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__法庭管辖__、XX四个镇的案件,辖区面积376平方公里,辖区人口13.1万人。法庭共有干警10名,其中审判员4名,执行员1名,书记员2名,法警3名,年均审执案件500余件。20__年1月被省高院评为“三零”竞赛活动优秀单位。
__法庭紧密结合山区实际,认真落实三项工作,主要有如下做法:
一、公正高效的审理执行各类案件
__法庭把化解矛盾作为公正高效审理执行各类案件的主线,截止今年11月受理审执案件496件,结案481件,结案率为96.98%。在工作中,一是高度重视调解工作,实行全程调解。对于有调解可能的案件,要求承办人必须以调撤方式结案。对调解有困难的,全庭共同想办法,必要时充分利用调解联动等各种方式,全力促成调解。今年以来,我庭调撤率达到76.3%,比去年提高近20个百分点。二是全力抓好案件质量,降低上诉率和发改率,实现案结事了。我庭实行每周庭务会制度,对疑难案件进行研究,制定结案计划,按部就班,逐一解决,全面确保案件质量。今年以来,我庭上诉案件仅有11件,发改2件,相比去年均有很大程度的下降。三是努力提高案件效率,做好结案平衡工作。全庭坚持新收案件月内结案和周结案数高于周收案数两项原则性规定,加强对结案工作的管理调度,保证结案均衡,彻底杜绝年底突击结案的问题。四是加强服判息诉工作。对于判决后的案件,积极与当事人住所地的基层组织联系,时刻关注败诉当事人的动向,引导他们正确对待判决结果。近三年来,__法庭没有出现新的案件。
二、全面落实“三型法庭”创建活动
市法院提出了创建“三型法庭”的意见,即建设“职权配置优化型、为民服务便捷型、公信司法满意型”人民法庭。__法庭紧紧围绕市法院的要求开展工作,为避免农村群众轻易将纠纷引入诉讼,导致矛盾升级,法庭建立了“一村一月一访”的“三个一”预警机制,争取把预防和化解工作做在前面,尽量把矛盾纠纷消化在萌芽状态,解决在诉讼之外,更好地维护农村和谐稳定。具体做法是:一是与辖区内123个行政村的人民调解员都建立了联系,并制作了电话号码簿,便于及时沟通。二是每月至少与各个村的人民调解员联系一次,询问村里的稳定情况,排查矛盾纠纷。三是对人民调解员反映的纠纷和问题,认真进行筛选,如果不是必须进入司法程序的,及时指导他们调解处理,特殊情况法庭安排法官协助他们进行调解。今年以来,法庭共排查出矛盾纠纷100余起,都进行了相应处理,其中法庭指导人民调解委员会达成调解协议的32起。
三、大力加强调解联动机制建设
调解制度是我国特有的一种司法制度,能有效地化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。__法庭始终坚持调解优先的工作思路,内部大力加强诉讼调解,外部积极加强与其他调解组织的联系,发挥各自优势,共同化解矛盾纠纷。一是坚持实行诉讼外调解。对于农村群众生活中产生的离婚、继承、邻里矛盾等纠纷,我庭坚持暂缓立案的原则,首先组织他们进行诉讼外调解,避免因立案处理而伤了和气。二是加强与其他调解组织的互动,形成大调解的合力。除辖区各村人民调解委员会外,法庭还与辖区4个司法所、6个派出所、4个中心学校以及规模较大的企事业单位建立了固定联系,对能够通过上述单位调解处理的矛盾纠纷,在当事人到法庭立案时,就积极引导当事人到上述单位调解处理。对当事人坚持立案的,积极通过上述单位了解案件信息,邀请单位指派人员协助法庭进行调解。三是认真履行指导民调职责。我庭今年对人民调解员进行法律知识培训8次,组织他们进行调解经验交流,对于他们在调解过程中存在的问题,及时予以纠正,不断提高他们依法调解的能力,促进人民调解工作健康开展。
四、高度重视便民诉讼工作
一是考虑到法庭辖区山高路远、交通不便,我们按照市法院和本院的安排部署,成立了立案室负责立案,成立了执行室,专门负责法庭所有审结案件的执行,切实方便了群众。二是切实帮助困难群众,农村群众的收入普遍较低,有很多困难家庭,当遇到雇员受害、拖欠劳务费等纠纷时,根本无力支付诉讼费用,法庭对这些当事人实行减、缓、免交诉讼费,近年来减免31347元,约占法庭诉讼费总额的20%,确保了困难群众打得起官司。三是积极开展巡回审理工作。对于涉及老弱病残的案件,或是当事人离法庭较远的案件,我庭就组织法官到法官便民工作站、当事人家里、田间地头或者村委进行巡回审理,既可以方便当事人,又可以吸引附近群众旁观,加强法制宣传。今年以来,法庭巡回审理案件35件,收到了“审理一案,教育一片”的良好效果。
今后的工作中,__法庭将重点做好以下三方面:
一是积极参与社会管理创新,紧紧围绕镇 党委政府的中心工作提供法律服务,充分发挥司法能动性。
去年以来,我院在区委和上级检察机关的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协及有关部门的支持下,坚持以科学发展观为统领,自觉践行“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,紧紧围绕全区改革发展稳定大局,加大工作力度,各项刑事检察工作取得了新的进展,现将基本情况汇报如下:
一、抓稳定,着力打击各类刑事案件
20*年以来,我院共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪案件420件819人,批准逮捕338件644人,构罪不捕32件68人,不构罪不捕20件49人,存疑不捕30件58人;受理移送审查案件385件626人,提起公诉349件593人,不诉23件23人,报送市院审查10件13人,有罪判决率达100%。其中今年1至7月共受理审查逮捕案件186件384人,与去年同期相比分别上升30%和55%,批准逮捕153件300人,与去年同期相比分别上升44%和51%。共受理审查案件134件210人,与去年同期相比分别上升8%和17%,提起公诉和移送市院审查137件295人,与去年同期相比分别上升6%和62%。
(一)加大力度,严厉打击各类严重危害社会治安的刑事犯罪
我们始终把严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”和犯罪等严重危害社会治安的犯罪作为打击重点,坚持“从重从快”的严打方针,适时介入,快捕快诉。
严厉打击严重暴力犯罪。去年来共批捕故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、、爆炸等严重暴力犯罪案件57件101人,提起公诉49件64人。今年“7•2”爆炸案发生后,我院派员在第一时间介入侦查程序。7月5日(星期六)下午,该案提请审查批捕后,我院干警加班加点,及时办理。次日(星期天),我院就该案召开了两次检委会,并对二名犯罪嫌疑人作出批捕决定。
严厉打击黑恶势力犯罪和犯罪。去年来,我院积极参加全市开展的“打黑除恶专项斗争”,特别是对李维党等23人恶势力团伙、胡贻望等8人寻衅滋事犯罪团伙的批捕,取得了较好的社会反响。办理李维党一案中,我院提前介入,引导取证,往来于多个区、县看守所提审犯罪嫌疑人,仅用3天时间便对团伙所有成员作出了批捕决定。同时,不断加大对涉毒犯罪的打击力度,共批捕犯罪案件15件16人,22件24人,全部获得有罪判决。
严厉打击“两抢一盗”犯罪。去年来,我院共批捕“两抢一盗”案件179件364人,184件313人,其中今年1至7月批捕82件169人,占同期批捕总案件数的54%,68件122人,占同期总案件数的50%。批捕和人数与去年同期相比分别上升53%和22%,平均每案审查批捕、审查分别仅用4天和12天。我院今年办理“两抢一盗”案件采用的“倾、分、快、紧、简、严”六字方针得到了市院推介。
(二)服务大局,把打击影响全区经济发展的犯罪作为工作的重中之重
我院始终把地下“”、非法开采镍钼矿等影响全区经济发展大局的犯罪作为打击的重中之重。去年以来,共批捕地下“”等涉赌案件6件7人,9件11人。其中今年1至7月批捕4件5人,3件3人。对地下“”等赌博犯罪,刑事检察部门采取定人员、定任务、定时间、定质量的“四定”措施,并对所有涉赌案件,一律批捕。
去年来,共批捕各类涉矿案件13件45人,今年批捕11件41人,其中涉嫌非法采矿罪4件18人,涉嫌非法买卖、运输、储存爆炸物罪5件14人,涉嫌重大责任事故罪1件5人,涉嫌妨害公务罪1件4人。已3件8人。办案中,我院进一步增强服务大局意识,坚持“两个基本”,快捕快诉。一是落实层级责任制度,所有涉矿案件,均由检察长和分管领导亲自把关。二是涉矿类案件拟不予批捕的,必须经检委会讨论决定。三是启用风险决策机制。对证据有所欠缺,但已基本构成犯罪的,认为进一步侦查能够取到定罪所必需的证据,确有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人依法批捕。四是加大追捕力度,依法追捕了一名涉矿犯罪嫌疑人。五是认真研究涉矿类犯罪法条,努力从法律中寻找打击犯罪的依据。如在审查批捕胡绍进等8人非法采矿案件中,因涉案金额不大,责任难以分清,对其中6人难以以非法采矿罪批捕,后经与法院、公安协商,对该6人以重大责任事故罪予以批捕。六是坚持涉矿案件一案一汇报制度。每办一起涉矿案件,立即以《专报》形式向市、区主要领导汇报,使领导及时掌握动态。
(三)协调配合,依法打击职务犯罪
在审查批捕、职务犯罪案件中,我院刑事检察部门与自侦部门密切配合,形成打击合力。如我院办理xx区公安分局崇文派出所副科级侦查员陈某徇私枉法一案中,侦监部门提前介入,参与了该案重大问题的讨论,对证据及时审查,适时提出建议,为案件的重大突破和快速批捕发挥了应有的作用。去年来,共受理自侦部门移送审查逮捕案件5件5人,均依法决定逮捕。受理自侦部门移送审查案件7件7人,6件6人,全部获有罪判决。
(四)息诉息访,全力维护社会稳定
为确保不出现非正常涉检上访,我院认真落实稳控措施,刑事检察部门充分发挥批捕、职能,对中政委和省政法委督办的胡某、周某、唐某、周某4件重复上访案采取有效措施。目前,引起胡某连续12年上访的故意伤害犯罪嫌疑人张某已被逮捕、并获有罪判决;引发周某上访的嫌疑人被追诉后,已经法院审结调解结案;造成唐某上访的犯罪嫌疑人肖某已被批捕。以上三件上访案已完全解决,上访人已彻底息访。周某上访案正在稳控之中。
(五)加强宣传,扩大办案的社会效果
一是开展“检察进社区”、“检察进矿区”活动。我院于今年3月26日和8月1日,与区法院在邢家巷村和三岔乡分别进行了对盗窃电缆案件、非法采矿案件的公开审判,起到了较好的法制宣传和震慑作用。二是开展法制宣传。我院通过开展“举报宣传周”等活动,在市城区和各乡镇、办事处共发放法制资料5000余份,下乡开展法制讲座6次,举行电视讲话1次,提高了群众的法制意识。三是加强新闻宣传。去年以来,我院共在检察日报、张家界日报、*红网、张家界新闻网等新闻媒体发表与刑事案例相关的稿件30余篇,稿件多为以案释法,促使读者的法制观念得到增强。
二、抓和谐,认真贯彻宽严相济的刑事司法政策
在严厉打击严重刑事犯罪的同时,我院认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯,主观恶性较小、犯罪情节轻微的,坚持教育、感化、挽救的方针,可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉,依法必须的也向人民法院提出从轻处理的建议。共对68名涉嫌犯罪但情节轻微、无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对23名犯罪情节轻微、社会危害性小的犯罪嫌疑人依法不,努力减少社会对抗面,最大限度地增加社会和谐因素,最大限度地减少社会不和谐因素,实现了法律效果与社会效果的统一。今年来,我院将交通肇事和因邻里纠纷引起的轻伤等犯罪作为推行刑事和解的重点,加大调解力度,今年来我院共成功调解上述案件12件12人,对其中8件10人依法不予批捕,12件12人依法作相对不诉处理。
三、抓公正,着力提高监督质量和监督效果
一是加大追捕追诉力度。今年来,我院共追捕犯罪嫌疑人3人,均已进入公诉程序。追诉犯罪嫌疑人3人,均已获得有罪判决,打破了去年追捕、追诉的“零纪录”。二是加大对刑事审判的抗诉力度。去年以来,我院共对4件案件提起抗诉。其中今年提起抗诉的2件案件,一案已经开庭重审。三是加大对违法侦查行为的纠正力度。今年,我院共向公安机关发出书面纠正违法通知书2份,实现了去年以来“零”的突破。如在审查逮捕侯世文涉嫌抢劫一案时,发现侯世文有精神病史,并得知其父曾将该情况向xx区公安分局反映,并提交了病历,但公安机关未将该病历附卷。我院立即向区公安分局发出了纠正违法通知书,及时纠正了此种隐瞒重要证据的违法行为。同时,自去年来,我院还向公安机关共发出书面检察建议7份,其中今年发出6份,均被采纳。四是强化刑罚执行监督。去年来,继续巩固了无超期羁押的成果,继续保持“违法留所服刑”零纪录。共纠正监外罪犯脱管、漏管37名,特别是在今年核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动中,共到12个乡镇、8个派出所进行监督,纠正监外罪犯脱管、漏管31名。共对看守所提出书面和口头检察建议38条,纠正意见20条,全部得到了采纳。
四、抓规范,着力提高案件质量
(一)建立健全案件管理制度,确保“五个到位”
我们始终把案件质量视为检察工作的“生命线”,狠抓了“五个到位”。一是确保制度到位。进一步制定和完善了《办案工作流程》、《执法质量考评办法》、《“一案三卡”责任制实施细则》等案件质量管理和考评制度,真正做到“有章可依”。二是确保严查到位。对于办结的案件按照“承办人自查、科室干警互查、部门负责人核查、评查小组集中评查”的程序逐件评查,评查结果记入干警个人执法档案。三是确保评析到位。我院每月讲评一次执法监管和案件质量情况,查摆问题,分析原因,提出整改措施。四是确保整改到位。院执法考评小组将查出的问题通报相关人员,责令一周内将问题整改到位。五是确保奖惩到位。实行量化考核、逐月考核、奖惩兑现,考核结果与干警的福利待遇、职级晋升、岗位调整、评先评优挂钩。
(二)加强与公安、法院的协调,形成打击合力。
一是建立联席会议制度。我院与公安、法院之间建立了联席会议制度,经常沟通协调相关问题。特别是今年,对涉矿案件启动风险决策时,经常与公安、法院进行协调,确保案子捕得了,诉得出,判得下。二是建立重、特大案件介入侦查制度。去年来,共对30余件案件做到了提前介入。对李维党涉恶团伙犯罪、“7.2”西溪坪爆炸案等多件重、特大案件和社会影响较大的案件,坚持及时介入侦查活动。三是建立退补商议制度。我院定期或不定期就有关复杂案件与公安机关交换意见。对需要退回补充侦查的案件,承办人制作详细补充侦查提纲,协商、指导公安机关补充侦查。
(三)加强证据审核和讯问犯罪嫌疑人工作。
进一步加强证据审核和讯问犯罪嫌疑人工作,做到每案必提审,每证必复核。如许某涉嫌盗窃一案,通过提审嫌疑人,发现被盗物品的鉴定价值存在疑点,经调查发现,其鉴定价值是根据同案嫌疑人供述作出的结论,无失主实际损失的数量。我院据此作出了事实不清,证据不足,不予批准逮捕的决定,有效地防止了错案的发生。
五、抓队伍,进一步强化刑事检察力量
(一)充实刑事检察力量
今年,我院共为侦监室、公诉室补充干警5名,并为侦监室、公诉室各增配一名副职。此外,今年侦监室、公诉室改为两名院领导分管,强化了领导力量,加强了案件流程监督。
(二)加大业务培训和岗位练兵力度
今年来,我院共组织刑事检察部门干警参加各类业务培训13人次。另外,今年初举办了一系列由院领导和各业务部门负责人讲授、全院干警参加的业务知识讲座,其中刑事检察部门开展讲座4次。同时,今年我院以市院开展的“检察业务标兵”、“业务尖子”选拔活动为契机,进一步强化岗位练兵活动,目前我院刑事检察部门有1人被评为全市“检察业务尖子”。
(三)多措并举促司考,切实解决人才断档危机
当前,我院有20名年轻干警无检察官资格,提高司法资格考试通过率成了我院队伍建设的当务之急。对此我们采取了三点措施:一是将新进干警安排到刑事检察部门,使之工作中学业务、长知识。二是为报考干警提供充足的时间保障和一定的物质奖励。三是以破格用人机制激励年轻干警的学习劲头。今年我院将刚通过司法资格考试,且各方面素质较为优秀的两名年轻干警分别破格提拔为侦监室、公诉室副主任。目前,我院共有11名干警报名参加今年的司法考试,其中刑事检察部门就有5人。
(四)开展“三看、三走访”活动,查摆整改问题
法院信息化建设是提升法院工作层次,提高法院管理水平的重要途径。法院现代化管理是法院发展的必然趋势,是实现传统管理向现代管理的一场革命,现结合当前法院信息建设工作情况,就如何加强法院信息化建设谈几点想法。
第一,制定长期有效的信息化建设保障机制。人民法院计算机信息网络系统建设和应用工作是一项长期的任务。在建设过程中,必须有长效机制,使这项工作健康有序地发展。一是增设机构,充实人员。为保证信息化建设顺利进行,人民法院应增设信息化专门机构,有专门的技术队伍。这就需要各级法院协调和解决机构和编制问题。二是加强信息化知识培训。随着法官职业化建设进程的加快,法官学习培训应增设信息化应用和网管人员的培训。要结合人民法院计算机信息网络系统建设和应用的特点,有针对性地对不同应用层次的管理和技术人员开展培训,逐步形成一支高素质的管理和技术队伍。三是制定运行信息化的相关制度和程序。建议上级法院制定统一运行信息化工作的制度和程序。包括上下级法院之间的运行程序、法院内部各部门之间的运行程序,应该形成一整套运行的规定和制度,有章可循。
第二,想方设法争取地方财政给予经费上的支持。信息化建设是法院物质装备建设之一,需要投入大量的资金,在局域网建成后,对网络的维护以及易耗品等的开支,都需要强有力的资金做后盾。然而,基层法院经费本来就紧张,要在有限的经费中拿出钱来用于网络建设存在相当大的困难,这也造成了部分法院对信息化建设的前景、作用失去信心。建议上级法院应争取政法专项资金,每年对信息化建设进行投入和改造。这样基层法院也就容易与地方财政进行协调。
第三,增强网络安全意识,加大网络安全监管。法院的信息化不同于电子商务,它涉及到很多审判工作的重要内容。在系统安全方面,面临着多种威胁与挑战。因此,法院的信息化建设在安全性方面有着很高的要求。由于法院在信息化建设起步较晚,技术人员的专业化技术水平和管理手段水平不高,所以很容易出现安全方面的漏洞。虽然上级法院信息主管部门三令五申,要求内网与外网之间采用物理方式隔离,外网与互联网之间采用逻辑方式隔离。并不惜成本对内、外网采用物理方式隔离,主要还是考虑要将安全隐患降到最低。但是仍有不少人员对网络安全问题还没有足够的认识。基层法院应根据上级法院的要求,针对法院系统的特点制定相应的法院网络安全标准,把安全放在信息化建设的重要位置。
加快法院系统的信息化建设,这是审判工作和法院其他工作深入发展的需要,也是推进法官职业化建设和践行“三个至上”指导思想的需要。应不断探索审判数字化管理模式,建立健全现代法院的信息管理机制,为法院的改革和全面工作开展提供创新的手段、平台和载体。
一、基本情况
xx乡总面积__._平方公里,海拔____米,主要地貌为丘陵、河谷,山环水绕,风景秀丽,气候宜人,拥有得天独厚的自然资源优势:森林覆盖率达__._%,是全县森林面积较多的乡镇之一;全乡林业面积____._公顷,是全县森林面积较多的乡镇之一;木材总蓄量度______立方米,是xx县木材蓄量较多的乡镇之一;林下野生资源丰富,野生菌以品质优,吃味香面闻名遐迩,其中干巴菌、鸡枞、美味牛肝菌等珍贵野生菌种尤为突出,年产量约为___吨。xx乡充分利用这一资源优势,综合开发利用林下野生资源,改善生态环境,念好“山字经”,探索出了一条靠山吃山,以山养山,促进农民增收和山区经济发展的好路子。
二、林下野生资源开发现状
____年_月,xx乡组织乡、村、组干部__人到××县××镇实地考察,学习林下野生资源开发的先进经验之后,于____年_月在xx村委会的马上冲试点进行承包,推动整项工作的开展。全乡发包的_个村委会共收到承包费______元,全乡第一年敢于大胆承包林下资源的承包户达到___户,承包出去的面积占全乡山林面积的_/_,普遍的承包户达到了采拾的野生菌除自己食用、送人外,变卖收入也比承包费翻了一番多。在总结成功经验的基础上,xx乡党委、政府从村民的切身利益出发,从____年_月开始,对林下野生资源综合开发利用,进行统一规划,统一部署,统一承包,结合实际制定切实可行的实施方案,管理办法等,使整个工作有条不紊地开展。
(一)具体做法
_、加强领导,加大宣传力度。
xx乡党委、政府精心组织统一部署,成立了由乡长任组长,林业站、派出所、财政所、农科站、办公室等相关人员组成的领导小组,研究出台了《xx乡林下野生资源合理开发利用的具体管理办法》、《xx乡林下野生资源合理开发利用的实施方案》等措施办法,通过召开好党员会,村组干部会,村民代表会及群众大会,传达实行林下野生资源有偿承包的目的、意义、好处和管理办法,有关制度,充分利用各种大小会议、广播、黑板报,标语、口号等多种形式,进行广泛宣传发动,让群众积极参与到承包中来。
_、合理规划,完善配套措施。
采用连片将林地合理划分为几小片,便于农户的统一经营管理。同时,各村委会以林业站制定的合同为统一样本,结合本村实际,制定严密,公正的合同,将当事双方的权利,义务用法律形式固定下来,明确发包方以承包方的职责,权利和义务,即:界定权属关系,确定经营范围,明确权利关系,确定承包年限,做到有法可依,有章可循。
_、加强服务,发动广泛参与。
加强对农户的服务工作,将林区划分为小片区,以一年为期限公开招标,以最高标为中标以公正、公开、公平的原则,避开人情关系,暗箱操作。
(二)林下资源开发利用的效益及好处
从全乡整个林下野生资源综合开发的情况来看,效益明显,好处较多。既守住了林子,口袋里又有了票子。具体体现在以下四个方面:
_、壮大集体经济,增加集体收入。xx乡乡镇企业较弱,集体收入增长缓慢,收入渠道单一,财政薄弱,通过林下野生资源有偿承包使用,____年全乡集体共收到承包费__._万元,____年达__._万元,____年达__万元(其中部份村组承包年限达_年),____年达__.__万元,____年__.__万元,____年为__万元,壮大了集体经济,增加了集体收入,改变了集体经济的“空壳”现象,为加强农村基层组织建设,开展农村各项公益事业提供了经济保证。农户对承包区内的野生菌、野菜、中草药、野山茶等享有开采的权利。农户去除承包费,收入仍十分可观。如光山一农户____年_月以___元承包一片山林,到__月份单卖野生菌一项收入就达_____元。大部分承包户均获得了很好的经济效益。
_、减轻农民负担,增加农民收入。通过林下资源有偿承包,将维护山林和护林防火的责任明确到农户本人,这样就节省了原来每年除林业站管护外,还需人均交__元的山林管理费,全乡年节约开支_万多元。实行林下野生资源有偿承包工作以来,我经农户出卖野生菌收入连年增长,____年达到了___万元以上,以上年增长__多万元,全乡人均收入___元以上。这样,减轻了农户开支,直接减轻了农民负担,增加了农户收入,实现了“山中有林子,口袋有票子。”
_、保护生态环境,合理利用资源。从生态方面来看,林下资源是永久性的可持续资源,如果能合理开发利用,即可发挥它的最大效用,又能有效地保护资源,避免资源浪费。比如野生菌的采拾,如果适时采拾,野生菌无论质量和数量都会得到进一步提高,原因是成熟孢子比未成熟的分离得多,繁殖得快,质量也好,因此,适时采拾有利于提高野生菌的经济价值,也有利其生长繁殖。以此内推,其他林下野生资源也同样如此。再加上往年的山是集体的山,山上和资源人人有份,对山上资源的利用、开发、保护意识较差,形成破坏性的开采、捡拾,降低了经济价值效益,损坏了山林资源。承包以后,资源已属自己所有,责、权、利明确,保护意识强了,经济效益也好了。
_、优化劳动资源,调整产业结构
xx乡产业结构单一,以种植业为主。烤烟成为xx的“支柱产业”,烤烟实行“双控”“双降”政策后,农户增长幅度较小,增长困难。畜牧业发展滞后,甚至有的农户为了杀“过年猪”而养猪。通过林下野生资源的有偿承包,大部分用于这方面的劳动力就转向种植业等其它行业,促进了农村产业结构(农、林、牧、副、渔)的调整,劳动力得到有效转移,改变了以往一窝蜂往山上拣拾菌子的现象。
三、林下资源开发利用存在问题
林下资源有偿承包工作,因涉及面大,工作量大,有些群众不理解,出现了一些不可避免的问题。
_、管理制度和措施有待进一步完善
刚开始承包的时候,没有采用统一合同模式,对责权利规定不够明确,加之宣传不到位,有些群众对此不理解,存在抵触情绪,甚至片面地认为是村组领导“卖空吃空”的思想在作怪。____年,以林业站制定的合同为统一样本,广泛征来意见,建立和完善各项管理制度,各村委会及时将《合理利用林下资源的实施方案》上报乡党委、政府,经过讨论认为切实可行后,按实施方案进行,并对不足方面加以改进完善。
_、宣传、组织、引导的广度、深度不够
对宣传、组织引导方面的工作做得不够,有些村只是在广播、黑板上、会议上宣传一下,没有深层次的向广大群众进行讲清楚实行林下资源有偿承包的目的、意义以及承包费的开支使用情况。有的村民认识比较模糊,不能主动积极的参与到其中来。
_、综合开发利用的力度不够,潜力没有得到充分发挥
林下资源的开发利用,侧重于对野生菌的采拾,而对中草药、野菜、野山茶、野生兰花资源的开发利用较低,使野生资源综合开发的潜力没有得到充分发挥。少数人中标与多数人未承包的关系和保护与开发的关系难于处理,科技兴林、护林措施难于落实认为今年我承包,明年不知谁承包,所以对资源的保护不到位,开发项目少,潜力未能得到最大限度的发挥。
_、没有统一而固定的交易市场,规范化、市场化程度低度,优势不突出
虽然已经自然形成了专门收菌和卖菌的一批人员,但交易时没有固定的市场,大部分在一些村巷里进行,造成有些农户有货卖不出去,销售困难,收入减少,资源优势没有得到充分利用,规范化、市场程度低,优势不突出。
四、下一步林下野生资源综合开发利用的打算
总结这六年的林下资源的有偿承包,为使这项工作得到更好的开展,促进全乡农民收入水平的提高,要做好以下四项工作:
_、进一步加强和完善管理制度,确保承包开发有序发展
xx乡党委、政府精心组织,统一安排下,建立和完善管理制度,将责任明确到个人,层层落实,层层完善,乡干部要认真协助好村组班干部搞好承包工作,提出合理化建议,确保承包开发工作顺利开展,取得实效。
_、建立交易市场,规范交易行为。
xx乡每年野生菌的产量在___吨左右,这样大的产量没有一个固定的交易市场是不行的,因此,可以利用xx乡现有集贸市场,每天规定一个统一的时间让农户集中于此销售,农户就有更多机会选择销售商,销售商已可以买到称心如意的货物,以市场经济来约束买卖双方,防止农户搞假、销售商欺诈等不道德行为,实现公平交易,确保买卖双方的合法利益。
_、进行深加工,增加产品附加值
xx乡野生资源在全县算是最丰富的,野生菌产量也是最高的,因此,要营造良好的投资氛围,引进外商来投资,开办小型加工厂,打出绿色产品牌子,比如进行野山茶、野菜、野菌子的冷冻、贮藏、包装,严把质量关,反产品推销到各地超市、农产品批发市场上。这样做既增加了产品附加值,又提高了产品效益。
根据《国务院办公厅转发劳动保障部、财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》([2000]37号)精神,省劳动和社会保障厅、财政厅制定了《福建省国家公务员医疗补助暂行办法》,已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
实行国家公务员医疗补助是在城镇职工基本医疗保险制度基础上对国家公务员的补助医疗保障,是保持国家公务员队伍稳定、廉洁,保证政府高效运行的重要措施。各地在实施过程中,要从当地实际情况出发,既要保障国家公务员合理的医疗消费需求,又要考虑各方面的承受能力,并注意做好与城镇职工基本医疗保险制度的衔接工作。在执行中遇到的问题,请迳向省劳动和社会保障厅、财政厅报告。
福建省国家公务员医疗补助暂行办法
根据《国务院办公厅转发劳动保障部、财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》([2000]37号)和《福建省人民政府贯彻国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定的通知》(闽政[1999]15号),结合我省公务员医疗保障的实际情况,在国家公务员参加基本医疗保险的基础上,实行医疗补助。特制定本暂行办法:
一、医疗补助的原则
(一)医疗补助水平要与我省的经济发展水平和财政负担能力相适应;
(二)保证国家公务员原有医疗待遇水平不降低,并随经济发展有所提高;
(三)医疗补助经费要合理使用,厉行节约。
二、医疗补助的享受范围
(一)符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》规定的国家行政机关工作人员和退休人员;
(二)经省人民政府或省人事厅批准列入依照国家公务员制度管理的事业单位的工作人员和退休人员;
(三)经省委或省委组织部批准列入参照国家公务员制度管理的党群机关,人大、政协机关,各派和工商联机关以及列入参照国家公务员制度管理的其他单位机关的工作人员和退休人员;
(四)审判机关、检察机关的工作人员和退休人员;
(五)原享受公费医疗待遇的事业单位工作人员和退休人员,可参照国家公务员医疗补助办法,实行医疗补助,具体单位和人员由各级劳动保障和财政部门共同审核,并报同级人民政府批准。各地应结合当前的机构改革,按事业单位的性质和人员编制的实际情况从严掌握核定,未经批准不得随意扩大享受人群。
上述人员均不包括停薪留职人员。
三、医疗补助的经费来源
按现行财政管理体制,国家公务员按享受人数和规定的医疗补助筹资标准列入同级财政预算;原享受公费医疗待遇的事业单位由同级财政按单位性质及收支情况在事业费预算中予以安排或适当补助。中央驻闽国家机关公务员医疗补助由中央单位向当地经办机构缴纳。
医疗补助筹资标准应根据原公费医疗的实际支出、基本医疗保险的筹资水平和当地财政承受能力等情况合理确定。具体筹资比例由各地(市)研究确定。
四、医疗补助经费的使用范围
(一)用于基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上,符合基本医疗保险用药、诊疗范围和医疗服务设施标准的医疗费用补助;
(二)在基本医疗保险支付范围内,个人自付超过一定数额的医疗费用补助;
(三)省委和省政府规定享受医疗照顾的人员,在就诊、住院时按规定补助的医疗费用。
补助经费的具体使用办法和补助标准,由各地(市)按照收支平衡的原则作出规定。
五、医疗补助管理层次
地、市以下(含地、市)国家公务员医疗补助的管理层次由各地区行署、市人民政府确定。地、市以下(含地、市)国家公务员医疗补助以及医疗照顾人员的医疗补助等具体实施办法,由各地(市)劳动保障部门和财政部门根据国家有关规定会同有关部门制定,报同级人民政府批准后执行,具体管理工作由劳动保障部门负责。离休人员、老的医疗费管理按省委组织部等六家单位下发的《福建省关于建立离休干部离休费、医药费保障机制的暂行规定》[闽委老综(1999)003号]规定执行。
省、部属驻榕国家机关公务员医疗补助的实施办法由省劳动和社会保障厅、财政厅会同有关部门制定,报省政府批准后实施。省、部属驻榕以外的国家机关公务员执行所在地确定的医疗补助办法。
六、医疗补助经费管理和监督
医疗补助经费要专款专用、单独建账、单独管理,与基本医疗保险基金分开核算。
社会保险经办机构负责医疗补助的经办工作,要严格执行有关规章制度并建立健全各项内部管理制度和审计制度。各地(市)劳动保障部门要加强对社会保险经办机构的考核与监督管理;财政部门要制定医疗补助经费的财务和会计管理制度,并加强财政专户管理,监督检查医疗补助经费的使用。审计部门要加强医疗补助经费的审计。
对国家公务员实行医疗补助,是涉及到国家公务员切身利益的大事,各级人民政府要加强领导,劳动保障、财政、卫生、人事等有关部门要密切配合,切实做好组织实施工作。