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(一)设置高校董事部门。
高校董事会可以作为高校与政府进行沟通的桥梁,其主要工作内容包括监管高校领导作出经济决策以及开展的经济活动和财务部门工作。其成员可以由高校高层领导、经济学家、地方教育部门代表等组成。另外,构建高校内部审计监督单位可以有效强化对高校财务部门的监控,高校内部审计监督单位可以由董事会进行领导,从而更好的确保高校内部审计监督单位的监督有效性与独立性。
(二)推动高校财务管理专业化。
我国政府部门在高校财务管理方面规定高校设立总会计师,但是在大部分高校中,总会计师这一职位并不存在,并且主管高校财务管理工作的副校长或者副院长也并不一定具备专业的财务管理知识,并且存在管理意识、风险意识欠缺的情况,这是阻碍我国高校财务管理水平得到进一步提高的重要因素。虽然近些年我国对高校总会计师进行公开招聘,但是这种形式并未形成一种制度,因此推动高校进行总会计师职位的设置对于高校财务管理专业化发展而言十分必要。
二、对高校财务运行制度进行完善
高校财务管理工作运行机制的完善体现在财务管理流程、手段以及机构的完善方面,所以高校财务管理工作运行机制的完善主要包括以下内容:
(一)对高校财务管理机构进行完善。
高校财务管理机构的完善需要以高校财务管理工作的目标作为依据,同时要考虑到高校规模与发展需求,在此基础上高校可以在明确权责、合理分工的基础上构建能够互相制约、互相联系的财务组织结构。在此过程中,高校可以将财务处作为财务主管部门以对高校财务管理工作进行领导,并下设会计预算部门、预算管理部门来强化对高校经济活动以及预算的管理。
(二)使用现代化技术对业务流程进行优化。
高校财务工作管理内容包括管理预算、管理资金、管理资产、管理投资、分配职工收入、分析经济风险、分析收益成本等。在这些工作的开展中,通过对信息技术等现代化技术的利用来开发与高校财务管理工作需求相适应的信息管理系统并构建财务信息网络对于财务管理经济效益与工作效率的提高以及传统财务管理工作方式、方法的变革具有重要意义。
(三)对预算管理制度进行完善。
预算管理是当前高校财务管理工作的核心,所以高校预算编制的科学性与执行的有效性直接关系着高校财务管理工作能否高效、有序地运行。在全面财务预算管理理念中,高校预算工作主要内容是高校全部的费用收支,对高校财务活动的管理包括事前管理、事中管理与事后管理三个部分。我国高校当前的预算管理制度虽然为全面预算管理,但是无论是事前管理还是事后管理制度仍旧有待完善。
三、对高校财务监督制度进行完善
在高校财务管理工作中,财务监督工作是确保高校财务活动高效、有序、合法开展的保障,同时也是实现高校财务管理工作目标的有效途径。在高校财务监督制度的完善中,主要内容包括高校外部监督制度的完善以及高校内部监督制度的完善两部分内容。
(一)高校财务管理外部监督制度的完善。
社会监督与政府部门监督是高校财务管理外部监督的主要形式,从当前高校财务管理的监督机制来看,政府部门监督是主要的监督来源,这主要是因为我国高校在财务管理方面的透明度与公开性欠缺,社会公众并没有了解高校财务信息的渠道,所以社会监督与政府部门监督相比力度要更加薄弱。高校财务管理外部监督的完善首先要从政府部门监督的完善做起。在这一方面,有必要强化对政府部门监督能力提升与整合,从而构建有效且系统的政府部门监督体系。政府部门外部监督的形式包括税务监督、银行监督、审计监督、物价监督以及财政监督,监督形式的多样化确保了监督工作的全面性,但是同时也导致了政出多门这一问题的出现,所以政府部门有必要明确多种监督主体的全责,避免在监督内容、监督时间、监督对象等方面出现重叠或交叉而造成监督效率的低下以及监督成本的提升。另外,为了实现多部门监督的整合,有必要构建联合监督规范,从而让高校财物管理外部监督形成合力;其次,有必要对于财务监督有关的法律法规进行完善。我国在高校财务监督方面欠缺具有完善性和系统性的立法,这导致针对我国高校财务开展的监督工作并没有明确的法律地位,并且在监督执行中欠缺法律依据,所以在外部监督权威性与独立性不能得到有效保障的基础上制约了外部监督的成效。针对这一问题,我国可以对发达国家的做法和经验作出借鉴,通过与我国高校实际情况的结合来完善与高校财务管理相关的监督立法,其内容应当涉及到监督主体、监督对象、监督方法、监督内容等;再次,重视高校财务监督的信息化建设也是提高高校财务管理监督质量的必要途径。随着信息技术的发展与应用,财务监督可以在节约财力、物力、人力的基础上实现工作效率的提高。信息化管理在高校财务管理以及财务管理监督中的应用可以改变传统财务监督中依靠查凭证、查账本的方式。在信息技术基础上构建高校财务管理监督系统,能够推动财政部门、审计部门、税务部门以及银行等部门之间的沟通与交流,在确保监督过程中高校财务信息通畅性的基础上为高校财务信息的、汇聚与处理以及高校财务监督法律法规的完善提供良好的技术平台;最后,社会监督的完善离不开第三方设计的参与,所以高校财务监督工作有必要对第三方设计监督工作进行引入。高校可以委托独立的设计机构对高校财务报表进行定期审计,并对审计结果进行公开,从而实现民主监督效力的有效提高。
(二)高校财务管理内部监督制度的完善。
(1)合法性原则:医院的成本核算必须严格按照国家法律法规等制度的规定进行,如不符合的一律不能计入;(2)可靠性原则:医院所计入的成本核算必须是有根据、可靠而且具有可验性的;(3)相关性原则。医院管理部门定期查看成本核算的基础信息是否与国家的经济管理要求是否相符合,同时了解医院的具体收支情况;(4)分期核算原则:分期的成本核算务必和会计期间相一致;(5)权责发生原则:权责发生是医院收入、费用和科室成本的核算基础;(6)根据实际成本报价原则:除非国家有特殊的规定外,医院所有的各项收入支出都应该根据实价记账,不得根据个人情况随意变动价格等原则。综上所述,我们在做医院的核算工作时就有章可循,有了核算的依据。我们2012年医院财务制度改革时,河南省著名的高级会计师朱园园老师多次给我们强调这一点,还给我们举了许多这方面的例子,让我们深深地感到这几项原则的重要性。根据医院新会计制度的要求,每一笔费用都要按照会计核算的原则分配到每一个科室,要做好医院成本核算必须做好科室成本核算。为了更好地进行成本核算的管理工作,院领导必须做到以下几点:一是建立较全面地医院成本管理核算体系。每个科室成立一个核算的小组,科长为小组的组长,而院长为成本核算的总负责人,主要管理全院的成本管理工作,监督每个科室的组长的管理工作,同时安排每一个专业的核算人员到每个科室来担任每天的成本核算工作。二是确立以科室为单位的管理模式。三是确定每个科室成本的操作原则。四是采用费用分摊和收入分成的方法。
二、医院成本核算的范围包括
(1)人员经费。人员经费主要包括工资福利支出、对个人和家庭的补助支出,其中工资福利支出包括:基本工资、社会保障缴费、伙食补助、奖金等;对个人和家庭的补助支出包括:抚恤金、医疗费、住房公积金、购房补贴等。(2)卫生材料费。卫生材料费是指医院业务科室开展医疗服务而耗费的卫生材料。主要包括:氧气费、化验材料费、血费、放射材料费等。在规模比较小的医院,放射材料费、化验材料费一般不分开,都包括在其他卫生材料费中:(3)药品费。主要包括西药、中成药和草药这三种药的费用。在新会计制度下,所有药物均按进价入账;(4)固定资产折旧费。指按照规定提取的固定资产折旧费;(5)无形资产摊销费。指按照规定计提的无形资产摊销;原来的财务制度无形资产是不需要摊销的,但是在新会计制度下,必须进行摊销;(6)提取医疗风险基金。指按照规定计提的医疗风险基金;(7)其他费用。主要包括:办公费、手续费、电费等。医院成本核算的主要流程:将各核算单元(科室)的成本分为直接和间接成本,根据三级分摊的方法,把各个科室的费用进行结转,最终转变为临床服务科室医疗成本。
此外,还要对医院的一些财政项目的支出所形成的固定资产和无形资产进行分摊和归类,从而形成了临床服务医疗全成本和医院全成本两种成本单位,然后再次进行归集和分摊。其中:核算单元(科室)根据医院的性质和管理特点而成立的一个成本核算的基础部门,根据其服务项目的不同分为四类:临床服务类、医疗技术类、医疗辅助类和行政后勤类。将所有医院的费用根据规定的原则分配到到每一个核算单元。按照权责发生原则各种收入也应按核算单元进行归集。分摊科室成本:根据分项逐级分步结转的方法将成本分配到每一个科室内,其具体步骤是:一级分摊:将行政后勤类科室的费用根据人头分摊到每一类科室中去,同时实施分项的结转。一般按科室的人数进行分摊。二级分摊:把医院的每个科室的成本分摊到具体每个科室上,然后再进行分项结转。三级分摊:医技科室的成本分摊,将医技科室的成本向临床科室分摊。
三、结语
一、循环经济的内涵及相应财务管理分析
1.循环经济的内涵分析
循环经济这一说法,于19世纪60年代被美国经济学家鲍尔丁首先提出,她认为,在自然资源、人文社会和科学技术组成的宏观经济系统内,在销及生成废弃物的过程中,形成以保护生态为重点的资源循环型的经济模式。其主要特点是生产低排放、资源低开采和高利用。其运行原则是“降低耗费、再利用、再循环”。降低耗费是在满足社会生产消费需要之后,积极应用先进的科技方法,转变社会公众的消费理念,极力降低投入的资源和物质资料的耗用量。再次利用,采用尽可能多次的或者是使用更多的方法来使用产品,进而达到减少消耗资源和环境污染;再循环指资源化废弃物,减少对废弃物的处理数量。
2.循环经济下财务管理的特点
(1)同时具有价值管理和行为管理的属性财务管理的核心是价值管理。财务管理是利用资本、收入、成本、支出等一系列价值指标来分析、衡量企业的资金管理和经营活动,对资金的融资、运营、分配等活动进行管理,以资金价值运动中所体现的经济内容来考核企业的业绩。因此,其基本属性为价值管理。还有协调企业内外部相关各利益方的权益冲突,财务管理是否能够控制和激励各相关利益方的行为,防止互相之间进行财务操纵和道德冲突,对企业财务绩效有着相当大的影响。因此财务管理也是企业行为管理的一种。(2)兼有“财”与“权”的管理能力现代社会是责、权、利的统一。“财”指微观经济组织的价值流;“权”指能够对资金、资本和经济运行实施指挥、调动的权力。从产权的视角看,单位产权的交易流动,其实质上相当于价值的流动,即体现了一定程度的权责利和收益权的交换。产权流动的背后并不是人与资源间的关系,而是由于资源的存在和使用价值,致使人们彼此之间,对其相对应的权责利和收益权等权利进行交换的经济行为关系。在市场经济环境下,微观经营组织需要考虑好,如何做到尽职尽责,行使自身的权益权利、怎样促进资本保值增值的运作等内容。因此,对于财力资金,与权力权益,需要处理好这两者的关系。(3)循环经济下包括控制、决策等多样的工作手段财务管理的基本职能,是财务上的决策和资金预算执行中的控制。因为市场经济复杂多变,社会需求也在不断的变化,因此,不管是盈利性微观经营主体还是非盈利性微观经营主体,其财管职能部门都需要依据外部环境的改变,对每个不确定因素要实时做出分析判断,为经营主体自身的决策提供详细、深入的资料,以作为决策和控制的依据。以上论述的内容主要反映了财务管理的决策功能。另外,其决策的方向对于微观经营主体的发展进程也产生直接影响。对于微观经营主体来说,其经营活动既是商品生产流通过程,同样也是资本保值增值和资金流通的过程。而商品的流通都会伴随着金钱的流通,所以通过管控资金收支的规模和结构就能有效的控制商品运动的过程。(4)具有独立行职权和服务管理的职能传统粗放型的财务管理与微观经营主体的经营管理活动是合为一体的,都侧重于为生产经营行为服务。现代的循环经济下的财务管理不仅挂钩于生产经营行为,还与金融市场相联系,形成了新的循环经济模式下的理财经营活动,即资本运营要考虑企业外部化的问题。循环经济模式下的财务管理要考虑企业经营行为的外部成本,并将其内部化,计算收益率和财务成本风险等财务计算时,要将外部成本囊括进去,在此基础上才能做出符合循环经济要求的财务决策。
二、传统粗放型财务模式存在的问题
1.传统粗放型的财务管理上的问题
传统的粗放型的财务管理存在多处可改进的地方,与循环经济的要求存在差距,例如,落实环保的发展战略并没有科学的组织结构进行保障;操作向导不明确;管理手段相对落后,与快速发展的信息环境相冲突;价值链、供应链管理等经营环节并没有结合循环经济的要求进行;绩效评价的标准为局部最优,没有考虑全局,资本流动机制不完善等等,以上问题对于实现循环经济有着重要影响。循环经济下制定的财务制度和目标不同于传统财务管理的目标,其不仅强调财务上的效益,同时还要兼顾环境成本对社会的影响。微观经营主体不仅应依法纳税,还要解决环境污染问题,考虑到资源限制约束,要做到节约和合理耗用资源,保护环境促进环境改善,使微观经营主体持续发展同环境和谐相处。
2.会计理念上的问题
微观经营主体的经济效益核算是通过基础性的会计核算来反映。会计核算反映了微观经营主体的所有资产,和经营使用这些资源的权益关系,体现了微观经营主体的产权。会计核算反映了微观经营主体经过一单元的生产周期后,又开始新一轮的生产周期,但目前会计核算在反映资源的再利用和再造价值上,并不科学完善,主要反映的是一轮又一轮的投入产出的循环。目前会计核算单纯的反映经济效益,尚不能够详尽地反映在微观经营主体在经营过程中排放的废弃物对经济社会和环境带来的负面影响和相关损失,更无法体现环境污染给经济带来的代价,对于社会效益和环境效益没有科学的核算系统,产生的损失在企业风险中无形化。
三、循环经济下财务战略规划和管理
1.财务战略与企业战略相协调
着重关注企业的财务战略是否适应企业战略及二者的动态性,注意企业的现实的财务能力,注重与企业战略相协调的预期的企业财务能力的培养、形成和发展。培养财务人才,激励与凝聚财务人才的力量,使财务部门具有与企业的战略要求相匹配协调的财务技能。
2.树立新的成本管理思想
树立战略管理成本意识,即从战略的高度实现成本管理与控制。企业的成本管理需要多方面发展,构成一个企业系统的工程。重点强调整体与全局的发展,形成企业内部全参与,分析全过程,对成本管理进行全方位的控制的一个系统;发展宏观成本效益的理念,达到由传统的节约、节省转变为现代的效益观念;建立科技驱动型的成本管理理念,中小企业通过研发新产品、创新工艺技术、改进机器设备、提高员工素质等一系列措施,实现企业科学化管理,把降低成本和实现技术的进步有机的结合起来。
3.强化管理营运资金
对现金加强管理,留存一定数量的现金以备不足之需,确保日常资金周转灵活,避免由于经济波动和贷款困难给企业资金带来影响;设置科学的库存储备,施行到地理位置最近的地方进行采购及销售,以节约流通费用、交易费用;应收账款的管理系统应大力建立健全,采用科学的手段识别和控制风险;建立和完善营运资金的归口管理的责任制,清楚确认责任单位以及享有的权力、义务和责任,构建合理有效地、具有操作性的责任评级和奖惩制度,实现营运资金的使用效率达到最大。
4.加强企业的财务预算
充分发挥预算文化的价值引导作用。企业的预算文化具有一定的价值引导作用,可以使员工对预算管理提高重视,切实地认识到预算管理给企业带来的经济效益,预算文化能够推动企业发展,是企业发展的重要力量,预算文化还具有行为导向的作用,使员工在日常生产销售过程中清楚了解企业的预算目标,努力实现企业的预算目标,使企业员工自觉执行预算管理,推动企业降低成本,提高盈利水平。
四、总结
1.资金的管理不规范在国内,许多正在建设的铁路项目都有花费超过预算的情况,甚至有的铁路项目因缺乏资金而中途停工。同时,还有许多铁路施工项目没有按照计划进行建设,许多工程没有向上级汇报和批准。一旦在工程施工过程中出现问题,未经上级批准,就擅自采取措施,也就因此导致了支出大于预算的情况。有很多铁路部门意识不到成本的问题,缺乏科学的验证,草草的审批,致使很多项目中途流产。更严重的是,因资金管理的不规范,出现了擅自挪用公款的情况。
2.财务管理人员的能力有限有些铁路财务管理人员的能力有限,没有达到标准,所以不能胜任铁路财务管理的工作,严重降低了财务管理的效果。而且,还有许多的财务人员缺乏实战的经验,只是根据以前的经验来进行铁路账务管理工作,他们不熟悉工作的具体内容,直到工程即将完成时才发现问题所在,这就影响了财务管理工作的正常进行。甚至有的铁路财务人员顶风作案,给铁路财务带来很大损失。
3.缺少财务管理的监督机制我国现有的铁路财务管理机制不完整,铁路内部的具体分工也不明白,责任也不明确。铁路部门的身份比较尴尬,一直在资产的所有者和经营者的身份间徘徊。铁路部门虽然是运输行业,却不能以一个独立的身份在市场中立足。这种尴尬的身份就造成了所有者和经营者权利和任务都不分明,最终使得整个铁路系统管理一团散沙。
二、铁路财务管理制度改革和创新的策略
1.建立完善的财务管理制度就现在铁路财务管理工作中出现的问题,铁路部门可以建立完善的财务管理制度。在制度中,不仅要秉承一贯的原则,还要追求变化性。如果出现特殊情况,可以看实际的状况,自己衡量的去解决。同时,财务预算是铁路财务管理的重要组成部分。财务预算的精准度要高,应该起到它应有的作用。在财务预算中,不仅要求进程的细化,还要求资金的总体把握。预算可按月、季度、年等进行估算。等施工项目开始后,财务管理人员需要时刻的统计实际的支出,和预算进行比较,方便后续的部署和项目后期的建设。
2.加强规避企业财务风险的意识首先,企业工作人员要具备规避风险的积极心态。规避风险不是指偷税漏税来逃避责任,而是尽量在规范纳税方式上,努力推动投资企业的转型,规避高风险投资业务,以推动企业各项新业务的税务管理。其次,企业要用科学合理的方式应对资金链所带来的风险。企业要积极拓展融资渠道,以获得更多投资资金。企业还要加强对于预收和收款项的管理工作,将库存货物及时处理以增强资金的流动性。
3.制定赏罚机制,增强财务人员能力按劳分配和按生产要素分配是我国的分配制度,它适用于各行各业,铁路运输业也必须遵照这项制度。铁路部门需要制定有效的、公平的赏罚机制,激发员工的工作积极性,间接地增加铁路运输的收益。在运营成本的预算时,加入一些适当的奖励办法,可以充分的调动财务人员工作的积极性,实现降低铁路经营成本的目标。怎样增强财务人员的能力是当下铁路财务管理亟待解决的问题。一方面,对于财务人员的聘用应该制定严格的专业考核制度,优先录用具有财务管理经验的人员,对应聘人员的专业素质进行严格的考核评定,进而保证财务管理的规范性、高效性。另一方面,要加强对财务人员的职业道德素质评定,加强对财务人员的职业操守考核,提高他们的职业素养。
4.要建立新的管理模式我国目前的铁路系统管理模式有许多缺点,他们都对铁路运输业的正常运行产生了不好的影响。现在的任务就是从根本上改掉现有的财务管理制度,建立一种新的管理模式。这种模式一定要能够适应市场经济发展的要求。所以,基于我国铁路财务管理的状况,可以在国有资产拥有者和铁路建设承包者之间搭起一道有效的渠道,实行分层式的财务管理模式。这样,双方才可以流畅的沟通,管理活动才得以顺畅的进行。
三、结语
1.现行财务内部控制制度已经无法适应企业发展,急需改进
由于多年的发展,江苏港城汽车运输已经于2002年8月公司实施二次改制,改制后的集团跟随时代不断迈进,原有的财务内部控制制度已经无法适应企业的发展,企业财务内部控制制度显得力不从心,例如企业内部分设的审计人员和出纳人员仍由一人兼任,财务人员仍可独自一人办理收付款和审核报销业务,财务人员职责未分离、财务与审计职能未分离等等,这些现行的财务内部控制制度的存在不适应企业的后续发展,急需根据企业目前的实际情况进行改进完善。
2.对财务内部控制制度的检查和监督力度不够
目前,由于江苏港城汽车运输集团的经营范围已基本涵盖了公路运输相关的所有行业,下设较多子公司,但是由于对于财务内部控制的检查和监督不到位,这些下属公司在财务内部控制的执行上未能完全按照制度规定落实,有走形式的状态,主观上缺少执行的自觉性和积极性。这些现象的存在可能会给某些别有用心的人员利用职务之便产生违法的行为,可能会给企业大发展带来巨大的隐患。
3.企业财会人员素质不高
财会人员是企业进行财务内部控制的核心,不同素质的财会人员所具有的职业道德和专业水准不相同,这就会影响企业财务内部信息的可靠性、真实性。目前,财务人员整体业务素质层次不高,中高级职称人员数量相对偏少。其次,财会人员由于专业知识技能的缺乏,经验不足的存在,导致了其在工作中的判断失误,在进行财务信息的处理时,无法做到财务数据的客观反映,导致财务数据失真,使内部控制很难发挥作用,不利于决策部门作出科学决策。
二、建立完善企业财务内部控制制度的建议
多年来,港城汽运集团始终秉承“服务人民,奉献社会”的宗旨,坚持“一业为主,多业并举”的经营思路,弘扬“团结、奉献、务实、争先“的汽运精神,为我市的经济发展和城市文明作出了积极贡献,集团已连续数年被张家港市委、市政府评为文明单位。随着企业的不断发展和壮大,集团努力探索一套现代化的企业管理模式,2004年12月,集团顺利通过了ISO9001国际质量管理体系认证,标志着港城汽运集团进入了一个全新的现代化企业管理领域。面对新形势,新起点,针对以上存在的问题,港城汽运集团急需制定完善健全的企业财务内部控制制度,以保证企业继续创造辉煌佳绩。
1.建立健全企业财务内部控制的制度
由于集团不断发展的新情况和现行制度存在的弊端,集团应该立足变化了的新情况,结合集团发展的实际,处理好控制成本和控制效益的关系,处理好财会人员和审计人员的关系,对每个岗位实行严密的职责划分,使工作人员及财会人员在工作的时候能够明确自己的职责,使相关权责部门或人员能相互制约,使各部门工作有章可循,以保证财务内部控制制度的有效执行。从而不断在发展的新情况中调整相应的执行方案,不断建立规章健全、运作有序、权责分明的企业财务内部控制制度。
2.加强监督和管理,加大执行力度
企业财务内部控制制度建立和健全以后,一定在企业内部落实执行,否则,就算再科学合理的财务内部控制制度也会流于形式。加强企业财务内部控制制度的监督管理力度,在日常工作中开展常规性检查,检查形式可以是重点检查,也可以使全面检查,或者是不定时抽查。在检查对象上可以对某一重点财务人员进行检查,也可以对财务部所有人员进行检查,或是对下属子公司的财务人员进行抽查,这种多种形式的检查监督可以保证财会人员及时对工作中的错误进行及时纠正,保证财务信息的准确性,真实性,为决策层提供可靠的财务信息,保证企业财务内部控制制度的顺利开展与执行。
3.提高财会人员的专业素质和职业道德水平
财会人员是企业实行财务内部控制的核心工作人员,是会计工作的基层工作者,财会人员的素质直接关系到企业财务内部控制制度的开展。企业可以实行对财会人员的技能再培训,培养其专业的工作水准。对财会人员进行职业道德培训,杜绝和做假账情况的发生。
三、结束语