理财活动范文第1篇

为进一步推进依法理财、依法行政，规范财政管理，强化财政监督，促进全省财政系统上下联动、协调配合，全面提高理财能力、管理水平和干部素质，省财政厅决定，在进一步巩固“效能建设、作风建设年、岗位大练兵”三项活动成果的基础上，*年，在全省财政系统开展“规范管理年”活动。现提出如下指导意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的*精神，围绕促进经济社会发展的大局，坚持以人为本、改革创新、统筹兼顾、规范管理、强化监督的理财理念，坚持主动理财、依法理财、科学理财、民主理财、创新理财的思路，加强财政干部队伍建设，优化管理机制，规范理财行为，为创建学习型、创新型、法治型、绩效型、和谐型机关奠定基础，为实现安徽财政又好又快发展提供政治、思想、组织、技术保障。

（二）基本原则

1、制度约束原则。清理废止过时的财政法规制度和文件；适应新形势变化的要求，调整和完善已有的各项政策措施；结合财政发展实际，建立新制度，制定新办法，建立健全完备的制度体系，加快形成以法律、法规和制度管事、管人的格局。

2、职责明晰原则。建立健全岗位责任体系，科学界定工作职责，公正考核评议，做到总体目标任务明确，分项目标任务到处室（局）、单位、科(股)室，具体目标任务到人，并按分解的目标任务，严格绩效考评。

3、务实高效原则。从厅机关和各地工作实际需要出发，整合规范有关政策、制度，创新管理办法，切实提高政策和制度的科学性、规范性和可操作性，保证财政管理工作高效、服务便捷、部门和群众满意。

4、协调联动原则。由财政厅党组统一部署、统一组织，厅各处室（局）、单位和各市、县（区）财政局，结合工作实际，制定细化方案，具体组织实施。

（三）总体目标

通过在全省财政系统开展“规范管理年”活动，切实做到“五个规范”，即：规范收入管理、规范支出管理、规范行政管理、规范监督管理、规范队伍管理；努力做到“五化”，即：执法规范化、管理科学化、工作标准化、支出精细化、监督经常化，促进全省财政工作迈上新台阶。

二、主要内容

（一）规范收入管理

根据“*”规划和经济社会发展实际，结合财政上年预算收入执行情况，科学合理地确定当期收入目标；进一步完善与国税、地税等收入征管部门的沟通、协调机制，保障收入稳定增长和均衡入库；健全非税收入管理信息化平台，深入推进政府非税收入征管改革，理顺非税收入缴库级次，完善非税收入征管机制；制定有关行政事业单位国有资产收益及处置收入管理办法，探索建立国有资本经营预算管理制度，确保行政事业单位国有资产收益、资产处置收入及时足额上缴财政专户，确保国有资本经营收益及时上缴国库；按照耕地占用税、契税管理规定及操作规程，依法征收，强化管理；建立和完善外国政府和国际金融组织贷款管理制度，管好用好外资贷款；加强地方政府性债务管理，防范债务风险。

（二）规范支出管理

严格执行《预算法》和《预算法实施条例》，提高预算编制的科学性、准确性和精细化。完善公用经费定额标准体系，细化项目支出预算编制，加强项目库管理，逐步建立项目支出预算滚动安排的管理机制，推行项目预算评审制度；建立规范的预算追加、调整制度，维护预算的严肃性、权威性；按照《省政府关于改进和加强财政支出管理的若干意见》（皖政〔*〕90号）规定，在保证资金使用安全有效的基础上，进一步加快资金拨付进度，提高预算执行率；建立健全专项转移支付管理办法，提高资金筹集、分配、拨付、使用的规范性、科学性；改进标准收支测算办法，完善省对下一般性转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例；规范国库集中支付管理，将具备条件的专项转移支付资金逐步实行国库集中支付，取消中间环节，实现资金直达；健全涉农资金管理制度，加大资金整合力度，改进和加强涉农项目的检查和验收，提高资金使用效益；建立健全政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，加大监管力度，规范政府采购行为，提高采购效率；推进全省信用担保体系建设，支持地方金融体系建设；建立绩效考评制度，加强考评结果的运用，将绩效考评结果作为下一年度安排预算的重要依据。

（三）规范行政管理

按照国家《政府信息公开条例》和省有关政务公开的规定，建立健全政务公开制度，优化管理机制，明确操作步骤；完善财政行政许可审批事项的事前听证、公示制度，规范行政复议，实行财政行政许可审批的“阳光”操作；实行财政政务窗口的“一站式”服务；继续推行行政执法责任制，明确执法责任，执法人员一律实行持证上岗；建立重大事项报告制度，落实机要保密规定，完善来信来访工作制度，规范受理、登记、处理、督办等工作；规范会议计划管理、公务接待管理、收发文管理和档案管理；细化落实督办查办制度，完善财务管理制度、资产管理制度；加快金财工程建设，厅机关率先实施办公自动化，并有计划、有步骤地向市、县财政部门推进。

（四）规范监督管理

建立健全财政监督制衡机制，将财政监督纳入财政运行的各个环节，逐步形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制；利用金财工程各业务信息管理系统，对预算编制、执行进行全面监控；强化财政系统内部监督，对专项资金、重大项目资金跟踪问效，实施事前、事中、事后全过程监控；强化对会计信息质量和会计师事务所执业质量的监管，进一步规范会计人员从业资格以及专业技术资格管理；加强对全省注册会计师行业和资产评估行业管理。

（五）规范队伍管理

坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把德才兼备、业绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到适合发挥才干的领导岗位；制定规范、长效的干部培训计划，健全干部培训制度，积极创造条件，搭建教育培训平台，大规模实施干部培训，提升干部队伍政治业务素质；按照效能建设的有关规定，加强业务考核，实施重点财政工作量化考核，注重综合运用考核结果；加强以提高执行力为重点的作风建设，以完善预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以落实为民理财为重点的财政文化建设；以“规范管理年”活动为抓手，推进创建“五型机关”，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍，塑造财政部门的良好形象。

三、实施步骤和总体要求

（一）加强组织领导。财政厅成立“规范管理年”活动领导小组，由厅主要负责同志任组长，厅机关各处室（局）、厅属各单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在厅办公室，负责具体的组织与协调工作。各市、县（区）财政局可参照厅里的做法，成立相应的领导组织和办事机构，确保全省财政系统上下协调联动，推动规范管理年活动扎实有序开展。

（二）拓展活动载体。重点开展好六项活动：一是开展“*”普法专题讲座。活动时间为*年第一季度，请有关专家结合财政经济发展的新形势、新要求，进一步贯彻落实《预算法》、《会计法》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《政府信息公开条例》等进行专题讲座。二是开展计算机应用能力培训。活动时间为*年第一季度，通过培训，确保全体人员掌握并熟练运用财政业务信息系统和办公自动化系统，全面提高计算机应用能力和财政信息化水平。三是开展专项资金跟踪问效检查活动，活动时间为*年第二、三季度，确定部分重点项目，采取调帐和进点检查相结合的方式，对专项资金的预算编制、拨付、使用情况，以及专项资金管理使用单位的财务管理等进行全面检查。四是开展资金管理制度建设专项检查。活动时间为*年第二、三季度，随机抽取厅有关处室（局）、单位和部分市、县（区）财政局，对其职责范围内的资金管理、内部管理等制度建设及其落实情况进行认真检查。五是开展民生工程资金管理专项调研活动。活动时间为*年第二、三季度，对各市、县民生工程资金的安排使用情况、成效及创新管理方式、存在问题等进行专题调研，形成专题调研报告，总结推广典型经验，进一步改进工作。六是开展有奖征文活动。活动时间为*年第四季度，结合学习贯彻*精神和财政工作实际，组织干部职工撰写文章，对“规范管理年”活动提出意见和建议，并评选优秀论文。

理财活动范文第2篇

为了深入贯彻省市“追赶超越”要求，进一步提升财政支出效益，促进全市经济社会平稳发展，根据《xx省财政厅关于开展“支出管理效益提升年”活动方案》，结合实际，特制定我市“支出管理效益提升年”活动方案。

一、活动目标

按照“追赶超越”的要求，以提高财政资金使用效益为主题，广泛开展打基础、强管理、推改革、增效益活动，努力做到“争一流、创先进、出经验”，实现预算“编制规范、执行均衡、公开透明、绩效提升”的目标，全面提高财政支出效益。

二、活动内容

围绕目标，在全市积极开展以下八个主题活动：

（一）规范预算编制。实施零基预算管理，完善和细化公用经费定额标准；强化财政供养人员管理，夯实预算编制基础；加强项目库建设，所有项目申报类专项资金均实行项目库管理；早编细编预算，减少代编和预留项目，年初支出预算到位率达到70%，严格控制一般性支出增长。

（二）均衡预算执行。按月分解财政支出目标，夯实支出任务，加快政府采购资金拨付进度，盘活财政存量资金，加强财政库款管理，定期通报各县市区、市级各部门、局内各科室财政支出进度，确保上半年财政支出进度过半，三季度达到80%，全年达到95%以上，建立均衡预算执行长效机制，切实提高财政支出均衡性。

（三）清理整合专项资金。规范专项资金设立，对专项资金进行重新评估，对已到期、政策发生变化和没有项目支撑的，予以清理压减；全面推进贫困县涉农资金整合试点；推动部门内部、部门之间使用方向相近的资金整合，原则上一个部门一个专项；选取科技、教育、环保、医疗卫生、涉农资金等专项资金为突破口，实现从“形式整合”向“实质整合”推进，建立专项资金动态调整和退出机制。

（四）创新财政投入方式。持续加大财政资金“拨改投”力度，将专项资金“拨改投”比例提高到60%以上；大力推广PPP模式，在项目入库、规范操作、加快落地上有新突破；发挥产业基金作用，加大市场化运作，引导社会资金，加大投入力度，支持经济增长方式调整；推进政府购买公共服务，不断提升公共服务水平。

（五）推进预决算公开。继续推进预决算公开，全市各级各部门要严格按照相关规定，及时全面公开政府预决算、部门预决算、三公经费，逐步推动相关财政政策、民生支出等公开，接受社会监督，不断提高预决算透明度。

（六）建立全过程绩效评价。开展财政预算安排事前评审；严格绩效目标管理，加强预算执行和绩效运行跟踪；推进部门预算管理综合绩效评价，实施单位绩效自评、财政重点再评价，强化评价结果应用和问责，不断提高资金使用效益。

（七）提升财政财务管理水平。扎实推进行政事业单位内控制度建设，夯实行政事业单位会计工作基础，强化公务支出和行政事业单位国有资产管理，做到有章可循，堵塞管理漏洞，降低运行成本；开展会计人员培训，提高业务能力；加强镇（办）财政财务管理，发挥镇（办）财政就近监管优势，确保财政资金安全、高效运行；开展财务管理制度执行情况专项检查，努力提升财政财务管理水平。

（八）提高财政管理信息化。以财政网络和统一门户为依托，逐步实现财政业务信息化全覆盖，构建财政管理新模式；加快非税收入系统升级，创新收缴方式，扩展缴费渠道；按照省厅安排部署，加快政府采购系统升级后的使用实施，实现政府采购管理的全流程电子化；加快推进行政办公系统建设，提供高效便捷的服务。

三、时间安排

“支出管理效益提升年”活动分四个阶段进行：

第一阶段：“广动员、齐宣传”阶段，（2017年6月1日到6月30日）。召开全市动员部署会，启动“支出管理效益提升年”主题活动，举办业务培训班。

第二阶段：“细分解，夯责任”阶段（2017年6月1日到7月31日）。细化活动方案，确定具体目标任务；夯实责任主体，将任务分解到各科室、单位和个人，建立责任层层传导的工作格局；围绕主题内容，运用各种载体，扎实推进工作，加强督促检查，确保“支出管理效益提升年”活动顺利开展。

第三阶段：“树典型、推经验”阶段（2017年8月1日到12月31日）。选取市级部门和县市区活动典型，召开综合或专项现场会，交流经验，推广先进典型，带动活动深入开展。

第四阶段：“细总结、严考核”阶段（2018年1月1日到3月31日）。县市区财政局、市级各部门和局内各单位、科室提交总结报告，市财政局按照活动内容，设置考核要点、评分标准，量化打分，公布排名情况，进行表彰。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。“支出管理效益提升年”主题活动是今年我市强化预算管理、提升管理绩效的一项重要举措，也是落实省市财政任务的重要抓手和财政管理水平上台阶的突破口，各县市区要充分认识开展这些主题活动的重要性和必要性，加强领导，精心组织，周密部署。市财政局成立“支出管理效益提升年”活动领导小组，切实加强组织领导，协调推进此项工作。

（二）夯实责任，务求实效。各县市区要结合实际，制定具体的实施方案，对活动内容进行细化，将任务分解落实到具体单位、科室，到岗到人，夯实工作责任，明确完成期限。要将“支出管理效益提升年”活动与“作风建设年”活动、落实“三项机制”等紧密结合起来，上下联动、齐抓共促、加强沟通、密切协作、形成合力、共抓落实，以问题为导向，把各项活动的着力点放在解决当前财政支出管理面临的难点和热点问题上，积极探索解决问题的途径和办法，防止“走过场”。

理财活动范文第3篇

[关键词] 财务管理；系统设计；网络化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 022

[中图分类号] F232 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）23- 0035- 02

0 引 言

财务管理工作中，单位各部门人员涉及财务活动的工作内容是多种多样的，对财务活动及其产生的财务数据进行记载与备查是非常必要的。

本文针对经费支出的管理进行分析并设计了网络化财务活动管理系统。单位各部门人员经费支出的项目、类别等各项内容不尽相同，报销签批的流程要求也不一样，但本系统对财务活动的内容及其产生的财务数据可以进行及时记载。个人可以检索、统计查询自己的各项记载；部门负责人可以检索、统计查询本部门及其个人的各项记载；单位负责人可以检索、统计查询单位整体、各部门及个人的各项记载，及时了解单位的各项财务活动与财务状况，掌控全局。

财务管理计算机化的研究已经取得了许多成果[1-6]，但本系统有别于常用的财务业务管理系统，财务业务系统主要针对的只是财务部门与财务人员；而本系统针对单位里涉及财务活动的每一个人。无论是财务人员还是非财务人员，都可以对其财务活动进行记载报备与统计查询，本系统是对财务业务系统的补充。

1 系统设计开发遵循的原则

系统的设计与开发注重体现实用性、灵活性和安全性。系统在应用过程中，切合工作实际，操作简单，实实在在反映出工作特点，并满足实际工作的需求；操作的内容需要调整时，能够在系统设置中灵活更改，并留有扩展空间；系统的安全性较好，不仅保证了信息保密的要求，而且保障了系统的顺利运行。

2 系统的结构设计

系统采用B/S架构，客户端不需要安装任何软件，只需有浏览器，即可操作本系统。本系统可以架设在内网、互联网、专线网络、虚拟局域网等网络中。信息、资料与数据录入方便，直接输入汉字或数字。

系统结构如图1所示。

在网络终端浏览器的地址栏中输入系统访问地址，点击回车键，即可打开系统登录界面，在打开的系统登录界面中输入账号及密码、验证码，然后单击【登录】按钮，即可进入财务活动管理系统。

系统运用过程中，密码与签章只能由本人登录后进行修改。管理员无权修改，管理员仅能使密码恢复到初始状态。

表单流转过程中的每一位签批经手人，都需要签上自己的电子签章，然后发送给下一位签批人员。签批结束的表单，任何人无权修改、删除和保存。

系统不仅对表单进行了文档存储备查，还针对表单中填写的每项内容与数据自动进行了单独读取并存入数据库，方便进行检索与统计分析。数据库采用MD5加密方法，并对关键汉字如支出类别进行变码存储。系统进行完整的日志记录、数据备份。

3 系统的主要功能

系统的功能模块如图2所示。

3.1 主页面

显示常用项目，即主页上显示管理模式、刷新主页、个人设置、修改密码、退出按钮。系统默认主页显示的是快捷方式的页面，单击管理模式即可切换到管理模式，管理模式是指以列表的形式显示单据等信息，具有查看、编辑、删除、打印等功能；刷新主页是指刷新等候后显示的主页；个人设置是指单击之后可以设置自己的个人信息；修改密码是指修改系统登录密码；退出是指退出整个系统。

主页面还显示功能模块导航、通知公告、办理事项（未办事项、已办事项）、阅办事项（未阅事项、已阅事项）。

3.2 通知公告

财务部门将财务事项和要求，以及规章制度及时发送告知单位全体人员，根据需要也可以只发送给某些人或某个人。通知公告由财务部门人员管理操作，通知公告的内容可以添加、查看、删除。

3.3 办理事项

经费支出的表单显示出不同的状态。一种是还没有进行签批的表单，列为未办事项；在未办事项列表中，逐个点击事项显示表单后进行签批。另一种是已经签批过的表单，列为已办事项；在已办事项列表中，逐个点击事项显示表单内容进行查阅。

3.4 阅办事项

不需要签批，但需要知道内容的表单显示出的不同状态。未看过的表单，列为未阅事项，点击未阅事项列表中的事项，显示了表单的内容，这个表单关闭后则列入已阅事项列表。

3.5 经费支出

管理模式下点击导航中的经费支出显示经手的表单的事项列表，点击列表中的事项可以查阅、打印表单，也可以条件检索。

快捷模式下点击导航中的经费支出显示表单，经办人填写表单，发送后进入签批入账流程。

表单可以灵活处理，填写的表单可以保存草稿、发送保存、重新编辑或舍弃；发送出的表单，发送人发现表单有问题可以及时撤回；表单的修改、删除，只有填写的经办人才有权限。签批人员对表单可以批示同意后发送、保存，或者不同意退回给表单填写经办人；签批人员没有修改、删除的权限，但有把表单退回给经办人的权限。

表单如图3所示。

表单的签批流程，采取自动审批流转流程与手动审批流转流程相结合。一般情况下是经办人填表单、部门负责人审核、财务领导审批、财务人员复核后报销入账。特殊情况如特定人员审核、其他部门负责人审核、部门副职审核正职的表单、分管领导参与审批、单位主要负责人参与审批等，需要根据条件进行自定义审批流程的设计。点击收件人（抄送人），可以自由选择人员。经费支出表单签批过程中，人员参与签批的流程如图4所示。

表单流转过程中，表单的状态同步显示给经手的每位签批人员与被抄送的阅知人；根据需要，可以向下一位签批人发出短信及时提示，请求尽快处理表单。

表单不仅记录了各项填写内容，还记录了每一位签批人的意见、电子签章、签批时间。可以打印输出表单的全部内容，也可以选择性打印。

3.6 列表查询

对不同状态的表单，根据表单号排序或者入账时间自动化分别列表；对单位每个人根据职位或者特殊要求设定其列表查询权限。可以根据表单中所填写的各项内容（如姓名、部门、支出项目、支出类别、支付方式、金额等）和时间段进行检索查询。检索出的列表，点击事项显示该事项的表单及其全部内容。

个人可以查询个人的列表，部门负责人可以查询本部门及其个人的列表，单位负责人可以查询单位全部、各部门、个人的列表。个别人员可以根据特殊权限查询限定的列表。

3.7 统计查询

针对归档存储的表单，自动化对支出项目中的各项、支出类别中的各类进行数据统计列表；并对单位每个人根据职位或者特殊要求设定其统计查询权限。

统计列表数据可以对人名、部门、项目、类别和时间段进行检索查询；也可进行比例分析，或与前期对比；对统计数据可以进行饼状图和柱状图的图形化显示，使其更加直观。

针对表中统计数据，点击统计数据显示该数据的表单的列表，点击列表中的事项显示该事项的表单内容。

个人可以查询个人的统计数据，部门负责人可以查询本部门及其个人的统计数据，单位负责人可以查询单位全部、各部门、个人的统计数据。个别人员可以根据特殊权限查询限定的统计数据。

3.8 系统设置

涉及个人操作使用的设置，包含修改密码、审核意见预留、电子签章管理、个人设置等内容。

系统管理员维护系统的设置，包含部门管理、用户管理、角色管理、系统模型管理、栏目数据、工作流程管理及相关设置、权限管理、数据字典等内容。

4 结束语

本系统是财务办公管理与财务数据统计相结合的系统。系统能够对财务办公过程的信息适时进行存档备查，也能够对财务发生的数据信息适时进行分类检索与统计分析，可以起到加强财务管理的积极作用。

本系统是对财务业务管理系统的补充，可以有效提高财务办公效率。系统可以方便查询各项财务活动，提高了财务活动的透明度，可以起到风险防控的积极作用。

主要参考文献

[1]李云，王红林，周杰.企业财务管理系统[J].电脑知识与技术：学术交流，2007（22）.

[2]刘桂英.财务管理系统的实现方案[J].商场现代化，2009（10）.

[3]李方.ERP系统在财务管理中的作用[J].冶金财会，2011（7）.

[4]马英红.在财务管理工作中计算机的作用[J].现代经济信息，2012（23）.

理财活动范文第4篇

一、目的意义

开展好中国人保财险管理先进村的创建活动，有利于促进农村和农民保障体制的建立和完善活动，通过保险服务的作用，建立市场化的农村灾害、事故补偿机制，增强农村抵御风险能力，为农民幸福生活提供更好的保障，促进农村的稳定和谐；有利于促进农村保障体系的建立，培养农民投资理财，推进农村消费结构升级，推进农村精神文明建设，促进农村经济发展。

二、原则步骤

（一）创建原则

一是坚持稳步推进，循序渐进的原则。结合我乡的经济发展、人口分布等实际情况，宁河、梭克、磨皮、费贾、桃孔村委会先行试点，逐步普及。

二是坚持以政府推进和保险公司运作的原则。各村要积极支持，广泛宣传，强力推进，确保工作顺利推进。

三是坚持注重引导、投保自愿的原则。

（二）创建步骤

1、2009年6月30日前，各村要协调和配合人保财险新平分公司组织做好本村的入户调查工作，以便保险公司掌握参保信息。

2、2009年9月后，由县创建工作领导小组对所申报的保险管理先进村进行考核验收，合格后对付奖励。

三、创建标准

（一）创建村高度重视，积极支持保险工作，村民有积极参加保险的意识；各村有一名干部抓创建工作。

（二）创建村当年在人保财险新平分公司投保除烤烟保险、农房统一保险和能繁母猪保险之外保险产品的户数（含已在人寿财险新平支公司投保的老客户），达到总户数的60%以上，保险产品实收保费达到6万元以上。

（三）创建村在人保财险新平分公司投保的机动车辆保险（拖拉机保险除外）承包面达到85%以上，人身意外保险保险费投保人均15元以上；学生参保面达到85%以上。

（四）2009年之后，要达到保险管理先进村，实收保费必须在前一年基础上逐年递增20%（以2009年为基数）。

（五）人保财险新平支公司以月度创建村进行费用奖励，具体是提取除农业险以外的险种实收保费的10%用于奖励；拖拉机保险保费按照属地原则计入各创建村实收保费，但不提取用于奖励。

四、险种范围

机动车辆保险（拖拉机保险除外）、烤房保险、农村人身意外伤害定额保险、“人财两旺”保险，摩托车保险、“吉祥农村”组合保险、学平险。

五、奖励标准

（一）奖励资金由人保财险新平分公司筹建，并对达标的村给予奖励。

理财活动范文第5篇

为严肃财经纪律，规范财税工作秩序，营造良好的财税环境，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

按照加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税、惩治腐败的工作方针，严肃查处各类违反财税法律、法规等不法行为，进一步加大税费征缴力度，确保应收尽收。

二、工作原则

1、加强征管与堵塞漏洞相结合的原则。坚持一手抓强化征管，一手抓堵塞漏洞，严厉打击偷税（费）、漏税（费）、骗税（费）、欠税（费）和抗税（费）行为，建立良好的财税工作秩序。

2、综合治理与重点整治相结合的原则。在开展综合治理活动中，重点查处房地产和建筑开发企业、药品生产批发零售企业、水产品加工企业、三资企业和机动车销售企业存在的偷漏税问题，依法严厉打击。

3、批评教育与依法查处相结合的原则。对违反财税纪律的一般行为，坚持批评教育为主，辅以必要的行政惩罚手段；对触犯法律的行为，依法追究当事人的法律责任。

4、专业监督与群众监督相结合的原则。由责任部门采取全面检查、重点检查、专项检查及定期或不定期抽查的工作方式，建立事前审核、事中监控和事后审查稽核相互配合的财税监督管理模式。同时，对群众举报反映的财税问题，必须认真接待，严肃查处。

三、治理范围

本次财税秩序综合治理的范围是：国家机关，企事业单位（含中、省、丹东市直单位），社会团体，各乡镇、街道办事处、农场，个体工商业户。

四、治理内容

监督检查被检对象的财务收支以及财税法规、政策和财务会计制度执行中存在的问题。主要包括：

（一）税收方面

1、排查纳税主体的偷税、漏税、骗税、欠税和抗税问题。重点检查房地产和建筑开发企业、药品生产批发零售企业、水产品冷藏加工企业、涉外企业和机动车销售企业存在的偷、漏税问题；出口企业退税骗税问题；丹庄高速公路建设过程中收购未完税矿产品的资源税缴纳情况；个人转租浅海、滩涂、虾场使用权所取得的收入应征个人所得税缴纳情况；私款公存问题；餐饮服务业偷漏税问题；利用虚假运输发票抵扣税款或虚列成本问题；企业虚假申报税费问题。

2、排查税务机关的征管漏洞。主要包括：增值税起征点政策和下岗再就业税收优惠政策执行中存在的问题；定额征收或定率征收企业的个人所得税、企业所得税征缴漏洞；出租房屋的房产税、土地使用税等相关税收的征收漏洞。

3、清理不符合条件的合资企业和民政福利企业。

（二）非税收入方面

重点检查非税收入收支两条线政策执行情况。具体包括：行政事业性收费政策执行中存在的问题；政策性基金（资金、附加及专项收费）收入工作中存在的问题；罚没收入政策执行中存在的问题；部门按照国家规定集中的收入（含提取的管理费、收入分成、上解资金等）管理问题；国有资产（资源）有偿使用收入（含土地出让、转让、出租、抵押、估价入股及海域、场地、矿区有偿使用）管理问题；价格调节基金收取过程中存在的问题；社会养老、失业和医疗保险费征缴问题；以政府或部门和单位名义接受的捐赠资金管理问题；广告收入管理问题；利用国有资产办学、办幼儿园收费存在的问题；用于乡镇政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金及上述资金的利息收入管理存在的问题。

（三）财务管理方面

具体包括：现金管理混乱、白条列支、乱发钱物及公款私存、私设小金库、帐外账和开具各种银行卡等问题；动用公款为个人购买商业保险和挪用公款问题；借用公款长期未还问题；擅自截留、挪用财政下拨各项专项资金、周转金问题；违反政府采购制度规定等问题；违反收支两条线规定和国库集中收付制度，将应纳入法定账的资产未纳入或转为账外问题；违反规定将非经营资产转为经营性资产问题；低价发包或出租出售国有资产问题；截留、转移、挪用和坐支非税收入问题；应纳入预算管理的各项行政事业收费、罚没收入体外循环问题；随意调整收费标准及擅自减免问题；违反行政事业收费票据规定，收费无票据或采取非法印制票据、其他专用收款票据问题；丢失或不提供专用票据问题。

（四）财政预算管理方面

主要检查各乡镇在拉税、混库等方面存在的问题。

五、工作程序

本次综合整治工作要根据市政府的统一部署，集中组织实施。对一些重大事项的监督检查，可组织和协调纪检、检察、法院及监察、司法、公安、税务、审计、物价等有关部门参加，建立联席办公制度。

1、实施检查时，一般应提前3日向被检查单位送达检查通知书。特殊执法机关认为事前向被检查单位下达检查通知书对检查成效有明显不利影响时，检查通知书可在事前适当时间下达。

2、检查人员到被检查单位实施检查时，必须依法按程序进行。实施检查和对检查事项进行调查时，检查人员不得少于2人。

3、检查人员有权检查被检单位的会计信息资料。在涉嫌违法的证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以对证据先行登记保存，并在规定时限内对先行登记保存的证据作出处理决定。

4、检查结束后，检查人员要按时出具检查报告，经征询被检查单位意见后，上报组织检查的机关。检查机关对检查报告必须按时、依法做出检查结论和处理决定，并将检查决定书送达被检查单位和有关单位。

六、处罚措施

对被检单位违反国家财税制度、行政法规的行为，应予以制止，责成其纠正，并依法实施处罚。

1、对被检单位在自查自纠阶段没有发现或没有进行查处的问题，一经市级检查机关查实，将对违规违纪款项全部予以收缴。属于市本级财政供养单位存在的问题，市财政局有权停止财政拨款；属于中、省、丹东市驻港单位存在的问题，市财政局有权提请银行扣缴入库；属于乡镇级存在的税收征管问题，除要求全额补缴到市本级财政外，还将等额扣罚财力。

2、对收入征收机关越权减免或不征、少征预算收入的，责令其自行撤消越权作出的决定，并补征应征的款项；拒不撤消的，由市财政局向市政府提出处罚建议。

3、对拉税、混库行为，市财政局应通知其予以更正，并依法进行处罚；拒不改正或情节严重的，由市财政局向市政府提出处罚建议。

4、对擅自截留、挪用财政资金的单位，应责成其立即改正，追回违规支出，并依法实施处罚；被监督单位在规定期限拒不执行的，市财政局有权停止或扣减对该单位的拨款。

5、对于被检单位违反《税法》、《会计法》、《企业财务会计报告条例》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等法律、法规，或经认定存在违反国家税收法规行为，造成国有资产流失的以及在检查过程中不予配合，或有意弄虚作假，必须依法实施处罚。

6、对存在问题的被检单位在规定期限拒不整改，将依法追究单位领导人和直接责任人的行政责任；对已造成重大损失的，应移交司法机关追究其法律责任。

7、对不符合条件的假合资、假民政企业，必须取消其合资企业和民政企业资格，并责令其补缴本年度的应纳税金，同时依法予以处罚。

8、对依法向被监督单位追缴的应缴未缴款项、违规违纪支出及罚款等财政资金，必须及时、足额上缴国库。

9、对群众举报的问题，一经查实，将按规定给予举报人适当的奖励；对打击报复举报人的，依法追究其法律责任。

10、若被检查单位及当事人对检查机关所做出的行政处罚决定不服，按照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，可以向人民法院提请行政诉讼。在行政复议和诉讼期间，不停止执行财政检查结论和处理决定，法律、行政法规另有规定的除外。

七、实施步骤

（一） 宣传发动阶段（8月20日－31日）

按照实施方案的总体要求，相关责任单位要通过多种形式和各种媒体广泛进行宣传，扩大影响面，使各单位、部门、企事业单位、社会团体进一步明确此次财税秩序综合治理工作的意义和目的。同时，市财政局、国税局、地税局、审计局、公安局、政府办等部门都要设立公开举报电话。

（二） 自查自纠阶段（9月1日－10日）

各乡镇、街道办事处、农场，各部门和社会团体要认真按照实施方案的具体要求和整治工作重点进行自查，对发现的问题，未造成国家资产和资金损失的要及时纠正，对已造成重大损失和影响的要及时报告。同时，要以书面形式向财税秩序综合治理活动领导小组办公室上报自查自纠情况。

（三）集中整治阶段（9月11日－11月30日）

市政府将抽调专门人员成立联合检查组，对本次整治活动进行全面检查。对查出的各种违反财经法纪问题，按照法定程序，依法进行处理。

八、组织领导

为保证本次综合整治工作取得成效，市政府成立财税秩序综合治理工作领导小组。

组　长：姜秀福 市政府常务副市长

副组长：李明久 市财政局局长

王兆忱 市国税局局长

王立特 市地税局局长

陈洪萍 市审计局局长

赖建华 市公安局局长

陈学勤 市物价局局长

方林浩 市监察局局长