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一、目标任务
以争创省级农村集体“三资三化”示范区为目标,通过健全制度、强化监督、加强服务,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制,推动农村集体“三资”管理的制度化、民主化、规范化,实现农村集体“三资”保值增值,保障群众合法权益。到2013年,实现村级民主理财和财务公开率、财务委托率、会计电算化覆盖率、“阳光村居”信息管理到位率、会计持证上岗率“5个100%”,产权证发放率达到80%,村级集体净资产总量年增长5%以上,村级集体经济收入年增长10%以上。
二、基本原则
1、坚持“五权”不变的原则。确保农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则,任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”,维护村集体和村民合法权益。
2、坚持民主管理的原则。坚持民主议事、民主决策、民主监督,发挥村(居)民监会作用,保障村民对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。
3、坚持公开公正的原则。及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开;资产和资源的承包、租赁、出让必须履行程序,实行招投标或公开竞价。
4、坚持成员受益的原则。全面推进资产股份制改革,通过股权设置,坚持“同股同权同利”,完善收益分配制度,让农民群众得到更多的实惠。
三、工作举措
1、创新制度体系。以创新制度建设为抓手,在农村基层党风廉政建设“1+9”文件体系基础上,深入开展调研,针对新形势下的新热点、新矛盾、新问题,进一步强化农村“三资”管理制度设计,做到用制度管权、管事、管人。完善以财务委托、收支管理、资金管理、举债管理、票据管理、财务预决算、民主理财、财务公开、岗位责任为重要内容的农村财务管理工作制度;健全以资产清查、确权、评估、登记、处置、营运为重要内容的农村集体资产管理工作制度;深化以产权登记、公开协商、招标投标、资源承包和租赁合同管理、农村集体土地收益管理为重要内容的农村集体资源管理工作制度,明确监管责任,实行常态化管理。要在规范村级财务收支行为、资产资源处置程序和农村集体“三资”增效上先行先试、创新创优,积极探索“管活资金、盘活资产、用活资源”的新机制,努力实现“资金资本化、资产股份化、资源效益化”。
2、创新工作机制。一是强化机构建设。各街镇要依托农经站建立街镇农村集体“三资”服务中心,完善“一站两中心一市场”(即农经站、农村集体财务会计服务中心、农村集体“三资”服务中心、农村集体土地流转交易市场)的农村集体“三资”管理机构体系,实行农村集体财务管理和“三资”,盘活农村集体资产资源。要发挥街镇公共资源交易中心作用,规范农村集体“三资”交易行为。二是强化队伍建设。要根据职能和工作任务配齐专业人员,人员要相对稳定。要在农村会计基础上,按照“异地、避亲、联合”的原则,积极推行农村财务会计委派制,强化农村集体“三资”管理队伍建设。三是强化资源整合。把农村集体“三资”管理工作融入到公共资源交易平台建设中,把街镇土地流转交易市场(中心)与公共资源交易平台有效整合,丰富“阳光村居”建设内容。四是强化程序规范。农村集体资产资源处置必须通过“阳光村居”信息平台,严格按照村(居)委会事先制定处置方案、街镇审核、民主决策、街镇审批、区级批复等程序(详见附件1),规范运作,确保资产、资源规范处置到位。创新分类模式,进一步细化农村集体“三资”管理内容,实行目录分类,明晰农村集体资产、资金、资源性质及管理所包含具体范围(详见附件2、3)。及时开展农村集体“三资”清查,建立健全产权登记台账、合同管理台账、集体财务台账、债权债务台账。
3、创新管理方式。一是拓展资产资源处置信息渠道。所有资产资源处置信息都要在“阳光村居”信息平台,同时充分利用张贴公告、电子显示屏公示、农经信息网、廉政网、广播电视等手段信息,让更多的人知晓并参与资产资源的招标、拍卖,努力实现资产资源价值最大化。二是规范农村集体资产资源合同管理。农村集体资产资源承包或租赁应签定规范的合同,确定合同期限,设立合同到期预警提示,跟踪合同履行情况,实行动态监管。农经部门要指导和帮助集体经济组织依法规范合同、签订合同,督促合同履行,调处合同纠纷。三是切实加强农村集体“三资”管理工作监督检查。对监督管理成效显著的及时给予肯定和表彰,对工作落实不到位的及时督促整改。纪检监察部门要加大案件查办力度,严肃查处贪污、挪用、侵占农村集体“三资”的案件,确保农村集体“三资”监管各项制度落实到位。
4、创新运营模式。一是创新资源增效模式。鼓励村级围绕特色产业,集体独资或联合农户参股开发建设特色农产品种植或养殖基地;鼓励村级发展观光农业、休闲农业、农产品加工业、农家乐等新型农业项目。二是创新集体资产有偿使用模式。盘活农村集体闲置或低效使用的办公用房、会堂、厂房、机械设备、集体空闲地以及校舍等设施,提高存量资产的利用率。加强对现有农村集体资产的管理,以招标形式实行租赁或拍卖,也可以以入股的形式参与企业经营。三是创新集体资金增量模式。坚持以市场为导向,以股份合作为主要形式,创办生产、加工、运输、销售等农村集体经济实体;鼓励有条件的村,以街镇工业园区为载体,采取独资、合资、入股等形式,兴建标准厂房、门面房、写字楼、专业市场、宾馆、外来务工人员公寓、服务社会设施等项目;对集体存量资金较多但本地可用资源较少的村,可采取“走出去”战略,通过异地购买资产、开发资源或入股经营等方式,增加村集体的投资收入。四是拓展村级服务内容。支持和引导村集体牵头兴办农民专业合作组织,组建农副产品购销合作组织或建立农产品市场;大力兴办村劳务合作社,以劳务总承包的方式对外承接业务;组建富民合作社,开拓市场,开发社区服务、后勤保障、服务外包及仓储、运销、信息中介、水电供应等有偿服务。
5、创新监督体制。一是决策民主化。农村集体“三资”管理和重大事项,要由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,同时决议和实施结果要公开。二是理财制度化。发挥村(居)民监会、民主理财小组作用,严格执行“先理财,后入账”程序,定期开展理财活动,实行党务公开、财务公开和村务公开。未经民监会和民主理财小组审核,财务票据不得入账,集体资产资源不得进入公共资源交易市场。三是监管网络化。加快推进“阳光村居”信息监管平台和公共资源交易平台建设,全面推进农村集体“三资”信息化管理,实现实时查询、实时分析、动态监管功能。探索在区级设立网络监管平台,在街镇设立服务终端,在村级设立电子显示屏,及时更新并公开“三资”动态信息,接受社会监督,以信息化带动制度化、民主化、规范化。四是审计经常化。街镇农经部门要制定年度审计工作计划,严格审计程序,建立审计档案。要加强对农村集体经济组织财务预算和决算、资金使用和收益分配年度审计;对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理问题进行重点审计;对集体资产和资源的运营要进行专项审计,对村“两委”主要负责人进行离任审计,审计结果应及时公开。
四、保障措施
一是强化领导。区调整了农村集体“三资”管理工作领导小组。各街镇党委政府要把加强农村集体“三资”管理工作纳入重要议事日程进行研究和部署,尽快建立健全街镇农村集体“三资”管理工作领导小组,健全工作组织网络,明确责任到人。区各有关部门要充分发挥职能作用,通力协作,密切配合,齐抓共管。纪检监察机关要加强组织协调,强化监督检查,推动工作落实。农经部门要加强业务指导,规范农村集体“三资”管理;要研究新形势,剖析新问题,落实新举措。
关键词:农机;培训;问题;建议
中图分类号: S232.9 文献标识码: A 文章编号: 1674-0432(2013)-12-45-1
1 农机化教育培训现状
农机购机补贴政策的实施,促进了农机化事业的发展,使农机装备总量、农机具科技含量、农机从业人员的操作技术都有了较大的增加和新的提高,这给农机教育培训工作提出了新的要求。农机教育培训如何适应这一新的形式要求,是保证购机补贴政策发挥作用的关键。
一是购机补贴使农机装备总量和农机从业人员迅速增加,要求加大培训力度,以适应快速发展的农机化事业要求。自2005年我国实施购机补贴政策以来,补贴资金逐年增加,补贴范围逐年加大,推进了农机装备总量和农机从业人员迅速增加。二是,农机购机补贴政策的实施,不仅使农机装备总量和农机从业人员迅速增加,而且也推动了农机制造业的发展,大量的技术含量高、功能多、操作较复杂的农机具新产品涌向市场,大多数仅有初中文化或初中以下文化的农民几乎一夜之间成了复杂农业机械技术的操作者,原有的农机培训工作已无法满足不断涌现的新增购机农民对农业机械应用技术培训的需求,农民买到机具不会用、用不好的问题已经成为新时期发展中出现的迫切需要解决的问题。同时由于科技的进步,要求农机维修人员不断接受新知识培训,以更好的满足新机具的要求。三是,在培训内容上,要适应农民需求。购机农民大多文化水平较低;有50%左右农民已有农机具,接受过一定的技术培训;有大部分购机农民没有受过任何培训。所以,在对他们继续培训时,要根据这一现实,有针对性的开展培训,主要是机具的基本原理、驾驶操作技术、安装调试技术、维修保养技术、故障分析排除以及相关的法律法规知识。
综上所述,购机补贴促进了农机化事业的发展,同时对农机化教育培训工作也提出了新的要求。不仅购机农民需要接受新知识培训,而且由此带动的维修等行业也需接受新的培训。
2 存在问题
2.1对农机化教育培训工作重视程度不够
一是师资力量薄弱。由于各种原因,目前农机化学校的专业的、年轻的教师所占比例较小;在职的教师没有得到知识更新培训,普遍表现年龄结构偏大、知识老化,跟不上时展要求。二是教学条件差。受资金限制,很少有农机校实行多媒体教学,很多学校仍然停留在一块黑板、一支粉笔、一个板擦的古老教学模式;教练车不足。农机培训学校除拖拉机达到要求外,应该具备的免耕播种机、联合收割机等教具数量较少,给现代化教学带来了极大困难。
2.2 教学经费不足
教学经费不足是制约农机培训学校发展的重要原因,大部分农机培训学校为事业编制,既有财政拨款,也有差额拨款,但基本学校只有人员工资能保证,开展教学所需费用就较少了。造成农机培训工作很难开展,同时也给基础农机管理部门带来了很大压力。
2.3 积极性低,培训工作难开展
主动接受培训的积极性不高,只注重眼前利益,不顾长远效益的想法普遍存在,再加上农机就业没有严格的准入制度限制,也影响了农机教育培训工作的开展。
3 建议
农业机械是农村先进生产力的代表,是农业科技应用的载体,是改善农民生产生活条件的主要工具。农业机械化是农业现代化的重要组成部分。农机教育培训工作是农业机械化工作的重要内容,是国家职业教育和成人教育的重要组成部分。基层农机化学校是承担农机化人才队伍建设和培养的主要部门。注重农机人才队伍建设和培养,成为保障农业机械化科学发展的重要支撑和基础。在新形势下,与时俱进地加大农业机械化教育培训力度,加快农业机械化人才队伍建设尤为迫切和重要。为此,特提出以下建议:
3.1提高认识,加强对农机化教育培训工作的领导
人才资源是第一资源。党的十七大报告中指出,“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。农机人才是农村人才的主要代表,是农村先进生产力的实施者。因此,各级政府和有关部门,要从建设社会主义新农村的高度来认识,把农机化教育培训工作列为重要议事议程,与“三农”、购机补贴等工作一样对待,把加强农机教育培训工作落实到实处,建立长效良性循环发展机制。
3.2 转变机制,明确农机化培训学校性质
农机化教育培训是一项公益性事业。基层农机化教育培训学校是为当地农机化事业发展和农村农业经济需求而进行培训农村人才的服务机构,不是社会上经营性质的职业学院。社会各有关部门要大力支持,要实行政府扶持,多方投资,统筹规划,按需施教,确保农机化培训学校工作的正常开展。
3.3 政策扶持,加大对农机化教育培训工作的资金投入
取消农机培训收费项目后,因培训经费得不到保障,使正常的农机化培训工作难以开展。农机化教育培训作为一项公益性事业,应该得到全社会的支持和政府政策扶持,要加大资金投入力度,除确保农机教学人员工资福利外,在资金上要满足新时期的教学需求,要不断改善教学条件,保证教学质量,强化学校基础设施建设,实现培训设施、教学手段和教学环境的不断完善,确保农机购置补贴惠农政策发挥应有效力。
3.4 多措并举,搞好农机培训生源及就业准入管理工作
对路程遥远、交通不便的双闸中学、江心洲中学,我区将组织医护人员送检到校。为保证此项工作圆满完成,我们计划如下:
一、体检组织工作安排及工作职责
1、区体检工作领导小组:
组长:周福流
副组长:陈莉莉、买晓配、
成员:王丰、万明、各校校长
2、工作职责:
(1)传达市招办、市卫生局关于20**年中考体检工作意见。
(2)制定我区中考体检工作实施意见及各项细则。
(3)召开各校校长、教务主任、校医会议,安排布置体检工作。
(4)挑选、培训体检医护人员、主检医生。
(5)检查体检仪器设备、体检现场环境布置情况。
二、具体要求如下
1、各校建立以分管校长为组长的体检工作领导小组,统筹安排本校的体检工作,制定各校体检工作计划,并与3月20日交区招办。
2、重视对学生进行体检前教育,包括对学生进行体检纪律教育、体检安全教育、体检常识教育。
3、认真做好体检前的预检工作,预检结论应与学生见面,以便体检时对照。
4、做好带队教师的组织工作,开好体检带队教师会议。要求带队教师提前到达,认真清点考生人数,熟悉体检场地,熟悉体检流程,防止漏检。
5、对送检到校的学校,要做好体检场地的安排工作,如视力检查室、量血压室、男外、女外各一间、内科一间并设两张床、听力、嗅觉检查室要达到长度、宽度五米以上。
6、今年体检仍实行考核,评比制度,将由医院对各校进行综合打分,招办将在建邺信息网上公布评比结果。
三、中考体检对医院的要求
1、组织落实、人员到位。区医院建立以分管院长为组长的体检工作领导小组。做到体检场所与门诊分开,选调业务水平高、工作责任心强、作风正派的医护人员参加体检工作,主检医生应由主任医生担任。体检人员必须相对稳定。
2、学习业务、培训到位。组织全体参检人员学习体检标准,加强业务学习、培训工作。并进行招生政策、纪律教育,一但发现有违纪违规的医生,招办将有权提出更换,并向市体检领导小组汇报。提高体检业务水平。提高工作责任心和秉公办事的自觉性,不经培训不得上岗。体检结论字迹工整,不得错写、漏写。
3、仪器标准、消毒到位。认真检查体检仪器设备。特别应注意视力表、色盲本、血压计、身高体重测量仪的检验矫正。体检前三天必须检矫完毕,落实到位。备足压舌板、消毒棉球,不得串用。
4、环境优美、宣传到位。体检环境必须保持优美、安静,与门诊分开。医院大门口必须有“建邺区中考体检站”的横幅,须将“体检须知”放大张贴,指示路标美观、规范,各体检室门口有醒目指示牌。
四、体检医生须知
1、有高度的责任心、严守体检纪律,认真学习体检标准;体检中做到公平、公正,不得弄虚作假,体检结论必须书写工整,不得错写、漏写。
2、按时到岗,不得迟到早退。
3、对体检学生态度和蔼,有爱心、耐心,及时将体检结论告诉学生。
4、正式体检前检查、矫验、消毒好仪器、设备。
在高中学习中,文化课固然重要,可是身体素质也是很重要的,这就是体育锻炼和健康教育的问题了,所以说在高中的时候,体育和健康教学必须要实行下去。
根据这个思路,我制定了高一体育与健康教学工作计划:
一、学生基本情况分析。
我所带的班级的学生大多数来自乡村中学,他们的体育成绩参差不齐,有些同学的身体素质非常差,大部分同学没有养成自觉锻炼身体的习惯。存在的问题比较多,需待解决的问题也比较多,这些给本学期的教学带来了很大的困难。这些是这次计划制定的依据。所以总体本着严格要求学生,少批评,多鼓励,抓基础,促能力,由浅入深,注重培养学生锻炼身体的习惯。
根据以上的特点,在教学时进度尽量放慢些。课堂上主要教会锻炼的方法和技术,采取由浅入深的方法,循序渐进,课堂上教学主抓双基教学,要能力培养。多结合所学知识与社会实践相结合,让学生认识到学体育与健康课程的重要性。多结合体育人物和事物,让学生多了解体育的历史背景,激发学生学习体育与健康课的兴趣。
二、教学内容及分析
本学期教学内容为高中体育第一册:体育与健康基础知识、田径、体操、球类、武术等内容。学生虽然进入了高中,对体育与健康课程有了一定的了解,但学生学习体育与健康课的自觉性、主动性仍较差。为此,在教学中,要让学生从被动学习到主动去练习,提高学生的体育与健康素养。因此在教学中应注重能力的培养。
三、美育教学及教改措施。
1、注重能力培养。根据新课程标准的要求注重培养能力。学习的过程就是能力养成的过程,不教学生读死书,而应教学会学生如何学习。
2、遵循“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”的战略思想,贯彻教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的方针,以推进素质教育为宗旨,全面提高教学质量。
3、主抓“双基”教学。依据教学大纲要求进行教学,不搞过多的引申和推广,不增加学生的学习负担。
很多高中学校为了片面的追求学生的学习成绩,很少有开设体育课和健康教育课,或者只是高一开设,而高二以后就不开设了,这是不对的。国家在深化教育改革,这种教学方法应该改正,但是很多学校并没有意识到这个问题,还是以成绩为上的理论教授学生,这就需要我们的大范围宣传了。
在逐包检验品级过程中如何提高感官检验质量
棉花质检体制改革推行至今,一直是按批检验和逐包检验两种检验方式并行。虽然都是感官检验,但逐包检验在量上给品级检验人员增加了沉重的体力负担和精神负担。既能按期完成检验任务还能保证检验质量是每一位品级检验人员的终极工作目标。检验高峰期,平均每个检验员每天要看3000个样左右,相当于按批检验的158批。如果按色泽特征、成熟程度、轧工质量品级三条件,将棉样逐样握持与实物标准相近的密度进行对照,反复抓捏,反复斟酌,势必造成当天的样品积压,也容易造成视觉疲劳。那么如何能做到定级既快又准呢?一是对同一家企业同一个检验批的棉花要做到心中有数,根据不同生长期(早期、中期、后期)棉花品级的特性、棉花品种、色泽、成熟度、加工质量初步定级,确定其主体品级。二是将每筐中不同于主体品级的个样拿出来与实物标准对照。三是注重与品级录入人员的沟通,以免所定品级与录入品级不符。四是遇到疑难棉样时,要及时与其他棉检师比对检验目光,根据品级三条件反复斟酌后定级。
对加工方式不同、采摘方式不同、品种不同的棉花品级的把握
1.对细绒锯齿棉的检验。对照实物标准,准确把握品级三条件,通常先看棉花的外观,即形态和色泽,棉样蓬松,纤维平顺,疵点少,色白且刺眼的为优质棉,然后采用用手抓捏、手扯、目测等方法来确定棉花的成熟程度。成熟度越好的棉花有强烈的胀手感,有握持不住的感觉;或者手触感觉纤维较细腻、绵软、滑润者为优质白棉,成熟良好;反之成熟度差。但在同条件下检验含水高的棉花时手感差,会误认为成熟度差,要注意区分。对于过度皮清的棉花,不能只看外观,要注重内在质量和纺织使用价值。看样时要充分考虑过度清理对棉花的强力、长度、长度整齐度等指标的损伤,而适当地降低品级。
2.对细绒皮辊棉的检验。因皮辊棉不带皮清,棉样外观形态差,纤维表面粗糙,成团、块状。皮辊棉保留了籽棉本身的性状,从皮棉质量可以充分反映原棉(籽棉)的优劣,定级时应多从纺织使用价值考虑,重内在质量,不要过多强调外观形态和色泽。但同一籽棉大垛,同一批次的棉花,如内在质量差异不大,定级时可根据其轧工质量的好坏,从皮棉中所含黄根、破籽、僵片、污染棉的多少区分其品质的优劣。
3.对机采棉的检验。机采棉,因为含杂较大,加工时,为了提高外观质量,一般会进行至少4道皮清。过度清理的棉花,纤维紊乱,成絮状,短纤含量高,整齐度差,定级时不应过分注重加工质量的好坏,主要看其色泽特征和成熟程度,根据其内在质量和使用价值区分优劣。因机采棉没有与之相对应的实物标准,如果严格对照锯齿棉实物标准,而不考虑其他因素,容易将含杂多、内在质量好的棉花看低,企业为了追求利益,提高皮棉等级,将加大皮清道数,损害皮棉内在质量,也将影响棉花的使用价值。
4.对长绒棉的检验。长绒棉加工方式也是用皮辊机加工。长绒棉分为5个级,即1至5级。3级为品级标准级,5级以下为级外棉。因品种的不断改良,现新疆种植的长绒棉都是新海棉品种,棉籽都是绿色的。在皮棉中看到的绿色底绒是因为配车不当将棉籽上的短绒剥离造成的,我们把它称为绿根(其实就是标准中描述的黄根)。看长绒棉样品时,要严格对照长绒棉标准,和细绒皮辊棉一样,在成熟程度和色泽一定的条件下,主要从加工质量上区分优劣,绿根、破籽、淡点污棉不仅影响外观质量,还会降低其使用价值,给纺纱和印染带来一定的难度。
对几种特殊棉花品级的把握
1.对雨锈棉的检验。在吐絮采摘期,由于连续雨水天气,雨水的渗染将棉桃壳上的颜色染到棉纤维表面上,形成雨锈棉,呈黄褐色。一般的轻雨锈棉,经过籽清、皮清机轧花后,会将雨锈打散在皮棉中,没有明显的雨锈痕迹,应适当注重内在质量、轻颜色,可定为3级,但较重的雨锈棉应考虑定低一个级,定4级较好。
2.对水分较大的棉花的检验。检验水分较大的棉花时,棉样表面形态难看,索丝、棉结明显,色泽晦暗,手感弹性差,往往可能会定低一个等级,但经过平衡、放置、蓬松后,水分小了,弹力恢复,索丝、棉结松散,棉样形态发生变化后再看就会高于原定品级。所以在检验前,一定要对批样先进行预调湿,使回潮率在6.5%~8.8%之间再做品级感官检验。
3.对烟熏棉的检验。雨后、早上有露水采摘的棉花,冬天、雪天、零下一二十度生产加工的棉花,因吸湿水分偏高,需要进行烘干处理。在烘干过程中,由于温度控制不当、过度烘干等原因,形成的颜色发灰的棉花,我们俗称灰棉或者烟熏棉。过度烘干使纤维表面蜡质损坏,强力降低,根据其内在质量损坏的不同程度综合考虑定级,定级时最高品级不能高于4级。