管理工作监督小组，具体负责对人口和计划生育村务公开民主管理的日常监督，发挥经常性工作。五是监督关口前移。重预防，轻惩治，有则改之，无则加勉，加强事前监督，保证事中监督，严格事后监督，既促进了事业，也保护挽救了干部。

（四）完善制度。古语有云：没有规矩，不成方圆。以制度管人，最能克服种种弊端。一是落实责任制度。村党支部书记（村主任）应是人口和计划生育村务公开民主管理的主要责任人，承担领导责任，村计生专职主任是人口和计划生育村务公开民主管理的直接责任人，应认真做好村务公开民主管理的具体工作。二是推行财务检查制度。对村级财务（特别是计划生育违约金收取、困难户救助资金）的预决算编制、立项经营、收支管理等情况进行定期检查，以避免中饱私囊、私收乱用的现象。三是完善信息反馈制度。对村民的质询、疑问、咨询、举报、意见、建议等，要及时、准确地予以答复、处理，直至村民满意。四是立卷归档制度。对于人口和计划生育村务公开民主管理中形成的所有资料分类保存，有条件的地方可以尝试采用现代存储设备，形成“风吹不走、雨淋不掉、随用随查、永不消逝的公开榜”。

六、完善人口和计划生育村务公开民主管理制度的立法构想

鉴于目前人口和计划生育村务公开民主管理的相关规定过于抽象，不便于操作，有许多人大代表提出制定一部全面的《中华人民共和国村务公开法》（法律）或者《村务公开条例》（行政法规），在其中对于人口和计划生育村务公开民主管理作出明确详细规定。笔者认为其实没有必要，只需通过修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，增加关于人口和计划生育村务公开民主管理的详细具体条款即可。可以考虑从以下几个方面着手：一是将各地方性法规和政策（规范性文件）中行之有效的人口和计划生育村务公开民主管理的内容吸收进入《中华人民共和国村民委员会组织法》，提升法律层次，树立权威；二是细化人口和计划生育村务公开民主管理的程序。对于实践中易理解执行而又卓有成效的方法经验上升为法律，以便在全国范围内加以推广。三是明确法律责任。目前对于违反人口和计划生育村务公开民主管理的法律责任规定不多，且极其概括（《中华人民共和国村民委员会组织法》仅在第二十二条第三款中有规定），应该对于违法形式、承担责任、追究机关等作出详细的规定，既能防患于未然，起到教育震慑作用，又能在事后严格责任追究，防止因法律真空、缺档而导致投机钻营行为的发生。

参考文献：

①《人民日报》2006年3月1日；

民主管理论文范文第5篇

关键词：施工现场；问题与对策；质量管理；工业与民用建筑工程

工业建筑与民用建筑都是建筑行业的组成部分，他们的质量好坏关系到整个建筑行业的发展。随着我国社会经济的发展，城市建设规模也随之不断扩大，这样就为民用建筑和工业建筑提供了发展的空间，得到了快速的发展，同时对建筑工程的质量要求也是越来越严格。建筑工程的质量是建筑企业竞争力关键，因此我们要加强对民用建筑和工业建筑在施工过程中的管理。

一、工业与民用建筑工程施工现场质量管理中存在的问题

在建筑行业的发展过程中，建筑工程质量是一个十分重要的因素，甚至影响了企业的发展方向，建筑工程质量的高低直接决定了市场竞争力的高低，所以无论是工业还是民用的建筑工程质量管理都是我们应当关注的方面。为了使建筑的质量提升，我们列举了以下在建筑施工质量管理中存在的问题：

首先，混乱的操作顺序以及施工工序造成了工程质量的降低。由于在施工之前已经对每个工序进行了有序的排列，已经良好的安排好了施工时间，因此施工工序的紊乱严重影响了建筑质量的高低。所以在实际施工中，建筑企业要良好地安排好施工工序，要严格依据计划好的施工流程来安排工人，尽量将安全隐患降低到最低程度。并且由于某些施工单位的施工人员素质层次不齐，为了追求私利而降低对材料的要求，购买质量不达标的材料，甚至少用料，用差料，对建筑工程的质量有较大的影响。

其次，施工人员不严格控制混凝土质量，造成了施工工艺的降低，进而无法有效地保障施工质量，无论是工业还是民用的建筑施工中都存在此类现象。我国的建筑行业主要使用了钢筋混凝土这种强度较强的材料，因此只要混凝土的质量降低了，就会衍生一系列的建筑安全问题。所以相关人员在施工时要严格保证混凝土的高质量，在建筑施工质量管理中，这也是关系到整个建筑安全的关键。【1】由于当下我国建筑行业在混凝土的工艺选择方面存在较大缺漏，导致了混凝土质量的大幅度降低，因此建筑工程质量也难以得到保证。

最后，建筑行业缺乏相应的管理制度。相关的规章制度对建筑质量管理的影响是十分大的，但是在我国的相关行业制度中，缺乏相应的建筑工程质量管理制度，在实际管理上，通常以常年施工积累下来的经验为主，致使安全突发事故频发。建筑工程管理这种专业性强的工作无法仅仅依靠经验来施行，这种依靠经验的做法大大降低了建筑质量，同时也拖延了工程进度，企业也由此蒙受了不同程度的经济损失。

二、工业与民用建筑工程施工现场质量管理的对策

首先，实际施工必须要依照原先设计好的流程与工序，不折不扣地完成。由于建筑工程的施工中情况复杂多变，工程的整体质量取决于多方法的决定性因素，因此在工序上出现疏漏容易使整个工程的质量降低。有关人员要有看穿全局的眼光，避免由于验收单位不满意而出现工程返工的情况，这样就使企业蒙受大巨大的经济损失，也留下了不同程度的安全隐患。对于此类事件，我们要依据相关法律法规，严格执行问责制度，对影响工程质量的疏忽进行检查，其中包括了材料的种类、操作者的熟练程度、设备的选用等方面，只要在严格查处这些方面因素的有力保证下，才能有效提升建筑物的质量。上级部门也要对施工人员施压，定期开展职业技能培训，来提高其专业素养与操作水平，更好的服务于接下来的建筑工程施工；选购质量较高的施工材料，并且以实际需求为基础来调配材料，有效地保证材料选用的正确性，尤其是在材料的购置过程中，要严格依照有关规定来购买，避免出现相关人员在其中谋取私利的情况出现，买到真正物美价廉的建筑材料；完善施工技术，由于新时期的建筑工程项目给施工技术提出了新的要求，瞬息万变的施工技术给施工方带来的不小挑战。施工企业要以精湛的施工技术来达到较高的工程质量，避免出现安全问题；选用质量较高的施工设备，品质较低的施工设备直接降低了工程质量。【2】在工地上配专人对工序质量进行监控以保证工程质量。由于每一道工序都或多或少的导致了最终建筑物的质量，因此配备专人对工序质量进行检测，能有效地进行质量管理，保证了每一道工序的高质量。但在实际应用中，也要注重以工程本身为主，工序鉴定不能盲目而缺乏方向。在施工过程中，要不定期的对工程质量进行抽查。抽查的范围涵盖有工序操作质量，以及产品的质量等方面，这种抽查可以是不定时的，也可以专门挑选时间进行，目的是测量实际操作与行业标准之间的差异，并进行相应更改，以控制建筑工程的质量。

其次，施工要选用高质量的混凝土。考虑到混凝土在我国建筑行业施工中应用的范围之广，相关部门要严格控制混凝土质量，避免由于混凝土质量不达标而造成的建筑工程出现瑕疵。混凝土的质量控制涵盖了骨料质量高低、水泥的好坏以及添加剂的选用。要选用质量高的骨料，就要分品种、规格、产地对骨料进行抽样检测，对没有通过检测材料要坚决抛弃不用；结合到制造工艺来选用相应添加剂，并考虑到添加剂与水泥之间的适应性，谨慎地选用添加剂的种类；在施工过程中，要以施工要求为基础，选取适合的浇筑方法与浇筑时间，并严格掌握好浇捣时间，避免混凝土成型出现错误，在其成型前择机进行两次压实，将内部的气泡排出。在最后进行验收时，模板拼接要仔细缜密，防止出现漏浆的情况。【3】

最后，完善健全建筑质量管理制度，并在实际施工中要严格遵守定下来的制度。由于建筑施工质量管理的复杂性，在建筑工程的施工过程中，只有构建有效的管理制度，才能保证建筑物施工的质量。因此切实有效管理制度的出台是十分有必要的，可以有效提升建筑工程质量，对企业的竞争力也有较大的加成，助力了企业的腾飞。

三、总结

改革开放正在进入关键阶段，社会经济的大踏步向前带来了更大的城市建设规模，在这样的浪潮中，建筑行业取得了巨大的经济利益。风起云涌的市场竞争中，表面的繁荣下隐藏着我国落后的建筑施工质量管理体系，相信有了建筑企业的足够重视，施工单位的贯彻执行，越来越多的高质量建筑能够拔地而起。

参考文献

[1] 李传保，郭显茂.工业与民用建筑工程施工现场质量管理的问题及其对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（24）