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一、加强领导,建立健全组织网络平台
“法律进社区”活动是贯穿于“五五”普法依法治理工作全过程的一项周期较长的工作,加强对普法依法治理工作的组织、队伍建设,是有效开展“法律进社区”活动的关键。2007年4月以来,我们紧紧围绕“弘扬法治精神、普及法律知识、共建和谐社会”这一工作主线,全面落实“五五”普法依法治理规划,成立以社区党委书记为组长,以社区团支部书记、社区民警、治保主任、社区法律顾问、社区义务“教导员”为成员的“法律进社区”工作创建领导专班,组织专、建立了工作网络,形成齐抓共管的工作格局,“法律进社区”工作得到有序开展。
二、营造氛围,搭建法制宣传教育平台
为广泛营造社区学法用法的良好氛围,社区积极抓好法制宣传教育的载体建设。一是社区充分利用标语、横幅、宣传画廊等加大宣传力度,先后制作20多块宣传展板,分布在社区的各个路段,努力提高社区居民的法律意识。二是利用社区市民学校开设法制课,对社区居民进行法律法规知识培训。2007年5月初,社区请来昭明司法所所长担任义务“教导员”,在社区讲授了一堂生动的法律课,通过对生活中遇到的法律问题的讲解,为居民分析怎样维护自己的合法权益,这次活动共有60余名居民参加,大家深受教育。三是开展形式多样、寓教于乐的法制宣传活动。组织社区居民开展法制讲座、举办法制演讲,2007年6月5日,社区请来市地震局的专家,给广大社区居民讲解了地震安全的相关知识。同时,为了满足广大居民的学法需求,社区建立了宣传橱窗、黑板报等法制宣传园地,宣传法律法规知识,做到每月宣传橱窗里有一期法制专刊,举办一次法律咨询活动,每季度安排一堂法制教育课,并在资金紧张的情况下,自筹5000元,购买了一套法律用书,包括民事、刑事、婚姻家庭、行政、劳动、经济、诉讼、仲裁等法律法规知识,现存法律图书近一千册,最大限度地满足了居民群众阅读法律书籍的需求,为社区居民搭建了一个便利的学习平台。
三、分类指导,以平台建设促普法落实
自“法律进社区”活动开展以来,社区组织工作人员,对社区内的干部、青少年、个体工商户、外来人员、刑释解教人员、社区矫正人员进行了全面的摸底登记,每月开展一次法制教育活动。对社区干部,着重学习行政法等法律法规知识,在提高依法办事、依法管理能力上下功夫;对青少年着重开展《未成年入保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传教育,使他们从小养成学法用法守法的好习惯,做一个遵纪守法的小公民;对社区个体、私营业主和流动人口重点组织学习宪法、婚姻法、人口与计划生育法、治安处罚法及工商管理法规、税法等知识,促使他们依法纳税、文明经商、自觉遵纪守法;对刑释解教人员和社区矫正人员,重点组织学习中华人民共和国刑法,帮助他们更正错误的思想和行为,重拾生活信心。社区通过联系实际,贴近生活,还自编了一套与居民生活息息相关的法律法规知识宣传手册,分别发放到他们手中,强化他们的法律意识,扩大了社区普法的受教育面。
四、排查纠纷,积极探索社会稳定新机制
社区是矛盾纠纷的聚集点,是解决社会问题的前沿阵地。要强化社区管理,就必须加大维稳工作力度,积极探索维稳工作的新路子。社区通过建立社区人民调解室,将社区法律咨询站、社区警务室、社区法律援助中心的人力资源进行整合,联合组建成社区调解组织。变原来单一的居委会调解形式,为社区警务、社区司法和社区法律援助多元化的调解机制,把矛盾纠纷发生的原因、过程、结果以及依照的相关法律条文一一分解,形成一个全社区协同作战的调解机制,从根本上解决问题,用法律调解矛盾。2007年6月,武商量贩店因安装排烟管道,和东大花园业主发生了争执,由于安装排烟设备要占用业主楼的外墙,为了避免噪声影响,东大花园业主不同意安装,双方僵持不下,社区调委会在得知情况后,主动把业主和经营户聚到一起,一方面给经营户讲解《环保法》关于噪声污染的相关条例,并要求经营户尽快到有关部门办理环境评估报告,给业主一个满意的答复。另一方面给业主讲解《物权法》的内容,指导业主运用相关的法律来维护自己的权利,避免各种过激行为。通过社区调委会调解,业主和经营户最终达成了共识,妥善解决了问题。为了更好的排查矛盾隐患,社区建立健全了人民调解工作制度,完善了社区人民调解责任制,每月召开一次调解工作例会,由社区法律顾问主持,社区民警、社区治保主任和社区普法“教导员”参加,及时掌握社情,依法调处各类纠纷问题;社区法律顾问和社区普法“教导员”定期对社区调委会主任及调解骨干进行业务和法律知识培训,使他们熟悉新时期人民调解工作的性质、地位、作用、法律法规及调解技能,努力把社区内的矛盾纠纷化解在萌芽状态,解决在社区内部。
五、以人为本,建设法律服务平台
随着社区建设的不断深化,社区居民对法律服务的需求日益增多,因此,拓宽法律服务的渠道,使社区居民得到快捷、便利的法律服务是“法律进社区”活动的重要内容。社区结合社区实际,在社区内设立了法律援助中心和法律咨询服务站,并聘请常年法律顾问,开通法律服务热线,让居民群众不出社区就能得到专业的法律咨询服务。2007年7月中旬,由社区法律顾问和社区普法“教导员”共同制作的《法律服务联系卡》面向社区居民发放,《联系卡》的内容分为法律服务项目、法律服务指南、法律援助办理条件、工作程序、提交的材料、热线电话等,都是与居民生活密切相关的内容。《联系卡》上还公布了便民利民常用电话和社区工作人员的联系方式等,方便居民来电咨询。通过延伸法律服务的触角,社区的法制环境得到了强化,今年由于猪肉涨价,带动许多物价频频调价,为了减少物价上涨对居民生活的影响,社区法律服务站会同市物价部门,开展了“物价进社区”活动,一方面给居民讲解物价上涨的原因,端正居民的消费心态,避免哄抢购物;另一方面向社区的经营户宣传价格方面的法律法规,加强对商品物价的监管,杜绝人为涨价,使整个社区做到了“合理消费,诚信经营”,从而稳定了居民情绪,避免了因物价问题造成的不稳定因素。
六、开展社区矫正,构建安置帮教工作平台
社区结台社区实际,针对刑释解教人员具体案情开展社区矫正工作。一方面通过社区帮教人员对他们开展面对面的帮教,另一方面积极组织他们参加各种劳动就业培训和再就业技能培训,帮助他们掌握生活技能,并提供合适的工作岗位,从而解决他们的后顾之忧,树立积极向上的生活心态。社区一刑释解教人员回归后,刚开始他对社区矫正工作很反感,对生活没有信心,觉得自己被社会所抛弃,但社区工作者始终没有放弃对他的帮教,通过耐心细致的工作,一方面帮助他办理了最低生活保障金,解决他的燃眉之急,另一方面鼓励他积极参加社区开展的各种就业培训,掌握一些就业技能。
1、人口出生率控制在10‰以内,自然增长率控制在3‰以内;
2、合法生育率达98%以上;
3、群众综合满意率达95%以上;
4、出生婴儿性别比保持在107以内;
5、避孕节育措施落实率达99%以上;
6、统计合格率保持在99%以上;
7、流动人口计生管理各项指标均达95%以上。
围绕上述目标任务,20*年将重点抓好以下工作:
一、深入学习宣传贯彻落实省委、省政府《实施意见》和市委、市政府《意见》
一是认真贯彻中央《决定》和国家、省、市、区人口和计划生育工作会议精神,召开街道计生工作会议,研究部署20*年和今后一个时期的发展思路和工作任务。
二是积极开展《意见》的学习宣传活动。与街道宣传科、文体中心等部门联合,充分利用广播、网络、人口学校、文化大院等宣传平台,广泛深入开展有重点、分层次、多形式的学习宣传活动,提高全社会对新时期人口问题重要性、紧迫性和艰巨性的认识。
三是认真做好《意见》的贯彻落实。突出抓好基础设施建设、队伍建设、宣传教育及利益导向政策、违法生育查处等有关规定的落实。坚持人口和计划生育目标管理责任制,严格落实“一票否决”、“重点管理”、“黄牌警告”制度。紧密联系实际,将工作着力点真正放到解决人口计生发展中的突出矛盾上,放到关系人民群众切身利益的突出问题上,做到察实情、出实招、办实事、求实效,确保将中央、省、市、区做出的各项重大部署真正落到实处。
四是加强调查与研究,充分发挥参谋助手作用。紧密联系本街道实际,针对主要矛盾和突出问题加强调查研究,制定贯彻落实《意见》的相关措施,创造性地贯彻落实《意见》精神。
二、继续推进和完善技术服务体系建设,提高技术服务水平
一是完善街道和社区服务站室基础设施建设。在已完成31个社区计生服务室规范化建设的基础上,力争在年内完成剩余3个社区的服务室建设。与此同时,对已建好的31个计生服务室继续加强设施标准化和形象规范化建设,对街道服务站在原有配套和布局的基础上进一步提升硬件设施水平,同时按照药具标准化建设的要求,使所辖50%以上社区药具室符合标准化,力争为育龄群众提供一个温馨的服务环境。
二是加强计生技术服务人员的教育培训,按照国家、省市科技大练兵活动要求,使从业技术人员业务知识测试合格率达到90%以上,提高技术服务人员的服务质量和服务意识。
三是努力提高避孕节育措施知情选择指导水平。进一步加大宣传教育力度,特别是通过座谈和演讲的形式宣传2007年落实长效避孕措施的育龄群众典型,并加强服务跟踪指导,同时,充分发挥计生流动服务车的作用,为群众提供多方位服务,正确宣传和引导群众自觉落实长效措施,有效降低生流比,保障育龄群众身体健康。
三、切实做好流动人口计生管理服务工作
一是加强流动人口综合治理工作力度,遏制流动人口违法生育。促进流入地和流出地之间及相关部门之间的密切配合和信息互通,每季度组织边防派出所、工商所等部门进行流动人口联合巡检,确保各项指标的顺利完成。
二是深化“关爱加盟、连锁服务”活动,加强对现有加盟单位的管理,提高服务质量,同时加大宣传力度,积极引导更多单位为流动人口提供优惠服务,让更多流动人口从活动中受益。
三是积极探索和尝试“以服务促管理,以优质服务构和谐计生”的流动人口管理思路。在流动人口中积极开展宣传教育、生育关怀、“关爱加盟”及“关爱关怀送温暖”等各项活动,针对流动人口举办以政策法规、优生优育、避孕节育、生殖健康及就业创业等为主题的各种咨询会、培训会和讲座,以人性化服务强化流动人口的当地认同,引导流动人口更自觉地遵守国家政策法规,更好地保护好自己,更好地在王哥庄生活。
四是继续加强计生协管员的指导和培训,抓好商住小区、零星楼座计划生育管理和服务工作。
四、加强队伍建设,努力建设一支素质高、业务精、作风良的职业化计生队伍。
一是要抓好计生队伍培训。计划在4月下旬,对街、居计生干部进行为期一周的计算机业务培训。5月下旬开展为期4天的计生队伍系统化培训,重点是针对《人口目标责任书》和模拟上级考核的各项内容有针对性地培训,努力提高基层计生工作人员的管理服务能力,培养基层计生工作人员过硬的思想作风和工作作风、强烈的事业心和责任感。另外,充分利用月例会的时机,根据需要组织专题培训,同时采取多种方式,在街、居计生工作人员中广泛开展业务竞赛活动,不断提高基层计生队伍业务、素质水平。
二是要加强计生队伍配备。继续实行居计生主任“街道聘、社区用、区备案”制度,建立合理的工作考评机制,实现干部队伍建设的制度化、科学化、规范化。对育龄妇女多、工作量大的社区,积极与社区协调,力争以适当的形式配备计生工作人员,并由街道组织系统培训,确保计生各项工作的高效展开。
五、做好奥运年计生宣传教育工作
一是紧紧围绕“宣传工作成果、展现良好面貌、体现人文理念、追求精美品质”的主题,实施对外宣传项目,树立计生工作新形象。要进一步清理清查和规范张贴各种宣传标准口号,在交通要道、公共场所、旅游景点等重要位置,设置体现以人为本、优质服务的温馨双语公益性宣传牌,组织计生干部礼仪、英语会话、外事纪律、应答技能的培训,为各国记者宣传报道人口计生工作提供良好的平台。抓住举办崂山茶节的有利时机,积极开展各种形式的计生外宣活动,树立我街道人口计生工作的良好形象。
二是深入开展以“甜蜜之家”为主题的新农村新家庭创建活动。在育龄群众中广泛开展政策法规、优生优育、避孕节育、生殖健康等人口计生科普知识讲座;引导和指导各社区根据实际需要举办以海产品养殖、茶叶种植、面点制作及旅游服务等专题的致富技能培训;指导和引导各社区利用“三八”节、母亲节、协会纪念日和世界人口日等重大节日,采用文艺演出、培训会、座谈会等各种形式宣传“甜蜜之家”创建标准、婚育新风、省、市《意见》及其他计生相关内容;以“五进农家”为载体,鼓励广大妇女家庭积极进取,争创“甜蜜之家”示范户,将“甜蜜之家”创建活动推向深入。
三是积极将计生宣教融入新农村文化大院建设。在社区文化广场、文化大院、文化活动室中增加计划生育内容,开展人口文化活动,让群众在娱乐健身的同时,学习人口计生知识,切实把人口文化融入其中。
六、推进人口计生信息化建设
一是建立完善以WIS系统为主的综合统计应用信息平台,推广应用桌面信息查询系统,定期信息预告,为工作提供便捷、详细的信息资料。
二是加大队伍培训的力度。进行街、居两级计生工作人员技能专项培训,开展社区微机员操作比武竞赛活动,提高微机和网络使用水平和效率,组织好社区计生干部计算机等级考试,年内争取90%的社区计生干部达到市人事局中级计算机操作水平。
三是加强对流动人口计生工作人员微机知识的培训,提高省流动人口管理平台应用率,启用国家流动人口管理平台。
七、强化依法管理与服务,提高依法行政水平
一是继续加强计生法律法规的宣传教育。积极开展干部、群众计生政策法规学习培训,增强群众的守法意识和人口计生干部的法制观念。积极推进规范执法和文明执法,认真落实《人口和计划生育行政执法程序》和《社会抚养费征收管理工作规范》。
二是认真抓好各项计生惠民政策的落实。落实好独生子女父母奖励、放弃二孩生育奖励、农村部分计生家庭奖扶、特殊奖扶及长效避孕措施奖励等各项奖励优惠政策。做好向自愿退回二孩《生育证》人员退还二孩生育社会抚养费的工作,认真核对相关证明材料和微机信息,严格把关,确保退还对象和数额无误。
三是全面开展便民维权服务,完善人口计生法律救助系统,通过电子系统、电话、书信以及当面解答等形式,直接听取群众意见,现场答疑解难,接受群众的批评和监督,为群众进行人口计生法律服务。
八、加强协会组织建设,深化生育关怀行动。
一是加强协会组织建设。积极与流动人口管理办公室沟通协调,完善在流动人口集中的社区、企业、集贸市场的计生协会组织建设。
二是要努力建设一支素质较高、数量足够、服务能力较强的计生协会志愿者服务队伍。
三是深化生育关怀行动。继续开展关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者和协会会员活动,积极配合、协调有关部门、组织开展“计划生育空巢家庭精神慰籍”、“节育手术后遗症困难家庭帮扶”关怀项目工作。
四是积极参与人口计生群众自治,进一步引导群众“自我教育、自我管理、自我服务”。
九、实施生殖保健工程,提高育龄群众生殖健康水平。
一是广泛开展社会性宣传活动。通过发放科普资料、举办知识讲座和咨询会等多种形式加强生殖保健科普知识培训,增强育龄群众的生殖保健意识。
二是做好生殖健康查体工作。分别在今年上半年(3-5月)和下半年(9-11月)组织两次健康查体。在摸清底数的基础上,采取各种有效措施鼓励、动员育龄妇女自觉参加健康查体,使查体率达70%以上,并完善生殖健康档案,做好补查工作。
三是积极配合实施已婚育龄妇女生殖道炎症干预项目。以宣传栏、咨询、培训、讲座等形式对目标人群进行生殖卫生、炎症防治知识的宣传教育。对发现患有生殖道炎症的妇女建立随访制度,保证跟踪随访服务率。
十、夯实基层基础工作,促进工作平衡发展
加强计生统计工作,建立统计监测系统和相应的制度规范,探索统计工作的社会监督机制。建立定期与公安、民政数据分析对比、汇总上报制度,完善违法生育和出生错、瞒、漏报有奖举报的长效机制,提高计生统计和微机(wis系统)信息质量。积极探索破解社会抚养费征收、特殊人群超生、外出躲生等难题的经验,形成制度规范,堵塞工作漏洞,建立稳定低生育水平的长效工作机制。严格落实《村级计生工作规范》,继续做好模范社区的培养,持续开展对社区进行不打招呼抽查工作,力争把问题解决在萌芽状态。通过街道指导、督促、监督社区工作的办法,及时做好产后术后随访服务和药具发放等工作。加大日常监控力度,科学设置指标,确保监控结果科学、公开、公平,更加真实的反映实际工作水平。
十一、加强计生部门自身建设,提高执行政策的能力和做好群众工作的能力
通过开展以“讲文明,树新风,做表率”为主体的创建活动,和“人人争做政治思想上的旗手、工作作风上的强手、本职业务的行家里手”的活动,进一步转变工作作风,提高工作效率,打造“优生服务惠万家”的服务品牌。深入开展民主评议活动,完善监督制约机制,提升工作标准。深入开展人口计生系统政风行风和示范点、示范窗口创建活动及“下评上”行风评议活动,不断提高群众满意程度。