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一、充分认识做好“三农”档案工作的重要意义
“三农”档案,是农业发展历程、农村各项工作和农民生产、生活的真实记录,是做好农业和农村各项工作的基础资料和基本依据,是农业和农村工作全面持续发展的信息资源,是维护农村集体经济组织和广大农民权益的重要凭证。“三农”档案是社会主义新农村建设的重要文化内涵,是展示农村文明的重要载体。各乡镇党委、政府和涉农部门要牢固树立为农业、农村和农民服务的思想,围绕“三农”的中心工作,把做好“三农”档案工作作为一项长期的任务认真抓好抓实抓出成效。
二、切实抓好乡镇机关的档案工作
建立和健全乡镇综合配套改革和税费改革档案、政务公开和社会治安综合治理档案、农村信用档案和社会保障体制档案、农村新型合作医疗和农村义务教育档案、农村劳动力转移培训档案等。年全县所有乡镇直机关都要实现规范化建档,乡镇机关档案室均应达到省二级以上目标管理标准。已达到省二级目标管理标准的,今年要做好复查工作的准备。
三、进一步建立和完善村级档案工作
认真贯彻执行《省村民委员会档案工作规范管理指导意见》,抓好村级建档和档案的规范管理工作,按照上级要求,今年90%的行政村要达到“有领导分管、有档案人员、有机关档案、有档案柜架、有管理制度”的档案工作基本要求。50%的行政村按照《省村民委员会档案工作规范管理指导意见》的规定实现规范化建档。各乡镇今年要完成一个行政村的档案示范创建工作。县档案局要及时加强村级规范建档工作的业务指导,涉农部门要积极加以指导与配合。力争用2—3年时间,实现全县所有行政村的规范化建档工作。
四、大力加强民营企业和个体经营者的建档试点工作
要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省档案局关于加强民营企业档案工作的意见〉的通知》精神,以民营企业、个体经营者建档为着力点,带动全县民营企业、个体经营者及时做好档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用工作。
五、进一步加强农业科技档案工作
按照国家《县乡村农业科技档案信息网络试行办法》的要求,建立县、乡镇、村三级农业科技档案信息网络和档案信息咨询服务中心,将政务、农业科技、畜牧、水利、水产、土特、气象等档案信息和科技示范户、专业户产品的技术档案列入三级网络管理,整合各种档案信息资源。继续做好农业产业化板块基地、农田水利基本建设、农业信息开发、农业科技创新、农业科技推广应用、农业特色产品、种子工程、沃土工程等档案工作,为优化农业和农村经济结构服务。
六、积极开展农业和科技档案信息的开发利用工作
以农业科技三级档案信息网络建设为重点,以县级农业、林业、水利、土地等主管单位档案部门为中心,以乡镇三农科技单位为纽带,以村及科技示范户、专业户为基础,三级联通,实行档案、农业科技资料、图书、情报信息一起收集、管理、交换和提供利用,逐步形成科技档案、信息情报平台。通过开展信息咨询、科技讲座、展览、印发科技资料等多种形式,将各类信息及时传递给农民,指导农民解决农产品销路、增加收入,使农业科技档案信息及时、有效地转化为生产力。
一、成立专门机构、落实人员、明确工作任务
1、成立领导小组,由党组书记、局长担任领导小组组长,各党组成员任副组长,各科室、直属单位主要领导任成员。
2、由局办公室主任负责,指定专职人员对物价局各部门、各环节、各类档案进行清理、整理;了解接受上级价格主管部门、市委、市政府、市发改委、市档案局和相关部门的文件、资料;指导和统筹本局各科室、直属机构开展工作,接收全部档案;制定档案管理制度、规范各环节、各责任人行为。
3、各科室(含成本分局、监测分局、年审办、价调办)领导负责,指定专人对本部门各环节、各类档案进行清理、整理;了解接收所对口的上级部门文件、资料;向局办公室移交本部门全部档案。
4、各直属单位(检查分局、认证中心、拍卖中心)主要领导负责,指定专职人员对各类档案进行清理、整理;了解接收所对口的上级部门文件、资料;向局办公室移交部门全部档案。
5、档案包括物价局历年党务、政务、业务文件、资料;价格处理案件、成本监审、价格监测、价格认证、公物拍卖文件及资料。
二、工作要求
1、各科室(含成本分局、监测分局、年审办、价调办)按自身职责范围对2002年以来各类文件、资料统一按本局发文、上级文件、相关部门文件和其它资料分别整理送局办公室归档,自己备份留存。因自身工作需要整理的文件、资料将卷宗目录送局办公室归档留存。
2、局办公室对2002年以前的文件、资料属于本局现有留存的进行分类清理、登记;属于市发改委留存的接收后进行分类清理、登记;属于市档案局留存的经与市档案局对接后登记目录留存;并负责不涉及其它部门和直属单位的文件、资料整理。
3、各直属单位对历年的文件、资料统一按本局发文、上级文件、相关部门文件分别整理送局办公室归档,自己备份留存。因自身工作需要整理的文件、资料将卷宗目录送局办公室归档留存。
4、局办公室负责与市档案局联系,请求派员指导,按照档案管理的要求开展工作。
5、局办公室负责建立市物价局档案室,统一购买提供文件、资料整理工作所需物品。
6、局办公室负责对局各科室(含成本分局、监测分局、年审办、价调办)、直属单位的文件、资料整理工作的督促检查和验收,并向局党组汇报。
进一步强化工业强乡的意识,一手抓招商引资,一手抓项目建设,推动全乡经济社会平衡较快发展。进一步加大服务企业的力度,指导和帮助企业解决生产中遇到的困难和问题。重点督促已落户的重点企业抓紧施工,力争在按照预定工期投产达效;在实施好在建项目的同时,进一步改进招商方式,务求在扩大规模、优化结构、提高质量上取得新突破,培育新的经济增长点,确保完成全年招商引资任务。
(二)完善基础设施,推进城乡建设步伐。
一是坚持把改善人居环境放在首要位置,重点做好农村环境整治工作。完成全乡绿化、亮化工程,为村民夜间出行提供方便。二是基础设施建设逐步改善。完成村、三浒村等集中供水工程,争取三年内将全乡实现集中水表、计量收费、全天供水的城市化管理模式。完成106国道至东李中心小学等4条道路硬化工程;三是加大堤东社区的施工力度,争取建成一区,入驻一批。努力做好二期的宣传发动工作,确保新民居工作顺利进行。
(三)加大工业园区建设,进一步打造招商平台。
继续加大工业区投资力度,完成长七路106国道至工业区路段的绿化、亮化工程;完成工业区主要路口的监控系统,为工业区的企业保驾护航。同时,邀请国内知名专家对工业区进行论证规划,尽快制定工业区产业发展规划和开发建设控制性祥规,力争短时间内努力把雁翎工业区建成功能齐全、布局合理,特色突出的省级一流工业园区。
(四)突出重点,着力推进节能减排工作。
严格按照国家有关规定,严把企业环保准入审批关,严格执行环境影响评价制度。广泛宣传环境质量及节能减排的重要意义,鼓励科技型企业加大节能减排技术改造和技术创新投入,增强自主创新能力。鼓励企业向着低能耗、高科技和高水平方向发展,达到协调、优化、符合环保要求的工业产业结构形态。
(五)围绕农民增收,加快现代农业经济发展。
以优质、高效、生态、安全为目标,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力。继续扩大以牛村为中心的棉花种植基地、以大、小唐、堤东为中心的小杂果基地、以南北香为中心的无公害大棚蔬菜基地等,大力推广发展农村合作组织,在“公司+合作社+农户+基地”的农业开发框架下,实施土地流转,集中成片土地进行生态农业开发,完成邓河口300亩生态农业示范园区建设;加大对5000亩标准良田管理机制,提高增产增收;加大对生猪、肉鸡养殖标准化小区的扶持力度;帮助农产品深加工企业争取项目,引导粉条加工业提档升级,提高市场竞争力和辐射带动能力。
(六)关注改善民生,维护经济社会稳定。
关键词:建设工程;档案工作;监督作用
党的十七大明确提出要坚持以人为本、关注民生,构建社会主义和谐社会。对于建设工程来说,随着改革开放的深入推进和经济社会的发展,建筑工程实体的质量(安全)问题越来越受到国家各级有关部门和社会的关注。在理论上,安全质量与工程建设,是工程建设中政策性、技术性很强的两个重要因素。从某种意义上讲,它们又是一对关系到建设速度和投资效益的矛盾,处理不当,就会给国家和人民造成不必要的损失。在市场经济中,建筑行业存在着许多不规范的做法,仅建设工程质量方面的问题就相当突出,工程事故时有发生,影响较大的重庆綦江大桥、河南焦作天堂歌舞厅火灾、洛阳东都商厦火灾等,给国家财产和人民生命安全造成了巨大损失。
2000年1月国务院颁布了《建设工程质量管理条例》,首次从法律、法规的高度强制性地规范建设工程档案管理,从技术标准提升到国家法规意志,明确规定建设工程档案的内容、质量要求、验收整理、报送移交和法律责任,将建设工程档案管理纳入建设工程质量控制体系。这是推动我国建设工程档案管理工作发展最具划时代意义的一部法规。建设工程档案工作,尤其是竣工档案在验收移交过程中的程序和条件具有了法律法规的性质,也就越来越严格。这对促进建设工程规范管理,促进工程质量的重要作用也日益突出。这充分体现了党和国家在对所涉及民生、安全与环保问题的建设工程的高度重视。
建设工程档案作为原生的信息资料,真实性是根本。所谓建设工程档案的真实性,是指其档案记录的建设工程活动的事实和经过,记录的人们在其各种活动中的思维经过,与其建设工程实体生产的经过一致。即建设工程档案的真实性与其建设工程实体质量的一致性。它的现实价值体现在,建设工程档案作为建设工程质量的直接反映,为工程竣工提供了质量评定原始、真实、全面、系统的,甚至是不可替代是依据。如:在工程建设过程中,一方面,建筑材料如钢筋、水泥、砖块等使用前,必须要进行送检,只有检测合格才能使用。另一方面,这些检使用后被下一道工序(施工材料)所掩盖,即前一道工序(施工材料)成为隐蔽工序(施工材料)。工程竣工后,人的肉眼看不到,仪器也难以检测,只有根据掩盖前现场的照片、录像、图纸、日志和认证、检测材料等各种记录,即通过档案进行评价。长远价值体现在,建设工程档案是城市与乡村可持续发展的重要生产要素、无形资产和社会财富,对国家和人民来说都是不可再生的十分重要的资源。后人可以通过对其档案资源的开发,提取有价值的信息,为国家经济建设提供信息支持,也可以为人们正确认识历史提供重要的参考价值,纠正一些对历史偏见或错误的看法。所以,它是一项以人为本,关注民生,保障“安居”;服务当代,惠及后代,为构建和谐社会服务的重要事业。
毋庸置疑,建设工程档案的建立与管理在追求真实性及其建设工程实体生产经过的一致性的过程中就发挥了对建设工程质量安全的监督作用。
第一、从档案的形成看,建设工程档案的建立是一个动态的过程,是随着建设工程的立项、施工到竣工的进程而产生与积累完成。
在国家的法律法规中,强制性地规定建设工程的实施应该与建设工程档案的建立同步。国家档案局在《建设项目(工程)档案验收办法》第二条中明确指出:建设项目(工程)档案是指从建设项目(工程)的提出、立项、审批、勘察设计、施工、生产准备到竣工投产(使用)的全过程中形成的应归档保存的文件资料。
在实际操作中,建设工程档案的产生与建立,可以按建设工程施工的全过程分为施工前、施工中和竣工三个阶段。第一阶段,在建设工程施工之前就已经有大量的文件资料形成,如建设工程可行性研究报告、立项批复、用地规划、工程规划、勘察设计、招投标等相关资料产生与积累;第二阶段,在工程施工阶段,施工过程中的真实记录,包括工程设计的变更修改、技师事故记录以及监理、认证等技术资料;第三阶段,工程竣工后,竣工图纸、各专项验收资料以及相关照片、录音、录像和上述阶段的档案资料统一立卷、归档及其移交档案馆。
第二、从档案管理的服务内容看,建设工程档案工作是建设工程的重要组成部分。建设工程档案在收集整理的过程中,不仅是真实、完整、系统地反映了工程建设的全过程,还是有效地为工程施工服务的全过程。贯穿于建设工程的全过程一直有三个层面的工作,一个层面是技术性的,是抽象的,以文件材料为表象;另一个层面是操作性的,是实体的,以工程物理实物为体现;再一个层面是监督性的,是理性思维判断的,以工程物理实物与文字材料表象的统一性——质量为坐标。建设工程档案工作的特点是“原始性、真实性、完整性与系统性的统一”,因此,在工程监督管理方面是可以发挥关键且不可替代的作用。
事实也正是如此,当今在建筑行业中,较为流行的档案管理制度就是采取“三纳入”、“五参加”(有的总结为‘四参加’)、“三同步”(有的总结为‘四同步’)。所谓“三纳入”就是将建设工程项目文件、图纸、音像、数码拷贝等资料的形成、制作、积累、整理和归档,纳入建设工程各项程序(工程的提出、立项审批、勘察设计、征地拆迁、招投标等);纳入工程建设管理(决策层的工作议事日程和相关各级单位或部门的工作)计划;纳入有关部门和有关人员的职责范围和经济责任和岗位责任中。所谓“五参加”是指档案部门或档案人员参加工程项目审定会、产品认证会、技术鉴定会、设备开箱验收会、竣工验收会。所谓“三同步”是按照建设工程的进度分为:1.施工前,建设工程前期筹备(包括可行性报告、立项审批、用地规划、工程规划、勘察设计、招投标等)时,同步完成其文件材料归档;2.施工中,检查、监理工程建设进度、质量时,同步检查其文件材料形成情况(包括监理记录、认证记录和检测记录等);3.竣工时,工程交、竣工验收时,同步验收并移交其建设工程档案。总之,建设工程资料的收集、整理、立卷、归档的过程,表面上是一个建立原始、真实、完整、系统的建设工程档案的过程,实质上还是对建设工程质量监督管理的过程。
一、声像档案管理存在的问题
(一)认识上的误区
调查中发现摄录人员存在着两种思想认识上的误区。一种是部分人根本就不知道什么是声像档案,误以为只有上级来文、红头文件才是档案;另一种是部分人误以为谁拍的照片就归谁,送往报社、电台的用完就算完了,怎么处理这些声像档案属于个人行为。
(二)档案管理问题
1、管理制度不健全,声像档案没有集中统一管理。调查中只有少数单位制定了相应的声像档案管理制度,有半数以上的单位处于无章可循的自由形成、自由处理状态。据调查,声像档案的管理主要存在着3种形式:一是档案室集中统一管理,随时形成随时移交;二是各科室一年一次移交档案室;三是由科室分散保管或个人保存。由此表明有五分之二的单位声像档案没有集中统一管理,缺乏必要的管理制度,或有的单位虽有管理制度,但落实不够,缺乏有效的保障措施。
2、档案意识不强,声像档案难以及时完整归档。声像档案有较强的时效性和特殊的归档要求。例如照片、底片需同时归档,影像需辅以文字说明,如果不及时归档,日后就是摄影人员自己也难以追忆齐全和准确。调查发现,有近20%的单位有积存照片没归档,且多数照片、底片早已分家或已无底片,文字说明更难说清。本来是很珍贵的照片,却由于没有及时归档而失去了其应有的保存价值和利用价值。
3、保管条件差,声像档案难以长久保存。声像档案的保管条件比纸质档案要求更严格。而调查发现,只有少数几个单位设置了声像档案室或配备了声像档案专柜,其余各单位都将声像档案存放在文书柜内与其它档案混存,不具备恒湿、恒温、防磁等保存要求,不利于声像档案的长久保存和利用。
4、收集渠道不畅,声像档案馆、室藏匮乏。区档案馆是全区永久保存档案并向社会提供利用的基地。但目前馆藏声像档案极为匮乏。基层单位中有近四分之一的照片档案散存在个人或科室内部,没有集中统一管理。正是由于多年来沿袭下来的声像档案分散保存,难以及时完整归档统一管理,致使基层档案室声像档案不齐全,档案馆的声像档案也就没了来源。源头没控制住,加之征集措施不得力,渠道不畅。
5、声像档案流失严重。一是多个单位同时参与的大型活动,档案管理不集中统一。各部门领导及相关工作人员都是临时抽调的,各自负责一块工作,相应形成的档案材料缺乏协调、统一、集中,活动结束后,档案材料也各归东西,声像(包括文书、实物等)档案流失在所难免;二是从筹备到结束没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理、服务工作,也造成档案材料流失;三是有关专业人员档案意识不强,加之缺乏有效的管理,形成的档案不及时归档,用完之后就归为已有或是下落不明,又造成档案的流失。
二、做好声像档案管理工作应着重解决的几个问题
(一)加强宣传,提高意识,争取领导重视
搞好档案工作不仅是档案主管部门的事,更是各立档单位乃至全社会的事,而各级领导的重视是做好档案工作的重要保证。从这几年的经验看:一要争取宣传主管部门、新闻单位的大力支持,引起社会的广泛关注,从而提高全民,特别是各级领导及有关人员的档案意识,营造出一种良好的档案工作氛围;二要抓住机遇,服务中心工作。
(二)加强管理,制定办法,狠抓制度落实
各立档单位要建立相应的管理制度,强化规范管理,对产生的声像材料从收集、归档到移交档案室统一管理,制定一套严格的制度,防止分散流失,杜绝归为己有。对声像档案的日常保管、借阅、利用作出明确规定。永久、长期保存的声像档案应定期向区档案馆移交,在此基础上要狠抓落实。要确保有关法规和制度落到实处,必须制定有效的配套措施,以确保声像档案归档质量。
(三)加强监督,分类指导,注重业务培训
针对声像档案管理现状,档案行政管理部门要加大对声像档案的监督指导力度,并把其作为档案目标管理、年度执法检查的重点内容。同时,针对不同单位现状,采取不同方式进行分类指导,力争整体水平的提高。对人员、设备、档案管理都比较规范的单位,要巩固提高,在开发利用上下功夫;对有设备、有专业摄录人员,而档案管理没跟上的单位,应在依法管理、建章立制上加强指导和监督,促其逐步规范管理;对问题较多、基础薄弱的单位,要限期建档,加大指导监督力度,不留死角。
(四)结合实际,创造条件,力求妥善保管
首先,声像档案要独立成卷,使用声像柜或密闭铁柜单独存放。其次要严格控制库房温湿度,远离光线、磁场等,录音带、录像带采取定期倒带检查等保护措施,尽量延长声像档案的寿命。
(五)全面出击,形式多样,疏通收集渠道