空气重污染应急预案范文第1篇

实践证明“方案可行”

10月31日，佛山开启了广东省内首次空气质量重污染应急预案演练。根据模拟情景，当天禅城南海、顺德、高明、三水四个区域内50%及以上的空气自动监测点位前一天空气质量日报的空气质量指数，以及当天8时主要污染物最近24小时浓度平均值处于严重污染水平，首要污染物为PM2.5，气象预报未来24小时气象条件不利于污染物扩散。污染情况达到应急预案启动条件，佛山空气质量重污染Ⅰ级应急预警随即启动。

佛山市空气质量重污染应急响应综合协调组立即通过佛山市政府官网、佛山市环保局官网和佛山日报等主要媒体预警信息，并向佛山市教育局预警信息，建议中小学减少或停止户外运动。强制性污染减排措施的指令也随着下达：南海3个，顺德5个，高明1个，三水2个燃煤电厂必须使用含硫量低于0.5%的优质低硫燃煤；对五区共484个企业开展重点巡查，对没有完成限期治理任务的企业要实施停产；在佛党政机关和企事业单位非绿标的公务车全部停驶，绿标公务用车停驶30%，在五区共8个路段开展高排放车限行执法。此外，预警期间，停止全市一切建筑拆除工程，停止五区共1250个施工工程的干料搅拌、土石方作业和渣土运输等主要产生扬尘工序，增加在日常道路洒水作业2次以上。

为检验指令的执行情况，佛山市政府副秘书长林灼杰、佛山市环保局局长潘志文等携执法检查组赴各片区开展实地检查，在禅城区新福港工地，建筑工人正用大水枪对的沙土、路面进行喷水降尘；在佛山东亚股份有限公司，接到预警后，该公司厂区马上关闭锅炉作业，减少污染物排放；在南海大道北，交警等部门正在开展高排放车限行执法。

11时25分，佛山全市空气质量状况回落，AQI小于200，且天气预报未来24小时内片区无极端不利气象条件，佛山开始解除全市四个区域Ⅰ级应急措施。

林灼杰说，佛山是省内第一个出台空气质量重污染应急预案的城市，并无实践经验可借鉴，但此次演练全过程衔接紧密、有条不紊，初步建立起空气质量重污染应急体系。通过演练也检验了佛山市空气质量重污染应急预案的实用性和可操作性，实践证明“方案可行”。

“总的来说，这次演练是合格的。”潘志文说，接下来佛山将更加细化和完善各项空气质量重污染应急措施。潘志文表示，以后还将与电讯部门衔接，向启动应急响应区域的市民预警短信，并在网络上公布应急停驶的公务车车牌号，以供社会监督。

高明尚未演习先入实战

事实上，在10月29日，由于高明区空气质量“处于重污染水平”，佛山首次了空气质量重污染预警，预警级别为Ⅱ级，高明尚未演练，便首先进入“实战”。这也使佛山成为省内首个启动空气重污染应急的城市。

重污染预警信息之后，佛山市环保局官方网站、微博挂出预警信息，高明环保、气象等部门通过微博等多种途径告知企业、市民预警信息，建议高明区内儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群应当留在室内，停止户外运动；建议中小学减少户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。卫生部门制定敏感人群防护方案，不适人群治疗方案。

预警同时建议公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放，建议性减排措施包括：尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；加大施工工地、裸地的洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放。

作为首次启动的空气应急预案，高明的应急工作中难免存在一些不足。有媒体称，高明许多应急措施“走不出会议室”。例如，虽然当天环保部门通过政府网站及微博预警，但仍有不少高明市民表示未收到空气重污染的预警信息，一些学校也并未因此减少学生的户外活动。潘志文坦言，首次预警在时效性、各部门联动性方面稍显滞后，“反应有点慢”。他也指出，因为是首次，还缺乏经验，接下来除了动用网络、电视、电台、报纸等途径外，会考虑和通讯运营商对接，通过短信的方式及时将预警信息告诉市民。

从实际情况来看，对于《佛山市空气质量重污染应急预案（试行）》规定Ⅱ级预警时“片区内的持非绿标的公务车全部停驶，片区内党政机关和企事业单位带头停驶15%的公务车”的条例，高明此次应急中并没有完全履行，“停驶的车辆，应该进行集中保管，停驶的车辆，全部要公布车牌，接受市民的监督。政府要起带头作用，表明防治污染的态度。”潘志文表示。

先行先试重污染应急路

《佛山市空气质量重污染应急预案（试行）》，广东首个空气质量重污染应急预案，自9月1日起施行。预案旨在尽可能减缓持续极端不利气象条件下的空气污染程度，引导居民合理安排出行和生活。

按照预案规定，当佛山空气质量指数（AQI）大于或等于201时，将启动空气质量重污染应急预案。预案实行分区域、分级别、分污染物启动应急措施，佛山五区被划分为四大区域：禅城南海、顺德、高明、三水。

当某个区域内50%以上的空气监测点前一天的空气质量日报指数，以及当天8时主要污染物的最近24小时值的平均值均处于重度污染水平，且气象预报未来24小时有不利气象条件时，将启动预案，在区域内主要媒体健康防护警示。警示分为Ⅱ级和Ⅰ级，警示级别不同将实行不同的应急措施。

而根据重污染的首要污染物种类不同，采取的措施也将不同：当空气质量重污染的首要污染物为臭氧时，将采取警示措施；当重污染的首要污染物为二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、PM2.5其中之一时，将实行建议性污染减排措施与强制性污染减排措施并举的方式，全力降低空气质量重污染程度。

空气重污染应急预案范文第2篇

一、制定依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《环境空气质量指数（AQI)技术规定（试行）（HJ633-2012)》、《省大气污染防治条例》、《省气象灾害防御条例》、《省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》、《省突发公共事件总体应急预案》、《省重污染天气应急预案》、《关于印发<省重污染天气重点监控工业企业限产减排实施方案>的通知》、《市重污染天气重点监控工企业限产减排实施方案》文件制定本方案。

二、适用范围

本方案适用于因持续不利于污染物扩散的天气导致污染物大范围积累，造成辖区内出现严重污染天气时的工业企业应急处理工作。

三、工作原则

严格按照《区重污染天气应急预案》要求，以预警信息为启动指令，认真组织辖区内工业企业落实重污染天气应对措施。

四、组织机构和职责

成立市区工信局重污染天气应急管控工作领导小组，负责全区重污染天气应对工作的统筹指挥。组成如下：

组长:

副组长:

成员:

领导小组下设办公室，办公室主任由副局长兼任，负责督导落实应急响应措施，指导全区重点工业企业重污染天气应对工作，制定本地区重污染天气重点监控工业企业限产减排实施方案并上报至市工信局；指导重点监控工业企业制定重污染天气应急预案，并监督、检查应急预案执行情况。

五、应急响应

（一）响应级别

按照《省重污染天气应急预案》及《省重污染天气重点监控工业企业限产减排实施方案》规定，将大气重污染天气预警响应级别由轻到重依次分为3个预警级别，由轻到重依次为Ⅲ级应急响应（黄色预警）、Ⅱ级应急响应（橙色预警）、Ⅰ级应急响应（红色预警）。

（二）响应启动

根据省市重污染天气应急指挥部的预警信息，当预警等级达到Ⅲ级及以上时，区工信局和重点监控工业企业按照各自职责立即开展应急响应工作。

（三）响应措施

1.Ⅲ级应急响应措施

（1）倡议性污染减排措施

①生产过程中排放大气污染物的重点监控工业企业，自觉调整生产周期，减少污染物排放。

②倡导重点监控工业企业尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③倡导重点监控工业企业加强管理，提高污染治理设施效率，主动减排，调整有大气污染物排放生产工艺的生产时间。

（2）强制性污染减排措施

①工业减排措施。重点监控工业企业采取轮流停产、限时停产、限产等措施实现应急减排目标。

②扬尘污染控制措施。露天堆放的散装物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。清洁作业在常规作业基础上增加机扫、吸扫等清洁频次。

2.Ⅱ级应急响应措施

在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

（1）倡议性污染减排措施。组织重点监控工业企业加强管理，提高污染治理设施效率，减少排放大气污染物生产工艺的生产时间，主动减排。

（2）强制性污染减排措施。重点监控工业企业按照重污染天气橙色预警期间工业企业限产及错峰生产管控清单，实施限产及错峰生产措施，严格执行“一厂一策”。

3.Ⅰ级应急响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

（1）倡议性污染减排措施。倡导重点监控工业企业可根据重污染天气实际、应急强制响应措施，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

（2）强制性污染减排措施。重点监控工业企业按照重污染天气红色预警期间工业企业限产及错峰生产管控清单，实施限产及错峰生产措施，严格执行“一厂一策”。

（四）响应终止

根据省市重污染天气应急指挥部的响应终止指令，终止响应行动，区工信局要按照规定，向区重污染天气应急指挥部、市工信局及时准确报送重污染天气响应情况，并立即梳理总结应急响应工作。

空气重污染应急预案范文第3篇

专家指出，由于我国呼吸系统疾病人数增加，人们对空气污染关注程度明显提升，特别是北方进入采暖季节，治污行动将面临更大挑战。

“应急预案”能应哪些急

“汽车只占20%，即使车不上路，也解决不了问题。各地联动或许能减缓北京的空气污染。”北京市民马燕说。

环保部数据显示，今年第三季度，全国74个城市有70个出现污染天气，15个城市达标天数比例不足50%。为了应对重度污染天气，华北多个城市出台《应急预案》，并且启动联防联控机制。

在北京，如遇“红色预警日”，将实施机动车单双号限行，中小学、幼儿园停课，有关企业停产等“六停”措施。河北、天津等地区也出台了类似措施。

据悉，目前的应急措施与民众期待“缓解污染”的目标可能相差较大。专家表示，有关应急预案只是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，并非雾霾治理的长远解决方案。

不少人担心，如果措施不到位，可能会带来新的不便。北京的单双号限行措施也引起部分市民担心。“在预测未来3天持续出现‘严重污染’时才会启动，限行信息将通过多种渠道提前。”北京市环保局发言人坦言：“天气预报很困难，大气预报建立在气象预报的基础上，可能会更加困难。”

污染源若不控制，限行难以奏效

调查显示，机动车、燃煤、扬尘是当前影响空气环境质量的三大重要污染源。

此番应急方案，机动车总量控制成为重要一环。如北京提出今后遇上空气重度污染时，将实施机动车单双号限行，到2017年，机动车总量控制在600万辆内；又如山西省提出在2017年底淘汰全部黄标车。

不过，专家认为，除了机动车污染等因素之外，工业产能对空气污染的贡献率可能更大，大气污染治理实质上是能源结构的改革，应急预案只能解决一部分污染问题。

“从总体上看，大气污染必须进行综合治理，涉及工业、交通、能源、城市建设等污染问题也要同时治理，不能仅仅是应急措施。”武汉大学人口资源环境经济研究中心副主任刘传江说。

环保部与京津冀等六省区市政府签订大气污染防治目标责任书，并且《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，确定“实施综合治理”、“强化污染物协同减排”、“统筹城市交通管理”、“防治机动车污染”、“调整产业结构”、“优化区域经济布局”等六方面任务。

据环保部统计，第三季度京津冀地区空气质量平均超标天数比例为62.5%，全国74城市中污染最重的前10位城市，有7个位于河北省，此外还有济南、天津和郑州。调查发现，上述城市分布着电力、钢铁、焦炭、水泥等大量工业企业。

据分析，京津冀区域燃煤总量一年超过3.5亿吨，尽管北京占比不足7%，但二氧化硫排放强度为每平方公里8.5吨，是全国平均水平的3.7倍。

专家指出，防治大气污染不能仅仅依赖限行、收拥堵费等措施，如果周边污染源控制不住，一阵风就会吹过来。

是被雾霾窒息，还是止息雾霾

调查发现，当前的环境承载与污染排放的矛盾是任何一个城市都不能回避的问题，而环境污染的原因也十分复杂。

专家认为，只有重塑公民可持续发展的价值观和消费观，以及完善环保监督和惩罚机制，才能改变人们对环境污染的主观无意识及行为不自觉。

华东师范大学社会学研究所所长文军表示，在越来越多的环保污染事件中，缺乏环保意识的公众既是环境受害者，又是环境加害者。不仅对雾霾危害的认知和主动防范显得漠然，而且不愿意停止破坏环境的消费行为。

在许多城市，常住人口纪录不断刷新。例如北京，人口数量年均增加60万，污染排放更加集中，日复一日，势必加剧雾霾的严重性和持续性。

“中国传统‘天人合一’价值观和对自然的敬畏之心，这些年经济发展过程中被一些人遗忘了。”文军说，必须提高公民在环保事务中的参与度，鼓励环保类社会组织的发展。

空气重污染应急预案范文第4篇

面对愈发严峻的空气污染形势，全国各地纷纷出台了大气重污染应急预案，《珠江三角洲大气重污染应急预案》也在日前正式印发。其中提出，当启动最高级别的区域I级响应时，将采取严格的强制性减排措施，包括中心城区实行机动车单双号限行，党政机关和企事业单位公务车封存30%～50%，大气污染物排放重点企业限产减排15%～30%，建筑施工、装修喷涂等行为也必须停止。在I级响应的健康防护措施上，则要求中小学停课，有关政府部门、企事业单位根据情况实行带薪休假或弹性工作制。

将重污染天气纳入应急管理，且将珠三角作为整体统一处置，既是对空气污染严峻形势的及时反应，也是行政管理和污染治理模式的创新。在应急预案的健康防护措施上，要求中小学停课，无疑是极为负责任的态度；在提出重污染天气单双号限行之外，同时强调要按照具体比例封存公务用车，而且公务用车还受到单双号限行的额外限制，这意味着重污染天气时最高将有60%～70%的公车停驶，无疑更有示范意义。

虽然相对于数量庞大的机动车来说，停驶公车对改善空气状况的贡献可谓九牛一毛，但将视角从私家车转到公车上，无疑是向现代政治伦理和责任感的回归。正如治堵方案中有无控制公车数量备受关注一样，公众在乎的不是控制公车数量的实际效果，而是政府部门向自己开刀的率先示范的公平感和责任感。

封存公车说易行难，尤其是在公车具体数据尚未公开的情况下，到底哪些公车应该封存，Ⅰ级、Ⅱ级响应时封存公车有无细分，是否落实，如何监督，同样是悬而未决的问题。不独停驶公车，应急短信发送是否到位，中小学停课有无明确操作指引，不稳定污染源如何监管，目前都存在这样或那样的监管难题。正因为如此，今年1月份广州首次启动重污染天气Ⅱ级应急响应时一度遭遇手忙脚乱的状况。

这意味着，任何方案在规定条件和制定目标之外，还应有相应的操作细则予以配合。譬如，Ⅰ级、Ⅱ级响应时的封存公车名单应予报备，纪委监察部门随时进行监督，并对违反规定者做出相应处罚；再如，平时就应该收集重要不稳定污染源信息，在重污染天气应急响应启动时对这些企业进行细化监管，这背后自然需要不同部门之间的协调与配合。可以说，大到地区联动，小到应急短信发送流程，细节是决定应急预案成败的关键所在。

还有必要指出的是，珠三角处于经济发展的前沿，企业密布，人口聚集，既是空气污染物的主要制造者，也是雾霾危害的主要承受者。雾霾治理的重心被放置于珠三角，并没有多大的问题，但空气污染的扩散却不因地域边界而停止，佛山产生的污染会影响到广州，珠三角产生的污染同样会影响到粤东西北。科学研究也证明，城市之间大气污染的输出和输入关系非常复杂，而且输出输入的强度非常高，这就体现着联防联治的重要性。正如广东省环境保护厅厅长李清所言，不应仅仅关注珠三角空气质量，粤东西北的联防联治同样不可或缺。无论是从经济发展的层面，还是环保治理的层面来看，这种更大范围的联防联治无疑都有其必要性和迫切性。

空气重污染应急预案范文第5篇

未成年人更容易受伤害

对于中小学生在雾霾天气下进行户外体育活动的现象，北京知名非营利环境保护机构“公众环境研究中心”副主任王晶晶表示忧虑。“因为剧烈运动时，身体内吸进的有害气体比平常多。同时，空气污染较重，户外体育运动的孩子本身就更加容易吸进有害物质。”据介绍，雾霾中的有害物质包括二氧化硫、二氧化氮和PM2.5。“已经有很多研究表明，暴露在雾霾环境中的少年儿童，患上哮喘病的概率更高。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员王五一说。

王五一在环境生命元素与健康领域有比较深入的研究。他解释说，雾霾空气中很多颗粒物质是直接进入到肺部的，有些甚至能穿透肺部细胞。“从生理来讲，颗粒物质对成人、儿童的影响是一样的，但是，由于成人和儿童的运动量、活动量和暴露时间不一样，所以效应也不一样。” “PM2.5浓度每升高10微克/立方米，我国居民每日死亡率上升0.31%。”这一结论来自2012年6月南开大学国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室、中国环境科学研究院大气环境研究所专家中的数据。据了解，该论文综合了国内外2002年至2008年间的流行病文献，统计出我国居民呼吸系统疾病每日死亡率上升1.00%，心血管系统疾病每日死亡率上升0.50%。王五一指出，儿童在大气污染面前，可能更脆弱。“因为孩子是在长身体的阶段。如果他受到环境污染物的暴露，可能会影响健康，潜在的持续危害会比较大。”

目前，由于没有明确的衡量标准，不少教师只能靠肉眼估测，自行判断是否让学生进行户外活动。因此，不少教师们建议出台“雾霾停止户外运动标准”。

南京：红色预警学校停课

2013年11月20日，南京市教育局出台了《南京市教育系统污染天气应急处置工作方案》，要求教育局、学校指定专人负责重污染天气应急处置工作。在南京大气污染预警与应急指挥中心办公室有关重污染天气预警后，要在第一时间根据预警等级自行启动应急处置方案。

“我们学校周围有很多施工项目，加上天气不好，学校里总是灰蒙蒙的。孩子们一进行户外运动，更是尘土飞扬。无奈之下，新学期学校专门雇人每天洒两次水，尽量缓解污染带来的伤害。”南京一中学校长尤小平表示，环境污染对青少年的身体健康有害，在这样的情况下，学校要开展相应的教育，包括提醒学生出门戴口罩。据了解，进入秋冬季节，南京的雾霾呈高发趋势，2013年10月以来，除个别日子空气质量良好外，大多数时间里南京市的空气质量处于污染状态。什么样的天气能组织孩子什么样的活动，急需出台相关的措施。

根据规定，大气污染达到黄色（一般）预警时，学校应减少组织学生户外活动，儿童及心脏病、肺病患者、特异体质学生应留在室内，户外工作人员减少工作时间或采取防护措施，学校在建施工工地增加洒水降尘频次。橙色（较重）预警时，学校停止学生户外体育等课程、停止学生户外活动，采取必要的防护措施。儿童及心脏病、肺病患者、特异体质学生必须留在室内，避免体力消耗。工作人员则要避免户外工作，必须在户外作业人员，增强防护措施。此外，还应停止学校内施工的土石方作业，管控现场扬尘。红色（严重）预警时，学校停课并及时通知，看护因未接到停课通知而到校的学生，采取一切必要的防护措施。停止学校内全部施工工程，除必须坚守的岗位外，教职员工实行弹性工作制。

根据要求，南京市大气污染预警与应急指挥中心办公室污染天气预警解除通告后，学校应及时恢复正常教学秩序。南京市教育局同时要求，各级各类学校应面向师生广泛开展大气环境保护和污染天气下自我防护教育，教会学生掌握污染天气条件下的基本保护常识，增强学生的环境保护意识。

上海：学校调整户外时间

2013年年初，上海市教委和上海市环保局联合《关于建立中小学校和托幼机构户外活动空气质量预警联动机制的通知》。上海市环保部门将指导中小学校和托幼机构，根据空气质量状况科学开展学生户外活动。

据悉，预警信息内容包括时间段、污染原因、预计污染程度及相关建议。上海市环境监测中心还将短时污染预报提醒、季节性污染提醒等信息，同时，国家和上海市的相关要求，实时空气质量信息，并适时调整预警信息内容。当空气质量状况达到或超过预警临界值后，上海市环境监测中心将及时通过微博、网站和媒体等渠道预警信息，同时发送至上海市教育督导事务中心的“上海教育督查短信平台”，由短信平台将预警信息转发至全市各中小学校和托幼机构。

上海市教委有关负责人表示，各中小学校和托幼机构在获得预警信息后，应及时响应，根据相关建议采取措施，调整学生和幼儿户外活动的时间，如需调整体育课的，应做好补课方案，同时报区县教育局知悉。当空气质量逐步改善、实时状况低于预警临界值时，上海市环境监测中心也将通过微博、网站等渠道预警解除信息，同时发送至短信平台，由短信平台将预警解除信息发送至全市各中小学校和托幼机构。各中小学校和托幼机构获得预警解除信息后，应及时终止相关措施，恢复正常教学活动。

北京：中小学、幼儿园不同方案

北京市市委常委会2013年10月16日通过了《北京市空气重污染应急预案》。根据预案规定：当北京市空气污染红色预警时，中小学和幼儿园停课。

石景山实验小学校长叶艳表示，北京市的中小学目前还没有因天气污染严重而停课的情况。但是，针对严重雾霾天气，学校会根据教委的指示，暂停学生的户外活动。她说，教委与学校有沟通平台。在天气不好时，教委会通过网络平台向各个学校发出通知，要求学校学生可以上课，但不建议在户外活动。如果雾霾较重，通知会要求学校暂停体育课。叶艳说，即使在周末，如果天气不好，学校也会通过短信平台群发短信，要求家长不要带孩子外出。对于治理大气污染发出红色预警学校停课的规定，叶艳说，目前已经形成了教委、学校、老师、家长的顺畅沟通平台，如果教委下发通知，即便老师在家中，也可以第一时间通知到家长，不会延误。

北京第一幼儿园园长冯惠燕表示，遇到严重污染的天气，幼儿园将根据两个原则进行安排：根据市教委的相关规定做出相应调整，要尽量满足家长们的需求。冯惠燕解释说，幼儿园和中小学不同，安排上会相对灵活一些，因为家长们要上班，孩子小需要人照顾，不让家长送孩子入园可能不现实。在“非典”期间，也有孩子不得已被送进幼儿园，园内采取全封闭式管理，只要孩子送进来，直到“解封”才能出园。另外，幼儿园也有部分全托的孩子，有睡眠室、活动室，活动空间相对比较大，不会影响孩子的正常生活。

目前，针对雾霾天气，幼儿园的措施是，暂停户外运动，安排在专用教室、活动室等地方进行室内活动，并且每个教室内都有空气清新器。对于日托的孩子，幼儿园会满足家长需求，如果家长必须送孩子来幼儿园的，路上的防护措施由家长负责，入园后则由老师负责。

实施上尚有不足

2013年11月15日的上海窗外一片雾蒙蒙，环境部门的空气质量指数达到中度污染，建议儿童、老年人等避免长时间、高强度的户外锻炼。但杨浦区却仍有学校如期召开秋季运动会。杨浦区主管部门介绍，目前市教委并未做出污染天气下禁止开运动会的决定，所以各个学校相关事宜由各校自行安排。上海市教委基教处处长倪闽景介绍，空气污染与教育生活如何关联的规则，目前还在制定中，环保部门正在听取各方意见。预计规则出台后，在暴雨、台风、空气污染等天气状况出现前，相关预警将直接通过电台、报纸等公众媒体告知市民，并且报警的时间点可能提前。与学校生活有关的事宜，将不再通过市教委信息给学校，学校再信息给家长；而是让家长一早直接从媒体获得信息，了解当天学校的活动是否变化。这一改变可以减少周转流程，提高市民应对灾害天气的能力和效率。