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1.预防为主的实际措施还没有到位。在实际落实中“,安全第一,预防为主”的方针一直处于消灭隐患的认识层面,对隐患的查处和事故预防措施的制订一般都以本单位或者同行业的事故经验总结为依据,可以说电力安全生产管理一直是“防御式”的被动安全管理。这种管理方式的最大弊端就是,没有解决“管什么、怎么管”的问题,并没有真正做到风险管理的超前控制,即在工作之前就对工作环境和场所中可能产生的事故,用科学的方法进行检查预测并采取相应的防范措施,力争将可能的事故消除在产生之前。
2.风险控制只注重点没有形成链。由于电能产品的特殊属性,不能够进行大规模的储存,电能的生产、输送到最终的供给都必须在同一时间内进行,因此,各环节始终处于一个平衡的状态。电力生产的特殊性质要求电能的生产、供给及供给具有一定的连续安全性,只要其中的任何一个环节出现安全问题,都会导致连锁反应的发生,造成设备损坏,给生产人员带来安全威胁,从而导致大面积停电现象的出现,甚至会导致电网崩溃。当前,电力生产部门的风险控制或者没有,或者只做到了生产链上的某个点,风险控制不能渗透到电力生产的各个部门,存在事故发生的诸多隐患,这些小的漏洞是牵一发而动全身的,将会给电力生产带来不良的后果,极大地降低了电力生产的效率。
3.风险评估往往以偏概全。电力产品的生产、供给及销售是一个有机统一的庞大体系。因此,在风险控制的过程中,要制定一套最全面的制度,处理措施要全盘进行规划,并建立起相应的组织,配备足够的人员,从而形成风险评估的专业化格局。而当前电力生产企业的风险评估,往往是基于某个人或某几个人的风险识别和判断,且没有固定的人员从事风险评估工作,在风险控制的过程中,并没有形成一个风险控制小组,电力部门的人员没有细致的分工,工作人员分别对电力生产安全进行风险评估,由于每个员工对电力生产不安全因素的理解不同,评估缺乏统一的标准,导致风险评估往往以偏概全,并没能揭示真正的安全隐患。
二、电力生产企业实施风险管理的注意事项
电力产品的生产过程存在较高的危险性,因此在电力生产过程中需要严格遵守工作流程。在电力生产过程中常见的风险因素主要围绕工作人员、电力设备及生产环境。例如:电力生产工作人员的素质不高,在生产过程中没有严格遵守操作规范及操作流程,存在违章操作的现象或者没有做好安全防范措施;电力设备陈旧老化现象严重,没有及时维护和更换,运行过程中存在较多问题。电力生产也有特定的环境,该生产环境具有一些比较明显的特点:电气及高压这类的设备较多,具有易爆性及毒性的物品较多,大多数的设备始终处于持续运行的状态等等,这些都会是电力生产过程中潜在的安全隐患。为此,结合风险管理的理念,电力生产企业应该着力做好五个方面的注意事项。
1.严格落实预防为主的方针。对事故的预测不是仅仅凭借经验和事故总结,而是在横向到边、纵向到底、不留死角的区域划分下,根据不同的区域特点,运用现代风险评估技术多角度、全方位进行风险分析,找出危险源,评价它的风险程度,制定对应级别的控制措施。这样就更加体现了预防为主的方针,使预防目标和手段更加科学。可以说,引入风险管理将使电力企业传统的“防御式”被动安全管理转向“攻防式”主动安全管理,使电力企业安全生产管理更加科学与有效。
2.重视提高员工的风险管理意识和能力。将风险管理应用在电力安全生产管理中时,需要围绕安全生产过程中的各项因素进行,特别是要重视“人”的作用,即加强对员工的培训,培训内容包括风险管理意识、风险辨别能力、风险控制能力、安全业务知识等等,关键内容就是事故的预防、关键环节的控制方式、重点监控措施、日常监控内容等等。在评估的过程中,要使用定性与定量相结合的方式进行,在风险的处理方面,要加强对评估结果的反馈以及反馈的响应工作,对于关键风险点的评估可以以隐患通知书或者其他专项整改方式的形式出现,在日常工作中要加强对反馈结果的处理,提升电力生产管理的成效。
3.风险管理要与生产实际相结合。要发挥出风险管理的效用,除了要遵循全面、系统的原则以外,还要将风险管理工作与生产的实际情况进行密切的结合,这样就能够将安全理论、经验教训与生产实践进行密切的结合,也可以将风险管理的效果发挥至最大化。此外,在风险管理的过程中,管理人员必须要加强与一线员工的沟通与交流,倾听他们的心声,积极地吸取他们的建议与意见,将风险管理与作业方式和事故类型进行密切的结合,这样才能够将风险管理的成效发挥至最大化。
4.注重风险管理工作开展的持续性。将风险管理工作应用于电力安全生产管理的工作中时,应该根据工作的实际情况以及具体的进度进行适当的调整,这样才能够适应新形势的发展,才能够令风险管理工作得到持续的改善,才能够推动风险管理工作的全面发展。
5.完善风险管理的监督评价机制。完善的监督评价机制能够有效保证电力安全生产风险管理工作的顺利开展,因此电力企业应该在原有监督评价机制的基拙之上,进一步完善风险管理监督评价机制:
(1)电力企业应该在遵循电力行业安全监督规范标准的基拙之上建立电力企业安全生产风险管理监督体系,对电力企业执行有关法律规范、规章制度进行严格的监督,这样能够有效督促电力企业按照电力行业安全生产规范进行电力产品的生产。
(2)电力企业还应该进一步完善风险管理评价机制,制定科学合理的评价指标对电力安全生产状况开展综合评估,这样能够及时发现电力生产过程中可能会出现的安全事故,并且采取合理措施加以控制,这样能够确保电力安全生产风险管理的效果。
三、结语
实施安全生产风险管理体系需要经过体系建立和体系认证审核两个基本程序。电力企业建立安全生产风险管理体系的基本程序如下。
1.1管理承诺
电力企业的最高管理者做出承诺:自愿接受并带头学习理解安全生产风险管理体系标准;遵守法律、法规;保证提供足够的资源来建立和运作安全生产风险管理体系,使决策付诸实践。
1.2宣贯与培训
学习与培训是建立安全生产风险管理体系的第一步。培训工作分为2个阶段:内审员培训。是以体系建立、文件编写和内部审核等为主要内容,由外部咨询单位对企业的管理层和工作班子进行培训;安全生产风险管理体系的宣传贯彻。以安全生产风险管理体系背景知识和基本知识为主要内容,要求全员培训,由企业自己完成。
1.3制定贯标计划
制定工作计划是建立安全生产风险管理体系的基础。建立安全生产风险管理体系是一项十分复杂和涉及面很广的工作,通常情况下,建立安全生产风险管理体系需要1年以上的时间,因此需要制定详细的工作计划和时间表。与此同时,制定计划的另一重要内容是落实资源需求。
1.4初始评审
初始评审主要包括调查企业现有的安全健康管理机构、管理规章制度、适用的法律法规、组织活动中存在的风险,关键是危险因素的识别、危险评价和危险控制计划的制定。评审的信息将是安全生产风险管理体系设计的基础。危害辨识及风险评价包括:确定危险源(哪些因素会导致事故);判断谁会受到伤害、严重程度如何;判断事故发生的可能性;确定这些风险如何消除或降低(通过对设施、作业方法、设备或培训的改进是否能够消除或降低这些风险)。以电厂为例,电厂的危险因素主要包括:高处作业、高温环境作业、起重作业、压力容器与管道检修、设备动火作业、电气倒闸操作、锅炉炉膛内检修和升压站维护、油系统作业、金属探伤、化学危险品管理与使用、车辆运输等。根据以上作业活动风险的大小、所覆盖人员的数量等,制订完善的控制措施,以便在作业过程中让员工遵守或督促员工执行。
1.5安全生产风险管理体系设计
企业根据初始评审的结果,确定职业安全健康方针,制订职业安全健康目标和管理方案,确定机构和职能分配,确定体系文件层次结构,提出体系文件清单,体系文件的编写、审定与批准。职业安全健康方针为企业规定了明确的承诺、目标、职责和程序,它是整个体系的灵魂。
1.6文件编写
结合组织初始评审的结果和现有的管理制度,按照安全生产风险管理体系标准的要求进行文件编写。安全生产风险管理体系是一套文侯新文中电投集团南方电力有限公司广东广州510130件化、程序化的管理机制,因此,文件编写是企业建立安全生产风险管理体系不可缺少的内容。一般把安全生产风险管理体系文件分为3个层次:管理手册(包含17个要素)、程序文件、作业文件。编写的文件将作为体系运作的依据。
1.7试运行
安全生产风险管理体系的试运行是将安全生产风险管理体系文件予以实施,检验其适用性、充分性和符合性。在试运行期间,企业应进行协调、监督、考核和信息反馈,并有组织、有计划地进行内部审核和管理评审,通过对试运行中发现的问题采取纠正和预防措施,达到安全生产风险管理体系的初步完善。内部审核是企业对其自身的安全生产风险管理体系所进行的审核,是对体系是否正常运行以及是否达到预定的目标等所做的系统性的验证过程,是安全生产风险管理体系的一种自我保证手段。内部审核一般1年1次。管理评审则是企业领导亲自对体系的现状是否有效地适应安全生产风险管理体系方针要求,以及体系环境变化后确定的新目标是否合适等所作的综合评价。管理评审每年至少进行1次。需要强调的是,安全生产风险管理体系并非抛开企业传统的安全管理模式而独创,它只是把企业原有的职业安全健康管理工作中的计划、组织、实施和检查、监控等活动,集中、归纳、分解和转化为相应的目标、程序和作业文件。
2、电力企业安全生产风险管理体系的认证程序
在建立了安全生产风险管理体系之后,就可以开始策划安全生产风险管理体系认证工作。
2.1体系认证的基本条件
凡申请认证的企业应具备下列条件:认真贯彻执行我国有关安全生产的法律、法规和标准;已建立安全生产风险管理体系,并运行达3个月以上;在过去2年中,每个年度的千人重伤率和千人死亡率低于同行业水平。
2.2认证申请
符合上述认证条件的企业才能以书面形式向认证机构提出申请。书面材料包括:申请认证的范围;申请人同意遵守认证要求,提供评价所需要的信息;企业的一般情况:如名称、地址、性质、法律地位以及有关的人力资源和技术资源等;企业安全健康工作情况简介,包括近2年的事故发生情况;企业安全生产风险管理体系的运行情况等。认证机构在收到申请材料后,对申请材料进行审查。对未通过审查的企业,认证机构会通知申请方进行补充、纠正或重新申请;对通过审查的企业,认证机构确认受理后,将向申请方发放《安全生产风险管理体系审核登记表》,并编制一份审核计划提交给申请方。
2.3认证审核
属于外部审核,它是由国家认可的专门的安全生产风险管理体系认证机构(如国家安全生产风险管理体系认证中心)来进行。根据审核的层次和深度,认证审核又分为初始审核和正式审核。对审核组织推荐通过的企业,认证机构的管理(或技术)委员会在1个月内要专门组织有关成员进行讨论,对其是否能够注册进行审定。对审定通过的企业,则批准注册并签发认证证书;如果审定时不能通过,认证机构向其发放《审核结果通知书》,将审定结果通知受审核的受审核企业。认证机构将每年对获证企业进行1次年度监督审核,获证后的第一年监督审核为2次。此外,安全生产风险管理体系认证证书的有效期一般为3年,3年后将进行复评,复评程序与正式审核认证相同。
3、结语
任何生产过程中,设备的质量都起着至关重要的作用,所以,强化机电设备质量是煤矿机电设备管理中的重要一项,是实现煤矿安全生产的重要元素。因此,必须严格把控机电设备的质量,制定标准的考察规格,才能使煤矿机电管理长久的发展。而煤矿机电设备是需要积极维护的,应及时检查设备中出现的问题,并及时解决,达到质量标准。在规范标准中,需提高管理人员及领导的认真度,使他们认识到煤矿机电设备管理的重要性。使用相互监督的方式来提高操作人员的责任感,保证在机电设备的使用上实现全程标准化运作。
2合理分配任务
强化管理流程,设置人员配备。在机电设备的管理中应按照几个方面进行人员配备,按照设备、类型、系统分类进行分配,划分所属的责任范围。将工作落实到个人,使每个人都有自己的责任任务,严格把控机电设备的正常运行。
3煤矿机电设备管理在安全生产中的作用
3.1定期检查
煤矿机电设备管理保障了煤矿的安全生产,煤矿企业的特点比较明显,在生产工程中密集型较强。基于中国煤矿产业的现状,煤矿机电设备的使用情况十分令人堪忧。一些老旧的设备仍然在煤矿生产中使用,不但没有及时更换设备,还没有进行定期的设备检修。煤矿产业多属于体力劳动,基于人们对产煤量需求的不断增加,煤矿企业经常出现设备管理人员及工作人员加班的现象,透支体力的劳动会严重影响生产的安全性。强化煤矿机电设备管理,在一定程度上保障了工作人员的生命安全,使煤矿生产安全得到了有效的提高。近年来,我国煤矿产业逐渐增加,发生矿难的频率也不断加大,其中绝大多数的矿难都是因为对煤矿机电设备的检查不够严格,没有按照相关规定进行标准的检查,并且检测不及时,检测时方法不规范所导致的。而完善煤矿机电设备管理体制可以明显地降低矿难的发生率,提高工作人员的安全系数,做到安全生产。
3.2完善管理制度,加强安全生产
完善规章制度,实现对机电设备进行实时的管理。随着信息技术的不断更新,对煤矿机电设备管理起到了一定的作用,保障了设备管理的水平,动态化管理不再是定义。根据现代化建设的需求来设置系统的管理模式,将信息技术有效地运用到煤矿机电设备管理技术中,时刻监控每个工作人员及设备的情况,做到以人为本的安全生产理念。建立合理的规章制度,将工作按照种类划分,管理上实行相互监督的方式,并进行定期的考核。特别是机电设备的操作技术人员,要经过严格的考核才可以上岗,这样才能加强管理制度,提高设备高效的运行,创造出更大的效益。
3.3提高安全意识
在煤矿机电设备的管理中,要始终坚持以人为本。在生产过程中不仅要提高安全生产意识,还要提高设备检测技能、安全评价能力以及发生事故的处理能力。降低事故发生率,有效提高生产效率,将要发生的事故解决掉,将已发生的事故危害降到最低,逐渐走向零事故生产。提高员工的安全意识在煤矿机电设备管理上也是至关重要的,增强员工的安全意识,不但可以在机电设备管理上促进设备运行标准化,还能使员工意识到安全生产的重要性,在提高安全意识的同时促使管理制度更加完善。
4结语
关键词:供电企业;安全管理;常见问题
中图分类号:C29 文献标识码:A
引言:
电力企业是国民经济的命脉,牵一发而动全身,并且电力行业是高危行业,动辄就会酿成重大事故,造成人员伤亡和财产的巨大损失。因此,在电力企业中谈论安全生产,怎么强调都不为过。结合自己多年在安全生产第一线的实践管理经验,谈谈如何搞好电力企业的安全生产管理。
一、加强电力生产安全管理的重要性
安全是企业保证生产和创造效益的基本保障,如果没有安全保障就无法确保企业的稳定发展,利益创造也就无从谈起。对于电力企业来说,每一个作业人员和管理人员都必须要深刻的认识到安全管理的重要性,安全管理是关系到每一位员工切身利益的重要问题,其并不单纯是领导者的责任,作为企业的员工,每个人都有安全生产的责任和义务,并且要积极的配合和执行企业相关的安全管理制度,只有保证积极的开展各项安全管理活动,才能确保安全生产的持续进行。在很多单位中的基层员工都认为,安全管理是领导者的责任,作为工人只要负责做好自己的工作,这是一种狭隘的意识,在社会和经济快速进步的今天,安全生产已经成为了全体人员的共同责任,在保证自身安全的同时不会对他人造成危害,这是最基本的安全保障。
二、供电企业安全生产管理常见问题
1、安全责任意识不强
首先,安全意识不够,责任不强。对于大对数人而言,只要不发生重大的事故,就是在注重安全生产,其实不然,虽没有发生重大的安全事故,但却存在安全隐患,一旦发生事故后果将不可预计。企业员工常常是抱有“侥幸”的心理,不按规章制度进行操作,为日后安全生产埋下隐患。其次,就是在检查过程中,很多人就投机取巧。机械检修人员常常凭借经验断定机械的好与坏,专业上的东西都是一知半解,不能很好的使用安全工器具,由于一时疏忽而酿成的重大事故,不仅给企业带来经济损失,也威胁着人们的生命财产安全。
2、基层管理工作不到位、执行力不强
目前大多数的供电企业都把重心放在提高企业经济效益上,对安全管理工作中存在的缺陷不够重视。当出现问题时,只是针对问题进行简单的处理,治标不治本,管理者都不能按照规定严格的执行,更何况是企业内部的其他人员;也有一些是,领导重视安全生产工作,但是一层层一个个部门执行起来,到最后都走了样,很少有人能按照领导的要求去注重安全生产实践工作。这就导致了大量安全隐患因素的存在。
通常来讲,由于上下监管责任不到位,各项指标不合格,对发生的一些重大事故及机械检修等状况不能有效的进行分析处理,具体表现在以下几个方面:
第一,针对所发生的事情不能及时的掌握发生问题的根本原因所在,不能够了解第一手材料和情况不能及时有效的做出应对。
第二,工作人员对现场的实际情况不能合理的做出判断和分析,调查不够彻底。
第三,在发生问题时,习惯性的相互推诿,不能很好的认真负责对待加以解决,部门之间相互推卸责任,不能有效的协作。
第四,当发生问题时,怕得罪人,习惯性的走人情,走形式,敷衍了事,不能彻底解决问题。使得一些人存在侥幸,屡犯不改形成了恶性循环,严重影响了安全管理的有效执行。
3、反违章工作不严、不力
这里所讲的反违规违章是指行为性违章,管理性违章,装置性违章三种。三者同属于习惯性违规违章,即在安全生产过程中经常性的出现某一固定的但却习以为常的违规违章行为。主要变现在以下的一些方面:第一,领导干部害怕以严治理影响职工队伍的稳定性,影响干部群众之间的和谐关系。第二,严格管理,影响“收入”,一些领导者,大事情怕得罪人不想管,小事情碍于情面不愿管,导致检查监督不到位,力度不够,长此以往姑息纵容了违规违章现象的发生,使得此类事情得不到遏制。
三、加强供电企业安全生产管理的对策
1、强化安全意识的培养、落实职工的岗位安全责任制度
在电力企业中,无论是领导者,还是基层的作业人员,都必须要树立正确的安全意识,不断强化安全生产并且将其作为员工日常工作的行为准则,深入到电力生产的各个环节中,加强员工的安全生产技能培训,将“安全生产重于泰山”的思想深入到每个员工的思想意识中,引导全体员工充分和积极的参与到安全生产制度的建设与执行。同时,要通过定期的学习与培训活动,对员工进行规范的安全生产教育,在生产技能和思想意识的两个方面同时进行强化,使员工都能形成自我保护意识的同时,强调自身与整个生产过程的密切关系,从而有效的促进安全生产的持续进行。
国家相关法律制度不断完善的同时,电力企业自身在安全管理工作方面也要制定相应的管理制度和管理措施,并且保证其获得有效的执行,将安全生产的责任目标进行细化,落实到每个具体的员工,同时制定与电力企业发展相适应的岗位安全责任制度和考核制度,根据考核的结果进行科学的奖惩,做到赏罚分明,这不仅能刺激员工工作的积极性,同时也有利于使不同岗位的员工之间形成科学的协调和沟通机制,做到信息的及时共享,能够有效的预防安全事故的发生,提高安全生产的效率。
2、健全电力设施保护相关法律法规
我国虽然针对电力生产的安全管理制定了相应的法律规范,但是与当前社会和经济发展的速度相比,仍然存在着一定的滞后性和不科学性,甚至与其他法律法规之间产生冲突,这对于电力企业的安全生产工作来说,无疑是产生了较大的影响。同时由于我国电力设施的分布较为广泛,而且数量很多,所以在管理方面具有较大的难度,导致偷电、破坏电力设施的事故频繁发生。因此,我们需要不断促进针对电力设备保护的法律法规制度,对于出现的偷盗事件要依法严厉制裁,不仅仅是对事件本身进行及时有效的处理,更要注重在日常管理活动中对于相关制度的执行与监督,针对事故多发地点进行重点防范和监督,发现存在的安全隐患要及时进行处理,以此来减少电力设施安全事故的发生。
3、科学的安全生产方法
安全生产工作的开展是一个系统的、复杂的工程,其中所运用的工程理论和方式方法对于安全生产的有序开展都有着重要的影响。在实际的工作中,一方面需要对安全问题进行及时、认真的解决,从而提出安全工作的基础地位。当前,正处在电力体制改革过程中的电力企业,必须要正确处理好安全与进度、安全与效益之间的关系,明确安全的重要地位,才能保证一切工作的持续开展。如果安全工作与其他工作不能获得有效的协调,那么企业的效益也就更加无从谈起。因此在电力企业中必须要将安全工作视为头等大事,坚持安全第一的原则,一些工作的开展都以安全为前提。另一方面,要认真落实各项安全生产责任制度。安全生产责任制是搞好安全生产工作的重要组织措施,安全生产责任制落实得好,安全状况就好,反之安全状况就差。应从主管部门到企业、企业到车间、车间到班组层层签订“安全生产责任书”,通过建立健全安全生产责任制,明确地规定各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利,做到一岗一责制,形成一个严密高效的安全管理责任系统。另外,要积极推行设备状态检修,提高设备可靠性。设备状态检修应做到以预防为主,切实落实好设备的勤查、细巡和及时维护工作,做到每天一小查,每月一大查,消除设备缺陷,不让事故隐患有机可乘。应实行设备点检定修制,从过去传统的以“修”为主的管理思路转变到以“管”为主的思路上来,变过去设备坏了再修或周期到了就修为设备的预知检修,通过对设备的状态检修管理,有效防止设备过维修和欠维修,从而保证设备的正常运行,提高设备利用率。
四、结束语
总之,在解决好人和目标之后,坚持业已形成且行之有效的规章制度是关键。不搞形式主义,做到真抓实干。重视全过程预防工作,使企业的人员、设备、环境处于一种可控状态。如此才能提高安全生产的概率,延长安全生产的周期。
参考文献:
[1]杨宁.电力企业安全生产管理策略浅析[J].科技与企业,2013.