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2018年我区开始进行信息采集,其中在对信息采集的过程中发现了各种现实问题,在工作开展过程中我们对信息采集情况进行了深入反思,形成本材料,供上级参考。
一、存在的问题
1.一户多房。在我们采集实有房屋信息的过程中,发现一户多房的情况大量存在,主要表现为:第一、农户拥有新旧多处房屋,有的农户拥有两处以上的房屋,甚至有房屋跨村的情况。一户多房带来的问题主要是:首先增加了信息采集的工作量,从而降低了采集信息的准确率,尤其是在房屋跨村户信息采集过程中,往往会出现自相矛盾的情况;其次一户多房存在一种分家不分户各自建房的情况,即户主与其亲属各居一房,而两家并未分户。此种情况造成了对于房屋实际所有者认定的困难。
2、人房分离
我乡的人房分离的情况主要是举家外出打工造成的,这种户约有100户。人房分离对于我乡信息采集工作的主要影响是降低了所采集信息的准确率,同时为了核实房屋信息工作量也有一定的增加,减缓了工作进度。
3百度、存在非法建筑
通过在实有住房登记过程中的核查,我们发现,我乡的民房约有30%没有办理必要的国土手续。发生此种问题的原因是:第一、国土部门对农村宅基地的管理力度不够;第二、农村群众的依法依规建房的意识淡薄。因为农村宅基地属于集体土地,管理情况比较混乱,近年来,国土部门加强了对集体土地的管理,但是由于集体土地同时也守村集体管理,故管理混乱的情况并未得到实质性的改变。这些非法建筑的存在不仅造成了国土管理的困难,而且也因为没有法律保障容易引起民事纠纷,是间接的社会不稳定因素。
4.房屋权属不清
在此次信息采集中发现了一些房屋建在非居住者宅基地上的情况,这些房屋约占全部实有房屋的15%。因为目前我乡没有实行房屋产权制度,所以这些房屋的产权并不受法律保护,如果发生房主与宅基地所有人的产权纠纷,房主的权益难以得到保障。这种房屋产权不清的问题之所以发生主要原因是村民私下赠与、调换、买卖农村宅基地,这些行为绝大多数只有口头协议,一旦发生纠纷双方的权益都得不到保障,政府处理起来也比较困难。
二、对策和思考
针对出现的问题我们主要采取如下的措施应对: 1.对是在无法居住的房屋不予登记。主要是针对有多处住房的农户,如果其拥有的住房中存在无法居住的危房,则不登记该处房屋。对于享受农村危房改造政策的农户一律只登记新房。
2.对为分户的家庭房屋一律登记在户主名下。对于子女结婚后未与父母分户的情况,如果子女和父母分别有房,则所有房屋都登记在户主名下。
3.只登记正常居住的非法建筑,对于为正常居住的非法建筑不予登记。正常居住的非法建筑督促其屋主尽快完善相关手续,没有正常居住的非法建筑不予登记,在这些非法建筑中目前在建、尚未完工的,要求国土部门下达停工通知。
4.权属不清但有人居住的房屋登记在实际居住户名下。对于此种权属不清的问题,我们向住户建议尽快与宅基地所有者达成具有法律效力的书面协议,避免发生权属纠纷。
5.对于长期无人居住,也不清楚未来是否有人居住的房屋不予登记。这种房屋时指屋主超过三年经管且也不清楚其是否有经管意向的房屋,此种房屋大都情况较差,很多已经是危房,并不具备容纳人口居住的条件。
三、几点建议
1.从已掌握的情况来看,我乡的建房土地使用管理存在历史遗留问题多、管理力量薄弱、力度不够,群众的国土管理意识薄弱这几个主要问题,这些问题看似独立,实际上环环相扣,在过去很长一段时间,农村集体土地的管理以村集体为主,缺乏正规性,资料管理也没有系统性。因为管理力度不够,所以群众也没有建立起依法依规用地的意识,虽然近年来农村用地管理力度逐年加强,但更像是在土地资源日以珍贵的发展背景下临时抱佛脚的应急行为,没有同意规划,工作方式零敲碎打,头痛医头脚痛医脚,基层国土管理部门权力小、资金少、人手不足,没有形成合力,缺少与其他部门的合作。这就需要从根本上改变过去应急操作的做法,针对问题主动出击,建立起一套操作性强的农村国土管理政策体系,方能起到釜底抽薪的效果。
2.农村房屋也要实行不动产登记
目前我乡的房屋所属权并没有法定的相关证照可以依据,农民只有土地使用证没有房屋产权证,这意味着农村房屋的权属和土地使用权是统一的,这样做虽然管理起来简单,但是极大地限制了人口的流动性,在目前人口流动性增加、小城镇建设加快的发展背景下已显得不再适用。事实上我乡很多权属不清的房屋都是群众为了方便出行而将房屋建在公路沿线造成的,这类行为没有法定流程可走,纠纷时有发生,2016年我乡土地相关纠纷中宅基地纠纷所占比例达到了惊人的80%,可见出台明确农村房屋权属规定已是当务之急。
3.加强对闲置房屋的管理
要正确处理好生态用水与灌溉用水之间的关系,切实巩固好来之不易的成果,遏制生态恶化的趋势,改善区域环境质量,推进生态持续好转。
要认真做好区域内移民搬迁后续工作,帮助群众在移民点积极发展生产,增加收入,使他能搬得出、留得住、能致富,不断增强搬迁群众后自我发展能力,坚决防止移民反弹。
青土湖地下水自动检测井旁,看到青土湖地下水位由年的4.02米上升到3.6米,解到民勤全县76眼水位观测井,已有过去的逐年下降转为局部缓慢回升,今年有33眼水位回升的情况后,石羊河流域重点治理取得的成绩确实来之不易,市委和广大干部群众为此付出了巨大的努力,群众为此做出了巨大牺牲,这是一个历史性的变化,这是节水节出来的成果。
要切实处理好农业用水、工业用水、生态用水、生活用水之间的关系,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活的全过程,坚持不懈得巩固好调水成果和节水成果。
看着曾经连绵起伏的沙丘,青土湖防沙治沙现场。如今被纵横交错的草方格锁定的壮观场面,场的省上领导无不感慨万分,并发出由衷的赞叹。
各位领导:
我这里要向大家介绍的是位于威海文登市开发区的中韩影视基地项目。该项目地处文登市珠海路与金山路交叉处,地理位置比较独特,是连接中心城区及开发区的交叉地段,是将来文登市整个城区的中心位置。
通过本人对于威海房产市场及政府各项关于房产政策方面的调研,感到此项目在作为北方三、四线城市进行投资是可行的。根据测算我预估该项目整个投入是592582461元,整个销售收入(不考虑停滞销因素)是691549920元,整个项目盈利为98967459元(见下表)。
序号
项目(费用)名称
原始指标
单位
工作量
单价或费率
合价(元)
一
土地成本
81007973
1
土地成本金(工业)
用地面积
亩
33
138000
4554000
土地成本金(住宅)
用地面积
亩
167
450000
75150000
2
相关项目
测绘费
用地面积
平方米
133796.77
0.23
30773
登记费
用地面积
平方米
133796.77
0.1
13380
应交契税
土地估价
万元
41994000
3%
1259820
二
开发前期费用
1
勘查设计费
6353188
工程勘查费
钻孔深度
米
133796.77
5
668984
施工图设计
建筑面积
平方米
162405.83
35
5684204
装修环境设计
建筑面积
平方米
2
市政配套费
15848661
大配套
地上面积
平方米
133796.77
40
5351871
教育附加
地上面积
平方米
133796.77
20
2675935
供热设施
地上面积
平方米
133796.77
45
6020855
管道燃气
户
户
500
3600
1800000
3
报批报建费
15889811
用地规划管理
用地面积
平方米
133332
0.9
119999
规划技术服务费
建筑面积
平方米
162405.83
1.45
235488
项目环境影响评测费
建筑面积
平方米
162405.83
1.5
243609
防雷监督设计审查费
建筑面积
平方米
162405.83
3
487217
地震安全评价
建筑面积
平方米
162405.83
3
487217
人防易地建设费
建筑面积
平方米
162405.83
300000
图纸审查费
建筑面积
平方米
162405.83
消防审查费
建筑面积
平方米
162405.83
1.5
243609
水资源费
建筑面积
平方米
162405.83
2
324812
劳动保险费
建安成本
元
324811660
1.82%
5911572
农民工工资保障金
建安成本
元
324811660
0%
物价调节基金
销售收入
元
691549920
0.50%
3457750
工程招投标管理费
建安成本
元
324811660
0.04%
129925
招投标服务费
建安成本
元
324811660
0.05%
162406
工程质量监督费
建安成本
元
324811660
0.07%
227368
工程监理费
建安成本
平方米
133796.77
10
1337968
房产测绘费
建筑面积
平方米
162405.83
1.36
220872
4
三通一平费
2000000
原址拆除及三通一平
三
建筑安装工程费
326211660
地上土建工程
建筑面积
平方米
133796.77
2000
267593540
地下土建工程
建筑面积
平方米
28609.06
2000
57218120
备案费
1000000
工程承包交易费
400000
四
配套建设费
16189409
供电
建筑面积
平方米
133796.77
46
6154651
供水
建筑面积
平方米
133796.77
15
2006952
排污
建筑面积
平方米
133796.77
10
1337968
热力
建筑面积
平方米
133796.77
45
6020855
电信
建筑面积
平方米
133796.77
5
668984
直接费
五
税金
79215515
营业税金及附加
销售收入
元
691549920
5.55%
38381021
所得税
销售收入
元
691549920
3.75%
25933122
土地增值税
销售收入
元
691549920
2%
13830998
土地使用税
用地面积
平方米
133796.77
8
1070374
六
财务费用
38035246
管理费
销售收入
元
691549920
2%
13830998
销售佣金
销售收入
元
691549920
3.5%
24204247
七
不可预见费
13830998
不可预见费
销售收入
元
691549920
2%
13830998
间接费
概算总造价
592582461
方案
类别
销售面积
销售单价
销售金额
成本费用
独栋
38834.89
8000
310679120
商铺
6000
8000
48000000
地下车位
19000
1600
30400000
公寓
88962
3400
302470800
总计
691549920
据表所示,我们的收入数(不考虑滞销因素)还是比较保守的,换言之应该乐观的讲,我们的盈利还可能存在一定的空间的。
既然作为项目运作,没有哪一家房产企业会一下子投入全部的成本资金,而应该是滚动运作的。我本人考虑该项目的运作也应该如此。经过测算,我们认为分为2期开发较为有利。分别为第一期50亩用地(其中工业用地14.8亩,商业用地35.2亩)建筑体量为97000m2,那么根据上表计算投入总成本应为31858万元(其中土地为1788万元。建安成本为19400万元。其他包括税金在内费用按每m2建筑面积1100元计入10670万元)考虑到其他费用可以利用政策进行缓交包括有些费用是后期支付的因素及基础出土0.00就可以对外销售的客观条件,对于整个项目实际需要的资金分别是:
②
土地费用1788万元
②考虑到出土0.00及满足销售符合当地政策允许的必要条件时完成建安支出成本为3800万元(按完成总产值19%~20%测算得出)
③其他费用为1412万元(其考虑到前期必须交纳的规费、设计费及原中韩创意公司前期的投入及项目远行过程中必要的支出,例如管理费用的开支)。
综合所述,本工程前期投入的滚动资金为7000万元。目前与原威海创意投资有限公司的谈判结果来看
①
原威海创意投资有限公司要求在新公司的持股比例为40%,要求我司持有新公司60%的股份。
②关于目前土地持有的价值为:工业用地是13.8万/亩,商业用地是45万/亩(对于原先政府与原威海创意投资有限公司谈定的土地价格对照上述土地价格的溢价部分,由政府退回原威海创意投资有限公司的股东,与新公司无关。若在土地拍价的时候,拍定的价格超过上述土地标价时,则超出部分由原威海创意投资有限公司的股东负责支出,换言之土地价必须锁定在上述价格中)。这样做的好处为我们可以锁定土地价格,避免竞拍土地时价格不可控因素,将可变成本变为不变成本。②对于以后的土地溢价部分将归新公司所有。
根据以上分析我司为运作该项目一期工程需支出的资金为4200万元,占公司总股本60%,原威海创意投资有限公司出资2800万元(包括前期的投入),占公司总股本的40%。
截止目前为止,原威海创意投资有限公司的前期支出费用为966.22万元。见下表:
预付土地款:
400万
景观设计费:
80万
建筑设计费:
171.1万
动漫设计:
4.5万
装饰及设计管理费:
18万
预付营销策划费:
10万
工程款:
50万
勘测、检测、可行性报告:
9.46万
广告牌:
6.5万
北京建筑科学院:
5.万
创意宣传会费:
14.16万
固定资产:
47.7万
威海文化基金会费:
6万
管理费用:
108.8万
开发间接费用:
35万
具体操作:
(一)我司先支付股权转让款300万的定金,打入威海创意投资有限公司帐户,双方到文登市工商局办理股权变更备案手续。
(二)文登市国土局中韩影音创意基地项目地块一期50亩土地招拍挂公告7日内,我司支付1160万元。
打入威海创意投资有限公司帐户(此时双方投入资金按股权比例相当)
(三)然后根据具体事态的发展及建造进程状况,双方按照股份比例相应逐步投入(我司可投入资金到4200万元止,原中韩公司投入资金及前期投入到2800万元止。
)
我个人认为投入上述的资金全部到位后应该能够满足工程运作的实际需要。分析如下:
本项目一期在股东资本金全部到位的前提下,预计建筑施工可以达到主体三层,具备威海当地主管部门发放预售许可证的条件,项目可以全面进入正式销售阶段。
项目在地基开挖、施工全面展开的同时,正式启动宣传推介和准客户信息搜集工作,期间可以收取有确定购买意向客户的诚意认购金,根据文登当地市场的房地产营销惯例,额度在每套二至十万元。预计正式销售前搜集不少于一千个客户信息,收取不少于二百个客户的诚意认购金,筹集不低于六百万元的建设资金。
项目正式开盘当月,包含之前确定的销售合同,计划全部签约不低于三百套,考虑办理贷款滞后等原因,预计筹集建设资金三千至四千万元。
开盘后进入正常销售阶段,如果每月销售不低于五十套,则每月可筹集不低于一千万元建设资金,可以满足后续的工程用款。
如果房屋销售达不到预期,可考虑办理项目贷款,现已经与文登市农村城市信用社理事长和主任进行了前期接触,对方表示待手续齐备时可以考虑项目贷款事宜。
如果房屋销售达不到预期,贷款不顺利,还可以考虑股东借款、社会融资等非常融资手段。
六、国家房地产调控政策对项目的影响
当前国家对房地产的调控政策一般对大城市和房价过高的城市影响较大,像文登市这样的三、四线城市,房价不高,没有泡沫迹象,从常理分析国家不会对此类市场进行强力调控。由于胶东半岛独特的地理气候优势,半岛地区近十年内都是北方地区有迁移意向移民的首选之地。同时沿海地块房价过高会对文登市区房价起到明显的拉升作用,我对于本项目的销售和价格预期前景是乐观的。再则,目前山东省正在努力打造蓝色经济区,对于具有文化产业的项目极为关注及重视。而且截止到现在为止已经有具有相当规模的外来房产公司进驻威海且不少于4家。土地价格又推向新高,像环山路那样的以前名不见经传土地也拍到了330万~350万的价格。这样的趋势势必会对本地房产市场的发展带来一定程度的冲击。为此我有理由相信,在这片热土上我们是大有作为的。
以上是我不成熟的观点,望领导指正。
宝钢工程建设有限公司
(一)**咖啡开发有限责任公司。帮扶内容为实现工业厂值3500万元,工业增加值1000万元。1—8月,企业实现工业厂值2040万元,工业增加值1020万元,需要流动资金贷款。
(二)*联兴咖啡有限责任公司。帮扶内容为实现工业厂值7000万元,工业增加值2100万元。1—8月,企业实现工业厂值4448万元,工业增加值1128万元,请求规范咖啡收购市场,兑现外贸出口农产品补助政策,需要流动资金贷款。
(三)*馨德咖啡有限公司。帮扶内容为实现工业厂值2000万元,工业增加值600万元。1—8月,企业实现工业厂值1869万元,需要流动资金贷款。
(四)*西庄实业建材有限责任公司。帮扶内容为实现工业厂值2200万元,工业增加值880万元。1—8月,企业实现工业厂值1117万元,工业增加值117万元。存在困难是市场需求不旺,企业开工不足。
(五)*正兴建材有限责任公司。帮扶内容为实现工业厂值2200万元,工业增加值880万元。1—8月,企业实现工业厂值1290万元,工业增加值310万元。存在困难是外地水泥企业低价竞争,需要流动资金贷款600万元。
(六)垃圾焚烧发电项目。帮扶内容为10月开工建设150吨/日生活垃圾焚烧发电生产线。现在项目进行了初步选址的工作,经区国土局同意,拟建在小堡子片区占地面积80亩,目前正在编制可研报告。
(七)景兰公司咖啡深加工项目。帮扶内容为10月份完成招商引资工作和前期开工准备工作。已付土地款50%(130万元),项目已备案,厂房施工图正在设计,机器设备预计10月中旬到。存在问题:资金缺口1000万,希望有相关政策支持。
(八)10万吨电锌6万吨电铅配套建设项目。帮扶内容为10月份完成招商引资工作和前期开工准备工作。正在做项目总规,因无*矿产资源的详细基础资料,工作暂时无法开展。请求政府提供*矿产资源的总量、品味、矿种、储量、有价金属、能不能保证10万吨电解锌冶炼的详细书面材料。
(九)年产1000亿片片式多层陶瓷电容器项目。帮扶内容为10月份完成招商引资工作和前期开工准备工作。企业拟自建水电站,要求*区提供相关建设地点。后受全球金融危机影响,企业拟待经济回暖以后根据自身发展情况再进行实质性投资。8月7日,市经济委员会与市招商局共同向该企业发出邀请函,邀请企业莅保协商项目前期工作计划,企业至今没有回函。
(十)铁矿资源、钛矿整合项目。帮扶内容为10月份完成招商引资工作和前期开工准备工作。相关手续已上报到市国土资源局,未批复。
(十一)35kv级电力变压器系列产品开发及年产35万kva变压器中和配套改造项目。帮扶内容为开发35kvi级电力变压器系列产品,年内启动。由于金融危机影响,市场萎缩,企业资金缺口较大,企业根据自身实际出发目前决定暂不考虑实施,待以后条件成熟再考虑。
二、存在的困难和问题
(一)中小企业和项目融资困难。受国家信贷门槛限制,中小企业的流动资金贷款困难,影响了企业的经营和发展。
(二)市场需求萎缩,价格下跌。受国际金融危机和人民币升值影响,建材行业低价恶性竞争,咖啡出口企业价格下跌、汇兑损失,制约了工业产值的增加。
(三)项目前期工作推进缓慢。受产业、环保、土地、金融等宏观政策调控,造成已签约项目因项目论证、审核要求高、层次多、程序复杂、周期长,导致项目前期工作推进缓慢,影响了项目落地开工。
(四)部分投资商对我国经济发展还存在谨慎观望,投资热情不高。
三、需政府帮助解决的问题
1、基本情况。20*年,我县100个新农村建设试点村中,省级试点村76个,县级试点村24个;有12个县扶贫村,24个被列为农村安全饮水项目村,2个村在农业综合开发项目区,共涉及12个乡镇,128个村小组,7880户。
2、资金投入情况。省下拨我县直接统筹资金为480万元;市下拨的直接统筹资金为71万元;县财政相应安排320万元配套资金;各乡镇建设配套资金为36万元;试点村自筹资金442万元;共建单位、企业援助资金153万元,社会捐赠资金146万元。我县新农村建设资金总投入为2714万元。
3、建设进展情况。改路136公里;改房1182360平方米;改栏1400个;改厕5620户;新增自来水5972户;清理垃圾768吨,淤泥6780立方,路障*个,配套建立垃圾窑*个,兴建下水道3096米,绿化面积扩大到13210平方米。
截止今年9月份,100个试点村有30%的村建设基本成型,试点村的村容村貌和人居环境得到明显改善,广大农民的精神面貌不断提升。
二、主要做法
1、坚持从选点开始把好新农村建设关
搞好新农村建设重在选点,试点村选得好坏关系到新农村建设进程的快慢、质量的好坏以及试点村能否起到示范带动作用,选点已形成两种方式:一是以经济实力选点,陈营镇为选好9个试点村,要求申报试点村的村小组,申报前2天之内筹满10万元的建设资金以考察该村是否有搞新农村建设的能力,如果能按时筹好10万元就有申报资格。二是以民意选点,苏桥乡要求申报试点村的村小组,申请必须征得全村80%以上的村民签名同意,才有申报资格,再由乡镇新村办综合评估申报村实力,然后定试点村。
2、坚持依靠理事会运作发挥村民主体作用
①建立健全村民理事会工作制度,充分发挥村民理事会作用,实现村民自我管理,自我服务。陈营镇洋湾、下陈两个村的道路改造历来是老大难,今年这两个村被列为新农村建设试点村,村里成立了村民理事会和五老协会(老干部、老党员、老模范、老教师、老工人)。为了改路,村民理事会和五老协会轮流上门做拆迁户的工作,召开村民大会制定以钱折地和以地换地方案,补偿拆迁户损失,目前两试点村已成功拆迁围墙10座,房子7幢,猪牛栏4座,改好了二条路,建成了一条商业街。
②制定了村务大事村民公决制度,把“一事一议”、筹资筹劳等全部纳入公决范围,理事会决策前必须普遍征求农民意见,绝大多数村民同意才能定案,确保村务决策建立在广泛的民意基础之上。如湖云乡邱夏邱家村中央的灌木林有多座坟墓,不利于村庄统一规划,邱家村民理事会及时召开村民大会,进行思想动员,并逐户上门做工作,最后落实迁坟方案,并自筹1.7万余元作为迁坟补偿。目前,迁坟工作进展顺利,村中央的54座祖坟已全部迁移出。
3、坚持规划先行完善村镇科学规划管理制度
①制定村镇建设整体规划,按照“城市按农村来美化,农村按城市来建设”的规划理念,科学规划,加快形式四种建设模式,如:陈营镇下陈、洋湾村的城中村拆迁模式,汪家乡锁丝源村的旧村改造模式,裴梅镇林后村的重建新村模式,湖云乡窑咀村田园生态村模式。
②编制建设新农村的规划过程中,充分考虑和尊重农民的切身利益和发展要求,尊重地方的历史文化,尊重自然生态环境,广泛听取基层和农民群众的意见和建议,因地制宜,因村制宜规划设计。如苏桥乡杨家村,注重依山就势,傍水成景,在新农村建设过程中,借助申报扶贫开发改路项目,用水泥把村里路边3米宽的小溪两岸彻好了,相当美观,真正将山、水、树、路坪,房融为一体,造就“内生式、安全式”的园林生态村庄。
③建立科学的规划管理制度,把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道,通过规范建设,引导和调控农民建房行为,严格审批手续,做到先批后建,严格落实试点村的规划方案。苏桥乡楼下村规定,今后所有村民建房必须在新挖平的统一规划区内建,否则一律不批。
4、坚持发挥共建作用调动全社会参与试点村建设
①共建单位积极深入试点村进行调查研究,广泛听取农民群众的意见和建议,从村情出发,因地制宜,指导、帮助试点村做好村庄整治、建设和生产发展工作。如县发改委挑选了两名农村工作经验丰富的后备干部,脱产到青云镇上坂村指导、帮助试点村做好村庄整治建设和生产发展工作,并要求每月驻村不少于10天,每月向单位汇报共建村进展情况。
②共建企业充分发挥自身优势,对试点村在资金、技术、物资、信息等方面提供了力所能及的帮助和服务,让农民群众在新农村建设中,得到实实在在的好处,上届县政协委员、吉星猪场董事长汪世彪在得知梓埠镇毛公山村缺少新农村建设资金,拿出3万元帮助试点村搞建设。长新公司向共建试点村齐埠程家当村提供32万吨水泥。县政协委员、伟盛管业老总冯伟贤在共建试点村梓埠渡港板桥村考察时,答应无偿提供物资、技术以及资金支持试点村建设。
5、坚持产业化经营推动试点村生产发展
①大力推行“一乡一业,一村一品”,积极发展特色产业,提高农产品的市场竞争力。汪家乡新建陈家村积极转变传统的种植观念,引导农民以市场为依托,推广无籽西瓜和吊瓜种植技术,提高科技含量,大力发展特色产业“无籽西瓜”和“吊瓜”,今年全村有80%以上的农民种上了无籽西瓜和吊瓜,种植面积共计达300亩,仅此一项人均增收1000元。
②按照“务工兴村”的思路,建设新农村,大力发展务工经济,通过积极开展劳务输出,加快农村富余劳动力转移,形成农民增收的长效机制。梓埠镇椒源新村,全村140人,就有90多人,到福建厦门等地捡垃圾,每年全村务工收入为200多万元,60%以上的村民都住进了楼房。“劳务经济”已成为农民增收的重要渠道,成为新农村建设“提速”的坚实经济后盾。
③村民自发寻找商机,以亲帮亲、邻帮邻、友帮友的形式带动全村开拓商贸产业,发家致富。汪家乡新华锁丝源村90%以上村民做农民经济人,到本县以及外县乐平、波阳、余干等地收购花生、棉花、芝麻,再统一集中卖到外省,赚取差价。石镇窑前村成立种猪协会,指导和帮助农户养殖种猪,目前全村就有一半以上的农户养殖种猪,共养殖种猪190头,每年卖出猪仔4000只,取得经济效益114万元。
6、坚持依靠市场运作筹措建设资金
运用拍卖、入股、租赁、承包的市场手段对分散在各村的集体资源加以开发利用,充分挖掘农村现有的资源潜力,增加村集体经济收入,筹集新农村建设资金。梓埠镇李家上李、下李两试点村,因外出打工人员多,村里很多农田无人耕种,村理事会因势利导,给每家每户留了0.5亩口粮田,其余的良田采用土地流转的方法,面向社会招标,由中标的种粮大户租种,按每年每亩300元的价格出租,两试点村一年流转土地的租金达40多万元,不仅解决了新农村建设的资金,而且还解决了良田荒废问题。苏桥乡楼下村,把村中一座约5000平方米土山挖平,腾出的空地规划成21块宅基地,通过市场运作,公开拍卖,得到40万元的收益,扣除13万挖山成本后,还有27万元用于新农村建设。
7、坚持积极开展乡风文明建设树社会新风貌
各试点村以乡风文明为目标,进一步深入开展文明新村,十星文明农户等丰富多彩的精神文明创建活动,塑造社会主义新农村建设的新风尚。上坊乡港边李家村,利用村里种桑养蚕的优势,开展别开生面的特色养殖技能大赛,比赛内容包括摘桑叶、切桑叶、匀蚕、给桑叶等工序,评出了10大种桑养蚕能手,丰富了村民文化生活,激发了村民致富的热情。
三、存在的问题
1、思想上认识不足。在新农村建设过程中,部分干部和群众不能全面把握和深刻领会“建设社会主义新农村”的精神实质和丰富内涵,认识上存在不足。具体表现在:一些村组干部认识上“错位”,部分乡镇干部工作“不到位”,部分共建单位和企业“缺位”。主要体现在:思路不清、措施不明、作风不实,一般号召多,具体指导少,对新农村建设规范缺少自己的思路。
2、建设资金筹集难度大。我县大部分试点村集体经济薄弱、农民生活不富裕,开展新农村建设难度大,部分干部群众对新农村建设存在“等靠要”的想法,不善于创新筹集资金措施,不愿去联系县直单位,企业共同建设新农村,不积极发展生产寻求新农村建设内生动力。
3、结对共建作用不明显。部分共建单位和企业思想上不重视,有的认为搞新农村建设我们不懂,是外行,如果联系的试点村有事主动找我们,就帮一下,我们也不主动下去,落个轻松;也有的认为,建设新农村是试点村和乡镇的事,搞共建只不过是县委政府大造声势的一种形式,没自己什么事;还有的认为,共建帮扶无利益可谈,既费精力,又费钱,我们不做;有一部分单位和企业被找上门来就承诺出钱出物,过后不积极兑现。
4、村民理事会职能履行不到位。在开展新农村建设中,很多试点村都成立了村民理事会和五老协会,但在运作过程中不规范,如理事会的成员往往是由村小组组长或村支书直接指定,而不是通过村民大会选举产生。开展工作时,经常是由村小组长或村支书代替民理事会执行权力,村民理事会无自,村民理事会成了摆设。
5、“城中村”建设和县城基础建设缺乏有机配套。“城中村”在新农村建设时遇到以下问题:一是“城中村”下陈、小溪两村地势低洼,村里的下水道无法利用县城排污系统排污,导致下雨天水浸房屋。二是“城中村”洋湾村在建设中,村里自来水管破裂,自来水供水网瘫痪。
四、几点建议
1、统一广大干群思想。通过宣传教育,使广大干部群众认识到社会主义新农村建设是一项以发展现代农业、促进农民增收为中心和主线,以建设农村基础设施、发展农村社会事业、推进农村体制改革、建设农村现代文明为重要内容,以政府主导、农民主体为基本原则的推动农村经济全面发展的重大战略决策,让新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求和具体措施在全县农村家喻户晓,把干部群众的思想统一到新农村建设的要求上来,把农民的主动性、积极性和创造性调动起来,形成全县上下关心、支持、参与新农村建设的强大合力。
2、多渠道筹集建设资金。有序整合部门资金,加强统筹协调,充分发挥和利用计划、财政、农业、扶贫、交通、民政等部门的优势,将相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用,实行综合配套、重点投入;充分发挥和调动农民主体作用,通过农民自筹资金和找与本村有关联名人、能人募捐,解决一部分建设资金;实行市场运作,把村集体资源通过公开拍卖、承包加以开发利用,获得收益用于新农村建设;依靠共建单位、企业在资金物力上的支持,解决资金短缺困难。
3、加大共建力度。广泛动员社会各方面力量参与新农村建设,引导各行各业的人才、智力和资金资源流向农村,支持农业,服务农民。共建单位和企业一定要严格按照县委、政府文件精神,由主要领导亲自抓,并指定专人负责,指导和帮助试点村进行村庄规划、村庄整治、生产发展以及制订村规民约、完善村务公开、推进民主管理,参与试点建设的全过程。
4、发挥理事会作用。积极发挥村民理事会作用,鼓励和支持理事会,自主决策,自主建设,自我管理,自我监督,自我服务,充分尊重农民群众意愿;始终把相信农民,依靠农民放在首位,维护和实现农民的知情权、决策权、管理权和监督权,使农民在决策,投入、实施等方面成为主体,让农民自觉、自愿、自力更生地建设自己的家园。
5、促进“城中村”建设与县城基础建设有机配套。在制定“城中村”规划时,要严格执行城市总体规划,“城中村”的基础建设必须与县城基础建设有机配套,比如试点村的供水、供电必须融入县城的供水、供电系统,试点村下水道一定要通过县城排水系统排污,县城规划改造设计时也必须把“城中村”考虑进来,避免重复拆建。