自由贸易试验区的特点范文第1篇

（中国电子科技集团公司第三十八研究所，安徽合肥230088）

［摘要］上海自由贸易试验区是我国大陆境内首个自由贸易园区，但上海自贸试验区适用自贸区原产地规则立法方面尚不完善，影响了上海自贸试验区对自由贸易区原产地规则的实践运用，唯有明确管理与立法方面的不足，各个击破，制定并实施符合上海自贸试验区特性的自由贸易区原产地规则、划分合理的“一线”、“二线”贸易管制职能、有计划地放开原产地证明签证权限、强化试验区原产地规避行为管理，提高贸易安全性，为优惠性原产地规则在上海自贸区的适用创造条件，才能促进上海贸易中心以及国际航运的建设发展，吸引国际投资，增加就业机会，拉动我国经济发展。

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关键词 ］自由贸易区原产地规则；上海自由贸易试验区；适用分析

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.021

我国尚未明确允许上海自贸试验区采用自由贸易区原产地规则，因而区内企业并不能享受相应的优惠关税、零关税政策，不利于技术引入及外资引入，也制约了扩大就业目标的实现以及上海向国际贸易中心、国际物流中心的建设发展。本文分析了原产地规则与上海自贸试验区各自的背景特点，针对政策适用制约因素提出了解决建议。

1上海自贸试验区及自由贸易区原产地规则背景特点介绍

1.1上海自贸试验区是海关特殊监管区新类型

中国（上海）自由贸易试验区简称上海自贸试验区，是经国务院批准设立于上海的大陆境内首个自由贸易园区，包含外高桥保税物流园区、外高桥保税区、上海浦东机场综合保税区、洋山保税港区共4大特殊监管区域。上海自贸试验区的建设开放有助于提升我国对国际经济贸易新规则的适应力并推动全国性的深层次改革开放工作的开展，同时有利于推动贸易、金融和税收全面改革发展。

同时，上海自贸试验区集中了我国海关特殊监管区的全部优惠政策，原则上可享受最大幅度的贸易管制以及征税方面的优惠、便利。

1.2自由贸易区与原产地规则特点分析

自由贸易区属于各成员共同签署自由贸易协定而约定形成的一种一体化区域经济组织。签署协议的自贸区成员国有自行决定世界各国进口产品的对外关税税率的权力；自贸区还统一实施原产地规则，进入自贸区自由贸易的产品必须是成员国生产且符合自贸区原产地规则。

“自贸区战略”在中共“十七大”时期已确定为我国长期战略，目前处于紧密实施和谈判自贸区发展阶段。明确产品“国籍”以方便产品真实身份识别而制定的一套标准成为原产地规则，其存在和应用有助于维持贸易正常开展以及政策稳定性。我国自贸区原产地规则主要为优惠性原产地规则。

1.3上海自贸试验区适用自贸区原产地规则立法现状

我国尚无明确的立法规定限制海关特殊监管区内的保税监管货物与自贸区原产地规则的适用性情况。《中华人民共和国进出口货物原产地条例》中的第2条提到特定国际条约、贸易协定大于优惠地原则管理办法，但并未在诸多国际性的自贸协定中明确涉及优惠性原产地规则对于保税监管货物等方面的适用性规定。

我国在实行的海关规章基本都是源自贸易协定条文，因而现行海关规章也没有明确的优惠性原产地规则在特殊监管区域适用的描述。另外，此规则的适用与否在我国与不同的贸易国之间的协定中有所不同，如我国与东盟等自贸区原产地签订的货物管理办法相关条款就十分明确“以加工贸易方式保税进口和内销的货物不适用本办法”，而我国与秘鲁、新加坡自贸协定相关原产地管理办法就没有提出优惠性原产地规则的不适用性。

2原产地规则不适用对上海自贸试验区和我国发展的影响

若优惠性原产地规则在上海自贸试验区不适用，很多企业就无法享受应有的优惠政策，很多保税物流货物无法以协定税率内销，效率和货物内销量都会远远低于预期，便利度大大降低，这样的现象本身是有悖于自由贸易协定核心目标的。同时，本来有可能引入的国际性物流企业难以选定上海为分配中心、物流中心，因为原产地规则的不适用影响灵活调度以及复出口、内销的灵活安排。

优惠性原产地规则的不适用首先难以吸引区外企业向上海自贸试验区投资，尤其是跨国企业的投资会大大减少，生产线、工厂进驻自贸区可能性也不大；此外，无法进一步扩大对成员国间的上下游企业投资吸引，中间材料低交易成本优势不明显，同时也难以通过免税零件、材料生产组装获利。

吸引投资不多、进入自贸区生产线及工厂数量的减少难以创造更多空缺岗位，因而也难以通过刺激劳动力需求的增长提供大量就业机会，无法实现就业安排目标。

3自由贸易区政策接轨建议

制定并实施符合上海自贸试验区特性的自由贸易区原产地规则。通过科学可行的货物原产地管理办法的制定和实施实现货物原产地身份的确定与管理，明确自贸试验区内没有深加工的保税物流货物不论转出口或是内销，都要保留原有产地身份。通过贸易便利化政策管理保税加工货物，自贸区结合运营情况灵活制定相应的自贸区原产地管理办法。

划分合理的“一线”、“二线”贸易管制职能。上海现行的“一线放开，二线安全高效管住”的货物贸易管制方法可能导致一线环节发生串货等问题，而二线实际管理难度大，货物与原产地信息可能不符。因而，笔者认为，应在原先管制方法基础上适当紧缩一线管理，或不同信誉企业区别对待。

有计划地放开原产地证明签证权限。可适当放宽上海自贸试验区企业的原产地证明签证相关的权限管理工作，鼓励资质良好的社会认证机构签发某些自贸区优惠性原产地相关证书，推进签证方便、快捷、高效签发；信誉度良好的企业允许自助签证，提高管理质量和效率，缩短或省去自贸区内企业在签证部门申请、办理原产地纸质证明用时。

强化试验区原产地规避行为管理，提高贸易安全性。强化自贸区安全性监督管理工作，严防部分企业规避原产地或作出其他违法行为。若涉及反补贴、反倾销类产品管理，严格制定并执行反原产地规避具体管理方法，落实到位，严防“双反”产品借由自贸区保税政策的便利性，仅在工厂予以简单加工，而改变产品原产地信息、海关归类号，转而实施产品进口等逃避行为的出现。

4结论

上海自贸试验区的发展是需要自由贸易区原产地规则的引入和实施来推动的，目前主要需要解决的问题是自贸园区范围内优惠性原产地规则的可行性估测，制定并实施具体、可行的自贸区优惠性原产地规则以及相对应的管理规则，以加快上海自贸试验区的建设完善。

参考文献：

［1］赵军华.中国自由贸易区原产地规则谈半日进展与思考［J］.世界农业，2012（1）：33-36.

［2］论完善中国—东盟自由贸易区原产地规则［J］.国际经贸探索，2006（4）：66-69.

［3］厉力.论自由贸易区原产地规则在中国（上海）自由贸易试验区的适用［J］.国际商务研究，2014（6）.

自由贸易试验区的特点范文第2篇

【关键词】自由贸易实验区；服务贸易；离岸金融；人民币国际化；扩大开放

一、问题的提出

我国开展自由贸易试验区建设，是一项国家重大开放政策，具有积极的意义。一方面，有利于进一步以开放促进新一轮的改革，打造中国经济升级版；另一方面，有利于进一步促进中国与世界其它各国的经济发展，扩大双方的贸易和投资规模，促进世界市场的发展，创造更多的财富，为世界人民谋求福利。

目前关于自由贸易区福利效应的理论研究颇多。克鲁格曼（Krugman，1991）在贸易集团数目与世界福利关系的研究指出，世界福利和贸易集团数目之间的关系显示出一种U形状。而对自由贸易区福利效应的实证检验研究显示，用一般均衡模型（CGE）进行事前预测，用贸易引力模型进行事后说明，Chirathivat （2002）运用CGE模型实证分析了中国|东盟自由贸易区建立的福利收益。Krueger （1999）的引力模型结果表明，NAFTA对墨西哥来说，贸易创造效应大于贸易转移效应。

国内学者的研究侧重于研究自由贸易区在我国实践的问题。丁国杰（2011）指出，未来上海应在自由贸易区建设、免税购物功能以及离岸贸易功能等方面有所突破；孙玉敏（2012）指出，上海综合保税区自诞生之日起就成为带有“自由贸易园区”基因的“试验田”；雷仲敏（2010）结合上海“四个中心”建设的发展目标，提出把浦东建成我国最大的国际自由贸易港区。国外研究已提供了可借鉴的理论依据与方法，但国内研究尚未把自由贸易区建设与实验国家各类开放政策相联系。

近年来，世界主要经济体加快了自贸区谈判的步伐，以期“抱团过冬”，尽快走出金融危机的雾霾。笔者认为，建设并实践各类自由贸易区是经济全球化不断加强的潮流，中国政府十年来一直积极稳步地推进实施自由贸易区战略，迄今为止，我国商谈的自由贸易区达到11个，涉及29个国家和地区。但是，在与发达国家谈判中， 在确保国家和企业根本利益的前提下，如何建立“南北类型”自由贸易区，以期最大限度地促进国内经济转型，提升国家竞争力，我们根本没有可借鉴的范本。一招不慎，就可能付出长期的代价，特别是对于服务贸易的谈判，必须谨慎对待，全面考量。因此，在全国现有的保税港区中，选择一地搞自由贸易试验区，为国家在与发达国家的谈判中提供依据的扩大开放的措施提上了议事日程。

二、上海建设自由贸易试验区的区位条件及基础

考虑到对全国的带动示范作用，我国自由贸易试验区建设的首选地点是上海。建设中国（上海）自由贸易园区的意义就是要立足于全国发展大局，充当新时期国家扩大开放的试验田，不断增强服务全国、履行国家自由贸易区战略的功能试验，力争为打造中国经济升级版提供示范经验，为国家经济结构转型、以开放带动市场经济体制的深入改革做贡献，促进区域经济转型。

上海建设自由贸易试验区的区位条件与基础较优越。首先，上海发展外向型经济的区位优势突出：上海所在的长三角区域处在北连日本、韩国及北美；南下东盟、经苏伊士运河直通西欧的交通枢纽位置，发展国际贸易区位优势明显。其次，上海作为中国最大的港口，可通达全球各主要地区，发展国际运输、国际转运优势明显。再次，上海航空、公路和铁路运输业发达，作为全国最大的交通枢纽，以海铁、海陆、海河和海空联运为纽带，把海港与内陆喂给点、集散点连接成一条完整的国际物流链，把内地经济腹地与全球主要经济体连接起来，发展多式联运，外引内联优势突出。最后，上海具有深厚的人文基础，开放和保税业务经验丰富，它拥有全国最大的保税港区——上海综合保税区，拥有浦东开放开发，外高桥、洋山、浦东机场等不同类型保税港区建设的成功运作的经验。因此，上海作为自由贸易区的试点，基础条件最好。

三、中国（上海）自由贸易试验区的主要功能

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”），应该是国家开放政策与自由贸易区建设有效结合的产物。笔者认为，建设自由贸易试验区是国家自由贸易区战略的一项措施，从国家开放政策上考量，上海自贸区不是一般教科书意义上的自由贸易区（港），而是自由贸易试验区——国家扩大对外开放的实验基地。即把国家各项扩大开放政策先放到上海自贸区试运行，取得经验后再复制推广，让全国享受制度“红利”，以增加国家开放经济的弹性，促进转型时期外向型经济的进一步发展。上海自贸区建设的重点是发展服务贸易，把上海自贸区建设与国家各种开放政策试行挂钩，为我国在国际上的各种多边贸易谈判提供现实依据，促进我国全球战略利益的实现，在此前提下，结合考虑上海国际金融、贸易、航运中心建设的实际需求，为全国创新提供经验，带动上海国际经济中心的建设和地方经济的转型。上海自贸区建设的难点是国家进一步扩大的开放政策如何与地方区域经济转型有效地结合，相互促进。

具体说来，上海自贸区的主要功能包括以下3点：

1. 把上海自贸区作为国家TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）谈判的试验基地开展建设。《跨太平洋战略经济伙伴协定》的重要目标之一就是建立自由贸易区。近年来，在新加坡、澳大利亚等国的极力推动下，TPP范围有扩大之势，其发展必将对现有的北美自贸区、东盟、东盟 + 中国自贸区的亚太多边自贸关系格局产生重大的影响。我国经济的外向型意味着要求自身加入更多的多边自贸协定，以破解美日借TPP制约中国的企图。目前的问题在于TPP的准入门槛有多高以及对我国适用与否。在上海自由贸易区开展TPP对我国适应性的试验探索，将上海自由贸易区视为一个小型TPP，进行功能模拟试验，为我国参加TPP谈判提供依据。

2. 把上海自贸区作为国家开展中美BIT谈判的试验基地建设。BIT（双边投资协定）的核心是围绕对外国投资的待遇、外汇收益的汇出、争端的解决以及征收和国有化的补偿等服务贸易开放进行探讨。目前，中国已经与128个国家和地区签订了131个双边投资保护协定，成为仅次于德国签署此类协定最多的国家，其中生效的协定已达到100个。此外，我国还正在与加拿大等国进行投资协定的谈判工作。目前，中美谈判的主要分歧包括：准入前国民待遇、投资定义、劳工、业绩要求等。因此，将中美BIT谈判分歧要点纳入上海自由贸易区功能运行模拟解决，为今后中美BIT谈判提供服务贸易开放实践的支持。

3. 把上海自贸区作为人民币国际化，国家发展离岸金融和使用“共同开发”手段解决南海问题的试验基地。首先，研究借鉴泽西金融岛运作模式，开展“隔离式”的离岸金融建设的可行性。离岸金融在学术上一般是指设在某国境内但与该国金融制度无甚联系，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。这在一定程度上就意味着离岸金融有着“金融特区”的属性。设想中的上海离岸金融模式——内外隔离型离岸金融模式，业务主要包括三大部分，即离岸银行业务、期货保税交割和离岸再保险。其次，利用上海的技术力量和南中国海有利区位条件相结合，运用电子信息技术和虚拟经营的现代经营理念，研究上海洋山保税港区与三沙市联手建设离岸大宗商品交易平台的可行性方案，联手打造一个亚洲石油大宗商品交易中心。为国家实现持久支持宣示的维权行动，促进南海资源的开发利用与带动沿岸国家金融物流服务贸易合作三位一体的良性互动做贡献。

笔者认为，通过开展以上三项自由贸易区主要功能的建设，可以实现国家进一步扩大开放政策与自由贸易区建设有机结合的目的。

四、中国（上海）自由贸易试验区的运作方式

按照“二线管住，一线逐步彻底放开”思路运行的上海自贸区运作方式应该把握以下两点：

1.上海自贸区的运作要有按有别于保税港区的方向进行合理构建。笔者认为自由贸易区和保税区的差异主要集中在三方面：一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式；三是政策的开放度，最主要的是外汇政策和税收政策，自由贸易区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。为此，以“敢于突破”为基点，研究借鉴开曼金融岛运作模式的可能性。具体内容包括：试行“中国美元”在洋山岛免税交割的可行性，试行开曼金融岛公司注册“豁免条款”的可行性，为人民币国际化提供试验基地，增强税收政策的国际竞争力。

2. 上海自贸区应采取不同执行主体的运作方式。基本思路是依托现有的3个保税（港）区，即外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、浦东机场综合保税区及洋山保税港区，开展分工合作，分别执行上海自贸区的各项功能。笔者认为，外高桥保税区，其保税业务监管经验丰富，适于执行自由贸易区按TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）相关条例试行运作的功能。浦东机场综合保税区，毗邻内陆，适于执行自由贸易区按中美BIT（双边投资协议）相关内容试行运作的功能。洋山保税港区，具有特殊的海岛地理优势，适于执行自由贸易区的离岸金融建设相关功能，开展人民币国际化改革试点和国家发展离岸金融和平解决南海问题的实验。

参考文献

[1]Chirathivat S. ASEAN|China Free Trade Area： background， implications and future development [J].Journal of Asian Economics， 2002 （13）： 671|686.

[2]Krugman， P. IS Bilateralism Bad[M]， in Helpman and Razin.（eds） International Trade andTrade Policy， Cambridge MA，MIT Press，1991.

[3]雷仲敏.上海浦东建设国际自由贸易港区的探讨[J].科学发展，2010（3）.

[4]孙玉敏.上海综合保税区：挺进自由贸易区[J].上海国资，2012.

自由贸易试验区的特点范文第3篇

创建上海自由贸易试验区是我国新一届国家领导人顺应世界经济发展潮流的英明决策，是进一步促进改革开放的重大举措，对转变经济发展方式、提升我国对外开放水平具有重要意义。具体表现在以下几方面：

（一）顺应经济全球化的发展趋势从全球经济发展现状来看，当前及未来的一段时间内，地区/区域经济一体化、乃至全球经济一体化仍然是全球经济和社会发展的一大趋势，跨国公司控制着全球的生产要素配置，协调着全球生产的布局，以高技术、低碳环保为特征的战略性新兴产业将继续成为推动世界经济增长的主导力量。自由贸易试验区的建立正是顺应全球化发展趋势、推进经济发展的战略选择。

（二）提升我国对外开放的程度和水平十一届三中全会创立的改革开放基本国策在近四十年里有力地推动了我国的经济发展和社会进步，我们不能停滞不前，应该在此基础上寻求新的开放战略。自由贸易试验区有利于吸引外商投资以现代服务业和现代制造业为代表的高端产业，有利于对外贸易、对外投资、对外结算的业态创新，能够提升试验区内的开放水平，从而达到带动并提升周边及全国经济开放程度和开放水平的目的。

二、我国自由贸易试验区建设中存在的风险

自由贸易试验区内的改革重点不仅仅是货物贸易，还包括与国际体制接轨的投资和金融综合试验区。突出体现在金融改革方面，期望通过自由贸易试验区的设立，实现人民币资本项目下的可自由兑换，这是我国金融和经济体制综合改革一项非常重要的任务，它对我国经济增长的贡献会远远大于贸易、投资以及海关方面的改革。但1997年东南亚金融危机的经验表明，国际金融改革背后隐藏着巨大的风险，我们必须时刻防止关注短期投机收益的国际游资迅速进入或撤离我国的资本市场，避免由此而对我国资本市场和实体经济带来的沉重打击。

三、我国自由贸易试验区建设的路径选择

在上海自由贸易试验区的建立过程中，风险与机遇并存。为了更好地平衡改革红利和改革风险，为了自由贸易区建设能够顺利进行，使其达到良好的试验结果并辐射推广至周边乃至全国，我们必须注重路径选择。具体如下：

1、自由贸易试验区的建设，必将带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策的变革，因此，政府有关部门应尽快转变管理思路，重新界定自身职能，实现总理所说的“加快转变政府职能，向市场放权，为企业松绑，用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘加法’。”政府有关管理部门应该从现在的以监管为主、管理特征过于明显，向公共服务和企业管理的方向转换，实现优质服务和灵活监管相结合。

2、在推进自由贸易试验区的过程中，要本着“立足上海、服务全国”的原则，着眼于全国发展和十八届三中全会后所形成的新一轮改革开放形势，形成可复制、可推广的经验，辐射长三角、珠三角等经济发达地区，进而辐射全国。

3、在积极发展自由贸易试验区的同时，要尽量避免和减少由于经济全球化可能带来的风险，特别是人民币资本项目可自由兑换所带来的金融风险，确保国家的经济和金融安全。

4、要以法律的形式明确货物及服务贸易自由化、投资、金融、知识产权等法律制度，完善法律法规、政策和具体措施，切实改善投资环境，通过法律保障获得自由贸易试验区的最佳改革效果。

自由贸易试验区的特点范文第4篇

关键词：自贸区;贸易史;中国特色;试验

本文是浙江外国语学院2014年度学生专业应用能力培养立项项目“关于中国（上海）自由贸易试验区的定位与发展研究”（编号：1）;指导老师：钱晨

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2014年10月13日

在地球村概念的影响下，国家间的交往与合作越发频繁，贸易往来也显得极其重要。经济合作中，各国不断创新，共同发展。目前，上海自贸区的建设与发展备受人们关注，不可否认的是，他是中国在贸易道路上迈出的重要步伐，有着无数的可能;他是中国贸易史上新的里程碑，肩负着伟大的使命;他是中国贸易历史的结晶，富有鲜明的中国特色。正所谓“以史为镜，可以知兴替”，因此，研究演变历史对自贸区未来的发展有着重大的意义。

一、中国贸易史简述与成就

（一）中国贸易史：有盛也有衰。中华民族历史源远流长，对外贸易道路亦是如此。远在古代就因国力强盛和开明、开放的对外政策成就了著名的丝绸之路、郑和下西洋等代代相传的佳话。这也说明对外贸易这一概念很早就已形成，只是过多地依附于外交活动，没能适应资本主义萌芽发展的需要。但在清朝时期，中国没有正确应对强弱差距，一味地害怕西方先进思想技术的传入采取了闭关锁国的政策，在一定程度上阻碍了中国与各国的贸易交流与发展。正因如此，中国近代的外贸事业可以说是在被动的道路上匍匐前进。国内市场不断“开放”，一系列不平等条约控制了国家的关税权，破坏了国家的贸易。

新中国的成立给中国经济的发展带来了希望，中国冲破帝国主义的封锁，重新主动地开启了对外贸易的大门。改革开放之后，中国全方位对外开放，形成了经济特区――沿海开放城市――沿海经济开放区――内地这样一个多层次、有重点，点、线、面相结合的开放新格局。此后，中国以积极的态度加入APEC、WTO等国际经济组织，并在坚持独立自主的外交贸易政策下积极参与世界经济竞争与协调发展，在世界经济之林中占了一席之地。

（二）中国贸易成就。在中国贸易发展历程中，每个阶段都是一步台阶，逐步建成了富有中国特色的贸易阶梯。新中国成立以来，对外贸易发生了翻天覆地的变化，外贸体制、外贸政策及外贸功能等均有了很大改变。现如今，中国的贸易伙伴多达220多个，超越美国成为世界上拥有贸易伙伴最多的国家，货物贸易规模扩大了数千倍，占全球贸易比重提高到近8%;国家注重第三产业发展的政策使服务贸易从无到有，外贸管理政策与制度严格履行国际承诺，贸易透明度不断提高。

上海自由贸易园区成立前，国内拥有深圳、珠海、厦门等六大经济特区，建立了外高桥、天津港、张家港等15个保税区，设立了香港、澳门、宁波等贸易吞吐量惊人的自由港，在建自贸区18个，涉及31个国家和地区，这些成就极大地促进了中国与各国对外贸易的发展。但随着国际贸易大环境不断改变，贸易强国不断施压，中国也需要借鉴国内历史，吸收国外经验。在竞争如此激烈的氛围中，中国（上海）自由贸易试验区迎难而上，在2013年9月29日正式挂牌成立，成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。

二、在肩膀上成长

上海自贸区的建立打开了中国对外开放的又一扇大门。但在门内，中国需要做好何种准备来迎接挑战是值得关注的一点。《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》开宗明义：“试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要”。这无疑是在说明国家以开放促改革的新策略，通过国内改革来增强综合实力，提高竞争力，同时以更加积极主动的态度融入经济全球化，成为贸易强国。

回顾历史，我们不难发现中国地方政府的竞争模式曾是中国奇迹的动力之一，但伴随着地方政府日益介入市场，地方政府本身也越来越像一个公司，这样的模式开始成为经济增长的阻碍，甚至有恶化为逐底竞争的趋势。这样的模式已不再适应中国目前的发展，需构建新的竞赛规则。此外，近几年美欧日三大经济体先后发起TPP、TTIP等新一轮多边贸易谈判，力图形成新一代高规格的全球贸易和服务规则来取代目前的WTO规则，重塑国际贸易、投资和世界经济新格局，对像我国这样的新兴市场和发展中国家施加压力。因此，试验区不能作为政策洼地，必须做机制体制创新的高地来冲破牢笼，为中国贸易事业真正做到试验作用。

（一）借鉴国外经验

1、探索新的管理模式。长期以来我国对外资的管理基本采用外商投资产业指导目录模式，对外资进入的审批管理较为复杂。而在试验区的建设中，需要有所突破，要做到制度、管理、服务坚持高水准，以国际标准作为标杆。因此，自贸区借鉴了发达国家采取负面清单的管理模式，也是我国在全球贸易投资规则重构背景下与国际接轨的一项重要措施。这种全新的尝试适应了国际金融、投资、贸易领域的新变化，弥补了以前既繁琐又费时费力的不足，利于提高我国对外开放水平。

2、追求新的自由模式。相比世界其他自贸区，中国在之前保税区、自由港的建设中显得相对拘谨，缺乏自由度。他们采用的“境内关内”的模式一定程度上阻碍了贸易的发展，因为此种模式海关的监督力度大，影响货物的流通率。在上海自贸区的建立中，中国向新加坡学习加大开放力度，采用“境内关外”模式，不仅为货物流转过程提供便捷，增加货物进出口贸易自由度，简化海关工作手续，更有可能将上海打造成国际物流中心。

3、寻找新的贸易伙伴。中国在面对欧美日三大经济体施加压力的情况下有两种选择：一是进入长期的准入谈判进程;二是向他们学习，寻觅新的贸易伙伴，建立新的贸易圈。就目前局势来看，前者更困难，也更费时。对于中国而言，由于政治体制存在差异，文化管制必将是日后谈判的难点，尤其是准入前的国民待遇。而当前对国内自己的企业，如国有和私营，都有很大区别，如何以后对所有企业，包括海外企业，一视同仁，这在自贸区试验的短期内改变是一大难事。自然，第二个选择更合适，也更符合当前国家的战略要求。在党的十八届三中全会关于“加快实施自贸区战略”要求下，发改委表示将积极推动中韩、中澳自贸协定谈判于2014年结束，做好中日韩、RCEP等自贸协定谈判的相关工作，推动中国-斯里兰卡、中国-哥伦比亚等自贸协定谈判尽快启动，并继续探索与更多的贸易伙伴。

（二）坚持走中国道路：以金融改革为例。试验区是中国特色社会主义和社会主义市场经济体制的重要探索，具有鲜明的中国特色，也将彰显“中国优势”。2010年中国超越日本成为世界第二大经济体，经济实力得到认可，构建国际新金融中心的行动在上海自贸区的建设中清晰可见。试验区金融改革，关键是要紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，理清政府边界，解放和增强制度活力，以放松管制、鼓励创新为重点，进一步转变监管理念和方式，减少乃至终结行政审批，从重行政审批转变为重监测分析，从重微观管制转变为重宏观审慎管理，从“正面清单”转变为“负面清单”，激发金融领域的改革创新动力。

改革开放是当代中国特色的代名词，使中国社会主义事业更上一层楼。现在试验区的金融改革也同样需要扩大对内对外开放，更好地利用境内外两个市场、两种资源。现园区内产业多与融资有关，这与准入前国民待遇和负面清单的原则是分不开的，此次改革扩大金融业高标准，对内对外开放，使外资金融机构与民间资本在平等的市场环境下提供金融服务和市场竞争，进一步减少资金进出的管制，降低投融资成本，促进资本的自由流动。

从我国已经取得的经验看，改革取得成功，一靠坚持循序渐进，二靠坚持“自上而下”和“自下而上”双轮驱动。改革不能光喊口号，须付诸实实在在的行动。为使试验区金融改革实施到位，既要做好金融改革顶层设计，各级政府自上而下地部署推动，并及时自下而上地反馈报告;也要积极探索和试点，不失时机地抓住改革时间窗口，在重要环节上取得突破。当然，在此过程中，相关部门要服务国家金融改革的总体战略，对部分市场影响较大的措施需按照全国统一部署审慎实施，对条件基本成熟的可率先组织实施，由浅入深，决不能急于求成而偏离目标路线，要切实维护金融稳定，牢牢守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

三、做好榜样，成为新历史

（一）正视历史，放手过去。中国走过的贸易道路很长，在造就一次又一次辉煌时也有过一些错误的外贸政策。站在当今的台阶上回头看走过的每一步路，我们需理性。中国是个古老的国家，历史悠久，成就颇多，赋予整个民族荣耀感，但同时也使整个民族过度沉浸于此，在心理上形成了民族优越感，而在全球化的推广下，这种态度是不可取的。这在一定程度上会影响中国对外的开放力度和接受程度，阻碍贸易事业的发展，给中国经济的提升设置屏障。因此，中国需理性对待自己的历史成就，放手过去，而不是以此作为通行证在世界贸易大家庭中沾沾自喜。同时，在与世界各国的贸易交往中，中国应清晰地认识到自己历史进程中的不足，以谦逊的态度学习借鉴国外建设管理自贸区的先进经验。

（二）理性对待，着眼未来。汉堡自由港、迪拜自贸区的发展经验表明，不同定位的自贸区可以有不同的方案策略。中国（上海）自贸试验区肩负着国家重任，一经推出就引发全球关注。他是中国重启改革的标志性事件，也是新一届政府改革的练兵，更是观察三中全会改革、克强经济学和未来十年中国经济转型的窗口。然而，试验区究竟能走多远，能为中国贸易带来多大效应仍不明确，结果可以期待，但需理性。目前看来，试验区的发展与计划相比还处于落后阶段，实施过程中也是困难重重，“监管长一寸、审批减一寸”的改革在中国官僚体制复杂性的影响下行动缓慢。认清现阶段面临的困难，上级政府在符合自贸区总方案的条件下及时调整策略，下级政府积极配合，进行实战性的实施。自贸试验区已是出弦之箭，为了达到可推广、可复制、可升级的经验，未来两年上海自贸区应以更大的动作先试先行，只要不影响全局，就应该大胆试错，大胆开拓，真正成为各项改革的先锋，完成赋予上海的历史使命，成为中国未来自贸区的榜样，成为富有中国特色的贸易辉煌。

主要参考文献：

[1]徐瑾.以开放倒逼改革的自贸区[EB/OL].FT中文网，2013.9.29.

自由贸易试验区的特点范文第5篇

从起初的浦东自由贸易园区到现今的中国自由贸易试验区，不再仅仅是为了促进上海地区的经济发展，中央是要下决心在上海进行改革试验，是为了寻求制度和体制的改革，以开放来求改革，促进经济和社会发展。这也就意味着建立上海自贸区是我国的战略决策，是关系到国计民生的大事。

上海自贸区的最主要特征可以概括为“区内彻底放开，区外谨慎看住”，即境外货物可以不受海关监管自由地进入自贸区，自贸区内的货物也可以不受海关监管自由地运出境外；而货物从自贸区进入国内非自贸区、或货物从国内非自贸区进入自贸区时，就要接受海关的严格审查。

试验核心内容可以概括为以下几个方面：

（一）放开准入限制措施

2013年8月16日，国务院召开常务会议，讨论通过拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案。

此举意味着上海自贸区将顺应国际经济发展的趋势，奉行以准入前国民待遇与负面清单管理模式为核心的全新的投资管理体质。选择负面清单管理模式不仅简洁明了，更可为减少政府财政支出做出贡献，可谓是一箭双雕。

上海市人民政府的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》中还明确表明：对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。备案制的引入，意味着外商投资减少了大量的机械手续，引进外资的过程将更简单高效，资本的流动也将更自由迅速，资本链的连接将更加轻松快捷，可谓是自贸区引进外资的一针“强心剂”。

而作为重点发展的服务业，上海自贸区也将出台针对其的优惠政策，以求扩大服务业在自贸区内的投资范围：暂停或取消资质、股比、经营范围限制等准入限制措施；放宽对外资服务性企业市场准入；并将为全球投资提供服务的企业放在优先引进的行列。这些政策的实施将极大促进服务企业的引入。

（二）贸易革新

众所周知，上海是我国的经济中心，同时也一直力争成为国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心（简称四大中心）。但在我国现行的开放环境下，上海要实现这个梦想仍旧任重而道远。作为试验区的上海自贸区，自然而然也就肩负上了这个重任。

自贸区作为进一步开放的自由港，区内货物将实现真正意义上的自由流动。为了推动区内贸易的转型升级和提升国际航运服务能级，自贸区很可能试行“预报关制”，即货物进入自贸区后再进行申报，尽最大限度地简化货物入区的手续，加之外籍船舶的自由进入、免关税政策和取消进口配额管制，自贸区物流成本的低廉和物流速率的高效将是可以预见的。

（三）金融革新

上海自贸区金融试验主要体现在以下四个方面：资本项目可兑换、跨境人民币的全面放开、利率市场化和外汇管理便利化

2013年9月28日的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（简称《总体方案》）中列出了以下几点：在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行。这意味着人民币资本项目下的自由兑换将在自贸区内率先尝试。

金融领域的另一项创新是人民币跨境使用的先行先试。根据中国人民银行《中国货币政策执行报告》（2012年第4季度）统计，2012年人民币跨境贸易结算量继续保持较快增长，银行累计办理跨境贸易人民币结算业务2.94万亿元，同比增长41%，其中货物贸易结算金额2.06万亿元，服务贸易及其他经常项目结算金额8764.5亿元。全年跨境贸易人民币结算实收1.30万亿元，实付1.57万亿元，净流出2691.7亿元，收付比由2011年的1：1.7上升至1：1.2。2012年银行累计办理人民币跨境直接投资结算业务2840.2亿元，其中对外直接投资结算金额304.4亿元，外商直接投资结算金额2535.8亿元。虽然形势一片大好，但是人民币想要成为国际货币，却依旧蓄力不足。

露口洋介的研究表明，世界上主要货币的外汇交易金额是其货物贸易交易金额的30倍以上。而2012年我国货物贸易进出口总额为37922亿美元，日均约为104亿美元，人民币日均1200亿美元的外汇交易额仅为其的11～12倍。因此大力支持人民币跨境使用，是我国力争人民币国际化的当务之急。

于此同时，政府也将在自贸区率先实行利率市场化试验，逐步建立利率市场化定价监测机制，实现大额可转让存单发行的先行先试。条件成熟时，放开区内一般账户小额外币存款利率上限。以鼓励国内国外的企业与个人踊跃投资，吸引资本，推动自贸区形成新型的更快速有效的资金链拉动经济发展。

外汇管理方面，进一步简化外币资金池管理，深化国际贸易结算中心外汇管理试点，以促进贸易投资便利化；简化直接投资外汇登记手续，将直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理，加强事后监管；在保证交易真实性和数据采集完整的条件下，允许区内外商直接投资项下的外汇资金意愿结汇；支持试验区开展境内外租赁服务，取消金融类租赁公司境外租赁等境外债权业务的逐笔审批，实行登记管理；取消区内机构向境外支付担保费的核准，区内机构直接到银行办理担保费购付汇手续；完善结售汇管理，支持银行开展面向境内客户的大宗商品衍生品的柜台交易。

总结

自贸区建成后，其影响是多方面的，不仅仅是对于上海本地的影响，对周边地区，乃至全国都将产生巨大的推动。

对于上海而言，它将极大促进上海地区的产业发展与升级，实现上海成为“国际四大中心”的梦想。同时，它也将对长三角地区的经济发展带来辐射和聚集效应；而在全球范围来说，自贸区的建立无疑增强了我国的国际竞争力，提高了国际合作水平。

忧患虽有，但是红利也确实存在，而在中央政府的决心与全力拥护下，上海自贸区的发展势必会如愿以偿，这一系列的改革试验也必将为我国经济发展提供巨大的能源与动力。（作者单位：浙江工业大学）

参考文献：

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