财务制度及内部控制

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财务制度及内部控制范文第1篇

关键词：财务管理新模式，施工企业，内部控制制度

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济迅速的发展，在建筑领域逐渐崛起一批又一批大型国有施工企业集团公司，如中建集团、中冶集团等，这些企业无论在国内还是国际建筑业市场上都发挥着不可忽视的作用。为了更好地将企业做大做强，急需建立一套和现代经济相吻合的财务管理模式，也就是需要建立与施工企业集团相适应的财务管理模式。

一、实施逐级上报的管理模式

对于一般的施工企业集团，他们的工程项目业务往往是数量众多，施工内容繁杂，施工地点多样，工期交错不一，资金来源渠道多元化。从企业财务的角度看，施工企业资金流动性大，进出账频繁，因此，加强企业资金管理和运作显得十分重要也很迫切。努力做到降低资金成本、提高资金使用效率，加强企业内部财务制度的监管，强化企业对经营活动的财务控制很重要。因此，集团工作首先要解决的问题是采用何种财务模式管理的问题。

二、制定符合企业集团发展现状的财务管理制度

为了有效贯彻实施国家有关法律法规和会计政策和税收制度，实现公司及下属各子单位在会计科目使用、业务往来的处理、财务报告编制等方面的规范统一，提供真实准确的会计数据，公司应该结合自身实际情况和经营理念，制定符合公司发展战略的财务会计制度和相关配套制度，为公司的财务人员提供统一的、规范的模式化的会计处理方式。

三、制定与企业自身管理体制相适应的预算管理模式

施工企业的主要收入来源是工程收入，根据财务管理要求，财务核算应以工程成本为中心。根据企业战略目标，以企业项目利润目标为导向，科学管理，细化成本，树立集约化的管理理念，对每一项成本支出做细分处理，真正地实现科学管理成本的功效。

1、每一工程项目开工之前就应该实施公司成本管理核算，这样既简便可行又节约成本。做好市场调研，熟悉当地的经济文化状况，实行可操作方案，预定项目的操作成本以及项目费用，制定出项目利润率。

2、项目部根据公司成本管理核算所预算的总额，按照 “自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的原则进行汇编。

3、各项目部及下属各单位再根据本单位的实际成本与公司预算成本作对比，向公司上级领导提交申请，公司成本管理核算部门根据讨论结果作出一定的调整，经过平衡调整后，使得预算跟公司经营目标方向大致相同，从而形成公司的财务预算，报公司董事会审批。

4、建立施工成本责任制，对各项成本支出种类进行细化，具体落实到每个人，进行成本考核，建立成本考核奖惩制度。同时对成本的超支部分进行分析调查，找到问题原因所在，以便日后加强成本资金的管理。为此，公司应对预算的执行的情况采用双轨制进行记录，就是对每一笔的财务支出均能在系统及财务软件系统中同时记录。注重“过程管理”，以确保企业目标的实现。

四、加强合同管理，防范资金风险

合同是一切业务开始的纽带和终结的标志。合同的签订必须要通过集体决策，不能以某个人的名义来做决定。因此财务部门必须全程参与到合同制定、执行以及合同终止的一系列过程中。施工单位项目多而分散，涉及面广，所以合同种类也是五花八门，比如有按总价包干的，有人工费包干的，也有按实际工作量结算等合同。对于合同的拟定即要能满足企业管理的需要，也要注意防范风险。

五、注重财务和税收的等效筹划

任何施工单位既承担着企业责任也有着社会责任，这种双面性主要体现在企业在管理财务与税务方面要做到等效筹划。

在工作中既要重视效率，目标是实现企业价值最大化，但又要为国家创造价值，为社会做贡献，体现在为职工交纳社会保险以及各类税款。如果施工单位只是从事单个项目，那么税收筹划是非常简单的，因为施工项目一般涉及到的税种仅有营业税、城建税及教育附加费、合同印花税以及代扣的个人所得税、企业所得税等，但是当施工单位有多个项目，并且项目涉及跨地区、跨省，甚至跨国，税收所涉及到的就不仅仅是税种问题，还包括税率、纳税地区分配、税收的清算汇缴等等，所以事先要对各类财税问题进行有效规划、事中监督控制、事后核算和总结，既要考虑到现金流的问题，同时又要掌握国家税收政策，合理避税，这样，就可以为企业工程项目在财务管理方面赢得现金，获得经济和社会双重收益，实现企业价值最大化。

六、实行资金统一化管理的模式

施工单位实施工程项目通常不只是单个，数量较多，有的施工企业往往设置项目经理部为一个内部独立的核算单位，以此负责项目的全过程。施工单位的集团的财务总部对其项目财务的一切工作基本交由一个会计进行全面核算与监督，这样项目经理却有着工程管理以及财务管理的一切大权。从现实意义来说这种操作模式不利于企业的运营效益，从财务角度上看，不利于财务监管，不利于财务操作的规范化。

所以，为解决这一问题，企业集团公司需要集中掌控资金，在资金收付问题上严格统一化管理，所有项目支付必须通过集团资金管理部门的核付，集团财务部应委派会计人员对项目部资金进行监管，按周期制定资金分配计划，必须上报经由领导签字认可，上交给资金管理部门核定批准，然后到资金结算中心进行支付。同时，工程项目上应配置相应的出纳员，跟会计进行财务工作的交接。这种操作模式可以有效地对资金出入进行掌控，了解资金动态，及时编制财务报表，以及资金收支情况表，实行弹性预算，保证资金存量的安全性。提高资金周转率，保障工程建设生产使用资金，充分运用好集团资金结算中心统一账户。同时，财务总部通过这种模式能使财务支出的合法、合规，使财务与税务紧密相关，避免了项目经理部财务各自为政的局面，简化了程序，提高财务管理效率。

七、完善内部控制制度，提高企业风险防范能力

开展全面有效的风险管理，严格执行财政部部委颁发的《企业内部控制基本规范》，坚持经营战略与风险策略一致、风险控制与运营效率及效果相平衡的原则。主要从以下三个方面强化：一是加强存货管理，健全完善收发及保管流程。制定《存货管理办法》，根据生产需要设定工程项目部库存限额，建立完善的管理台账，及时盘点物资。二是加强工程物资验收管理，制定《工程材料供应管理办法》，强化工程物资验收反馈责任制。细化验收反馈程序，保证工程材料物资质优价廉。三是加强工程结算管理，针对工程、质量管理中存在的问题，必须查找问题源头理顺流程，分清职责，全面提升工程质量，降低工程造价。

结语

现代企业必须重视资金的管理，建立先进的财务制度，提高资金使用效率。与此同时，领导者应重视财务管理，抓紧资金管理工作，集中资金力量，把有限的资金合理有效地使用到生产中去，降低资金成本，以实现资金的有效循环，确保生产安全有序进行，提高企业竞争力。

参考文献

[1]魏秀萍,企业内部会计控制的建立和完善,现代审计与经济,2006(5).

[2]翟利艳,谈企业内部会计控制制度建设,会计之友,2006(4).

[3]陈楚宣,施工企业内部控制系统设计研究,西南财经大学出版社,2007.

财务制度及内部控制范文第2篇

关键词：医院：会计内部控制：现状原因；建设

一、医院内部会计控制现状及原因

目前我国大多数医院尚未建立完善的内部会计控制制度。从而严重影响医院的平稳发展和建设。存在问题主要在以下几个方面：

1、医院内部控制制度不完善，执行不得力。首先，医院对建立内部的控制制度不够重视，内部会计控制制度残缺不全或内容不合理；更多的是有章不循，流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。其次会计岗位设置不当，业务交叉过杂，会计人员职责不明；会计的事前审核、事中复核和事后监督流于形式；再次，相当一部分的医院没有建立内部审计机构，已建立内部审计机构的得不到重视和支持。

2、医院缺乏必要的成本控制。许多医院没有建立成本考核指标体系、成本分析评价体系、成本信息反馈体系，医院相互之间成本没有可比性，没有统一的标准成本定额，成本控制停留在科室成本核算的基础上。

3、医院预算编制缺乏刚性，执行困难。医院财务部门编制预算，与预算的执行脱节，使得医院的预算管理大都流于形式，预算执行主观随意性大，导致预算执行失控。

4、会计主管或财务主管职责错位，会计人员素质较低。财务主管应把工作重点从编制财务报表等具体业务，转移到对财务活动的计划、组织、实施、协调全过程的控制上，抓好内部管理控制，使责任落实到个人，使各项措施落实到位，发挥其在内部会计控制中的主导作用。 另外，会计人员队伍迅速扩大，但对会计人员的思想教育、业务培训没有跟上，有些培训流于形式，起不到提高会计人员素质的作用。部分会计人员无视财经纪律，为了个人利益，顺从领导意图办事，甚至为讨好领导，在弄虚作假上帮着出点子，造成会计信息失真，财务报表被歪曲等。

5、考核医院干部政绩、业绩机制不完善。对医院干部政绩、业绩考核以目标利润完成情况为主要依据，缺乏对其他相关指标的综合考察。而部分医院领导者为讨好主管部门借此显示自己的能力，通过提供虚假会计信息等手段来“实现”上级主管部门下达的有关指标。

随着改革的深入，一些深层次的问题和矛盾日趋突出。会计内控制度的缺失,导致会计信息失真。医疗费用支出失控，潜在亏损增加。违法违纪现象时常发生。2000年按照国务院《决定》和省的要求，我市正式建立了城镇职工基本医疗保险制度，建立了一个新型的供、需、保三方都有制约作用的医疗费用控制机制。如针对住院患者，医疗统筹费用进行了定额控制，而超过平均定额的医疗费用医保机构采取拒付等惩罚措施，超支由医院买单，给医院经营造成巨大的压力。这既有制度方面的原因,更有会计内控失控的原因。

二、新医院财务制度下加强医院内部会计控制建设的思考

1、建立严密的医院内控会计体系并有效运行，医院管理层重视是关键。在现代规范的医院治理结构中，内部会计控制体系有着极其重要的地位，是医院治理结构的核心，规范着医院的治理。只有医院管理层从思想上重视，行动上带头执行，内部会计控制制度的建立、完善和有效实施才有可靠的保证。

2、建立医院内控会计体系要选准关键控制点，相互牵制、相互制约。在医院一线全过程中建立以防为主的监控防线。有关人员在从事业务时，必须明确职责和权限，对一般业务，均要经过复核，重要业务实行双签制，禁止一个人独立处理业务的全过程。在医院收入方面的控制，重点把握好符合国家法律法规和政策规定，严禁设立小金库，加强收费票据和退费管理，加强结算起止时间控制。

3、加强医院内部会计控制，保证预算管理和成本控制的有效执行。新医院财会制度下，医院加强了预算执行结果的分析和考核，并将预算执行结果、成本控制目标实现情况和业务工作效率等作为内部业务考核的重要内容。逐步建立与年终评比、内部收入分配挂钩机制。主管部门也将结果作为对医院决策和管理层进行考核、实行奖惩的重要依据。

4、实施财会分设，明确职权分工。财务人员参与医院的管理决策和预算编制，保证管理层制定的决策预算方案合理可靠。会计人员做好记账、算账、报账工作，及时处理会计数据。使医院领导迅速反映并做出决策。

5、加强审计职能。为保证内部会计控制体系的健康发展，建立以“堵”为主的监控防线。建立事前、事中、事后监督，做到有章可循，违章必究。对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到内部控制的目的。

6、建立良好的信息沟通系统，强化财务电子信息化控制。?一个良好的信息和沟通系统可以使医院及时掌握营运状况，提供内容全面、及时、正确的信息，并在有关部门和人员之间进行沟通。医院的会计核算和内部控制实现计算机化，既节省时间提高了工作效率，又减少了人为因素对内部控制效果的影响。同时对会计人员素质提出了更高要求。

7、充分沟通及时掌握医院内部会计人员思想行为状况。医院内部控制失效，经营风险和会计风险产生，行为主体是人，只有上下一致，及时沟通，随时把握相关人员的思想、动机和行为，才能把内部控制工作做好。

8、建立对财会人员的选拔、培训和教育制度。对会计人员进行职业道德教育和业务培训；加强对会计人员的继续教育，要特别重视对那些业务能力差的会计人员的基础业务知识的培训，使其遵守会计内控的相关要求，以提高其工作能力，减少会计业务处理的技术错误。

在当前的医疗体制改革大潮中，随着医院新的财会制度的实施，医院财务部门责任重大，要求有规范的会计行为，完善的内部会计控制系统，才能为医院的平稳发展，为医院规避财务风险、经营风险奠定坚实的基础。

参考文献：

1、 孟凡利，内部会计控制与全面预算管理，北京：经济科学出版社，2003，1

财务制度及内部控制范文第3篇

关键词：机关单位财务内部控制问题建设

一、机关单位财务内部控制中存在的问题

(一)内部控制意识不足

目前，受到传统计划经济的影响，部分机关单位在进行财务管理时其内部控制意识不足，未充分认识到内部控制在财务管理中的作用，导致部分财务人员在进行财务管理工作时只是简单的进行预算管理工作，随意性较强，并且未实施有效的内部控制制度，使得机关单位财务管理水平整体下降。

(二)内控制度执行不够

在机关单位财务内部控制工作中，还存在着部门单位实行的内部控制制度虚于形式，未根据制度要求进行财务管理工作，只是为了应付上级部门的检查，使内部控制制度失去真正的效用。

(三)财务基础工作较弱

在机关单位财务管理工作中，由于其不重视内部控制制度作用，在审批会计凭证、资金支付等过程中没有有效的制度支持，使得财务资金存在较大风险。同时，许多财务管理人员未对会计凭证进行科学合理的分类管理，使得后续的审核工作难度增加，并且资金记录过于简单，未对其作详细的解释，这很大程度上影响了机关单位资金预算工作的开展，使得预算资金的执行力度和资金使用效益下降，甚至出现占用资金、资源浪费的现象，严重阻碍机关单位的财务管理工作。

(四)内部控制制度未完善

当前，在机关单位财务管理工作中，还存在着内部控制制度不完善的问题。主要表现在两个方面：一是岗位配置混乱，出现一人多职、兼职不相容的现象，使得财务管理工作混乱；二是财务资金审核工作缺乏客观的评价，同时资金的审核大多数都是在事后进行，未做好事前与事中的审核管理。

二、优化机关单位财务内部控制制度的对策

(一)强化内部控制意识

如何做好机关单位财务内部控制工作，首先就是要强化内部控制意识。先是强化机关单位负责人的内部控制意识，让其认识到内部控制在财务管理中的重要作用，并充分发挥其执行主体的作用，为机关单位内部控制工作创造良好的管理环境。然后就是要强化财务管理人员的内部控制意识，需要机关单位负责人做好示范作用，制度完善的内部控制制度，严格要求财务管理人员在进行财务工作时按照内部控制度进行。

(二)完善内部控制机制

优化机关单位财务内部控制制度，还需要机关单位完善内部控制机制，为内部控制制度的执行管理奠定良好的基础。完善内部控制机制，首先要依据内部控制制度进行，加强内部控制管理工作；其次就是要设置科学合理的内部控制管理目标，要求管理人员按照内部控制的角度进行执行管理工作；最后就是要明确各个部门的岗位职责并且合理配置岗位，要明确管理人员的工作责任，避免管理混乱的问题发生，可以通过制度相应的绩效考核机制，对管理人员的工作职责进行细化，以此充分发挥管理人员的工作积极性，提高财务管理工作的效率与质量。

(三)加强内部控制执行力度

做好机关单位财务内部控制制度的建设，还需要加强内部控制的执行力度。具体是从预算和计划两个方面进行：（1）完善内部控制体系，做好事前控制、事中控制和事后控制，全面加强预算管理，对预算管理进行有效的控制，保证预算管理的合理性。同时，要严格按照业务权限对财务内控人员进行责任划分，明确其工作职责，规范化其管理程序；（2）强化机关单位财务内部控制的计划性和可行性，做好审批工作、费用管理、预算管理等方面的工作，并且相互融合、相互促进，为机关单位执行和决策工作提供有效的信息。

(四)增强内部监督管理

优化机关单位财务内部控制制度，还需要增强内部监督管理。这是由于机关单位如果仅仅只是依赖于内部控制进行管理，很容易存在管理漏洞，因此需要设立专门的监督管理部门，对机关单位财务管理工作进行内部审计，对内部控制进行全程的监督，为机关单位内部控制工作创造良好的环境，促进机关单位的发展。

三、结束语

综上所述，机关单位财务内部控制制度的建设是一个较为复杂且漫长的过程，需要在不断实践工作中逐渐完善内部控制制度，充分发挥内部控制制度的作用，促进机关单位的稳定发展。

财务制度及内部控制范文第4篇

一、财务风险的类型

根据实际的分析，我们可以将企业的财务风险区分为三种，也就是企业资金风险、企业投资风险和企业经营风险这三种。下文就对这三种类型的财务风险作具体的阐述。

（一）企业资金风险

谈到供电企业财务风险，首先要讲的就是资金风险，其一般是由供电企业举债经营的原因而出现的风险。电力企业的资金风险在一定程度上更应该引起供电企业相关财务工作人员的注意，因为供电企业不但有一定金额的银行贷款，甚至还有其他更多不良的途径的担保。由于这个原因的限制，企业借入的资金越多，供电企业财务风险也相应的越大。

（二）企业投资风险

因为不确定的对外投资的因素而导致的供电企业资金的变动，就叫做投资风险。如果投资预期的收益率越偏离期望的收益率，那么投资风险就越大，反过来也是这样。近几年，我国各种规模的电力企业飞速发展，随着城乡改造工程逐步深入，我国城乡电网的普及也取得了阶段性的突破。在这种背景下，供电企业的投资额逐步增大，因此这些企业所承担的实际投资风险也相应的增加。

（三）企业经营风险

在供电企业实际的经营之中，企业遇到一些不确定的情况是很有可能的，这些情况就是指经营风险。一般对一个供电企业来说，其经营风险包括三个方面：在供电市场上，电力结构是不是受到市场体制的限制，电力负荷是不是能够做到满足绝大部分民众的需求等，这是首先要考虑的一个问题；其次，在企业的市场营销需求的层面上，企业售电的实际平均单价的定位，企业营销的手段以及企业给大众提供的服务，以及企业在实际经营的过程中，客户平均的单位时间内的投诉以及索赔的相关问题等；最后是当企业面临改制或者是主副分离的改革变更的过程时，企业遇到的外借的具体债务清偿的问题。

二、防范风险的实际措施

如果某家供电企业在实际经营的过程中逐渐产生了上文中提到的几种财务风险的类型，甚至程度还比较严重，那么这家企业就很有可能表现为企业的经济效益较为低下，经营的资金不足以及资产的负债率过高，其最终结果必然是供电企业实际经营中的盈利能力大幅度下降，企业运行中的财务状况的恶化程度加剧等，总而言之，对企业的财务风险，将财务的会计方面作为切入点来进行集中讨论，并采用有效的措施，是保证企业良好运作的基础之一。

（一）重视信息质量

在进行一项重要的决策时，供电企业的领导者一般都会参考会计的各种渠道的信息资源。会计职能相当重要的一个部分就是反映供电企业的经济活动，其信息质量直接影响到企业的管理者的经济决策。决策者如果参考了不实的会计信息，就有极大的可能对企业经营做出不正确的战略决策，导致企业在下一步的市场竞争中变得被动，给企业的声望以及地位造成难以弥补的损失。重视基础工作是提高会计的信息质量的基本与前提，而重视会计的基础工作也就包括了从业人员的素质的普遍提高，会计核算的水平的普遍提高，监管人员能力的普遍提高等。要求会计在信息方面尽可能做到全面、及时、准确。尽管现阶段的企业财务部门能够总结整理出的信息并不能全面科学地反映出整体经营的状况，但是他们提供的信息仍然是决策者目前能看到的比较可靠的信息的来源。

（二）强化内部审计

对于供电企业的会计系统的管理来说，内部审计就是其正常运转的保证。供电企业会计系统的内部审计主要包括以下三个方面：一是建立内部的牵制制度，明确工作人员间的任务联系；二是在内部全面实行监督与责任的体制，确保每个独立的员工都可以对自己肩负的工作责任做到清楚、明白，三是严格按照内部的审计制度执行，对于五万元或者是更大笔的开支，相关的工作人员就要担负起自己的责任，进行细致的审计工作，只有这样，才可以在最大程度上地确保业务的真实性以及可靠性。

三、会计内部控制制度的应用

要想充分发挥到会计的具体职能，供电企业就必须建立起会计内部控制的制度，并且将其不断补充健全，从而形成在细节上相对完善的约束制度来管理会计内部机制，这主要从内控结构以及具体方式这两个具体实际的方面进行。

（一）内控结构

供电企业会计单位的内控结构的主要内容就是控制内、外部基本环境，控制会计系统这两方面。控制内、外部基本环境，也就是以下几个具体组成部分：管理者在经营企业的过程中的工作作风，管理人员具体担负的实际职能，以及在人员的管理上的有效制约方法以及可能会对本单位造成一定程度的影响的外部交往关系等。而控制会计系统，也就是指供电企业的财务监管以及控制部门在实际发挥作用的工程中总结出来的会计核算制度，及财务监督业务的手段。

（二）具体方式

内部控制的具体方式有：管理单位的决策控制、实施单位的授权控制、会计预算的财务控制、采办单位的实物控制、造价单位的成本控制、会计单位的审计控制等等。而在这些具体方式的实施中，都涉及到了职务不相容原则。这项原则在实际应用中就要使某一些互不干涉的职务得到有机协调的分离，以核对工作为例，需要安排两人甚至以上的工作人员以便他们能够相互监督，互相牵制，防止财务漏洞的产生。

财务制度及内部控制范文第5篇

一、合理设置财会机构，为财务监管做好组织准备

目前，一些企业将财务机构与会计机构合并设置在一起，这是同传统的管理模式相适应的。随着我国经济改革的不断深入，企业的财务活动发生了深刻变化，特别是集团企业，资产规模大赝本链条长、管理跨度宽、筹资渠道及方式多样化，财务与会计职责不明的弊病越来越明显。因此，财务机构与会计机构分设就显得尤为必要。

建立和落实财务监管工作的责任机制是做好财务监管工作的保证。财会机构应在企业集团总会计师的领导下开展工作。财务部门可分设财务处和会计处，再根据工作内容下设专业科。财务处的主要工作包括：1.筹措资金及跟踪管理；2.参与投资项目的可行性分析及项目的跟踪管理；3.预算的编制、考核；4.利润分配；5.财务分析。会计处的主要工作包括：1.按照会计准则、会计制度及企业内部控制制度的要求进行会计核算，出具会计凭证，编制会计报表；2.根据企业管理者的要求编制内部会计报表；3.负责纳税计算、申报；4.办理日常报销等。财务处与会计处分设，可使各部门工作目标及职责明确，分别把关，既可保证部门之间工作有章可循，又能保证相关职责之间的相互制约。

二、制定严密的内部牵制制度，为财务监管提供制度保障

新《会计法》明确规定，各单位应当建立本单位内部会计监督制度，这为研究制定单位内部牵制制度提供了法律依据。集团企业下属分支机构较多，大量资产和经营活动都在所属企业中运行，集团企业要加强对其财务监控就必须制定并实行严密的内部牵制制度，这有利于进一步规范企业会计行为，控制经营风险，提高会计信息质量。

制定企业内部牵制制度首先必须明确控制目标，要找到控制点，即容易产生错弊而需要控制防范的环节，如审批、核对、审签、结算。记账等等，以达到纵向（即在同一部门内不同岗位、上下级之间的相互牵制）与横向（即企业的一切经济活动应由不同部门分别处理，使一个部门的记录受到另一个部门的牵制）的有机结合。其次，要实行企业重大经济活动联签制度。集团企业在明晰产权关系后，应明确各级所有者与经营者的责任与权利，建立健全集体决策机制，特别是企业重大的贸易、投资活动必须有财务人员参加，经集体研究分头把关。再次，加强企业内部稽核工作。内部稽核从广义上讲应该包括内部审计机构对整个集团财务活动的审查及财务部门内部的日常审核。

三、实行科学的预算管理，为财务监管提供检验标准和考核依据

财务预算管理是企业财务管理的核心，企业不同发展时期的预算管理模式是不同的。发展初期面临较大的经营风险，存在许多不确定因素，资本投人大，盈利水平低，故应采用以资本为起点的预算管理模式。随着企业经营的不断发展，企业对市场把握能力和企业信誉不断提高，对市场的开拓成为企业工作的重心，因此，企业发展期的预算重点应实行以销售为起点的预算管理模式。

处于成熟期的企业市场占有率不断提高，市场份额及现金流入量趋于稳定，企业风险相对较低，压力主要来自企业内部的成本控制，以成本为起点的预算管理模式就成为这一阶段的企业预算管理模式。当企业经营处于衰退潮时，一方面企业的销售开始下降，大量的应收账款需要收回；另一方面新的经营投资项目可能还未考虑成熟，存在大量自由现金，这时宜采用以现金流量为起点的预算管理模式。集团企业应根据所属分支机构的专业特点、规模及其所处的不同发展阶段，采用不同的预算管理模式和考核指标，采用滚动的编制方法，对经营活动进行跟踪，随着市场的变化及时修订考核指标水平，以达到有效的考核目的。

四、利用现代网络技术进行远程监控，为财务监管提供技术保障

集团企业应利用现代网络技术，建立起覆盖整个集团的网络系统，特别是财务部门，应使用设置了严密稽核系统并经有关部门批准的统一的财务网络软件。在网络环境下，企业财务活动可以进行远程处理，进行实时监控，同时也可实现财务与业务的协同，大大提高财务、经营等各方面信息的传播、处理、反馈速度，以提供给集团决策层最新、最全面的相关数据资料，使其所做出的决策更具实效性、准确性，产生最优的决策方案。