乡镇普法工作计划范文第1篇

人口普查的关键在乡镇一级。乡镇一级如何合理有效整合人力资源，灵活按照普查方案进行组织实施，直接决定着普查成败。乡镇工作有其自身的运作特点，而这些特点的存在，对探讨基层普查的组织模式非常重要。那么，怎样的组织模式比较适合当下的基层实际有利于此次人口普查的开展呢？通过对基层的调研，有几个问题，可以探讨一下。

一、关于乡镇一级普查领导小组组长人选问题

按照国务院、省政府及市政府关于普查组织工作领导小组组长角色的定位，乡镇一级如按惯例，自上而下套文件，由政府常务副职担任组长，将对牵头组织协调、落实工作，明显不利，因为就乡镇政府常务副职一般分管线来看，主要集中在经济、交通、建设这类领域，对于统筹安排以公安、计生、统计这块工作为主的人口普查工作，缺少必要的领导权威。退一步讲，乡镇政府常务副职担任组长，势必交由底下中层担任普查办公室主任具体组织实施，这样，一再弱化的领导组织力量，更不利于需要全社会动员的大型普查。

人普工作是各种普查中需要动员的人员力量最大的一次，工作量大，面上情况复杂，牵涉部门众多，乡镇一级人普领导小组组长宜由乡镇街道党政一把手担任，这样，便于更好的集中使用人、财、物等普查必须的基本要件，便于各种工作部署和具体落实。普查，毕竟是一项国务院部署的周期性工作，一把手挂帅，只要思想到位，运作不是问题。

二、关于普查工作具体负责领导的人选问题

对乡镇来说，人口普查牵涉到的工作线主要有两条。一条是社会事业线（包括计生、民政等）。一条是政法线（包括公安、流动人口管理办等）。

按照乡镇常规工作安排来看，具体主抓这项工作，负责组织实施的班子领导多为这两条线的分管副职。再加上这两条线分管领导在现今乡镇领导班子中的特殊性，决定了这两条线分管领导主抓均不是十分理想。

先说以计生、民政为主体的社会事业发展线，分管计划生育工作的领导一般都由乡镇政府副职或新提拔副职担任，部分还是由乡镇长助理这一角色主管。就领导权威而言，他们大都属于班子中的“弱势群体”，担纲综合协调具体组织实施工作，明显缺乏必要的领导权威。在此情况下，由他们主抓，将会导致底下工作执行能力的减弱。

另一条线，由于近年乡镇领导职位的配置改革，大部分地区都取消了政法副书记的配备。政法、综合治理这一线工作，大都交由兼任乡镇党委委员的派出所所长具体分管，由于他们身兼两职，工作主体却还在派出所，办公场所也在基层派出所内，受其限制，在综合协调这一块，他们又明显达不到普查所需的目标要求。

因此，建议乡镇一级普查机构中具体负责组织实施的“主管”最好由乡镇党群副书记来担任，其他分管线领导协助配合工作。就个人影响力，综合协调能力、人事整合的能力而言，党群副职是上佳人选，他们既可影响乡镇人事的调整，又可较好地制约、影响村一级执行。分量不一样，执行落实起来分量自然(来源：文秘站 ）不一样。

三、关于乡镇普查办人员的主体构成

对基层开展人口普查工作来说，与确定工作主管一样，配备配强乡镇普查办业务力量，也是一个关键所在。如何整合乡镇人员，组建一支强有力的基层普查组织力量，是 确保普查每一环节、每一项业务工作顺利推行的关键。如何选人，个人认为，要避开两类人，用好两支队伍。

（一）要避开两类人作为普查力量的主体。

一是计生办人员。就工作能力、素质，对人口管理的熟悉程度来看，他们是不错的对象。但就工作量、就工作的繁琐复杂程度而言，乡镇计生办人员所从事的工作太繁琐，不易抽身全身心投入另一项工作，大范围的查孕查环，要时刻关注的出生人口状况，大量表格上报，计划生育月卡下发，生育政策落实，计划外生育追查，他们腾不出也抽不出力量集中搞普查；再有一点，按照国家在第五次人口普查中的经验做法来看，人口普查年期间，势必对人口生育处罚政策作相应调整，“大赦天下”。若分管领导和具体负责同志由于人普计划生育政策的调整，全力参与了此政策的宣传和工作落实，政策兑现，那么人普一结束，原先基本政策一恢复，势必对他们的工作带来负面影响。出于保护干部和避免计生一线过多的受此影响，应体谅计生干部。建议，计生干部可参与，但不要作为主体力量。

二是乡镇统计中心人员。就目前而言，我市乡镇统计中心机构逐渐完善，绝大部分乡镇都设有统计中心，他们也在具体的统计业务中不断提升了工作能力，积累了一定经验，但乡镇统计中心在基层内设机构中的功能地位，还是决定了这类人员在综合协调中的局限所在。因此，乡镇统计中心人员可以拉出来练兵，但不能担任主角。

（二）要用好两支队伍。

一是大学生村官。近几年来，各地组织人事部门通过努力，考录了大量大学生担任村官（基本上每个乡镇都有大学生村官）。这批干部年轻、有闯劲、文化程度高、基本素质好、接受能力强、上进心足，但就人员使用来看，大部分村官从事的还是名不符实的工作，挂名村官，实则大部分被抽调到乡镇机关从事文员、干事等工作。这批人员可以好好利用，毕竟，人口普查业务性不算太强，可以给他们压担子，让他们成为业务上的主体力量。他们也乐意在这期间接受各种锻炼。他们工作努力的结果，肯定会收到一般老资格乡镇干部所不能起到的效果。

二是党群政法等大线人员。比如说党政综合办、社会事业发展办、政法综合治理办公室等归线人员。作为乡镇内设机构的“大部门”，他们拥有与其他内设机构所不能的“话语权”，此外，作为工作对口，无论是在村级组织中他们的支脚，还是在县一级对其归口指导的“上线”，他们都拥有优势，人员整合的余地也较大，相信，从这类部门中抽调有生力量“组阁”，加上党群副书记在中间的牵头组织，他们在普查中的作用，将会凸现出来。

四、关于村级机构及两员选配问题

（一）村级机构的落实。这不是一项复杂的工作，只要乡镇明确要求，无论是村支部书记还是村长负责此项工作，很快就会落实。需要稍加考虑的是，在普查的关键环节，如何保证他们能够精力到位。

（二）两员选配问题。普查指导员、普查员的选配，本人认为，可以好好利用以下四支队伍，这四支队伍几乎在每个行政村、每个社区都有一定的基础，网络健全，工作也已经步入轨道，就普查而言，更为重要的是，他们长期在岗，在职，能够随时可以落实工作，对基层基本情况熟悉，相对素质也较高。

一支是乡镇驻村干部。就目前乡镇对行政村实行的管理模式而言，两大特点明显。一是辖区划区划片而治。在乡镇行政区域内划出工作片、工作办事处，指派联系片领导和联系村干部，加强面上工作掌控。二是建立联系村制度。每个行政村、社区都配有驻村（片）干部，有些大的村、重要的村，甚至有两个或更多的驻村（联系）干部，发挥着联系沟通，组织协调作用。毕竟是行政干部，无论是从管理、组织实施，还是对工作的执行效果来看，他们最好都应当充当联系村普查工作指导员。

第二支是计划生育联系员队伍。计划生育工作网络可以说是当今乡镇、农村最健全的工作网络之一。这些人，洞悉乡村人口出生情况，熟悉每户家庭基本情况，甚至可能对计划外生育人口，特殊婚嫁现象等隐性人口的掌握更加知根知底。普查期间，若有国家计划生育处罚政策临时调整，他们又是最佳的政策宣传队伍，动员填报能力不容忽视。因此，他们最好能全部充实到普查员队伍中。

第三支是村文书队伍。农村村级文书（会计），每村皆配备。随着以根据户籍人口点人头为基础的农村基层选举的不断成熟，农村（社区）对辖区户籍人口的变更掌握非常清楚。村级文书（会计）掌握着全村的“账本”，对全村户籍在册人口，他们了然于胸，对调查对象的人、户指标综合掌握，较为全面。他们应该成为农村普查员的主力人员。

第四支是共青团、妇女、老年协会、治保调解委员会等群团组织。这些组织，在基层都相当健全，人员分布广泛，且即便在人员流动较大的村社，留守的此类人员也较多，便于组织，可以有选择的加以吸收。

五、关于如何助推乡镇普查工作的问题

解决这一问题的关键，在于县级政府的推动。在县一级组织机构成立后， 政府出面如何进行工作部署，对基层的贯彻执行起到决定作用。普查是一种政府行为，政府的主导作用应该要鲜明体现。如何推动乡镇普查工作，关键要做到“四个好”，开好会议、签好责任状、定好工作考核，抓好宣传。

开好会议，就是要由县级政府牵头，适时组织召开一次普查工作会议，明确各地、各单位职责，明确普查的工作重点难点，明确必须落实的工作任务和要求，对整个普查工作作出具体部署。会议的关键要充分体现政府工作的严肃性。

签好责任状。在明确各地各部门工作职责的基础上，有必要由上一级政府领导与下一级政府领导签订工作责任状，并加强监督执行，做好检查落实。责任状签订的关键在于各项目标要求的细化（重点为普查经费以及人员选调的具体量化）,以及后续监督检查落实的加强。

定好工作考核。既要制定好普查系统内的考核办法，又要明确上一级政府对下一级政府的考核目标。至于以何种方式，多少分值列入对基层的经济社会综合目标考核，是否需要列入政府的每月重点工作，各地可视情况而定。考核的关键在于有所体现。

若是能够做到将普查工作临时等同于计划生育，森林防火等工作，实行一票否决制考核，则工作推动促进作用更为明显。

抓好宣传。在内部引起重视的基础上，如何提高普查宣传的针对性和有效性，则是普查宣传的关键所在。

如何助推乡镇基层人口普查工作，还有一个需要考虑的问题，就是如何提高基层参与人员特别是具体组织人员的工作积极性。在普查每个阶段、每一环节的培训安排，包括对普查评比总结表彰方式方法的设计，有效激励机制的把握，艺术性地进行操作，尤为重要。

助推基层普查工作的关键，一是如何体现普查政府行为，二是如何调动基层参与人员的积极性。

六、关于几个时间的把握问题

一是乡镇一级的普查机构何时成立为最佳时机。建议在20__年3月份(省办计划在4月底前)，不宜早也不宜迟。为什么？就乡镇此段时间的主体工作和春节的特殊性来看，20__年3月1日为正月十六，按照现今乡镇内部岗位人员调整规律来看，2月份，年底工作、基层工作非常忙，无心顾暇。加上每年年底组织部门对乡镇人员都有一个交流的习惯，乡镇的内部人员调整，大体上在每年正月都会有一番变动，无论是驻村干部，还是班子新的一年分工，此后，基本上维持不变。因此，在3月份组织机构，明确相关人员工作职责，便于乡镇通盘考虑人事安排，包括各办公室之间、各办事处之间。从另一方面来看，年初就定下这项工作主要安排，也显得这项工作的重要性，从而保证各参与人员的精力到位。若是四月份成立，那时乡镇在考虑人事安排的时候，会更多的考虑人员稳定，而不会对已安排好的人事再行调整。

乡镇普法工作计划范文第2篇

工作目标：以稳定低生育水平为主线，狠抓工作求实、统计求实，力求挤干数字水分，摸清实际底数。在乡站村室建设、基层队伍建设、计生经费投入、便民维权、依法行政、宣传教育、性别比治理、技术服务、流动人口管理、利益导向机制设等重点工作上求得新突破。

20__年度人口出生率控制在14.21‰以下；符合政策生育率达到90以上；人口出生统计求实率达到95以上，符合政策生育统计求实率达到90以上;群众对计划生育工作满意率达到86以上;出生人口性别比控制在正常范围内。

一、提高乡（镇）村基础设施建设水平。按照省、市对乡（镇）村技术服务站（室）创标准的要求，根据我县实际，用两年的时间，分批次创优达标(码头、崔庙两个乡镇已达到优质型标准)。具体地说，20__年度，古城、漫河、建桥、王集、蒋坊、霞口六个乡（镇）要成为第一批“优质服务型”乡镇；20__年度，__镇、大白乡两个乡（镇）要成为第二批“优质服务型”乡镇。村室建设完成30的村。

二、强化落实节育措施，严格控制政策外生育。1、健全和完善已婚育龄妇女统计帐卡，本考核年度利用一个月的时间，采取局领导包片、股站长包乡、乡计生委包村的办法，逐村疏理，逐户登记，逐人填卡，确保已婚育龄妇女不漏登、不重登、不错登；2、坚持好季服务、月访视制度。确定考核年度四个季度首月，即十月、一月、四月、七月为县、乡（镇）已婚育龄妇女集中普查月。乡（镇）直部门由乡（镇）计生委接管；3、提高综合避孕率。①努力做好避孕药具的发放、管理和日常服务工作；②利用集中普查普治月，突出落实以长效为主的节育措施，实现已婚育龄妇女综合避孕率达到95以上，当年生育子女的长效节育措施落实率达到95以上。

三、深入推进依法行政工作。1、依法做好再生育审批及监督管理工作；2、调整、加强、充实统计和工作，提高统计质量，加大政策外生育案件的查办力度。加大人口指标拉网调查力度，将调查情况书面报县委、县政府并县计生领导小组，列入县考核乡（镇）工作的依据；②积极开展便民维权活动，依法征收社会抚养费。自20__年社会抚养费征收到位率不低于80，此外，下大决心、花大气力处理好来信来访，争取省、市级按时结案率100。

四、在抓好人口指标和工作指标落实的同时，重视后进村工作，对无班子村，虽有班子但明显软、散、懒导致计生工作“老大难”以及上访案件多的村，采取重点管理，实行领导包村责任制，下气力加快扭转后进局面，年底后进村转化率要达到90以上。

五、加强乡、村计生队伍建设。1、各乡（镇）计生委要重视自身建设，努力打造出一支精干的队伍，对有位无为的要报请党委、政府予以调整；2、在重视法规、统计、、财务等业务人员配备外，还要按照《计划生育技术服务管理条例》的规定，选配或进修执业医师、助理执业医师；3、发挥村专干、小组长的作用，严格落实好小组长月报、月训、月发制度和工作日志制度。

六、开展综合治理出生人口性别比偏高工作。1、抓好宣传教育，开展好“关爱女孩行动”；2、查处“两非”，对非法进行胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠的案件予以严肃处理；3、加强医疗卫生、计生技术、药品销售等服务机构的胎儿鉴定设备、技术和终止妊娠药品的监督管理，保性别比控制在正常范围以内。

七、深化计生利益导向机制。1、农村独生子女父母奖金落实率达到65以上；2、做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作；3、制定城镇居民独生子女父母奖励办法，资金落实率达到100；4、加强计划生育救助公益金的筹集、管理和使用，保证计划生育困难家庭得到及时救助；5、抓好“少生快富”扶贫工程试点工作，切实抓出成效。

八、报请县委、县政府争取 计划生育事业费足额投入。按照省、市年度考核办法的要求，做到“六个到位”：即计生手术减免费及相关检查费落实到位；奖励扶助资金按规定比例落实到位；已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务资金落实到位；村级计生专干、小组长报酬落实到位；特困计划生育家庭救助公益金落实到位；独生子女父母奖励资金（独生子女父母奖金、退休时一次性奖励）落实到位。

九、加强流动人口计划生育管理。落实“一证管多证”制度，开展“双居工程”试点工作，把好流入人口计划生育管理关口，提高验证率。通过签定计划生育管理合同，加强和外出流动人口流入地计生部门的交流协作，利用流动人口信息交流平台和各地进行信息交流等措施，提高流动婚育证明办证率，摸清流动人口底数，控制流动人口政策外生育问题。

工作措施

1、兜清底数，把好育龄妇女上站普查关。针对个别存在新婚漏报、已婚育龄妇女胎次不清、性别不准村的问题，20__年底结合第四季度上站普查，搞一次大清理，采取局领导包片、股站长包乡（镇）、一般干部包村的办法，对全县已婚育龄妇女逐村进行一次大排查、大清理。通过排查清理，达到已婚龄妇女“二准一清”，即孩次准、性别准、总数清。

乡镇普法工作计划范文第3篇

为进一步推进民主法治示范村创建工作开展，镇机关干部多次下乡现场踏勘，并结合村情实际，帮助村干部谋划拟定法治宣传展板内容;下面是小编给大家带来的县司法局“七五”普法工作情况汇报，希望大家喜欢!

20xx年以来，XX司法所在各级党委、政府的坚强领导下，县司法局的指导下，全面开展“七五”普法工作，深化法治宣传教育，推进依法治理实践，取得了较好成效，为XX镇经济社会发展营造了良好法治氛围。现按照上级工作安排部署，就相关工作情况汇报如下：

一、强基固本，结合镇域实际开展普法工作

一是健全组织领导体系。成立了由镇党委书记任组长、相关所站负责人为成员的“七五”普法工作领导小组，安排专门人员负责具体工作，为全镇普法工作的顺利开展提供了有利的组织保障。

二是健全普法责任机制。我镇结合工作实际，详细制定《XX镇“七五”普法工作规划》、《XX镇七五普法工作计划》。明确工作目标、工作重点、普法对象、普法要求和工作步骤，进一步健全普法宣传教育机制，落实普法责任。

三是成立法治宣传服务培训学校。由镇党委书记牵头担任校长，相关负责人为讲师，充分发挥镇机关领导干部先锋模范作用，带头学法普法，充分发挥法治宣传培训学校宣传堡垒作用，有效保障普法宣传队伍的业务水平。

二、统筹推进，系统内普法与社会普法并举

为提高全镇党员干部、群众百姓业务素质和法治意识，适应新形势对法治宣传教育工作提出的更高要求，进一步增强XX镇全社会法治观念，我镇采取系统内普法和社会普法并进的方式，开展“七五”普法宣传工作。

(一)送法进机关、进企业。一方面，建立健全法治培训会常态化机制。牢牢把握每月矛盾纠纷排查调度会契机，“七五”普法工作开展以来，确保每月X次，组织机关干部、村干部集中学习以《宪法》为重点的法律知识，真正做到常学常新，知行合一。建立XX镇“七五”普法考勤台账，将考勤结果纳入年度考核指标，确保法治培训会取得实效。

另一方面，积极协调企业和驻XX镇机关单位开展“七五”普法工作。把“七五”普法工作与企业法治实践相结合，切实增强企业防范法律风险能力，不断提升企业经营管理人员诚信经营、依法管理的能力和水平。近年来，累计到企业开展普法工作X次。

(二)送法进学校。积极开展“法律进学校”宣传月系列活动，抓住镇域内关键少数群体，激发学生发挥“小手拉大手”、“一人带一家”积极作用，充分放大学生群体在“七五”普法工作中的优势。利用学校电子显示屏、宣传栏和宣传展板，张贴标语横幅，在校园内营造浓厚的法治氛围。进一步增强广大学生的法治意识和遵纪守法的自觉性，不断提高青少年的法治观念和维权意识，促进青少年学生健康成长。“法律进学校”宣传月系列活动中累计发放法律宣传册XXX册，悬挂条幅X条，覆盖青少年学生XXX人次。

(三)送法进农村。农村居民是我镇“七五”普法工作的主要对象，因此，将提高农民法律素质和法治意识摆在普法工作的重要位置。

一是镇机关干部结合常规工作，送法下乡。形成下乡入户“两问一宣”工作法，“两问”即一问当前工作，二问脱贫帮扶，“一宣”即普法宣传。镇机关干部在做好常规工作的同时，还要向农户普及法律知识，提高农户法治思维，增强维权意识。

二是利用集贸市场宣传，送法下乡。农村集贸市场人流量较大，宣传效果较为明显。XX司法所严格按照上级要求做好常规工作，组织开展了“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日等重要时间节点专题法律知识宣传活动。“七五”普法工作开展以来，全镇开展法治宣传教育活动X多场(次)，受教育人数XXX人(次)。

三是建设一支农村普法宣传志愿者队伍，送法下乡。截至目前，我镇共有普法宣传志愿者X名，实现XX镇所辖乡村全覆盖，为乡村法治宣传教育开展提供了有力保障。

通过组织镇机关党员干部集中学习法律知识、法律培训会、走访入户、大喇叭广播、悬挂宣传条幅、发放明白纸、开展“法律宣传月”系列活动等方式方法，实现了普法工作从内到外、由镇到村，深入基层，不留普法死角的良好局面。切实有效提高全镇居民法律知识水平和法治素质。

三、以点及面，充分发挥网格员末梢神经作用

(一)完善网格员制度机制建设。乡村是普法宣传的最后一站，是建设社会主义法治化强国的重要组成部分。XX司法所根据乡村农户居住分散的实际情况，依托居民小组制定完善《XX镇普法宣传网格化管理一览表》，深入推进“七五”普法宣传工作。以农村居民小组为载体，按照居民住宅分布划片为单位，确定各村普法宣传网格员，通过普法宣传网，放大普法网格员普法工作“末梢神经”作用，真正将法律常识送到百姓家中。

(二)加强网格员队伍建设。

一是加强组织领导。网格员队伍建设是深入推进“七五”普法工作必然需求，是落实上级决策部署、构建和谐社会的必然需求。为此，XX司法所高度重视网格员队伍建设，积极加强组织领导，着力提高思想认识，有序推进网格员队伍建设。

二是明确职责任务。要求信息采集做到村不落户、户不落人，党员、退伍军人等重点人群务必做到全覆盖、无遗漏，鼓励引导党员、居民小组长和退伍军人带头学法、知法、懂法、用法;涉及矛盾纠纷排查调解要及时上报，真正将矛盾纠纷隐患遏制在萌芽阶段。

三是加强学习培训。对网格员进行政策法规、社会热点等方面进行培训，通过组织集中学习、发放法律法规手册、“微”普法等方式，提高网格员专业水平，为开展网格化服务工作打下坚实基础。

四、先锋引领，全力打造民主法治示范村

乡镇普法工作计划范文第4篇

这次全县人口和计划生育工作会议是县委、县政府经过认真研究后，决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻省、市人口和计划生育工作会议精神，全面总结*年度全县人口计生工作，安排部署2009年度全县人口计生工作，动员各乡镇、各部门广大干部职工，提高认识，认清形势，夯实基础、团结奋进、乘势而上，推进全县人口计生工作持续健康发展。根据会议安排，下面我讲两个方面的意见。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感。

*年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，以稳定低生育水平、巩固提高优质服务为目标，以加强新建移民乡镇计划生育工作为重点，狠抓目标责任管理、基层计生网络建设、奖扶救助和各项奖励优惠政策落实等重点工作，全县人口和计划生育工作有了新的拓展和延伸。*年，全县共出生854人，人口出生率为7.87‰，人口自然增长率为3.03‰，分别比*年下降1.01和0.52个千分点；符合政策生育率保持在96%以上，各项奖励优惠政策和奖扶救助政策落实率达到100%，当年节育措施落实率、及时率均达到98%以上，出生孕情检出率、群众对计划生育工作的满意度均达到95%以上，市、县下达的计划生育各项任务指标全面完成。总体来讲，主要呈现以下六个方面的特点：

一是人口和计划生育目标责任机制进一步健全。*年，县委、县政府把落实党政一把手负总责制度和“一票否决”制度，作为加强全县人口和计划生育工作的关键措施来抓，制定出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作全面落实长效管理机制的决定》，层层签订目标管理责任制，具体明确了责任目标和“一票否决”内容；同时加大工作督查力度和责任追究力度，年初对*年度工作成绩突出的乡镇、部门和个人给予了表彰奖励，对工作出现重大失误的乡镇严格实行“一票否决”。各乡镇和协管部门进一步完善人口计生内部管理考核机制，领导责任和工作责任普遍得到加强，各项重点工作有效落实。

二是扎实开展“技术服务提高年”活动，服务水平有了新的提升。人口计生系统以“技术服务提高年”活动为抓手，充分发挥县站、乡所、村室、流动服务车等阵地功能，为育龄群众提供更富人性化的技术服务，努力送方便到村，送满意到家，送服务到人。主动为育龄妇女开展避孕节育技术服务、出生缺陷干预、节育器普查更换和生殖健康普查，为农村育龄妇女全面提供免费服务。全年共落实四项节育手术596例，当年节育措施落实率、及时率均达到95%以上，生殖健康普查率达到37.3%，农村已婚育龄妇女节育普查率达到100%，村组计生专干、宣传员入户访视率达到95%以上。

三是以奖扶救助政策为主的利益导向机制更趋完善。各乡镇把建立完善计划生育利益导向机制作为打造“惠民计生”的重点，加大经费投入力度，彻底解决了历年“两户”堆积问题，其中三道沟镇集中解决了多年累计的113户堆积问题。年内全县各级共兑现“两户”奖励费和养老储蓄金14.6万元，落实奖励扶助和特别扶助资金13.8万元，兑现城镇独生子女奖励费205户2.4万元，城镇计生贫困户和农村计生“两户”纳入低保254户，落实农村计生困难户危房改造补助政策5户，全县167名“两户”子女享受了中考、高考加分政策。各乡镇、各协管部门结合实际，在优惠优先、社会救济、科技帮扶、劳务输转等方面，向计生“两户”和计生贫困户倾斜，各项奖励优惠政策有效落实，全县计划生育利益导向机制逐步完善。

四是依法行政、依法管理力度不断加大。计生系统上下认真落实行政执法责任制，严格实行持证上岗、亮证执法制度，持证上岗率达到100%。计生、*、监察、民政、工商、药监、卫生等部门联合开展了打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为活动。*、工商、建设等部门认真执行“属地管理”原则，坚持建档登记和查验《流动人口婚育证明》，积极做好计生协管工作。计生部门严格按照省、市“两个互考”的要求，落实流动人口计划生育协管制度，强化对流动人口计划生育管理，依法查处计划外生育案件4起。

五是移民乡镇人口和计划生育管理服务得到加强。计生、*与各移民乡镇紧密配合，在移民乡镇各村组，集中力量开展了人口、婚姻、生育、节育情况摸底调查和政策法规宣传，取得明显实效。年内，七墩、双塔、广至3个乡及腰站子乡两个新建移民村先后配齐了村计生专干和组宣传员，各项管理服务工作逐步走上规范化轨道。

六是基层服务所建设取得实质性进展。年内计生系统紧抓国家加大公共卫生体系建设的机遇，争取国债资金80万元，对三道沟、河东、南岔、锁阳城四个乡镇计生服务所进行新建和改建，项目工程按计划建成。

这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、高度重视的结果，是各乡镇、各有关部门通力协作、创造性工作的结果，也是广大人民群众积极支持的结果。在此，我代表县政府向所有关心、支持和从事人口计生工作的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我县人口计生工作与上级的要求相比还有一定差距，在实际工作中依然存在一些值得高度重视和需要解决的问题：一是经费保障问题。由于乡镇财力紧张，计生事业费投入不到位，计生业务工作运转不能得到有效保障；二是政策落实问题。*年我县农村计划生育“两户”合作医疗减免政策和纳入低保政策没有全面启动，滞后于省、市相关政策和责任书的要求；三是移民问题。由于全县移民人口大量增加，非婚生育、非法收养、计划外生育现象较为突出，移民乡镇计生基础设施建设滞后，群众婚育观念落后，给全县人口计生工作带来了较大压力和挑战；四是管理问题。个别乡镇对人口计生工作重视程度不够，存在计生办人员配备不到位，计生专干业务工作时间无保证，服务所技术人员不专岗，计生管理服务工作不到位等情况。这些问题的存在，已经严重影响了全县人口计生工作整体水平的提高，必须引起我们的高度重视，并在今后工作中采取更加得力的措施认真加以解决。

二、落实举措，紧抓重点，推动全县人口和计划生育工作再上新台阶。

2009年是省上确定的“抓典型建机制年”。根据省、市的安排部署，结合我县实际，今年全县人口计生工作的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，继续以“提高发展部级优质服务先进县工作水平”为目标，紧抓新建移民乡镇计划生育管理“一个难点”，突出拓展项目和优质服务“两大重点”，完善目标管理机制、利益导向机制、依法行政机制“三项机制”，推进信息化建设能力、县乡站所服务能力、宣传教育品位、移民人口管理和整体服务水平“四个提升”，为构建和谐*创造良好的人口环境。具体工作目标是：全县符合政策生育率达到96%以上，人口出生率控制在13‰以内，自然增长率控制在6‰以内，农村二孩出生性别比控制在110以内，各项奖励优惠政策落实率达到100%，育龄妇女当年节育措施落实率和及时率达到95%以上，移民乡已婚育龄妇女放环结扎率达到95%以上,育龄群众对计生法规政策知晓率达到90%以上，育龄流动人口纳入管理率达到95%以上，流入已婚育龄妇女免费服务率达到90%以上，流动人口持证率、验证率、协查通报率和信息反馈率均达到95%以上，计划生育重大侵权案件实现零控制，群众对计划生育工作的满意度进一步提高，省、市下达的各项指标任务全面完成。为实现上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作：

1、加强基层服务体系建设，以人为本优化服务，进一步提升优质服务水平。一要全力抓好计生服务项目工作。年内要全面完成三道沟、河东、南岔、锁阳城四个乡镇计生服务所设备配备工程，力争早日通过验收并投入使用。要积极做好沙河、梁湖、腰站子、布隆吉等乡镇服务所和县服务站申报立项的各项前期准备工作。今年确定的广至乡计生服务所建设项目要在六月底前全面完工。同时，要继续开展标准化改造和标识化建设，大力改善基层基础设施条件，突出以人为的本服务特色，提升全县计生服务能力和水平。二要依托网络打造优质服务品牌。要充分发挥以“县站为龙头，乡所为依托，村室为基础，流动服务车为纽带”的计生服务网络优势，继续打造具有行业特色的优质服务品牌，开辟“生殖健康绿色通道”。要围绕避孕节育、优生优育、生殖保健“三大工程”做好技术服务，继续开展免费向农村已婚育龄妇女提供避孕节育技术、免费发放药具、免费检查妇科病等优质服务，推广“无偿检查、有偿治疗”做法。2009年，全县已婚育龄妇女当年妇科病免费普查率要达到35%以上，当年节育措施落实率、及时率、出生孕情检出率均要达到95%以上，节育手术并发症要实现零控制。三要严格按规定落实各项优质服务制度。要按照省市要求，建立药具不良反应检测上报制度，检测上报率要达到100%，药具发放率要达到95%以上，随访服务率、药具到期更换率均要达到100%。

2、全面拓展中国联合国人口基金第五、六周期生殖健康计划生育项目。这一国际合作项目，是今年全市创新开展人口计生工作的一项重要任务。计生部门要尽快制定出切实可行的实施方案，各乡镇、各有关部门要加强对项目拓展工作的领导，严格按照实施方案的要求，分级成立项目拓展领导小组，设立项目拓展办公室，确保一名主要领导具体负责，把项目拓展工作纳入年度人口计生目标管理责任制和“双文明”目标管理责任体系，与重点工作同研究、同安排、同考核，切实做到责任到位、措施到位、投入到位、工作到位。要加强部门之间的合作，切实发挥计生协会的作用，推动项目的稳步实施，保质保量完成年度工作任务。

3、全面落实奖扶救助、特别扶助制度和各项优惠政策，进一步健全利益导向机制。一要认真落实当年新增独生子女领证户和二女结扎户的各项奖励优惠政策，落实率要达到100%。二要认真实施奖励扶助、特困救助、特别扶助三大惠民工程。今年，国家提高了“农村部分计划生育家庭”奖励扶助标准，由原来每人每年600元提高到了720元，同时简化了审批发放程序，全面推行利益导向资金发放一卡通；相关部门要严格政策界限，按照“四权分离”的要求，做好奖励扶助对象、特别扶助对象的资格确认和资金发放管理，确保一卡通资金全部发放到位。三是卫生、民政、社会保障部门要按政策要求，重点落实好农村计生“两户”家庭成员减免合作医疗自筹资金和“两户”中贫困户纳入低保的惠农政策，全面落实城镇独生子女特困户免缴居民医保自筹部分的政策。建设部门负责把农村“两户”中的贫困户危房改造优先纳入全县危房改造项目建设范围。教育部门认真落实好农村计划生育家庭子女升学加分政策。县直机关、企事业单位及社区要按要求落实城市独生子女父母奖励费和职工退休退职一次性奖励政策。四是各乡镇也要根据省上惠农政策的要求，在新农村建设、产业结构调整、发展劳务经济等方面，继续向计划生育户倾斜，在同等条件下要优先照顾计生“两户”和计生贫困户。各级各部门要通过上下联动创新工作思维，努力为计划生育户办事实、办好事，不断巩固优化计划生育利益导向机制。

4、完善工作机制，进一步加强流动人口和移民计划生育管理服务工作。对流动人口计划生育管理，要坚持实行属地化管理、市民化服务的原则，继续落实“两个互考”规定，探索建立“双向管理”协作制度。计生部门及各乡镇，特别是渊泉、柳园、*、西湖等乡镇要继续加大与*、工商、建设等部门的配合协作，依据流动人口计生管理有关规定，强化管理职责，将辖区人户分离人口、下岗人口、流动人口全部纳入管理范围；尤其是针对流动人口密集区、城乡结合部、出租房屋比较集中的区域，要加大检查管理力度，对流动人口提供与户籍人口同等的免费服务。计生、*、工商、建设等部门要严把流入人口持证、验证关，坚持“一证管多证”制度，定期集中人力进行清理清查和审验证服务。对流出重点管理对象，各乡镇要建立信息监控网络，逐人办理《流动人口婚育证明》，分村建立流动人口档案。县乡计生部门和流动人口管理办公室要严格落实“两个互考”的要求，进一步强化流动人口登记制度，健全以流入地管理为主的协议管理、协查通报、数据共享和信息公告制度，利用好流动人口计划生育信息交换平台，及时录入流动人口基本信息，努力做好与外县市的信息互通和反馈工作，提高流动人口办证率、验证率、协查通报率和信息回复率，确保人口流动到哪里，管理服务就跟到哪里，不留死角和空挡。

各新建移民乡镇要高度重视，强化责任，加强领导，切实做好移民群众计划生育宣传教育和管理服务工作，灵活运用各类计划生育政策和少生快富事例引导群众的生育行为，努力转变群众的婚育观念。要高度重视计划生育基础设施建设滞后的问题，积极向上争取新建计生服务阵地，加强乡村组计生机构网络和队伍建设，特别是沙河、梁湖两乡在年内要及时配备到位乡村组三级计划生育服务人员，年内各移民乡村计划生育队伍配备要做到无缝隙覆盖。各移民乡镇要健全规范计生管理服务制度和台帐，摸清底子、理清思路，切实加强对移民群众的计划生育宣传管理和服务，及时落实各项节育措施，严格控制计划外生育。根据省、市要求，移民育龄人口的生育必须执行居住地现行的生育政策，严格按程序报批，坚决实行“一放二扎”的措施，近几年内不能采取知情选择的办法。计生、*、民政、卫生等部门要密切配合，制定加强移民乡镇人口计生工作的措施办法，切实加强移民乡镇人口计生工作。县人口计生委要强化督促检查，加大对移民乡镇计生工作的指导帮扶力度，要积极争取国债资金建设移民乡镇计生服务阵地。今年，县上将把移民乡镇人口计生工作纳入年度督点，对领导不重视、工作措施不力、节育措施不落实以及出现计划外多胎生育的乡镇严格实行“一票否决”。

5、创新形式，突出重点，进一步深化宣传教育。一要进一步加强宣传网络建设。各乡镇和计生部门要加大对人口计生宣传工作的领导和投入力度，进一步加强乡村组宣传阵地和宣传环境建设。宣传、计生、广电、文化、卫生、妇联等部门要充分发挥资源优势和行业优势，联合运作、互动参与，积极开展计生政策宣传活动。二要进一步加强宣传阵地建设。县广电局要利用广播电视开展好人口计生专题节目宣传；县人口计生委要充分利用政府网络、计生系统网络搞好人口计生宣传；宣传、科技、文化、卫生等部门在“三下乡”活动中要融入人口计生宣传内容；各乡镇要巩固、维护、建设好乡级大型宣传牌、村级国策壁、组级政策宣传栏和固定宣传标语，对破损、陈旧宣传栏及标语，要及时更换刷新。鼓励有条件的乡村、社区建设“人口文化书屋”、“人口文化长廊”，将计划生育具体办事程序、生育节育政策、奖扶救助和奖励优惠政策醒目上墙。新建移民乡要加大投入力度，抓好宣传教育阵地建设，年内力争达到一乡一块宣传牌、一村一块国策壁、一组一个宣传栏和三条以上固定宣传标语的基本要求，营造起浓厚的计生宣传氛围。三要不断拓展宣传渠道，创新形式，丰富宣传内容。县乡村组要充分发挥计划生育协会的作用，利用各种节假日、活动日、纪念日，采取群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，广泛开展人口计生法规政策、奖励优惠政策及生殖健康知识、婚育新风知识的宣传。

6、坚持依法行政，加强出生人口性别比综合治理。一要加强人口和计划生育政策及法律法规的宣传普及，通过深入细致的宣传、教育和培训，进一步增强广大计生干部依法行政和文明执法的理念，提高广大群众依法实行计划生育的意识。县人口计生委要充分发挥法律援助工作站的作用，为育龄弱势群体提供好法律服务。二要进一步健全计划生育行政执法责任制、过错责任追究制、行政侵权损害赔偿制和政务公开制度，强化行政执法监督。要深入开展“阳光计生行动”，通过各类宣传阵地，经常性向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，全方位接受群众监督。三要深入开展计划生育行政执法专项检查活动，坚持落实有奖举报制度，切实加大对早婚私婚、非法收养、违法超生行为的查处力度，严格按照法律规定征收社会抚养费。四要进一步规范行政执法行为，切实做到依法行政、文明执法。县、乡计生行政执法必须严格按法定程序进行，持证上岗、亮证执法，严格执行“七不准”规定和“八个不”人口计生群众工作纪律，切实做到严格执法，文明执法，依法行政，坚决防止行政违法行为发生。五要严把城镇二孩和再婚家庭生育审批关，进一步健全申报审批程序，严格禁止和严肃查处违法审批、弄虚作假行为，张榜公示率和符合政策准确率要达到100%。六要采取综合措施，进一步强化出生人口性别比治理。要加大对《甘肃省禁止非医学需要胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的宣传力度，继续加强对各类医疗服务机构的B超管理和监督，禁止个体门诊开展计划生育技术服务，认真落实环孕情服务、人流引产、分娩接生“三定点”制度，严格落实人流引产审批程序，重点管理对象外出10天以上者要建立请假、销假制度。计生、*、民政、卫生、药监等部门要密切配合，严格落实各项管理措施，并探索建立新的管理方式和机制，把依法打击非医学需要鉴定胎儿性别及非法终止妊娠行为的专项治理活动纳入经常性工作中，严肃查处和打击“两非”行为，对违反“两非”规定的人和事公开曝光，坚决把农村二孩出生性别比控制在110指标范围内。

7、深入推进计划生育村民自治、不断提高基层工作水平。今年，要继续按照“依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进”的原则，重点在移民乡镇深入推进计划生育村居民自治工作。各乡镇尤其是新建移民乡镇要以计划生育协会为依托，以扎实开展村级计生协会评估认定工作为载体，加强计划生育协会组织建设和能力建设，建立健全村居民自治章程、村民自治公约、村民代表议事审议和民主参与监督制度，认真组织开展计划生育重点事项民主评议活动，充分发挥计划生育协会组织的网络优势，动员广大育龄群众实行自我教育、自我管理、自我服务，不断提高乡村计划生育村民自治水平。

乡镇普法工作计划范文第5篇

春节刚过，县委、县政府就召开全县人口和计划生育工作会议。这既说明县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视，更说明人口和计划生育工作的重要性。这次会议的主要任务是，学习贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，认真总结*年全县人口和计划生育工作，全面安排部署*年全县人口和计划生育工作。会上，庞县长还将作重要讲话，请大家认真领会精神，会后抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。

一、*年全县人口和计划生育工作的回顾

*年是“十一五”规划实施的第一年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住“围绕一个中心，突出三大重点，突破五大难点，实现一个目标”的指导思想，以科学的发展观统领工作全局，全面落实中央、省委人口、环境、资源工作座谈会精神，全县低生育水平继续保持稳定，依法管理、村民自治稳步推进，新的工作机制正在逐步形成，婚育新风进万家活动、生育文明“三级联创”、“关爱女孩行动”、计划生育优质服务扎实开展，“十一五”人口规划开局良好。

（一）*年主要责任目标全面完成

人口出生率：*年考核年度，全县共出生5493人，人口出生率为10.71‰，比州政府责任目标12‰低1.29个千分点。

政策符合率：全县符合政策生育5454人，当年生育对象政策符合率为99.29%，高于州政府责任目标97%的2.29个百分点。

出生人口性别比：在当年出生人口中，男孩出生2864人，女孩出生2629人，出生人口性别比为108.94：100，保持在正常范围。

节育情况：当年生育对象采取上环、结扎、皮埋等长效节育措施4354人，长效节育措施落实率为79.26%，高于州政府责任指标70%的9.26个百分点。

“三查”参检率：去年全县共开展“三查”服务12.125万人次，占年计划的95.42%，高于州政府责任指标90%的5.42个百分点。

免费服务率达到100%，知情选择面达到100%，出生统计准确率达到100%，经费投入落实到位，全年无计划生育恶性案件发生，均达到和超额完成责任目标。

（二）*年全县人口和计划生育工作的主要特点

1、领导重视，措施得力，继续稳定保持低生育水平。

*年,全县各级党委和政府始终坚持把人口和计划生育工作作为党委、政府的中心工作来抓，切实加强领导，强化工作措施，狠抓工作落实。

一是领导责任体系明确。全县各级各部门都成立了人口和计划生育工作领导小组，明确了分管领导，实行了人口和计划生育工作目标责任管理。同时，乡镇继续巩固了党政领导计生工作联系点和驻村责任人制度，使全县各级干部抓人口和计划生育工作的责任和目标更加明确。

二是落实政策，为人口和计划生育工作创造了宽松环境。乡镇综合配套改革以后，县委、县政府针对乡镇计划生育技术服务中心管理存在的问题，及时下发了《关于进一步加强乡镇计划生育技术服务中心规范化建设和管理的办法（试行）》，各乡镇以及县直职能部门都相应制定了有利于人口和计划生育工作开展的政策和措施。

三是计生干部队伍稳定，业务素质得到提高。全县在乡镇综合配套改革中，确保了计生机构不撤，人员不散，队伍保持相对稳定。乡镇计划生育技术服务站实行整体转制，变“以钱养人”为“以钱养事”，成功探索出了适应新机制的管理模式，为全州乡镇计划生育技术服务中心的管理积累了经验。村计生专干推行“乡聘、乡管、村使用”的管理模式，保证了村级计生工作的连续性。在抓好队伍稳定的同时，全县狠抓计生干部的业务培训，利用半年、年度考核和平时督办检查的机会对村专干实行现场练兵，有效提高了村计生专干的业务能力；乡镇计划生育技术服务中心专业技术人员开展了业务培训和岗位练兵活动，为全县优质服务的开展提供了技术保证。

四是强化目标管理，创新考核评估机制。*年，我们突破单纯考核责任指标的常规，建立了目标考核与解剖调研、定量考核与定性分析评估相结合的考核评估机制。在半年考核中，现场反馈乡镇存在的问题，有针对性的研究解决问题的办法，从而使目标考核起到考核和指导的双重作用。

五是强化检查督办，促进了全县工作平衡发展。*年，县四大家分管领导采取责任到人、包干到乡镇的办法，先后进行了两次集中督办，特别是对工作相对落后的乡镇采取了重点剖析，帮助他们查找问题，分析原因，研究解决问题的办法和措施，有力促进了全县的平衡发展。

2、加大投入，创优环境，创新机制，强化优质服务。

乡镇综合配套改革后，乡镇计划生育服务站实行了整体转制，开展计划生育优质服务面临着许多困难，县委、县政府及时调整工作思路，明确提出以人为本，创优环境，创新机制，不断推进我县计划生育优质服务工作。

一是加大投入，改善乡镇计划生育技术服务中心基础设施，创优服务环境。*年，县委、县政府加大了乡镇计划生育技术服务中心的建设力度，县财政拨出专项经费10万元，乡镇先后投入资金50万元完成了长梁、花坪、高坪、红岩寺、三里五个乡镇计划生育技术服务中心的规范化建设，改善了服务功能，为广大育龄人群享受优质服务创造了良好的服务环境。

二是创新工作机制，激发开展优质服务的内在活力。为切实解决乡镇计划生育服务站改革后存在的人员思想不统一，职责任务不明确等问题，充分调动乡镇计划生育技术服务中心人员的工作积极性，县委、县政府大胆探索，从创新工作机制入手，激发服务中心的内在活力，先后建立健全了“三大机制”（能进能出的用人机制、工作考核评估机制、经费投入保障机制），完善了“五项管理”，激发乡镇计划生育技术服务中心开展计划生育优质服务的内在活力，促进了全县优质服务的开展。

三是开展以“三大工程”为主要内容的生殖健康新产品、新科技推广运用。*年，县乡计划生育技术服务机构引进“蓝氧妇科病治疗仪”和微管微创无痛人流等新设备和新技术，普遍开展了常见妇科病的普查普治，全县普遍推广了准孕妇斯力安、福格森、叶酸等新产品，有效预防出生婴儿缺陷。为广大育龄妇女身体健康和提高出生人口素质作出了积极贡献。

3、强化宣传，舆论引导，政策推动，促进群众婚育观念转变。

一是以开展活动为载体，促进群众婚育观念转变。*年，我县采取多种措施，在全县大力开展“关爱女孩行动”，深化婚育新风进万家活动，充分发挥村人口学校的作用，开展育龄群众培训，普及生殖健康及优生优育知识，大力倡导“生男生女都一样，女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等新型婚育观念。全县新添置计划生育永久性宣传牌200余块，给已婚育龄妇女送发宣传资料10万余份，形成了良好的计划生育宣传氛围。

二是以政策推动为纽带，建立利益导向机制。我县在认真落实计划生育部分家庭奖励扶助制度和独生子女保健费的同时，县直相关部门和各乡镇都积极制定农村独生子女户和双女户的优惠政策。全县新增计划生育家庭投入达40万元，让更多的家庭得到了实惠。

4、突出重点，主攻难点，流动人口管理取得新进展。

近年来，县委、县政府切实以“一法三规”为准绳，坚持“服务为本，管理并重”，加大流动人口管理和服务力度。各乡镇党委、政府对辖区相关部门、单位建立了流动人口计划生育目标管理责任制，同时加大督办检查力度，开展流动人口专项清理，县直相关部门积极配合、协助计生部门和社区，共同做好市场及三厅两地（美容美发厅、歌舞厅、酒楼餐厅、建筑工地、城乡结合地）的清理及管理工作，有效遏制了政策外生育。全县成功建立了“整体联动,分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务工作机制，并在全州得到推广。

5、依法行政，规范行为，理顺生育秩序。

全县在计划生育行政执法过程中，严格实行了执法责任制、过错责任追究制等管理制度，将依法行政纳入人口和计划生育目标管理责任制，明确执法权限，规范执法程序，严格执法标准，加大执法力度，强化了群众的法制观念。全年无计划生育恶性案件发生。规范了《生育证》办理程序，制定和完善了出生人口性别比综合治理工作的B超、人工终止妊娠、药物终止妊娠、孕情跟踪管理和服务工作的各项管理制度，开展了打击“两非”的专项整治活动，维护了全县正常的生育秩序。

（三）全县人口和计划生育工作存在的不足

*年，我县人口和计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

一是全县人口出生反弹。从*年生育情况看，出生率较上年上升了0.93个千分点，出生人口增加517人，稳定低生育水平面临较大压力。

二是政策外生育呈上升趋势。特别是早婚早育、非婚生育增加，加大对政策外生育的处罚、规范生育秩序有待进一步完善。

二、明确任务，强化措施，努力做好*年的人口和计划生育工作

*年是全面贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的第一年，也是认真落实县第十三次党代会和十六届一次人代会精神的第一年，全县人口和计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表思想”为指导，牢固树立和落实科学发展观，继续坚持以控制人口数量，提高出生人口素质，稳定低生育水平为核心；以加强流动人口管理，依法查处政策外生育，开展人口综合治理，理顺生育秩序为重点；以建立和完善奖励扶助机制，大力开展“关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动为载体，促进群众生育观念转变；进一步夯实基层基础工作，提升优质服务水平，把人口和计划生育工作与社会主义新农村建设有机结合，开展生育文化建设“三级联创”活动，全面完成当年责任目标，积极争创全国计划生育优质服务先进县。

（一）*年人口和计划生育工作主要责任目标：

⒈全县人口出生率控制在12‰，继续稳定低生育水平；

⒉符合政策生育率稳定在97％以上，严格控制政策外多孩生育；

3、上年社会抚养费征收率达到80％以上，当年社会抚养费征收率达到60％以上，征收面达到100％；

4、重点对象“三查”服务率达到95％以上；

5、当年生育对象长效节育措施落实率达到70％以上；

6、严格执行计划生育免费服务政策，免费服务率达到100％；

7、节育术后和避孕药具使用随访服务率达到80％以上；

8、计划生育基础知识普及知晓率达到90％以上；

9、流动人口登记准确率达到100％，流出人口办证率达到90％，流入人口持验证率达到90％以上，外出已婚育龄妇女合同签定率达到90％，孕检证明寄回率达到90％；

10、全年无计划生育恶性案件发生。

（二）工作重点

1、认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。

《决定》是指导我国新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，是人口和计划生育事业迈上新台阶的重要标志，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。全县各级党委和政府要把学习宣传《决定》作为今年工作的重点，依托党校、行政学校、人口学校，广泛开展有重点、分层次、多形式的宣传教育活动，使各级领导和广大党员干部深入领会《决定》精神，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。

要广泛开展社会化宣传活动，充分利用报刊、广播、电视等媒体和“关爱女孩行动”、婚育新风进万家等活动，深入农村、家庭，采取群众喜闻乐见的形式，宣传《决定》的重大意义、核心内容、重要政策，使《决定》精神家喻户晓，进一步提高全社会对人口重要性的认识，形成有利于人口和计划生育工作开展的舆论环境。

2、加快建立健全人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平。

*年省委、省政府下发了《关于加强人口和计划生育新机制建设的意见》，全县要以完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，进一步完善计划生育利益导向机制，加快实现计划生育工作主要以“控制、处罚多生”向“奖励少生”和处罚并举转变，各乡镇和县直各职能部门要相应制定和落实对计划生育家庭的各项优惠政策，在资金、项目及其他资源分配上向计划生育家庭倾斜，让计划生育家庭得到更多的实惠，逐步形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制，促进群众婚育观念的转变，确保低生育水平持续稳定。

3、切实加强流动人口管理和服务。

加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的生殖健康权利，减少政策外生育，是作好流动人口计划生育工作的重要内容。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，坚决落实流动人口的计划生育纳入流入地管理的原则，达到以流入地为主的目标管理双向考核的新要求，进一步完善县直各部门的职责和各单位的目标管理，进一步推行“整体联动、分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务新机制，改善流动人口计划生育管理和服务，最大限度减少流动人口政策外生育。

4、进一步夯实基层基础工作。

今年，全县计生工作要在进一步夯实基层基础工作上下工夫，切实加强乡镇计生办队伍、计划生育技术服务中心队伍、村计生专干队伍和计生协会工作队伍的建设，对村计生专干进一步完善“乡聘乡管村使用”的管理模式，建立一支稳定的村级计生干部队伍；进一步探索乡镇计划生育技术服务中心管理机制，建立科学的工作绩效考核评估机制，最大限度发挥他们的工作积极性。要强化计生干部的业务培训，采取集中培训和现场练兵等多种方式提高业务技能，建立全县统一规范的村级业务和服务模式，规范档案资料管理，全面提升基础工作水平。

5、全面推进优质服务。

今年，全县计生工作要围绕争创全国优质服务先进县的目标，进一步加大优质服务的落实力度，推进“计划生育优质服务工程、生殖道感染干预工程、出生缺陷干预工程”三大工程建设，进一步规范“三查四术”操作程序，强化孕前管理，规范孕情、环情监测工作，加大长效节育措施落实力度，降低意外妊娠，维护广大育龄妇女的身心健康。积极开展创建县级计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心的活动，力争县计划生育服务站和30％的乡镇计划生育技术服务中心通过省计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心验收。

6、依法查处政策外生育，维护正常的生育秩序。

今年，我们要集中对近年政策外生育情况进行全面清理，摸清社会抚养费应征基数。同时加大社会抚养费征收力度，依法征收社会抚养费，教育和引导广大育龄人群依法生育，维护全县正常的生育秩序。

7、加强生育文化建设，积极开展“三级联创活动”。

按照省人口计生委的要求，今年要进一步开展好“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动，要结合学习贯彻中央、国务院《决定》，着力加强生育文化建设，开展县、乡（镇）、村三级联创活动，加大计划生育政策、优生优育知识和生殖健康知识的普及力度，加大综合治理出生人口性别比的工作力度，把生育文明与社会主义新农村建设有机结合起来，真正在全社会形成文明、科学、进步的婚育观念。

8、扎实工作，精心准备，做好省考核验收的各项准备工作。

根据省人口计生委的安排，全省将用两年的时间对所有的县市人口和计划生育工作进行考核评估。*年，全省已验收了50个县市，今年将全部验收，我县必须做好充分的准备，而且从考核的方式看与过去比有较大的改变，样本点涉及所有乡镇和县直职能部门。各单位必须按照县人口和计生局的业务要求，扎实工作，精心准备，认真抓落实，决不能出现任何偏差，乡镇一把手是本次省考核验收的直接责任人，考核验收的好坏将直接实行“一票否决”。

（三）工作措施

1、继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇。

今年，县委、县政府将按照中央、国务院《决定》精神，进一步健全完善党政一把手亲自抓、负总责的领导责任机制，继续实行县四大家领导和乡镇班子成员计划生育工作联系点制度，并制定严格的考核办法。进一步落实计划生育工作驻村责任人制度，将人口和计划生育纳入干部工作业绩考核和公务员年度考核的指标体系，严格实行计划生育“一票否决”。

2、完善目标责任考核，建立科学、合理的评估机制。

以目标管理为导向，改革和完善考核评估办法，实行党政与部门统一考核综合评估，建立单项考核与综合考核结合；平时抽查与半年、年度考核结合；定量考核与定性分析结合；上级考核与本级考核结合的目标考核评估机制，客观、公正、科学、合理评价乡镇及县直各职能部门的工作水平。

3、强化业务培训，规范业务要求。

今年，我们要继续把计生干部的业务培训作为基础性工作来抓，狠抓乡、村两级计生专干的业务培训。建立全县规范的乡村计生工作指南，统一政策口径，统一操作程序，真正使乡镇及村级计划生育工作有章可循。继续开展专业技术人员岗位练兵活动，着力提高服务技能，努力在全县造就一支密切联系群众、高素质、专业化的人口和计划生育干部队伍。

4、强化检查督办，继续实行重点解剖和重点指导。

为促进全县的平衡发展，今年，县委、县政府将把人口和计划生育工作纳入县委、县政府的重大督查事项，开展人口和计划生育工作的专项督查，全面检查政府责任书的执行情况和计划生育各项方针、政策的落实情况。并将继续对工作落后乡镇实行重点解剖，针对存在的问题，与乡镇共同研究工作办法和措施，将抽查发现问题的整改落实情况列入年度考核范围，作为兑现目标责任书的依据。

三、切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导

中央《决定》明确指出“人口问题始终是制约我国全面协调发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。”因此，全县各级党委、政府务必保持清醒的头脑，站到全县经济社会发展的战略高度，切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导。乡镇党委、政府要把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，定期听取工作汇报，党政一把手要做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点问题亲自解决。要牢固树立人口和计划生育工作出现重大失误，党政一把手要负主要责任的责任意识。

一是要不断加强计生干部队伍的建设。要结合乡镇的特点配齐配强计生办工作人员，特别是要稳定村计生专干队伍，制定和完善对计生办的目标管理，要认真落实村计生专干的工资报酬，使他们安心、热心从事人口和计划生育工作。