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一、存在的问题
(一)监管思路相对落后,开拓执法新领域进展缓慢
由于执法办案的思路比较陈旧,没有与时俱进地加以转变,我局监管重点仍在多而散的个体工商户和小企业身上,经过前些年的监管和服务,个体工商户和小企业的经营行为大多比较规范,很难有新的突破。在对重大商业贿赂、公用企业不正当竞争、房地产行业违法经营等重大领域的监管方面还未能有效的介入。除此之外,随着社会的发展和经济的转型,一些以往较隐蔽、被人所忽略的问题逐渐暴露出来,公用企业凭借其垄断地位,在经营过程中不公平对待其消费者,侵害其合法权益,引起公众的不满;同时,规范好在市场经济中占较大比重的公司企业的经营,也显得更加迫切。
(二)机关作风相对平庸,建设优良作风有待提高
我局工作人员在作风上大都能遵守各项要求,无论在思想上还是工作上都无明显重大问题,但显得相对平庸,没有突出表现。主要是事业心、责任感不强,工作缺乏积极性和主动性,服务意识不强。
(三)执法办案程序须进一步规范,个别工作人员执法办案时工作态度不够严谨,有时存在不按程序办案现象。
(四)学习氛围不浓、缺乏积极性
政治业务学习方面,集体组织学习多,个人自学少,应付学习多,主动学习少,老干部虽有工作经验,但平时不愿读书,时间一长就知识落伍,观念陈旧;新录用公务员文化底子好,但对工商法规知之不深,由于学习氛围不浓,又缺乏有效的促学机制,一时也难以适应工作需要。
二、整改措施
(一)进一步转变思路,创新监管理念、开拓执法领域
当务之急是转变我们的执法思路,从撒大网、抓小鱼的模式转变到有重点有针对性的办理大案要案上来。抓大放小,将重点监管对象转移到更难啃的公用企业、垄断行业等上来。在房地产市场、公用企业不正当竞争行为、重大商业贿赂等方面努力探索,借鉴兄弟单位的经验,办争取得较大突破。特别是在维护消费者权益和食品安全方面力争查处一批有影响的案件。
(二)加强法制学习,确保依法行政
当前要进一步学习《行政处罚法》《行政诉讼法》和国家工商局六项禁令,坚决堵住以言代法,随意执法等违法违纪现象,树立正确的执法理念,严格依法办案。严肃办案纪律,严格办案程序。同时,加强案件审理,把依法办案贯穿到立案、调查、审理、处罚、执行的各个环节,每办一件案件力争做到事实清楚,证据确凿、定性准确,处理恰当手续完备、程序合法。
(三)进一步加强学习,增强业务知识、提高执法水平
要求所有的同志必须认真学习每月一法,要通过集中学习法律知识,比拼干部的法律意识;要求所有同志必须认真做好学习笔记并且采取定期检查学习笔记方式,比拼干部的学习动力,要求有条件的同志要走出去的,要通过横向交流学习其他单位好经验,营造浓厚的学习氛围。通过学习,提高自身的执法水平和能力。
(四)进一步加强作风建设,严肃纪律
以治理庸懒散为主要内容的“治庸问责”,是转变机关作风,打造效能政府、廉洁高效政府的重要方式和举措。在这一专项治理工作中,自查整改阶段的工作细不细、实不实、真不真、硬不硬、狠不狠,是保证“治庸问责”能否取得实实在在效果的重要保证。市对相关单位和领导干部的自查报告“不深刻”、“不过关”情况,进行通报并要求“退回”限期整改,很好很及时。但是,笔者觉得绝不能止于“退回”。
其一,要深挖思想根源。自查的目的,是为了发现问题、排查问题,以便更好的解决问题。而如果没有一种深入细致的工作态度和工作作风,麸皮糙痒,空洞笼统,不结合本单位、本职工作实际,不能找准存在的突出问题,特别是没有找准群众反映的热点、难点问题,对对工作中存在的问题一带而过、一笔划过,只能说明其思想上并没有充分认识到这一工作的严肃性和重要性,是形式主义的翻版、的泛滥。甚至有些单位、领导的自查报告根本不是出自本人之手,没有经过本人之脑,而是秘书代劳,包办代替,用万能的公式、模式、样板,一套一改一用了之,应差一下、应付一回。这种思想上的不重视、不投入,即便“退回”重新来过,也说不定还是穿靴戴帽、蒙混过关而已。
其二,要严肃进行问责。态度决定高度。工作态度上的马虎,不可能在工作上尽心尽责,也不可能真正做到“立党为公,执政为民”,更不用说以实际工作新成效取信于民、造福于民了。而不称职就要撤职、不尽责就必须问责。从表面上看自查报告“退回”已经是一种处罚和告诫了,但如果止于“退回”而不对相关具体责任单位、责任人有更明确更严厉的责任追究,很有可能以新的应付来应付。其结果,看似材料丰满了,但是现实工作仍然很骨感、很疲沓、很懒散。
其三,要切实举一反三。事物是普遍联系的。一个工作态度的形成,也不是仅仅针对一项工作的。自查报告可以“不深刻”、“不过关”,也就难以保证在其他环节、其他方面、其他工作上会深刻、能过关。打蛇要打七寸,治病更需救人。要通过对这一现象的排查、反思,以小见大,举一反三,解剖麻雀,从而达到既促其整改,又教育和警戒他人的目的。反之,如果仅仅立足于就事论事,简单的“退回”再“收回”,不能做到触类旁通、以点带面、以己醒他,就又陷入了新的形式主义和走过场了。因此,必须切忌、力戒止于“退回”。
一、统一思想,提高认识,全力开展治庸问责宣传发动。
8月30日下午,我支部召开了治庸问责工作动员大会暨部署工作会议,支部书记同志作动员报告,全面启动我支部“责任风暴”、实施“治庸计划”工作,做到党员干部职工人人知晓、人人参与。同时,研究制定了我支部治庸问责工作实施方案,明确了目标任务和重要意义,成立了治庸问责工作领导小组和宣传专栏。同时支部各单位也公布“治庸问责”专线投诉电话,设置了“治庸问责”举报箱,保障了治庸问责工作高效规范运行。通过传达学习会议精神,广泛宣传动员,支部党员干部职工进一步统一了思想,提高了认识,决心把思想和行动统一到省委、省厅和处党委的决策部署上来,全力以赴完成管理处下达的各项工作任务。
二、扎实推进,第一阶段各项任务圆满完成。
一是结合实际研究制订方案,精心组织实施。按照第四党支部治庸问责工作实施方案的要求,积极召开支部会议,采取专题辅导、个人自学等方式,学习了总书记“七一”重要讲话、同志在省交通运输厅强力推进治庸问责工作动员会上的讲话,结合加强理想信念教育、党性宗旨教育、职业道德教育和党风廉政教育,广泛开展爱岗敬业教育,增强党员干部职工的岗位意识和转变作风的自觉性和主动性,使治庸问责工作落实到每一个人,每一个岗位。截止到9月1日,我支部共开展了四次专题会议,对管理处活动实施方案进行了分析再分析,切实将活动开展落实到每个环节。
二是开展作风建设交流讨论,积极有效整改。各单位结合实际深入开展责任意识、工作效能作风建设大讨论活动。认真开展“四查四看”,即:一查服务理念,看是否真正树立“司乘服务”理念,能否深入基层、热情为群众服务,急事急办、特事特办,解决实际问题;二查工作纪律,看是否存在迟到早退、上班上网炒股聊天等“庸、懒、散”行为;三查履行职责,看能否恪守岗位职责,扎实干好本职工作,是否存在“不作为、慢作为、乱作为”、“当一天和尚撞一天钟”、敷
衍了事等问题;四查工作效能,看是否存在工作质量不高、不注意方式方法、效率低等问题;各单位在自查自纠作风上存在问题的基础上,提出了有针对性的整改措施。9月1日,第四党支部召集党员干部入党积极分子召开了交流讨论座谈会,听取了各单位、各人作风建设讨论情况,对做好下一阶段工作进行了再动员、再部署。
三是创新活动形式,强化问责效果。第四党支部采取多种形式做好“治庸问责”工作,不断把“治庸问责”工作推向。学习上级有关文件精神,统一思想认识,掌握活动基本内容、目标、要求、方法步骤,为支部顺利推进“治庸问责”工作打好基础。在支部范围内大力开展“我为支部治庸问责活动献一策” 活动,使治庸问责活动深入到支部每个角落。同时结合政行风行民主评仪活动,在三阳所、宋河所、京山所开展问卷调查活动,从服务质量、服务态度、业务技能水平等方面进行评仪,将治庸问责活动推向。
三、细化步骤,明确责任,推进第二阶段自查整改工作。
从9月1日至10月15日,“治庸问责”工作将进入第二阶段的自查整改。为进一步增强责任意识,完善工作机制,提高工作质量和水平,按照本支部工作方案要求,各单位对重点需解决的的问题进行了细化,明确了工作任务、责任人和完成时限。主要有以下几个步骤:
一是集中排查。以支部为单位,召开一次专题座谈会,对照“八个严禁”,集中排查党员干部职工中存在的“三庸”和“三不”问题,开展群众评议、问卷调查,形成自查报告。9月1日—15日前完成。
三是公开承诺。制将开展自查自纠的情况在一定范围内公开,接受职工和群众的监督。9月21日--30日前完成。
四是树立典型。通过开展自查自纠和整改落实活动,树立一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的先进典型,同时对“庸、懒、散、软”群众意见较大的反面典型按规定进行处理。10月1日-7日前完成。
一.严格要求,搞好自查
我会把做好“回头看”和整改落实工作作为学习实践活动的一个重要环节来抓,切实加强领导,稳步推进,取得了良好效果。
(一)提出明确要求
全县深入学习实践科学发展观活动总结动员大会召开后,我会及时进行了传达贯彻会议精神,并对开展学习实践活动整改落实情况“回头看”工作进行了安排部署,党组书记、会长赵献顺要求单位党员干部充分认识做好“回头看”和整改落实工作对确保学习实践活动取得实效、促进我县民营企业平稳较快发展的重要意义,以高度负责的精神,通过深入扎实的整改落实工作,把学习实践活动开展以来积累的学习成果、调研成果、解放思想讨论的成果、分析检查的成果转化为工作成果、制度建设成果和群众能得到的实惠。
(二)认真开展自查
单位按照会学习实践活动领导小组关于做好“回头看”和整改落实工作的要求,对照会整改落实方案,逐项自查整改落实内容、时限、目标、措施是否得到落实。通过多种方式,广泛征求群众对整改落实情况的意见,认真听取群众对整改落实工作的评价。依据整改落实方案,逐项对照、逐条分析、深入查摆,对整改落实工作分类排队,落实挂销号制度,确保整改落实工作的深入开展。
(三)加强督促检查
会学习实践活动领导小组办公室加强对单位“回头看”和整改落实工作的督促检查,采取听、看、查、考等方式,督促各单位切实负起责任,充分听取群众意见,认真抓好整改,务求取得实效。在单位责任人自查、发动群众排查的基础上,会党组召开专题会议,听取单位主要负责同志对本单位整改落实情况的工作汇报,了解掌握整改方案落实情况,并提出明确要求。
二、整改落实基本情况
围绕支持经济发展、服务民生,我会狠抓整改落实,加强民营经济管理,努力推动全县民营企业科学发展。
(一)继续推进整改任务落实
针对全县民营经济管理工作中存在的5个方面整改问题,我会对照整改落实方案,认真整改落实,一些整改任务已经完成,一些整改任务正在稳步推进,还有一些整改任务正在按计划开展。
(二)加大完善体制机制力度
对机关各项管理制度逐一进行讨论研究,该废止的及时废止,需要完善的及时修订完善,为加强机关自身建设提供了制度保障。创新和完善了领导班子及领导干部考核评价机制、会议机制,进一步提高了机关工作效率。
(三)努力为群众办实事好事
我会充分发扬民主,坚持群众路线,从组织领导班子分析检查报告评议到开展群众满意度测评,广泛吸收群众参与,自觉接受群众监督。在整改落实工作中,坚持把人民群众得实惠作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,将群众满意度作为衡量学习实践活动是否取得实效的重要标准,细化整改项目,逐项落实责任,使群众切实感受到了学习实践活动带来的新变化、新气象。把切实解决事关群众切身利益的服务热点问题作为头等大事来抓,逐项落实向群众承诺的好事实事。机关内部形成了干事创业、锐意进取的良好风气,党员干部精神面貌呈现出新的变化,进一步牢固树立了责任意识、服务意识、创新意识。
三、存在不足及努力方向
我会学习实践活动整改落实工作虽然取得了预期效果,但与县委的要求相比还存在一些不足,主要是:对完成整改落实任务遇到的困难估计不足;整改落实情况和成效还不完善;一些矛盾和问题还有待进一步解决,等等。针对这些问题,我们将重点做好以下工作:
(一)继续抓好整改落实工作
把整改落实工作摆上重要议事日程,加强对整改落实工作的组织领导和督促检查。单位主要负责同志作为整改落实工作的第一责任人,对有关工作亲自抓,加大整改落实力度,确保各项任务全面完成。按照任务分工,密切配合,形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的工作格会。紧密结合工作实际,集中力量解决影响和制约全县民营企业科学发展的突出问题,努力办好群众普遍期待的实事好事,让群众看得见、感受到学习实践活动的成效。对于需要较长时间才能解决的问题,积极创造条件,深入调查研究,广泛征求意见,加强沟通协调,逐步加以解决。建立“挂号”整改、“销号”落实制度,列出问题清单,逐问题“挂号”整改,逐条目“销号”落实。建立信息反馈制度,定期向党组报告解决问题的进展情况。建立公示监督制度,通过会网站、办公网,面向干部群众、面向服务对象、面向社会,公示解决问题情况,接受群众监督。
(二)继续开展学习实践活动“回头看”
以“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动为载体,对整个学习实践活动继续进行“回头看”:回头看学习,继续深化认识;回头看问题,深刻剖析原因;回头看成果,狠抓整改落实,加快整改进度,将“回头看”与完善体制机制结合起来;回头看作风,加强队伍建设。组织党员干部开展“四查四看”,即查理想信念和宗旨意识,看是否存在信念淡化、不思进取的问题;查工作作风,看是否存在办事不踏实、不严谨的问题;查法制观念,看是否存在执法不严、不文明、不作为的问题;查工作纪律,看是否存在党纪政纪观念松懈、自由散漫的问题。通过“四查四看”,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的高素质干部队伍。同时,通过开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动,以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实,努力把全会党员干部建设成为贯彻落实科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和积极推动者。:
一、加强组织领导,落实工作目标
(一)局成立专项整治工作领导小组
(二)工作目标
围绕深入贯彻中央和省、市、区加强作风制度建设决策部署,以“服务优、环境好、效率高”为主要工作目标;以严格执行中央“八项规定”、《省机关效能建设工作条例》和效能“八项制度”为主要工作依据;以结合开展党的群众路线教育实践活动,“查摆问题、整改落实、建章立制”为主要工作内容,进一步强化“马上就办、办就办好”观念,通过严肃整治“庸懒散拖”问题,努力构建践行群众路线、坚持为民、务实、清廉的机制。
二、开展学习教育,剖析存在问题
(一)开展学习教育
要充分利用专题学习会、党员干部学习日、党员民主生活会等,组织机关全体干部认真学习《省机关效能建设工作条例》、《市机关及其工作人员效能实施细则》和效能“八项制度”,着重学习效能制度、绩效管理、效能督查、效能投诉、效能问责等主要内容,针对机关存在屡禁不止、多次反复的“庸懒散拖”突出问题,开展各种形式教育。制定局机关加强作风和制度建设的日常管理措施,作为整治“庸懒散拖”问题及开展对照自查的重要内容。
(二)剖析存在问题
局机关和各科室及每个机关干部都要深刻剖析自身在作风和制度建设中存在“庸懒散拖”的问题,不仅要查摆“庸懒散拖”问题在日常行为中的具体表现,还要深挖其思想根源,剖析其产生的危害。切实整治局机关干部中存在思想平庸、行为懒惰、作风散漫、办事拖拉等顽症。8月份组织局机关干部集中开展全面学习教育,今后每月开展一次学习教育,把改进机关作风和加强制度建设,整治“庸懒散拖”问题的学习教育形成制度化。
三、开展自查自纠,落实整改措施
局各科室要针对区机关效能领导小组提出整治制度规章执行不力、工作不作为、工作乱作为、办事效率低、服务意识差、办事不透明、管理松散、作风不实、精神萎靡不振、整改工作态度不端正等十项“庸懒散拖”重点问题,结合本科室职能职责,认真进行对照自查,查摆本科室存在“庸懒散拖”的具体问题,并提出整改措施,形成自查自纠书面报告,于9月底前报局办公室汇总落实。
四、加强问责处罚,明确工作职责
采取他律与自律相结合的措施,通过上级监督和查究问责以及本级自查自纠的方法,加大对机关作风和制度建设中存在“庸懒散拖”的突出问题的问责查处。加大对突出问题“一案多责”效能查究,严格按有关规定,追究违纪人员责任,并进行严肃处罚。局各科室主要负责人是本科室效能建设的第一责任人,要切实负起效能管理的主体责任,强化本科室日常效能管理工作。局纪检监察部门要切实负起本单位效能监督检查的重要责任,加大力度督促相关科室落实效能制度,改进工作作风,开展自查自纠,落实整改措施,对违纪违规人员进行严肃查处。
五、加强局机关效能建设工作总体要求