培训考察报告范文第1篇

安义县青湖学校 杨顺军

一、考察目的

校长是学校的一面旗帜，校长所关注的是学校的建设，是学校的文化，是学校教育教学的质量。带着诸多问题，我们南昌市第34期中学校长任职资格培训班全体学员40人经南昌市教育局安排，由南昌市教育学院的领导带队分别考察了南昌县莲塘六中、进贤一中、湘潭十六中学、湘潭江声学校、湾里一中，希望通过考察学习先进的办学理念、获得成功的办学经验、寻找提高整体教育教学质量的有效途径。

二、考察对象

学校名称

在校学生数

学校特色

南昌县莲塘六中

4000

制度文化

进贤一中

4000

办学特色

湘潭十六中学

1300

教学管理

湘潭江声学校

6400

校园文化

湾里一中

2500

特色教育

三、收获

5、湾里一中江西省南昌市湾里区第一中学地处部级森林公园，是湾里区唯一的一所普通高中与职业高中结合重组的综合性高级中学。校园绿树成荫、花香四溢、空气清新、气候宜人、环境幽美。学校被授予江西省普通高中新课程方案试验先进集体。是省、市、区文明单位，荣获市爱国主义教育先进学校、市德育示范学校、市、区先进党支部、市群众体育先进单位、市"五一"劳动奖状及省读书活动先进单位等众多的殊荣。目前学校正朝创建江西省重点中学和花园式学校的目标迈进。

四、体会

冰冻三尺，非一日之寒。一所名校的建立是该校师生较长时期的努力的结果，撇开政府投入、政策倾向不谈，主要依赖于以下原因：

1、校长

一个优秀的校长就是一所好学校，校长的形象代表着学校的面貌，校长的行为关系到学校发展。走在校长的岗位上，第一要确立学校的办学理念，明确办学目标，制定学中长期校发展规划；第二是认真打造学校优秀团队，充分发挥职能部门的通力合作，实行人文管理，用感情感化教职工；第三是制定学校各种规章制度，完善执行机制，强化执行力度；第四是营造学校文化氛围，强化宣传力度；是抓好学创建工做，打造学校品牌，提高办学品位。

2、教学质量

教学质量是学校的生命线，一所学校如果要想有好的声誉，取得老百姓认可，必须要有信得过的教学质量。

如何提高教学质量呢？

（1）要有一支本领过硬的教师队伍

学校像是舞台，学生是这个舞台中的演员，教师则是演员演出每台好戏的导演。教师的素质是关键，教师的敬业精神是根本。为了提高教师专业水平和业务能力，学校要积极开展教研活动，加强教师业务学习，为教师搭建各种平台，让教师充分展示自我和解剖自我。学校要组织教师集体备课，探索教学的新方法、新路子，开展有效教学，提高教学效率。学校要充分调动教师教学研究的积极性，发挥他们聪明才智，表彰他们的教学成果，大胆选拨有思想、有创新有成就的教师作为骨干教师、学科带头人、教学能手，并利用他们带动全体教师。

（2）要有一套绩效考核方案

在有人活动的地方，就存在着好中差，对于先进就要表彰、对于落后就要鞭策。为了实现公平、公正，奖勤罚懒，绩效考核是关键。学校首先要细化绩效考核方案，取得不同群体的认同；其次是做好检查和记录，按章办事。

（3）要让学生轻松愉快的学习

教学质量的提高也就是提高整体学生的学习成绩，这一点要考学生自己。学生不能轻松愉快的学习，学习效率就差，靠灌输是不行的。

如何让学生轻松与开的学习，让学习成为学生自觉地行为呢？

第一、让学生放下包袱，克服紧张心理。现在的学生心理压力太重，升学和升上重点学校成为学生身上的巨大包袱。为了提高升学率，学校不得不加班加点，繁重的作业成了学生沉重的负担。这就要求教师认真钻研教材，改革课堂教学模式，创新教学方法。要求教师认真研究习题，将典型习题归类，建立习题库。布置作业时要讲究作业质量，减少作业数量。

第二、积极开展课外活动，丰富学生课余生活。班上要召开各种内容的主题班会，成立各种兴趣小组，开展各种形式的竞赛，进行社会调查、科普活动。学校要举办各种形式活动，如：文娱活动、体育活动、诗歌大赛、书法比赛等等。通过各种活动陶冶学生情操，培养学生的能力，开发学生的智力，提高学升学习效率。

第三、要加强学生的心理疏导。

现代信息技术的飞速发展，电视、网络、书刊开阔了学生的视野，既丰富了学生的阅历，也往往对学生的世界观、人生观和价值观产生负面影响。这就要求学校加强学生的思想品德教育、法制教育，帮助学生提高认识，认真分析来自各方面的信息，去粗取精、去伪存真，汲取营养、剔除糟粕，增强免疫力。要教育学生回到真实的世界，坚决不能沉迷于网络游戏，要充分利用现代先进的科学技术和优越生活条件，学习过硬本领，掌握扎实的科学文化知识，回报社会。

随着生产力的不断发展，大量的农民工涌进城市，使得占人口绝大多数的农村孩子成了"留守孩子",他们被迫跟随爷爷奶奶过日子，或委托在亲戚朋友代为照顾。隔代教育往往由于溺爱而使他们过于放纵，亲戚朋友也由于自己工作原因而照顾不周，使他们成为没人管教的孩子，在学校自然也就成了"问题学生"了。有些孩子虽然有父亲或母亲在家照顾，由于教育不当也有可能在学校成了"问题学生".这些学生他们缺少父爱或母爱，甚至缺少父爱和母爱，他们的心里是不健全的，监护人又不能帮助他们解决实际问题，使得学校和家庭不能得到有机配合，"问题学生"的问题不能得到实质性的解决，学习成绩无法提高。所以，学校必须要围绕"问题学生"的"问题"采取措施：建立"留守儿童"之家，在这里他们可以与父母亲通话，倾诉衷肠，……；确立代管家长，使他们体会亲情；建立心理咨询系统，帮助他们疏通心理死结；经常组织他们参加有益活动，充实他们课余生活。

第四、要让学生有成就感

任何一个群体，都存在上中下，一个班级、一个学校也是一样，学生成绩的不齐是客观存在的。为了使"学困生"的成绩能够提高，教师要关心他们的学习，诚心为他们制定近期和长期学习目标，此目标必须是他们经过努力即可得到的，让他们不断取得成就感，让他们感受到：世上只要努力没有办不成的事。学校测试应当采用A、B卷，让学生自己选择（不是老师要求的），既可以使"学困生"取得好成绩，又不失面子。家长高兴、老师高兴、学生自己也高兴，何乐而不为。有了成就感，学习有了兴趣，成绩有了提高，由选择B卷变成选择A卷，我们的目的不就得到了吗？

3、创建

要提高学校的活力，提高学校的知名度，使学校成为名校，学校必须要创建。

（1）创建增强了学校的活力

通过创建使学校工作有了目标，就知道了学校应该干什么，应该怎样干什么，有哪些人去做，通过什么途径、采用什么方法去做，有什么结果。创建需要人去做，这样学校不同层次的人就有了分工，大家就都动了起来了。领导动起来了，教师动起来了，学生动起来，学校就有了气氛，学校就增强了活力。

（2）创建提高了学校的层次

水乡低处流，人往高处走。学校是人活动的场所，所以，学校要有所发展、有所进步。通过创建学校就有了特色，就有了超过别人的地方。象"文明单位"、"特色学校"、"绿色学校"、"平安校园"、"依法治校示范校"、"语言文字示范校"等等，都会让人刮目相看。

（3）创建丰富了学校的的内涵

培训考察报告范文第2篇

一、基本情况

根据珠海市委党校学习考察计划安排，学员们先后聆听了珠海市委党校校委委员、副教授雷雯同志作的“珠海市情介绍”、市仲裁委周盛盈同志作的“创新制度，构筑预防腐败新机制”、余信鸿教授作的“三个文明协调发展是贪彻‘三个代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“CEPA对深圳经济的影响”、市委办刘福祥同志作的“不断增强综合竞争力是发展的关键”、省委党校林子英教授作的“中青年干部应树立正确的权力观”以及香洲区委办张献斌同志作的“学习《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》的体会”。同时，大家还参与了珠海市委党校中青班课题调研汇报会，听了“CEPA对珠澳经济的影响”、“珠海市基层党组织组织生活情况的调查”、“严格依法行政，努力实现行政管理法制化”、“加强制度建设，解决干部能下问题”、“加快政府职能转变，提高行政效率”、“珠海西部工业园区竞争力的思考”等调研报告，倍受启发。结合着理论学习，学员们还先后参观了珠海市容市貌、科技创新海岸、大学园区、格力集团、工业园建设、农村及临港工业区、驻澳部队珠海驻地等。

在深圳市委党校，学员们聆听了刘校长作的关于近几年深圳发展状况和近期所进行的几项重大改革试点情况的报告，并认真解答了学员们的提问。

通过听课学习和实地参观考察，学员们感触颇深，受益匪浅。所到之处，受到了两地市委党校的热情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的温暖。为期14天的考察学习，不仅使学员们开阔了视野、增长了知识，而且学到了经验，受到了启示，提高了理论联系实际的能力，相信对今后学员在各自的工作岗位上将会大有裨益。

二、珠海、深圳市经济和社会发展的主要经验

珠海、深圳成立特区后，两市市委、市政府带领珠海、深圳市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“发展才是硬道理”，解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，形成了全民思发展、谋发展、议发展、参与发展的良好局面，在经济社会等各方面取得了显著成效，积累了丰富的经验。

(一)与时俱进，开拓创新，实事求是，真抓实干是发展的关键

珠海市位于广东省南部，东与香港水域相连，南与澳门陆地相接。是一座著名的花园式海滨港口城市。珠海自1980年成立经济特区以来，经过20多年的改革，已从一个当初经济结构单一、工业基础差、偷渡港澳严重的一个小渔镇发展成为以高新技术产业为主，农渔业、商贸旅游业综合发展的现代化城市。珠海利用所处的地理优势和中央给予的特殊政策，以“敢为天下先”的勇气和气魄，创造出令人一瞩目的成就。2002年，实现国内生产总值400多亿元，是1979年建市之初的175倍，年均增长23%，人均国内生产总值达到2.91万元，城市绿化率达到43％，1999年联合国人居中心授予珠海“国际改善居住环境最佳范例奖”。珠海确定了“三基地一中心”（以信息技术为龙头的高科技产业基地，有较强吸引力的产学研基地，高附加值的产品出口创汇基地，有较强辐射力的环境优美、经济繁荣、秩序优良、文明富庶的现代化中心城市）发展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花园式海滨城市，并预计2007年实现现代化。

深圳实行对外开放以来，已由“三来一补”经济走向发展高新技术产业之路，拥有康佳、TCL、创维等10多个电子电器为主的全国名牌产品。2002年，深圳国内生产总值达到2200亿元，名列全国第4位，人均国内生产总值达5560美元，列全国第1，财政收入300多亿元，在全国主要城市中名列第三。深圳确定了创建国际化城市的目标，预计在2005年率先实现现代化。

珠海、深圳两市20多年改革开放取得了巨大的成就，归其原因：虽然两地有其自然的地理优势，有国家适当倾斜的经济政策和支持，但更主要的是得益于两市人民与时俱进，解放思想，不断开拓创新，真抓实干，这也是两市率先实现小康社会的关键。珠海、深圳两市虽然走在了全国的前面，但并未就此停滞下来，而是始终与时俱进，解放思想，以加速发展作为自身的第一要务。抓住中国加入WTO的发展机遇，充分发挥毗邻港澳，地处对外开放前沿和拥有海港的优势，锐意进取，大力发展外向型经济，走高科技发展之路；同时按照GEPA协议，珠海市拟定了珠海大开发的宏伟蓝图、深圳市提出了“第二次创业的发展思想”，两市还构画了建设大珠江三角洲经济圈和泛珠江三角州经济圈的蓝图，继续成为中国社会主义市场经济的试验田。

(二)转变政府职能，充分发挥政府在市场中的导向作用是地方经济发展的重要手段

随着社会主义市场经济体制的建立和中国加入WTO后，政府管理经济、发展经济的手段和方式也需因时而变，因为政府的管理行为、管理手段直接影响到经济发展的速度和质量。在考察学习过程中，我们发现珠海、深圳特区政府善于工作创新，勇于打破传统的政府管理模式，自觉实现政府职能转变，积极发挥政府的市场导向作用，把工作置于市场经济的框架中，从市场中去寻求突破发展，政府把主要工作精力放在为公共社会服务上，实行政府职能定位市场化，服务市场化。珠海市就提出了“ 不求所有，只求所在”的口号，为投资者提供优质服务和各项优惠政策，吸引投资者，从而达到了双赢。2002年，新引进外商直接投资项目704个，合同利用外商投资13.2亿美元，实际利用外商直接投资达6.98亿美元。

改革开放以来，特区一直实行归口管理，但由于政府既是游戏规则的制定者，又是执行者和监督者，从而造成效率低下，老百姓办事难，易滋生腐败。现正在探索“行政三分制”：即首先设立咨询委员会，委员们由大学教授、有关专家等社会人士兼任，不设专职，委员们负责调研，向人大提出法律政策建议和报告，人大审议通过后，以政府公报形式对外公布；政府及其具体部门只有执行权，执行情况由全社会来监督；老百姓如发现在执行中出现违反法规、制度的情况，可向监察局告状，如对处理结果不服，可启用司法程序，向法院提讼。“行政三分制”的探索和实行，目的在于建立“廉洁、务实、高效”的政府，以及适应社会主义市场经济体制和WTO规则的管理模式。

珠海斗门区农业示范园区位于珠海市西部，相对较为落后。珠海市政府积极引导农民调整产业结构，政府出资培训农民学习养鱼技术，让农民由种植甘蔗向海产养殖转变，并出资帮农户修建鱼塘，提供技术支持，同时按照公司＋基地十农户的经营模式，为农户找到了市场，增加了当地农民的收入，实现了农户、公司、政府三赢。这种经营模式，现在当地农村普遍推广，并在实践中日趋完善，这也正是政府在市场中发挥了正确的导向作用的结果，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

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(三)合理的规划，高效的城市管理，打造优质环境是保持可持续发展的前提

珠海号称浪漫之城，以人为本、山水共享是其发展的主题。该市大力实施功能区带动战略，高起点进行城市规划，把整个珠海市作为生态示范区，使之建设成为最适合人类居住、旅游和投资创业的现代化城市。市政府强化城市管理职能，做到“八个统一”：统一规划、统一按规划征用和划拨建设用地、统一按规划控制功能分区、统一按规划控制标高、统一审查设计、统一城市基础设施建设、统一风景园林绿化管理、统一市容街道管理，高质量地进行城市建设。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全国城市中率先成立了城市管理法庭，制定了环保、规划、国土、园林、卫生、城管等一系列的法规，达到了高效能的城市管理水平。同时，注重以优美的环境增添城市的吸引力，大力发展生态资源产业化旅游基地，明确城市的定位和发展方向：即城市发展个性化，城市生活社区化，城市主导产业服务化，城市布局合理化，城市要素及群体间关系共生化、协调化，城市管理、建设、决策程序化、法制化。在城市建设中把绿化面积作为一项重要指标，实行市长生态环保第一责任人制度，从而把珠海建设成为一个环境优美、显山露水的花园城市，2000年被国家环保总局授予“部级生态示范区”称号，成为部级的环境保护城市和园林城市。通过环境优势构建的平台，又转化为经济优势，充分体现了人与自然，环境与经济的协调统一发展，同时也为珠海的可持续发展打下了坚实的基础。

(四)依托高新技术产业，广纳人才，提升城市核心竞争力

珠海市高新技术产业是在上个世纪90年代迅速发展起来的，尤其是从1999年实施功能区带动战略以来，珠海市高新技术产业持续增长，已初步形成以电子信息、光机电一体化、新材料和生物技术及医药等产业为主体的高新技术产业群，建立起以企业为主体，联合高等院校和科研院所的研究开发技术创新体系。高新技术产业已成为珠海市支柱性产业，2002年高新技术产品的总产值达218亿元，经省级认定的高新技术企业有79家。尤其是“大学园区一科技创新海岸”，建立起一批高起点、宽领域的高新技术研发基地，“大学园区”按“不求所有，只求所在”的原则，出台了一系列优惠政策，吸引了中山大学、暨南大学、北京理工大学、中国人民大学等十多所国内著名高校在珠海设立分院，为珠海高新技术产业的发展提供了人才保证。同时建立起以市场为导向、适应高新技术产业发展的企业经营机制和企业研究与开发、投融资体系，为高新技术企业参与市场竞争创造一个非常有利的环境。珠海已相继建立了三个部级工程技术研究开发中心，2001年，珠海市被国家批准为国家第十一个软件产业基地。

发展高科技产业需要大批高科技人才。珠海市以优惠的政策、低廉的投资成本，吸引了十多家国内著名大学和一批国内外著名企业与研究机构落户，从而聚集了科技创新能量，带动了人流、物流、资金流、技术流。深圳虽然只有二所高校，但采取优惠条件吸引了高素质人才，使得国内外人才汇聚深圳创业，同时在人才培养选拔上采取了一些措施：一是公派留学人员，市财政保证每人每年培训费20万元，送到国外培养；二是高薪聘请，到国内各大学招聘2万多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢进必考，凡调入深圳工作的人员，都必须参加统一考试。

珠海、深圳两市在经济总量上来之后，不再是简单的追求发展速度，而是更加注重发展的质量，引进项目上由过去注重数量而转向根据完善城市功能来确定项目，以高科技企业、高知识聚集行业为主要引进项目，从而提升城市的核心竞争力。

三、学习考察的几点启示

全体学员通过对珠海、深圳市的学习和考察，开阔了眼界，增长了知识，拓展了思路，更新了观念，并深感自己的责任重大。返回后，经过各小组的认真研讨交流，启示如下：

1、珠海、深圳市自成立经济特区二十多年来，其改革开放经济发展和、社会进步所得取的巨大成就，充分证明了坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，是我们国家走向繁荣昌盛的根本保证。目前，在区党委、政府的正确领导下，我区各族人民正以饱满的热情，积极的姿态，为的全面发展和建设小康社会的目标而不懈奋斗。为此，我们的各级领导干部，一定要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，切实带头实践“三个代表”的要求，坚持发展是硬道理，并且真正落实到行动上，从而不断推进我区三个文明协调发展。

2、只有筑好巢，才能引得凤凰来。现阶段的当务之急就是要大力加强基础设施建设，发挥交通、能源、通讯等基本要素之间的互动促进作用，并制定和着力实施土地使用、户籍管理、税费征收等方面的招商引资优惠政策，在创造良好的软硬投资环境的基础上，积极引进区内外国内外的人才、资金、技术和管理，尤其要注重引进和发展高新技术产业，推进的信息化建设；同时要找准优势，合理定位，大力发展特色经济、特色产业，如旅游业、生物制药、矿产资源开发等，将资源优势变为经济优势，从而发挥我们的后发优势。

培训考察报告范文第3篇

为了解西北地区生态环境保护建设的现状和发展，促进交流与合作，由贵州省环境宣传教育中心组织，以全省环境保护职能部门及各环保企业主管部门的相关领导，环境标志产品认证企业，ISO14000认证企业主管领导，“绿色学校”负责人及可持续发展的各类大中型企业领导为成员的访问考察团一行19人，于2003年9月16日至25日对西北地区的新疆、甘肃等地的生态环境保护工作、环境保护宣教工作和“绿色学校”创建工作进行了为期十天的考察学习，本人有幸参与了此次考察活动。考察团所到之处，受到当地环境保护部门的热情接待，听取了有关领导、专家的讲座和情况介绍，进行了交流和探讨。实地考察了当地生态环境保护情况、如何解决能源的状况、风力发电站和防沙治沙情况。通过考察学习，开阔了眼界，增长了见识，受到了启发，学到了有用的经验，顺利完成了培训考察任务。现将考察情况汇报如下：

赴西北培训考察团留影

一、西北两省、区自然环境概况

1、新疆维吾尔自治区位于欧亚大陆中部，我国西北边陲，国土面积166万平方公里，约占全国总面积的六分之一，是我国面积最大的省区。东北与蒙古，西与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相邻，边界线长达5600公里，是我国边界线最长的省区。到2000年底，全区人口约1700多万。气候环境是大气干旱和水资源不足。由于新疆远离海洋，地形为三山夹两盆，高山环绕，所以降水稀少，蒸发强烈，气候干旱。

新疆现已发现122种矿产。其中居全国首位的有：铍、白云母、钠硝石、陶土、蛇纹岩等。全疆地表水年径流量约884亿立方米，地下水可采量252亿立方米，冰川面积2.4万平方公里，储水量25800多亿立方米。日照时间长，年均2600 ～ 3400小时。

2、甘肃省地处中国西部内陆，黄河上游，东接陕西，东北与宁夏毗邻，西连青海，新疆，北邻内蒙古，并与蒙古人民共和国接壤。海拔：1000-3000米，土地总面积45.5万平方公里，现有耕地353万公顷，人均2.17亩，草原1664万公顷，森林426万公顷，木材积蓄量2亿立方米。另外还有宜农荒地100万公顷，宜林荒地666万公顷，宜牧草山草坡467万公顷。

甘肃省生态环境恶劣，水资源严重缺乏，植被稀少，水土流失严重，这里每年黄河泥沙超过5亿吨，占黄河流域年输沙量的三分之一。

与新疆环境宣教中心合影

二、西北两省、区生态环境保护工作情况

㈠ 生态环境保护工作的成绩

1、新疆维吾尔自治区绿洲面积由解放初的1.3万平方公里增加到7.07万平方公里，耕地面积由当初的1800多万亩扩大到5700万亩。全区已有4个地（州）、60个县（市）、农垦128个团场实现了农田林网化，其中25个县（市）实现了平原绿化，使85%的农田得到了林网的有效保护；和田县因治沙业绩突出，被联合国评为“全球环境保护500佳”。新疆的森林覆盖率已从1998年的1．68％提高到目前的2．1％，绿洲森林覆盖率由10．75％提高到了14．95％。全区已建成各类自然保护区20个，其中，部级自然保护区3个；保护区总面积为1025。23万公顷，约占自治区总面积的6。17％。

2、甘肃省生态环境建设进展良好，重点实施了退耕还林还草工程、天然林资源保护工程、祁连山水源涵养林工程、长防长治工程、“三北”防护林建设工程、风沙生态环境整治工程、生态县建设综合治理工程、黄土高原水土保持二期工程和兰州市南北两山绿化工程九大工程。甘肃已累计治理水土流失面积 4.4 万平方公里，其中草原 1600 万公顷，人工造林 3.8 万公顷，人工种草 2 万公顷，从而有效地控制了水土流失，促进了农林牧业的全面发展。干旱少雨是甘肃生态环境恶化、农业发展缓慢的主要原因之一。经过多年努力，甘肃已建成大中小型水库 294 座，水库总容量 21 亿立方米；建成大中小型机电提灌工程 7460 多处，使全省有效灌溉面积达到 120 万公顷。甘肃中部的干旱山区，成功实施了雨水集流工程，基本解决了中部 113 万人、119 万头牲畜的饮水问题。甘肃省已完成退耕还林还草 87.95 万亩，占国家下达试点任务的 97.7%，完成造林 177.12 万亩，占年计划的 90.9%。

㈡ 生态环境保护工作存在的问题

1、新疆生态环境质量不高，生态系统脆弱，系统抗逆性较差，抵御生态环境灾害的能力十分低下，主要表现在：

⑴ 新疆绿洲面积不断拓展的同时，沙漠化面积仍以每年 168.8 平方公里的但局部地区植被仍在减少，速度扩展，绿洲内耕地次生盐渍化面积以每年 0.7 万公顷的速度增加。

⑵ 沙尘暴等自然灾害频发使绿洲内大气降尘居高不下，灾害性天气对绿洲的侵蚀和由此造成的经济损失严重。1997 年，新疆因各类自然灾害造成直接经济损失 50.5 亿元，1998 年为 59.18 亿元，1999 年为 64.44 亿元，分别占当年国民、生产总值的 3.7%、4.35% 和 5%。

⑶ 矿产开发对土地植被的破坏和对水环境的污染使开发后地貌无法恢复，恢复面积只占破坏面积的 4.5%，而治理面积仅占恢复面积的 12.6%。自 20 世纪 70 年代末新疆推广农膜技术以来，农膜覆盖面积 1999 年达到 133.3 万公顷，用膜量达到 8.4 万吨，残留率按 24% 计算，一年残留 2.02 万吨。

⑷由于自然和人为因素，使许多河流下游水量锐减，甚至断流，塔里木河下游断流河道已达 320 公里，其它小河流都有不同程度的缩短。

⑸ 植物资源中甘草面积目前正以每年 2.4 万公顷的速度被破坏，雪莲、贝母、肉苁蓉等药用植物资源的储量迅速减少，特有的野生动物数量和种类也在锐减，生物多样性保护形势十分严峻。

⑹ 新疆森林覆盖率虽逐年增加，但局部地区植被仍在减少，塔里木盆地的胡杨林面积减少到 54%，准噶尔盆地的荒漠梭梭林面积减少了 69%。

2、甘肃省自然资源丰富，生态类型复杂多样，但长期以来，由于自然因素和人为作用的影响，所面临的诸如水土流失、土地荒漠化、旱灾、沙尘暴等生态环境问题十分严峻。保护生态环境，维持经济、社会的可持续发展，仍然是环境保护部门和环境保护工作者的一项重要任务。

⑴ 水土流失十分严重。全省水土流失面积37.94万平方公里，占全省总土地面积的83.49 %，每年输入江河的泥沙量6.44亿吨。

⑵ 沙漠化仍在发展，土地盐渍化蔓延，沙尘暴威胁进一步加大。全省沙漠化面积约14.29万平方公里，占全省土地面积的31.47%。全省5000万亩耕地中，有1000万亩面临沙漠化威胁，盐碱地面积已达10.7万公顷，成为灌区农业发展的一大障碍。

⑶ 天然林保护任务艰巨，植被覆盖率增长缓慢。由于过度开发，人为破坏，以及自然退化，天然植被覆盖率低下，森林覆盖率9.37%，比全国平均森林覆盖率16.55 %低7个百分点。

⑷ 草原超载过牧，大部分草场趋于退化。全省草原面积占土地总面积的36.62 %，为全国5大牧区之一，目前受到严重退化、沙化和盐碱化这“三化”的威胁，90 % 以上出现了不同程度退化，中度以上退化的达到33%。

⑸ 生物安全受到严重威胁。由于对自然资源的过度开发利用和环境污染，使野生物种的栖息地面积不断缩小和遭受破坏，加上一些地方滥捕、滥猎、滥采屡禁不止，导致野生动植物数量不断减少，生物多样性受到严重破坏。

⑹ 农村生态环境问题突出。由于矿产资源开发与保护的失调，导致资源浪费、生态破坏和环境污染。乡镇企业“三废”污染防治进展缓慢，化肥、农药、地膜及畜禽养殖等面源污染范围扩大，危害严重。

与甘肃环保局交流经验

三、两省、区生态环境保护工作的经验和做法

㈠ 新疆在生态环境保护工作的经验和做法

1、强化环境宣传教育，提高全社会生态环境保护意识。围绕开发建设的各项工作，全面加强生态环境保护的宣传教育。充分运用新闻媒体等多种手段，广泛开展形式多样的宣传活动，深入进行、环境区情教育，不断提高各级决策者和各族人民群众的生态环境保护意识。

2、加强领导，建立经济社会发展生态环境保护综合决策机制。按照各级人民政府对本辖区生态环境质量负责的要求，把生态环境保护责任制落到实处。层层推进各级政府任期和年度环境保护目标责任制，把农村生态环境保护、自然保护区等特殊生态功能区的建设和管理、资源开发项目的管理等生态环境保护内容纳入责任状。

3、建立生态环境保护监管体系。自治区及各级人民政府的有关部门都负有保护生态环境的重大责任。在自治区实施大开发的过程中，各有关部门都要各负其责，密切配合，齐心协力，共同推动全区生态环境保护工作。

4、加大执法力度，依法保护生态环境。在开发建设中，必须严格执行国家环境保护和资源管理的各级法律法规，坚决禁止和取缔各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。

5、分类指导，实现生态环境保护的分区推进。按照有所为、有所不为的原则，紧紧围绕重点地区生态环境问题，制定保护规划，实行分类指导，实现生态环境保护的分区推进，以此带动和推进全区的生态环境保护工作。

6、加大科研支持能力，建立生态环境监测体系。建立多元化、多渠道的投资机制，加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用，保障生态环境保护的科技支持能力。

7、增加生态保护投入，完善环境经济政策。要遵循经济建设和生态建设同步发展的方针，切实增加生态环境保护投入，逐步提高生态环境保护投入的比重。

8、积极开展国际环境合作与交流。在国际交流与合作中，坚持经济与技术合作并重，积极引进国外的资金、技术和生态环境管理经验，推动我区生态环境保护的全面发展。

㈡甘肃省在生态环境保护工作的经验和做法

⑴大力实施节约、保护和有效利用水资源的各项措施。坚持开源与节流并重，坚持地表水、地下水和天然降水三水齐抓，大中小工程并举，广泛动员农民群众兴修小型水利，鼓励农民以多种方式建设和经营小型水利设施，实行多种经济成份办水利。大力推广节水和工业、城市污水处理技术，提高工业和城镇生活用水的重复利用率。

⑵ 抓好以退耕还林还草为主的生态环境建设。按照“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”方针，在保护好现有林草植被资源的基础上，积极恢复扩大面积，把生态建设同调整农业结构、扶贫开发、发展地方经济结合起来，通过政策激励、机制创新吸引社会力量参与生态建设，实现全省经济社会的可持续发展。与此同时，要抓好天保工程和治沙止漠工程。

⑶ 采取有效措施，改善环境。充分利用调整产业结构和加强基础设施建设的机遇，更多地采用高新技术发展环保产业，提高资源利用率和防治污染的能力。

⑷ 合理开发利用矿产资源。依法对水、基本农田、矿产、森林、草地等重点自然资源进行强制性保护。

⑸ 生态建设和退耕还林还草工作，以顺应自然规律和量力而行为原则，做到了适地适树适草，有水有树，树随水走，先易后难，先近后远。

⑹ 在全面贯彻落实《全国生态环境保护纲要》精神的同时，修订并完成《甘肃省生态环境功能区划》，开展了黑河上中游和黄河玛曲两个部级生态功能保护区的建设试点工作，加强了对乡镇企业和资源开发建设项目的环境管理，对自然保护区贯彻《甘肃省自然保护区管理条例》执行情况和秸杆禁烧、严禁采集销售发菜、制止滥挖甘草麻黄草情况进行了专项检查，有效地遏制了违法行为的发生。

嘉峪关

四、环境保护宣教和“绿色学校”创建工作情况

1、新疆自治区环境保护宣传教育工作：一是大力开展形式多样的环保宣传教育活动，利用“六·五”世界环境日和与环保相关的纪念日开展形式各异的环境宣传教育活动；注重与新闻单位和外界的合作，开展警示教育和法规宣传，努力扩大宣传范围；加强环保宣传教育网站建设，充分利用网页进行宣传；结合地方特点，深入开展中小学生环境教育活动，确定了乌鲁木齐市实验中学为参加全球开展中小学环境学习与观察计划的备选学校；二是做好环保技术人员再教育和环保干部岗位培训工作，不断提高环保人员素质。近年来，共承办各类环境管理培训班20期，受教育及培训人数过千人；三是充分发挥《中国环境报》新疆记者站的龙头作用，努力拓宽宣传渠道；四是认真做好环保产业协会工作，推动自治区环保产业的持续发展。

2、2002年，甘肃环境保护局会同省委宣传部、省教育厅制定下发了《甘肃省2001年—2005年环境宣传教育行动纲要》、召开首次全省环境宣传教育工作会议， “六·五”世界环境日期间，开展了以“两会”（首次全省环境宣传教育工作会议，首届西部绿色环保成果、技术与产品博览会）“两周”（省城环境监护周，全省百万中小学生警示教育环境监护周）“四绿”（兰州市绿色文明商场创建活动，绿色文明在雄关，绿色旅游在天水，绿色文化在庆阳）活动为重点的系列宣传活动。全省各级环保部门开展环保法律法规咨询宣传和知识普及活动700余次，各种宣传媒体专题栏目播发环保类新闻稿件1200余篇（条），500万人直接受到环境教育。甘肃省环境保护类专业技术人员继续教育基地成立挂牌，有300余人参加培训。学校环境教育得到加强，有两所中学被评为全国创建绿色学校先进单位。

天山

五、几点体会

为期十天的培训考察给本人留下了深刻的印象，比较深的体会有以下几点：

1、本省与西北地区同属中央实施西部大开发战略的地区，在经济发展和生态环境保护工作上有共同和不同的方面，但应进一步加强交流和合作，取长补短，共同促进双方的发展和进步。

2、对于西北地区而言，本省的生态环境状况相对较好，但不应满足现状，要根据本省的实际情况，加大生态环境保护工作力度，搞好规划，增加投入，扎扎实实搞好工作。

3、生态建设是永恒的主题。目前西部地区特别是西北地区生态环境问题十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流断流、湖泊枯竭趋势日益加重。因此，生态环境的保护和建设是实施西部开发的根本所在，我们要站在国民经济可持续发展、造福子孙后代的高度，实施生态环境的治理和保护，坚持治理和保护并重。

4、生态建设、退耕还林还草，一定要坚持因地制宜的原则，要根据当地的水土气候条件，当退则退，宜林则林，宜草则草，要有长远考虑，要有统筹规划，切不可一阵风，搞形式主义。同时，要有科学的态度，不蛮干、不盲从，要发挥科技第一生产力的作用，通过科技进步来推动生态建设，包括育种、选苗、节水、治沙等等，各个环节、各个领域都离不开科技的进步，离不开讲求科学的精神。

培训考察报告范文第4篇

此次培训的主要内容是学习现代物流知识和先进物流管理经验，主要以讲座、讨论和考察、交流的方式进行。香港理工大学中国商业中心特聘了5名资深专家为培训班授课，重点讲授了“物流的有效成本控制方法”、“我们需要什么样的物流战略”、“物流管理与现代信息技术的应用”、“香港物流政策发展及香港物流发展局的工作进程”、“城市与地区物流网络的互动关系”等课程，这些课程从微观、中观、宏观三个层面全方位地向学员们展示了现代物流业在信息技术、政策法规、战略选择等方面的发展现状及未来趋势，主题突出，内容丰富，信息量大，针对性强，有很好的参考价值。作为教学活动的一部分，学员们还集体参观考察了香港机场管理局航空业务部、香港邮政空邮中心等物流现场，对香港物流业运作模式及发展经验有了深入的了解，这些物流中心的硬件设施、管理水平、服务质量和运作效率给学员们留下了深刻印象。

在港期间，学员们非常珍惜这次学习机会，专心听讲、认真记录，抓住时机与老师进行交流、请教。大家还利用课余时间，采用集中和分组相结合的形式，结合**实际，交流所学所见所闻和心得体会，研讨、归纳香港物流业的运作经验、管理制度和服务方式，力求做到学有所思、思有所得。为了做好学员的管理和服务工作，专门成立了班委会。大家普遍感到，这次培训组织有序，安排紧凑，很有收获，不虚此行。

一、“现代物流城市”视角下的香港印象

香港是现代国际化大都市的代表之一，它的成功经验诸多方面都值得我们去学习借鉴。从现代物流城市的视野看香港，它留给我们最深刻的印象有以下几方面：

1、致力追求增值服务的城市。长期以来服务业在香港经济中一直起着重要的作用，据统计，**年香港服务业总产值在其GDP中的比重高达90%，香港经济结构已成功转型，成为以服务业为主的经济体。物流业是香港四大经济支柱之一，占香港地区生产总值接近10%，为6%的就业人口提供了19.84万个职位。在考察与交流中我们发现，作为创新服务水平的一种重要举措——提供增值服务，已经成为香港物流业普遍认同的一种价值理念；走高增值物流服务之路，已经成为香港现代物流业发展的重要战略之一。以供应链管理为核心的现代物流与传统物流的最大区别在于前者强调服务的重要性及其增值功能。鉴于此，在传统储运的基础上，香港现代物流业在货物流转过程中逐渐增加了包装、加工、配送、库存管理、信息服务、管理决策等附加业务，进而发展为参与供应链管理，最终形成涵盖生产、流通、消费全过程的多元化“一站式”综合物流服务。在这个过程中，科学地规范业务流程，采用信息化管理方式，以更高的效率、更低的成本、更完善周到的物流服务来全方位满足客户的需求，不仅降低了成本，增加了盈利，而且在不断拓宽服务领域中赢得了更大的市场。

2、致力提升核心竞争力的城市。香港特区政府和实业界、学术界的精英们都普遍认为，服务业的发达程度直接代表了城市的现代化程度，没有现代服务业的城市不是一个兴旺发达的城市，一个城市发展质态关键取决于服务业的发展水平。发展服务业尤其是发展核心优势服务业，对于城市的功能地位和国际角色的确立起着至关重要的作用。从这个角度而言，物流业堪称是香港这个国际大都市的最重要的一张“名片”。作为世界一流的区域性物流枢纽，香港拥有世界最繁忙的集装箱枢纽港和全球最大的国际航空货运中心，集装箱吞吐量与国际航空货运量连续多年稳占全球第一。香港

的物流服务跨越海陆空领域，涉及货运、仓储、快递、供应链管理等多项物流服务范围，代表着世界先进物流业发展水平，其物流业竞争力在东亚地区处于领先地位。为了保持这一竞争优势，香港政府多措并举不断提高物流业竞争力。在促进信息联通方面，**年12月推出了数码贸易运输网络系统，提供中立、开放、安全的电子平台；在促进综合服务方面，推动兴建大屿山物流园，提高一站式服务功能；在改善跨境通道方面，与广东省政府就提高货车运输效率及降低跨境陆运成本问题商讨了相关措施；在提高港口竞争力方面，根据《香港港口规划总纲2020》研究建议，在大屿山西北部水域进行生态研究，评估兴建10号货柜码头的可行性。

3、致力打造标准化管理的城市。物流标准化工作是现代物流发展的基础，直接影响物流的规范化和高效化。香港对物流业制订了严格的管理标准，有效促进了物流资源整合，提高了物流效率、降低了物流成本。具体表现在：一是积极推进“大通关”信息平台建设，提高通关效率。在有效监管的前提下简化审批手续，优化口岸通关作业流程，实行申办手续电子化和一站式服务，对进出口货物实施“提前报检、提前报关、实货放行”的新模式。二是大力推行先进科学技术在物流业中的广泛应用，提高供应链效率。如电子文件交换技术EDI、条码技术BarCode和电子标签技术RFID等最新科技成果得以及时应用到物流业具体实践中，产生了巨大效益。三是严格制定全面的物流服务标准，提升服务水平。如海关承诺80分钟内完成清关服务；严格限制失误率：机场货站为1.5次/万批，海运码头为1次/万批；通过ISO9001：2000国际品质认证；实施人管理制度以提供高水平保安管理等。

4、致力融入全球供应链的城市。作为一个地区性的国际贸易中心，香港一直是传统的国际物流中心。长期以来，贸易、仓储运输、金融保险等与转口贸易相关的服务业是香港最重要的产业之一。20世纪90年代以来，随着经济全球化分工的深化、以互联网为核心的电子商务的扩散和美国新经济的出现，以“供应链管理”为核心要素的第三方物流逐渐兴起并迅速流行，推动了传统物流业向现代物流业的转化。由于地处珠江三角洲和国际市场的连接点，在市场要求转向新型物流服务的压力下，香港主动由传统的以贸易为代表的中介角色迅速转变为以供应链管理为代表的现代物流角色。与此同时，随着香港制造业的转移与升级，经济结构实现从制造业中心向服务业中心的成功转型，在珠江三角洲庞大经济腹地的支持下，香港逐渐成为原材料、零部件采购和产成品输出的枢纽中心，成为服装、玩具、钟表、电子等行业最重要的全球采购中心和转运中心，从而实现了从传统物流中心向现代物流中心的跨越。

二、香港现代物流业的主要特点与成功经验

亚洲金融风暴后，香港经济一度面临严峻的挑战，但依靠香港强大的资讯网络、硬件设备、人才优势、政府的强力支持以及得天独厚的区位优势等，物流业依然在逆境中平稳发展，创出了新的局面。

1、优越的区位条件和不断完善的综合交通体系为香港现代物流业发展提供了有力的基础设施保障。

香港地处亚太区中心，是中国南部的门户，具有枢纽性的地理位置和先进的基础设施，具备发展现代物流业的基础。作为重要的国际和区域性物流枢纽，香港拥有完善的海、陆、空运输设施和配套设备。在海运方面，香港拥有全世界最繁忙的集装箱货柜码头，超过80家国际集装航运公司每星期提供380条货柜航线，开往全球500多个目的地。英国权威杂志《货运系统》对世界100个港口的吞吐量进行排名，中国有5家港口进入集装箱港口前20强，香港位居榜首。**年，香港货柜码头标准箱达2800万箱。在空运方面，66家国际航空公司每星期提供约4900班定期航机由香港飞往全球140个目的地。**年，香港空港货物吞吐量达340万吨，列东亚地区十大港口之首。在陆路方面，香港特区政府十分注重公路建设，如兴建后海湾通往深圳及蛇口的跨海大桥、连接大型集装箱码头的快速干线，规划连接香港与珠三角西部的港珠澳大桥等。此外，从整合大珠江三角洲资源出发，加强香港与内地特别是珠三角地区的物流联系，香港国际机场于**年开通了香港与珠三角海空联运网。其中，海运方面香港国际机场定期前往珠三角17个港口，提供增值服务；空运方面则是在深圳福田保税区设立空运货物集散中心，促进珠三角货物流量集聚。香港特区政府重视基础设施建设，不断完善多式联运系统，增强了香港物流业的竞争实力，使香港能更有效地发挥其作为区域及全球物流枢纽的角色。

2、良好的经济基础和广阔的珠三角经济腹地为香港现代物流业发展提供了潜力巨大的物流市场保障。

香港是亚太地区重要的贸易中心和航运中心，拥有广泛的全球贸易网络；香港又是内地最大的贸易伙伴，内地也是香港转口货物的最大市场兼主要来源地。香港的物流设施及服务，在推动珠三角迅速成为全球生产基地方面功不可没，而珠三角也为香港提供着与日俱增的庞大货源，两地合作发展使香港成为连接内地与世界市场的物流枢纽。在未来5至10年，香港将兴建新铁路、公路、大桥及边境通道，以促进香港与珠三角之间的物畅其流。香港贸易发展局发表研究报告指出，打通香港与珠三角西部的陆路交通经脉，可为香港物流业带来大量货源，如果珠三角西部的出口量能在未来10年之内达到珠三角东部的水平，整个珠三角的出口值可望增加400亿美元。目前，来自广东以及邻近地区的货物占香港港口货运量的85%，香港处理的空运货物70%与珠三角有关。预计在未来20年，珠三角地区的航空货运量年均增长率将达到6%。如果香港的物流服务能全面覆盖珠三角西部，将可为香港的海运和空运分别增加30%和35%的额外货源。今后，香港物流业发展的目标一是加强与内地特别是珠江三角洲地区的物流合作，二是加快往返内地货流的通关速度。

3、明确的政策导向和完备的软件体系为指导和推动香港现代物流业迅速发展提供了重要支撑。

（1）政府的强力政策支持：香港特区政府高度重视物流业的发展，提出要把香港建成国际及地区首选的运输及物流枢纽中心。为此，特区政府专门成立了两大机构——物流发展督导委员会和香港物流发展局。前者由财政司司长担任主席，主要负责提供政策导向。后者由经济发展及劳工局局长出任主席，成员由有关政府部门的主要官员及包括码头、空运、公路运输等行业的代表组成。物流发展局下设5个专项小组，分别就基建发展、资讯流通、人力素质、市场推广和支持中小型企业等五个方面商讨及提出促进物流业发展的具体建议。物流发展督导委员会与物流发展局相互支持、相互协作，物流发展局既要负责实施督导委员会制定的政策，也为公营及私营机构提供议事机制，了解和收集业界在发展物流过程中遇到的问题，并将这些问题反映给特区政府加以解决，使物流政策能够充分配合市场趋势和行业的实际需要。此外，还有一些政府部门也积极参与物流政策的制定与推行，齐心协力，共谋发展。如香港经济发展及劳工局与香港机场管理局和港口航运局合作，为加强香港机场和货柜码头的竞争力出谋划策；香港工商及科技局积极推动一站式电子关贸系统的建立，简化货物出入境手续和清关程序；香港环境运输及工务局则及时调整完善规划，不断推进公路网、铁路网等基础设施建设；香港贸易发展局及投资署在宣传、推广香港物流业方面不遗余力，多次举办宣传香港物流业的国际会议。

（2）健全完善的软件配套体系：在物流业配套服务方面，作为亚太地区重要的商贸中心，香港拥有健全的金融架构及完善的司法制度，优质的国际性金融和保险服务，快捷高效的海关通关服务，富有专业精神的24小时制的各式客户服务，诚信的市场环境等等，香港的各类配套设施均具备国际一流水准，高效、快捷和完善的服务赢得世界称誉。在软环境方面，香港的物流信息化建设走在前列，“数码贸易运输网络系统”提供了中立、开放、安全的电子平台，使供应链内参与者之间的资讯流通更加快捷、可靠和便宜。最具吸引力的是，香港是一个自由港，在这里资金可以自由进出，通讯网络的运营成本也十分低廉，目前已有超过900家国际企业在香港设立总部，香港拥有成为亚太地区的供应链管理枢纽的绝对优势。

（3）物流协会的发展与物流人才的培养：物流协会在政府与企业之间起着重要的桥梁与纽带作用，为政府服务，为企业服务，为行业服务，是推动物流业发展的重要力量。成立于1996年的香港物流协会(HKLA)是香港第一个推动物流业发展的非营利专业协会，会员包括物流服务商、生产商、贸易商及大专院校教职人员等，协会定期举办会议及研讨会，提供机会让业界分享经验，提升竞争力，并积极协助香港特区政府为推进香港成为世界及亚太地区物流中心而努力。为适应物流业的快速发展，提高物流管理水平，业界对物流人才的培养极为重视。一方面，专业物流协会与香港各大专院校合作提供专业物流课程，教育和培训各类物流人才，每年约有400学员修读此类课程；另一方面，政府和专业物流协会还设立多项基金，为进修物流课程的在职人士提供资助，鼓励他们提升技术水平与从业素质。此外，香港物流专业协会还积极引进国际认可的物流从业人员专业资格评审机制，以提升香港物流业的整体技术水平，适应物流业日新月异的需要。

三、香港经验对加快**现代物流业发展的启示

现代物流业的发达程度是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志之一。加快发展现代物流业，打造**区域性物流中心，对**未来经济发展显得十分必要和紧迫。“它山之石，可以攻玉”，在我市推进物流业发展的实践中，完全可以用香港的一些先进理念和成功经验指导改进我们的工作，进一步深化完善我市物流业发展的思路和措施。

（一）认识先行，转变观念，进一步强化加快**现代物流业发展的共识。

思路决定出路，观念决定发展。香港物流业发展有今天的良好局面，虽有地理位置等外部因素影响，但与香港人的先进理念、超前意识和发展思想是分不开的。**要在新一轮经济发展中抢得先机，率先发展，必须强化加快发展现代物流业的共识，积极推动**区域性物流中心的发展进程。要充分认识以供应链管理为核心的现代物流业是社会经济发展的“第三利润源”，加快发展现代物流业是完善我市城市经济功能、优化投资环境、促进招商引资、形成独特区位优势条件的内在要求；是推动我市经济增长方式转变，促进产业结构调整和升级，支撑现代制造业发展，提高城市核心竞争力的战略选择。在当前长三角地区间物流业竞争大幕已经拉开的背景下，我市一定要早认识、早谋划、快行动、快运作，才能在竞争中赢得主动。

（二）规划先行，谋篇布局，进一步明晰加快**现代物流业发展的思路。

产业发展，规划先行。要加快**现代物流业的发展，必须在规划上做好“三个统一”。一是做好城市规划与物流业发展规划的统一。物流业发展规划要与城市规划相协调，与“十一五”规划相配套，合理布局，科学编制，最大限度地降低城市建设和物流综合成本。二是做好先进制造业与物流业发展规划的统一。要认真研究供应链发展趋势，分析所处区域的供应链结构，打造供应链服务基地，努力推进现代物流业与现代制造业的协调发展，发挥现代物流业促进地区产业结构调整的功能。三是做好物流总体规划与具体物流园区和物流项目规划的统一。既要通观全局进一步制定完善好全市物流总体规划，又要积极推动各专业物流园区和物流项目规划的编制工作，在诸如用地规划、政策扶持等方面统筹考虑，突出规划的操作性和权威性，用规划引领物流业的健康快速发展。

（三）基础建设先行，整合资源，进一步加快**现代物流业发展的步伐。

从总体上来说，我市物流基础设施还不完善，要加快**现代物流业的发展，必须继续加大基础设施建设力度，整合、改造现有物流资源，加强各种运输方式的衔接，大力发展多式联运。市政府要增加对公益性物流基础设施的投入，应将其列入城市建设、交通等年度计划中统一安排。在硬件方面，建议市政府明确相关部门在明年“‘烟花三月’国际经贸旅游节”前实施或打通运河北路和运河南路建设，将北环路尽快列入建设计划，为公铁水联运物流集聚区、广陵商贸物流中心发展打好基础；完善火车货站相关配套设施，加快公铁水物流集聚区与化工园区内部铁路支线的建设；加快**港“三港两区”建设，完成京杭运河“三改二”工程，推动运河沿岸高等级水运码头的建设。在软件方面，一是积极推进“大通关”建设。海关与质检部门应共同合作建立“大通关”长效机制，简化通关程序，提高通关效率，完善各项服务，营造有利于现代物流业发展的软环境；二是推进公共物流信息平台建设。加大物流信息化的投入，加快物流与电子商务的融合，推动物流园区公共信息平台建设和物流企业信息化建设，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。

（四）政策先行，扶持引导，进一步营造加快**现代物流业发展的软环境。

现代物流的发展离不开适宜的政策环境。一要加大现有政策的落实力度。确保已出台的《关于加快现代物流业发展的若干扶持政策》不折不扣地落实到位，并结合实际尽快制定相关配套措施，放大政策的扶持效应。要突出重点，对前景好、影响大、带动力强的物流项目，在审批、用地、税收、投融资等方面尽量给予重点支持。二要加大财政支持力度。建议将每年1000万市服务业引导资金的三分之一用于扶持物流业发展，各县（市、区）也要专项设立物流业扶持资金，采用补助或贴息的形式，对影响大、带动作用强、具有示范效应的物流重点项目给予支持。三要引导扶持成立物流行业协会。建议尽快成立**市物流协会，吸引相关企业参加，具体业务指导由**市发展现代物流业领导小组办公室负责，以促进物流业行业自律，推动物流行业服务标准与诚信体系的建设。

（五）企业先行，外引内培，进一步增强加快**现代物流业发展的活力。

加快**现代物流业发展，企业支撑是关键，通过外引内培，激活**物流业的发展。一是积极招引入国内外知名物流企业。把引进国内外知名第三方物流企业和物流地产商，作为推进物流业发展的关键措施。各物流园区要排出招商引资计划，像抓工业招商引资那样来抓物流业的招商引资，加快物流项目的集聚，带动**物流业的发展尽快实现突破。二是着力培植本土专业化物流企业。一要引导生产与流通企业改造业务流程，分离外包非核心业务。运用供应链管理等现代物流理念、模式与技术，实现物资采购、生产组织、产品销售以及再生物品回收的一体化运作，降低流通成本，提高经营效率和服务质量，提高市场竞争力。建议在明年烟花三月经贸旅游节中安排物流合作洽谈签约活动，为招商引资搭建平台。二要加快发展与培育专业物流服务企业。放宽市场准入，鼓励企业资产重组，扩大经营规模，拓展服务范围，促进现有运输、仓储、货代、批发、零售企业的服务延伸和功能整合，加快传统运输企业向现代物流企业的转变。

培训考察报告范文第5篇

一、关于英国政府行政的基本情况

在过去五十年中，英国政府随着社会发展和职能变化，通过多次改革，公务员人数逐步减少，行政方式不断调整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通过培训考察，给我们留下深刻印象的是，英国政府在行政过程中，其队伍建设公务员管理的法制化、行政过程政府部门法律机构的咨询与把关、行政方式合同管理的有效运用以及重视发挥独立机构的作用等，无一不体现出在成熟的市场经济条件下，英国政府部门自觉依法行政的强烈意识和较高水平，其规范并富有特色的做法是值得学习和借鉴的。

（一）英国公务员的法制化管理

十九世纪中期，为加强英国公务员的法制化管理，有人提出：（1）公务员应该是一个稳定的终身职业；（2）公务员应该保持中立性，政党的变更不能影响公务员队伍稳定；（3）公务员不应承担任何决策责任，只是执行决策。这三个观点成为英国公务员制度改革的基本原则。1931年英国通过《公务员总则》，明确“公务员的工资由议会提供”、“英国首相是英国公务员的最高领导”。1968年英国成立了公务员管理部，由首相兼任部长。在撒切尔夫人任期内，英国现代公务员管理体系逐步形成。目前，英国的公务员基本上是实行终身制，多数人员是大学毕业后通过公务员录用考试，加入公务员行列，直至退休。

1．公务员的人员范围和级别划分。英国公务员的范围，仅限于中央政府范围之内，而地方政府的工作人员只是当地政府的雇佣人员，不具有公务员身份。1979年撒切尔夫人执政之初，公务员的人数为79万，经过近20年的改革，1997年为48．3万人，其中高级公务员为3000人。关于公务员级别划分，首相是公务员的最高领导，对议会负责，内阁大臣接受首相领导并对议会负责。各部门均设永久第一部长、第二部长，第一、第二永久部长初任时由首相指任，是永久公务员，以后各届政府一般在无空缺时不做更换，第一、第二永久部长的职责是负责对所属部门内部公务员进行指导、监督。英国公务员一般分为高级公务员和一般公务员两类，高级公务员又分为3级，一般公务员分为8级。

2．公务员管理的法律制度。根据英国《公务员准则》及《部长工作程序规定》，各部门制定了相应的实施细则，形成了相对完善的公务员法律制度。（1）公务员行为规范。如规定公务员应当忠于政府，保持正直、诚实、公正、客观，帮助政府制定政策，执行决定，管理公共事务等。（2）公务员义务。如必须对议会负责，向议会和公众通报尽可能多的关于政府政策、决定和活动的有关信息，不得欺骗和故意误导议会和公众，不得以任何方式从事与公务员准则相冲突的活动等。（3）公务员的录用。公务员的录用、包括其内部调动均适用《就业法》，采用与社会其他机构、单位相同的录用程序。英国议会设立公务员服务委员会直接对议会负责，高级公务员的录用必须得到该委员会的认可。

3．公务员的绩效评价及监督。公务员绩效评价首先是由本人对前一段工作进行总结，对照检查工作计划完成情况作出评价，并与直接上司讨论同意后，报部门负责人审核，最后将评价结果报人事部门。每3个月或者6个月考核一次，年终由部门负责人作出评价报告，评价结果直接影响公务员本人收入。公务员晋升不仅仅根据工作年限，同时根据工作表现，通常由上一级主管推荐，越级提拔必须经过难度较大的考核。

（二）政府部门法律机构的地位和职责

在培训考察中我们了解到，英国政府部门都设有专门的法律办公室，其主要职责是：负责政府机关对外签订的各种合同的审查；公司登记、商标注册的有关法律事务；根据本部门的不同职能所具有的相关法律事务。

1．法律办公室的专业人员组成。该办公室的专业人员进入政府机关工作，即成为政府高级专业人员，不属于一般公务员序列。但其级别设置与其他公务员一样，基本工资是固定的，享受特殊津贴。即使这样，其收入与社会律师的收入还是有明显差距（一般而言，比伦敦当地律师收入低、比外地律师收入高），其优势主要是工作较为稳定。办公室的编制人数根据政府机关法律事务的需要设定。在法律办公室之外，英国政府部门通常还设有一个专门机构，负责受理公众的投诉，类似我国的行政复议。但这个专门机构及公众投诉的受理程序，并不是专门法律规定的，而是英国行政机关的通行做法。受理投诉专门机构的名称不一，有的称为“直接联络部”，有的称为“公共请求办公室”。

2．英国贸工部法律办公室的情况。该部设有部长1人（内阁成员）、副部长7人、常任秘书1人，下设12个部门主任，有4000多人在总部工作，还有6000多人在分属部门工作（有些人属于人）。该部法律办公室下设三个咨询处和一个调查诉讼处，其中负责咨询的法律工作人员有96人，负责调查诉讼的有22人。法律办公室的工作是保证贸工部依法履行职责。从法律咨询服务上看，其主要对象是贸工部所属各部门、部长级官员、政府其它部委法律机构等，法律办公室要在政府制订政策之初及时提供咨询服务。比如，英国公司尽管享有很大的经营自由，但在以下三个方面仍然受到政府监控：（1）国内角度，如公平竞争、特殊行业的管制（电力、电信、液化气、水、邮政、电讯、电子设备、原子能等）、消费者合法权益、进出口管理、标准化等；（2）欧盟角度，涉及私有化、企业兼并和与政府有关的法律案件，可直接提交欧盟审理；此外还包括与WTO的关系，英国公司要遵守有关规定；（3）涉及其他公共事业角度，如土地、卫生健康、金融保险等。法律办公室通过法律咨询服务，为决策人从法律的角度进行论证，防止越权等违法行为的发生，从而确保贸工部在法律规定的范围内对上述三个方面作出决定，依法行使职权。

从行政诉讼上看，法律办公室的工作重点是保证行政执法中法律程序得到遵守。比如，英国行政法律程序强调：公司、个人提起的诉讼必须有足够的证据，证明争议部分确实存在；原告、被告均要求提供书面材料；开庭时要有2-3名法官参加，当事人双方就证据、法律依据等展开辨论。如何遵守并做好这些程序要求，需要法律办公室严格把关。在涉及欧盟法律时，法律办公室还要特别关注英国企业商贸权益的维护。在与WTO的关系上，贸工部是作为英国的主要决策部门之一开展工作的，法律办公室的职责是依法维护英国公司和国家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英国政府在机构改革、精简人员的过程中，为了把公共服务职能更好地推向市场，在政府内部广泛采用了合同方式，保证了行政管理的规范和完善。英国的学者、官员乃至行业协会均对此做法给予肯定，有的人甚至赞誉有加，这是我们在培训考察中感受特别突出的一点。

1．合同方式在行政管理中的运用范围。英国是高税收、高福利国家，英国国民生产总值的40％是由政府投资产生的。国家的宏观调控除采用税率、利率等经济杠杆外，主要由政府部门制定政策来实施。而政府机关落实这些政策以及对一些公共事业（如高速公路、部级供水、供电系统、石油管线的铺设等）的管理，一般都通过与企业签订合同的方式来实现。从高速公路的监管到英中两国政府有关部门共同举办“深圳高科技活动”，他们均按照严密的法律运作机制，与当事人签订合同，进行规范化管理。这种合同的签订是政府作为平等民事主体与企业之间发生的经济法律关系。政府通过合同明确规定企业的义务和责任，确定项目所应达到的指标，并根据严格的监督和检查，分阶段履行自身承担的付费义务。

2．运用合同方式的特点。政府行政机关通过采用与企业签订合同的方式，合理使用公共资金，同时加强管理、监督。其特点是：第一，政府机关对财政资金的使用公开、透明。对于国家重点扶持或者重大公共项目，通过合同规定了明确、具体、公开的项目指标，公务员只是执行合同，基本没有自由裁量权。第二，对公务员要求较高。公务员不能仅是“通才”，而应当具有相应的专业技术知识和法律知识；不仅要知晓企业是否符合条件，而且应当懂得企业如何能实现项目指标；此外，合同的谈判和制定，本身就是一种法律行为，公务员要依据相应法律进行。第三，有效运用招标体制。政府采用招标方式选择企业，企业通过竞标争取项目合同。为增强市场竞争力，企业会千方百计地降低成本，提高质量，从而在政府财政资金的运用中形成了一种良性竞争机制。第四，有利于实施有效的监督机制。一是行政机关内部的监督。合同谈判与合同签订职能分设，分别由不同岗位的公务员实施，避免了暗箱作，同时责任明确；二是行政机关对合同项目的监督。行政机关按照合同条款对项目的质量和进度实施监督，公众也可以对项目进行监督和举报，行政机关根据监督结果和公众的举报，对项目采取分期付款方式进行有效控制。第五，有利于对公务员的考核和评价。在项目合同管理中，公务员不仅负责合同的签订，而且要负责合同的履行，项目的最后落实情况，直接反映了公务员的业务能力和水平，成为考核和评价公务员业绩的硬指标。

总之，英国政府和公众普遍认为，在国家宏观经济政策实施和公共事业管理中，通过合同方式增强了政府对社会经济发展的影响力、对公共事业的管理能力和对市场运作的监督能力。

（四）政府部门之外的独立机构

在英国政府组织结构中，政府部门之外的独立机构是一个非常特别、作用突出的序列。目前，英国有130多个独立机构，大多设立于90年代，这些独立机构规模不大，专业性较强，人员精干，效率较高，成为英国政府行政的一个特色。

1．独立机构的起源及性质。1968年英国工党的一份剖析国防部组织结构的报告提出，国防部部长是通才而不是专家，由于缺乏专业技术人才，影响了国防部行政管理效果，因此建议增加专家管理。撒切尔政府采纳了这个建议，在调整经济政策、推进政府管理方式转变时，将工商界专业性人士吸纳到政府中，同时将各部门专业性、技术性较强的业务独立出来，按市场化模式运作，成立具有一定特殊职能的独立机构。独立机构的性质属于行政机构，其主管人员由所隶属的政府部门的部长（或大臣）任命，其工作人员大部分是公务员，也有一定比例的非公务员。独立机构的经费由议会提供，以保证独立机构区别于政府部门的相对独立性。

实践中，鉴于独立机构的主管人员由所隶属的政府部门的部长（大臣）任命，因此其应向部长（大臣）负责。但长期以来，由于独立机构业务的专业性，在议会问及独立机构业务范围的问题时，一般是由独立机构直接向议会报告，而不是由其隶属的部门报告，因而在议会、政府部门、独立机构之间产生了矛盾，英国议会也对此有一定争议。因为按照英国政府的管理体制，应当由部长向议会报告（大臣）工作。为了解决这类矛盾，英国最近规定，独立机构不能出席议会会议，所涉及问题一律由政府部门部长（大臣）向议会报告，政府部门同时对独立机构的运营负有监管责任。

2．英国贸工部的独立机构情况。该部主要设有6个独立机构：公司协调机构，负责公司注册、收集法定文件、向公司提供有用资料等方面的工作；雇佣法庭服务机构，对企业和雇员向法庭提供行政帮助；破产服务机构，负责破产、清算方面的事务、为制订破产政策提供建议；国家计量、测量办公室，负责贸易方面的计量、测量、标定工作；专利办公室，负责专利、商标、设计等知识产权的管理；无线通信机构，负责管理有关无线电讯业务。

二、关于英国行政法律制度和维护公平竞争的行政机制

（一）英国行政法律制度的特点

英国传统法学中行政法不是一个单独的部门，它虽然属于公法的范畴，但这种公法与大陆法系国家相比，具有浓厚的私法色彩，既缺乏明确而独立的公法体系，也没有统一审理这类公法争议的行政法院。我们在培训中了解到，英国法院在受理行政诉讼时适用一般的法律规则，即行政机关和公民之间的法律关系适用公民之间法律关系适用的法律。长期以来，英国行政诉讼和民事诉讼一样，都由普通法院管辖。但值得注意的是，近年来，随着行政管理的专业化和政府职能的法定化，英国法院成立了行政法庭，并明确了较高的层级管辖。

英国行政法的渊源包括：宪法原则，普通法精神，大量的习惯法和司法审查判例、国内成文法和欧共体（欧盟，下同）法。欧共体法中有关条约、法规可以直接适用，如《罗马条约》、《欧洲共同体法1972》等，而欧共体的法令则不能直接适用，必须按其精神制定国内法。

英国法院的组织结构主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上诉法院、上议院（最高法院）以及欧共体初级法院、欧共体法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭负责审理（类似于我国的一审），当事人对审理结果不服的，可以上诉至上诉法院，再不服还可以上诉至上议院。

英国行政司法审查制度，比较典型地体现出其行政法的特点。在这次培训考察中，我们通过了解其具体内容和做法，对英国行政法治的基础、特别是行政执法与执法监督有了一定的了解。

（二）英国行政司法审查制度

英国行政司法制度是指英国公民、企业的合法权益受到行政机关或者其他行使公共权力的组织或个人侵害时，向法院请求司法救济的法律制度。其中司法审查是英国行政法的核心问题。

1．司法审查的基本情况。英国行政司法审查是由高等法院对负责行使公共职责或权力的团体或个人进行的司法监督，主要是针对行政机关或法院作出决定的过程，而不是看其决定本身。高等法院有25名专职法官负责处理行政案件，具体由行政法庭进行审理。行政法庭每年审理的行政案件有5300多件，其中4400多个案件与司法审查有关。

2．司法审查的条件、依据。司法审查的条件主要有两方面：一是司法审查的对象必须是行使公共职责或职能的团体或个人。同时，如果存在其他法律救济方式，法院通常不会准予司法审查。二是司法审查的申请人要有“足够的利害关系”。提出司法审查有四个依据：（1）不合法。行政机关或法院在行使权力或履行职责时违反了法律规定，如无权作出决定或超越职权范围行使权力均为不合法。（2）程序不当。即违反自然公正法则、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法则包括由不具偏见的机构进行公平审理，为每一方提供足够机会陈述自己的观点。（3）不合理。一般情况下，如果这个决定是合理的，法院不干涉行政机关作出的决定。（4）违反人权。行政机关或法院的决定不能违反欧洲人权公约和英国人权法。

3．司法审查的程序。（1）提讼。人必须遵守诉前行为议定书，根据英国民事诉讼程序规定，民事诉讼开始前，必须经过一个程序，即双方当事人相互交换信息，协商、和解。如果通过该程序能解决问题，就可以避免诉讼。申请人在提起司法审查诉讼前，也应写信给政府机关，告诉其的依据和理由，使行政机关有时间作出解释或改变其决定。（2）许可。法官一般在审查申请人提交的文件后（未听取口头陈述前），决定是否给予提起司法审查的许可。实际上很多司法审查案件在这一阶段就被终止了，每年4400多司法审查案件中只有2000多件正式进入审查过程。如果法院拒绝给予许可，或所给予的许可附带一定条件，申请人可以要求法院开庭听取口头陈述，重新考虑其决定。如果法官听取口头陈述后仍拒绝给予许可，申请人可以在7天内向上诉法院上诉。如果上诉法院仍拒绝许可，申请人就不能再上诉了。一个案件从提起到许可大约要8个星期时间。（3）审理。司法审查案件一般由高等法院一名法官公开开庭审理，法官主要审查双方提交的书面文件及证据，听取双方律师的陈述。如各方同意，法院可决定以不开庭方式审理案件。一个案件从许可到审理结束大约要20个星期时间。

（4）上诉。上诉法院在审查上诉申请时，只针对原审法官是否有法律适用错误进行审查，而不再审查案件事实本身。

（三）英国市场竞争立法和竞争委员会（CopetitionCommission）

英国是一个判例法国家，区别于大陆法系国家的成文法。但在反垄断和维护市场公平竞争方面，英国成文法已有50多年的历史。

1．反垄断的政府机构。1948年英国议会通过了专门法案，成立了调查垄断和企业合并问题的机构――垄断与合并委员会（MMC），专门负责调查公共事业管理机构提出的有关垄断与其企业合并的案件（如有关通讯、燃气、水、电力等方面），并向政府和有关管理机构提交调查报告，由政府作出决定。九十年代又在此基础上改组成立了专门的竞争管理机构。

2．维护公平竞争立法。1998年英国通过了竞争法案，主要包括三方面内容：一是将英国竞争法律制度与欧洲委员会的有关法律相衔接；二是赋予政府竞争管理机构新的权利，如有权调查卡特尔和优势企业阻碍竞争的行为，有权对被认定有阻碍竞争行为的企业处以年营业额10％以下的罚款等；三是成立了竞争委员会上诉法庭。此外，竞争法案还规定，竞争委员会由政府提供经费，向议会负责。

3．竞争委员会。英国新的竞争法案把MMC和新成立的上诉法庭合并成立了现在的竞争委员会（CC）。其主要职责是：对政府、公平贸易办公室和公共事业管理机构提出的的有关垄断和有碍公平竞争的企业合并等案件进行调查，并提出报告。该竞争法案同时明确规定，由英国贸工部对竞争委员会进行监督。竞争委员会委员有50名，任期3年，可重复连任，由国家贸工秘书负责任命。竞争委员会的最高权利机构是董事会。董事会下设三个机构：一是由董事会主席直接负责的调查机构，负责对各案件的调查和报告的起草、提交、公布与出版；二是由董事会成员负责的上诉法庭，负责审理对公平贸易办公室及其他管理机构作出的有关卡特尔和优势企业阻碍竞争行为处理决定不服而上诉的案件；三是由董事会成员任行政长官的行政管理机构，主要负责专业组、案件组、战略计划、上诉案件的日常管理和后勤服务。

4．竞争委员会工作程序。（1）对每个案件组成专门调查组，委员会工作人员分别参加各调查组的工作；（2）进行事实调查，包括由相关利益团体提供证据、听取被调查主体的陈述；（3）根据调查的有关情况、事实、证据进行综合分析；（4）就是否有损公众利益作出结论；（5）提出纠正措施，包括禁止合并、要求拆分业务、价格控制等；（6）起草、提交调查报告；（7）出版、公布调查报告，并接受议会、媒体的质疑。被调查对象和相关利益团体如果对竞争委员会的结论不服，可以向法院提起行政诉讼。法院如果认为竞争委员会报告不合理、行为违法或者报告的措施不当，有权报告结论。

除竞争委员会外，英国还有公平贸易办公室作为处理竞争与垄断一般性问题的行政机构。一般说来，竞争案件首先由公平贸易办公室进行审理，只有在案件比较复杂时，公平贸易办公室才提交竞争委员会进一步调查。2001年，公平贸易办公室涉及的企业合并案件有300多个，其中只有5个案件提交竞争委员会处理。

据了解，英国将于明年4月出台新修订的竞争法案。届时将依法赋予竞争委员会对所调查案件的决定权，而不仅仅是提交调查报告。同时，对调查内容和标准也将作出新规定，重点是调查认定企业合并是否会导致实质性的减弱竞争；调查认定是否存在阻碍、限制或者扭曲市场竞争的可能等。

三、几点启示与建议

英国政府的行政方式，特别是在行政执法与执法监督方面的做法具有一定的特色。尽管我国的国体、政体、所有制结构、法律体系以及所处的发展阶段与英国相比有很大不同，但从政府管理经济的方式和手段来看，他们的许多做法和经验，为我国深化行政体制改革、加强经贸行政执法与执法监督、推进经贸系统依法行政等，提供了颇有价值的启示。

（一）进一步深化行政审批制度改革，应该结合政府职能转变，积极探索政府管理经济的新方式

近年来，英国政府广泛运用合同方式规范行政管理的做法是很有创意和特色的。我国在进行行政审批项目清理和制度改革时，从上至下都把精减行政审批项目作为主要目标，这在近期是十分必要的。但也应该看到，我们还未能真正实现政府职能的根本转变。因此，在下一步深化行政审批制度改革的过程中，特别是在对经贸领域取消47项行政审批后，如何有效地保证政府对经贸活动的必要调节和监管，需要进行新的探索。借鉴英国政府多种手段并举的经验，我们应该遵循市场经济规律，坚决摒弃计划经济体制下形成的量大面广的政府管制、审批的陈旧方法，树立市场经济的新理念，使经贸行政管理职能转变的重点，以是否符合和促进先进生产力的发展要求为衡量标准，真正集中到充分发挥市场机制的调节作用、维护公平竞争、调动市场主体的积极性、主动性和创造性上来，主要依靠经济、法律手段的灵活运用，在产业政策和经贸立法引导、税收杠杆调节、行政执法与执法监督以及政府采购、合同招标等方面探索新途径。

（二）加强经贸行政执法与执法监督，应该高度重视公务员的队伍建设

借鉴英国公务员管理的经验，加强我国经贸系统公务员队伍的培训与监督，不断提高经贸执法队伍政治、业务素质特别是法律素质，这是做好经贸行政执法与执法监督的组织保障。一是要建立和完善公务员知识更新和专业培训制度，尤其是对具有行政审批、审核、核准、备案等职责的行政执法人员，要实行培训考核制度。二是要加强对公员务执法队伍的监督，通过建立经贸行政执法责任制，明确各级行政管理人员的执法责任；确立内部机构的执法权限，执法责任及执法目标；制定对内部机构和执法人员完成执法职责的考核办法，举报、控告的受理、查处办法等。三是应建立行政责任追究制度。

（三）加大行政执法监督力度，应该重视强化执法监督管理体系的建设

英国行政执法监督体系完备，各方面形成监督合力，很值得借鉴。结合我国经贸行政的实际情况，建议做好三方面工作：一是在内部监督方面，注意发挥行政部门内法律机构的执法监督作用。要尽快制定《经贸委系统行政执法与执法监督工作的指导意见》，切实推进经贸系统的依法行政，保证经贸法规、政策和领导决策的合法性和科学性，做好行政复议、行政应讼工作；二是在外部监督方面，自觉接受人大、政协和司法监督。经贸行政执法必须经得起司法审查，同时还应设立并公布举报电话和举报信箱，明确专门的工作程序，及时处理行政执法相对人和社会公众的投诉。英国行政法庭是一个独立系统，不隶属于任何地方法院，这样更有利于保证法院行政审判的公正性。我国行政案件数量大、情况复杂，为了搞好司法审查，建议有关部门研究并推进司法改革，可以考虑设立专门的行政法院系统。三是舆论监督方面，要重视现代社会行政管理的发展趋势和特点，适应政务公开的要求，允许新闻界更多地介入经济行政管理领域，加大新闻舆论监督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。版权所有