安全规章制度建设的依据

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安全规章制度建设的依据范文第1篇

关键词：法家；立法原则；制度建设

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）31-0105-02

法家是春秋战国时期一个以“法治”为核心的思想学派，反对保守复古、因循守旧，倡导积极进取、锐意改革，主张变法强国，其顺遂时宜的立法思想和原则更是其有效推行变法的前提与保障。纵观法家典籍，我们不难看出，法家主张的立法思想和原则是：顺天道、循事理、因人情、随时变、定职分、明开塞、重刑罚、量可能。这些立法思想和原则不但对法治建设有莫大的裨益，而且对现代管理中的制度建设有一定的借鉴意义。本文仅就它在制度建设方面的功用谈一点体会和看法。

制度建设是管理规范化的前提和保障，是实施有效管理的重要因素。《管子·法法》中说：“规矩者，方圆之正也；虽有巧目利手，不如拙规矩之正方圆也”。规章制度对于一个单位而言就是其内部的“法”，它建设的好坏直接关系到单位的治乱。那么，怎样才能搞好制度建设呢？笔者以为，借鉴法家的立法思想和原则不失为一种明智的办法。

一、顺天道——顺应自然规律，符合国家和地方现行的法律法规

立法顺天道，就是顺应自然规律。天道有常，不为尧存，不因桀亡；天道无私，不亲富贵，不遗贫贱。法亦如此，《管子·明法解》说“法者，天下之程式也”；《任法》说“法者，天下之至道也”。是以法家一再提出“明主任公而不任私”，“以法制行之，如天地之无私也”。立法循天道就是强调顺应自然规律，从公不顾私。

对于规章制度而言，循天道就是循大道，既要顺应自然规律，又要符合现行法规。即规章制度建设要在顺时、从公、无私的基础上遵循现行法规来进行。一般来说，国家法律是大法，是根本法；地方法律依从于国家法律，是中法；单位或部门的规章制度则是小法，小法不能背离大法和中法。如此，其作用才能得到充分发挥。单位的规章制度建设必须在法律允许的范围内进行，既要有明确的法律、政策依据，也要符合现行法律的要求，同时还要体现它的精神，具有同法律、政策的一致性。规章制度只有合法，才会管用。

二、循事理——遵从一般原则，按照规律办事

立法循事理，就是在尊重传统习俗的基础上，按照规律办事。《管子·版法解》曰：“审治刑赏，必明纪理；陈义设法，断事以理。虚气平心，乃去怒喜”。强调以理断事，不掺杂个人好恶。从《管子》[1]一书中可以看出，事理大致有三方面的内容，即事物的规律性；惯例、传统、习俗；事物之间的轻重关系。前者是事理的根本所在，后者是事理内涵的重要因素，至于事物的轻重关系，则以以轻从重为原则。如《管子·七法》所言“不为爱亲危其社稷”，“不为爱人枉其法”等等。事理有常，常不能违；习俗有续，续不能悖；轻重有别，别不能混。法家强调事理，其目的就是给法一个恒定的依据，天道不可违，事理不能悖，如此，法才能大道躬行。

同样的道理，规章制度是为本单位的个体行为规则提供合法性，其主要价值是维护安全和秩序。一个安全、有序氛围的存在是实现单位目标的前提。遵守它所设定的共同行为尺度并各司其职，应使每一个成员都能从中受益。所以，制度建设在从单位利益出发的同时，要充分考虑到公众利益，在不违背事理、尊重传统习俗的基础上，按照以轻从重、以小从大的原则进行。只有建立在群体受益基础上的规章制度，才能得到拥护和支持，其顺利实施的结果，也必然会有效保障单位的利益。如此，不令也行，有令必行！

三、随时变——符合时势发展的需要，保持相对稳定

所谓随时变，就是法无恒法，应时立法，“不期修古，不法常可”，“备时而立法，因事而制礼”。《韩非子·心度》中明确指出：“治民无常，唯法为治，法与时转则治，治与世宜则有功”。其先驱管仲更是有言在先：“法者不可恒者也”，主张顺遂时宜，法随时变。法的规则直接来源于自然法则，所以法应在符合时势和客观规律的同时保持相对稳定。《韩非子·饬令》曰：“饬令，则法不迁；法平，则吏无奸。法已定矣，不以善言售法”。否则，便会产生负面效应，《管子·法法》中说：“号令已出又易之，礼义已行又止之，度量已制又迁之，刑法已错又移之。如是则庆赏虽重，民不劝也，杀戮虽繁，民不畏也”。所以说，法既要与时俱变，也要相对稳定。因为，法律除消极地完成维护秩序的任务以外，还要实现积极的进步机能。《商君书·开塞》说：“圣人不法古，不修今。法古则后于时，修今则塞于势”。可见，因时变而变法也是法律相对稳定性的应有之意。

规章制度建设亦是如此，既不能墨守成规一劳永逸，也不能随心所欲朝令夕改，既要符合客观规律的稳定性，也要符合客观事物的发展性以及具体事情的可变性。规章制度建设只有顺应实际并在不断修订完善的基础上，才能最大限度地发挥出实效。

四、因人情——以人性为基，符合人情世理

立法因人情，就是要符合民情民心。正如《慎子》[2]所说：“法非从天下，非从地出，发于人间合乎人心而已”；“明主之道，立民所欲，而求其功……立民所恶，以禁其邪”。立法要以民情世理为根基，从人性出发，以趋利避害的方式导引人性向善从法。否则，法就失去了其社会基础，变成广大民众的对立物。《商君书·画策》说：“圣人知必然之理，必为之时势，故为必治之政，战必勇之民，行必听之令。是以兵出而无敌，令行而天下服从”。圣人通晓必然之理，其法令以必然之理为根据，这样的法令则是合乎时势的、必定的、需要的，所以实行起来必然就会有很好的效果。用其精神来说，就是单位的规章制度建设要建立在人情世理的基础上，因人之情，立民所欲，禁民所恶，趋利避害；重视世理，赏善罚恶，以情乐民，以理服人。如此，制度才能顺利施行，反之，违逆必多，违逆多则犯者众，犯者众则令难行，“法不责众”的结果只能使制度形同虚设。所以，制度建设不能不虑其此矣。

五、明开塞——从单位实际出发，导引疏塞有度

所谓明开塞，就是提倡什么，禁止什么。《管子·形势解》提出：“人主之所以令则行，禁则止者，必令于民之所好而禁于民之所恶也。民之情莫不欲生而恶死，莫不欲利而恶害。故上令于生利人则令行，禁于杀害人则禁止”。也就是说，提倡的必合民之所愿；禁止的定为民之所恶。如此，法必行，禁必止。

规章制度建设也应如此，要从单位的实际情况出发，遵循普遍性和一般性原则，开民之所愿，塞人之所恶，趋利避害，合乎现实，从众勿逆，特例不据，既要简明易行，也要循序渐进。《管子·法法》中告诫说：“求多者其得寡，禁多者其止寡，令多者其行寡”。《管子·正世》篇则进一步对之作了阐释：“治莫贵于得齐。制民急则民迫，民迫则民失其所葆。缓则纵，纵则，则行私，行私则离公，离公则难用”。所以说，制定规章制度一定要从实际出发，适时适度，不特立独行，不奢望一蹴而就，既要遵循一般性和普遍性原则，也要分清楚轻重缓急，切不可眉毛胡子一把抓。

六、量可能、定职分—可行奠基，名实相符

所谓量可能，就是立法要考虑客观的可能性，只有建筑在现实可能基础上的“法”才能实现。《管子·形势解》说：“明主度量人力之所能为而后使焉。故令于人之所能为则令行，使于人之所能为则事成。乱主不量人力，令于人之所不能为，故其令废；使于人之所不能为，故其事败”。《韩非子》中也有类似见解：“明主立可为之赏，设可避之罚”。唯有“可为”、“可避”，才有行“法”的可能性，否则，虽杀伐峻急，民不为矣。所谓定职分，就是明确职权范围，划定所属。“夫名分定，势治之道也；名分不定，势乱之道也”（《商君书·定分》）。“上之人明其道，下之人守其职，上下之分不同任而复合为一体”（《管子·君臣上》）。“故立法明分，而不以私害法，则治”（《商君书·修权》）。法的作用就是通过“分”把社会组成一个相对稳定的体系，在各守其分、各司其职的基础上定纷止争，兴功除暴。

规章制度建设同样如此，要使它真正对人的行为具有规范和引导作用，就必须考虑到人的能力限度，能为，则人尽其力，自觉自律；不能为，则人人怨怼，消极抵抗。可见，制度首先要可行，可行才能得众。另外，规章制度还必须有明确的规定，定分明职，名实相符，切忌模棱两可和模糊语言的存在。只有建立在“量可能”基础上的明确的责权划分和赏罚标准，才能行之有效，其约束力也才能得到充分的发挥。

至于法家所主张的“赏少罚多”、“轻罪重罚”等原则，《商君书》[3]去强篇是这样说的：“王者刑九赏一，强国刑七赏三，削国罚五赏五”。《韩非子》[4]八经篇也强调：“诛莫如重，使民畏之；毁莫如恶，使民耻之”；“行刑重其轻者，轻者不生，则重者无从至矣。所谓治之于其治也”。赏少罚多，轻罪重罚，其目的就是通过严刑峻法来规范社会秩序，使人莫敢为非，进而达到法家的“以刑去刑”理想。笔者觉得这些提法虽有一定的道理，但还是值得商榷的，毕竟它不具备普遍意义，既不符合法律公平公正的精神，而且还有激化矛盾之嫌。轻罪重罚，必使受罚者心有不甘，心不甘情不愿，就容易形成逆反心理，甚至导致铤而走险现象的发生，这与制定规章制度的初衷是背道而驰的，是不值得提倡的。

毋庸置疑，法家的立法思想和原则虽有时代的局限性，也有明确的君主专制烙印，更不乏偏激武断之词，但其总体精神却多有可取之处，尤其是明确的立法原则更是值得我们发扬和借鉴的，它既可以为我国的法制建设提供宝贵的经验教训，又可以为单位或部门的规章制度建设提供借鉴与思路。其积极意义是不容忽视的！

参考文献：

[1]黎翔凤.管子校注[M].北京：中华书局出版社，2004.

[2]国学整理社.诸子集成·慎子[M].北京：中华书局出版社，2006.

安全规章制度建设的依据范文第2篇

关键词：石油企业 依法治企 对策

随着社会经济的不断发展，企业改革进程的不断加快，石油企业依法治理、依法经营、依法决策的重要性日益凸显,所以，要通过有效措施把企业的生产经营活动置于法律规定的范围之内,建立科学规范的决策机制和约束机制,构筑法律防护体系,维护企业的合法权益。

1.依法治企工作中存在的主要问题

1.1 企业干部职工对依法治企的认识不够

当前石油企业干部职工的依法治企意识离法制化管理的要求还有很大差距，特别是一部分领导干部的法制观念还比较淡薄，习惯于计划经济体制下形成的行政管理方式，习惯“凭经验、凭传统”办事，重经济手段和行政手段，很少从是否符合法律规定，是否符合法定程序去考虑。对市场经济和依法治国条件下，加强企业依法治理的重要性、紧迫性认识不足；对依法治企性质、内容、作用认识不清；对实现依法治企的途径、方法、措施缺乏实践探索，“讲法不用法”的现象还比较严重。

1.2 企业的规章制度建设亟待加强

石油企业的规章制度很多，但总体上来说，规章制度很不完善，有些经营管理活动还无章可循，有些规章制度内容已陈旧过时，或在内容上相互矛盾、相互冲突。规章制度离标准化差距较大，没有形成科学体系，这与目前石油企业深化改革的形势很不适应，也与我国加入WTO形势不相适应。

1.3 企业的依法治理水平还有待进一步提高

目前，有不少石油企业都开展依法治理工作，很多企业也有依法治理的规划和实施的具体措施，依法治企工作开展得也很不错，也出现部分依法治企的典型。但总体来看，企业目前依法治理水平还是比较低，与我国对企业依法治理的要求还有很大差距。

2.依法治企的必要性

2.1深刻理解依法治企的具体内涵。依法治企，简单地说，就是依据国家法律、按照企业规章制度来治理企业。其中依据国家法律、按照企业规章制度是基本前提，治理是手段途径，实现企业遵守法律、规范运作是最终目的。

2.2 依法治企是企业可持续发展的重要保障。推行依法治企，就是以国家法律法规为依据，运用现代化的管理制度对企业行为进行控制和管理。具体地讲，就是赋予企业内部各种管理规章制度以“法”的概念，并以“法”的形式固定下来、贯彻下来。依法治企有助于维护企业自身的合法权益，及时化解经营风险，切实保障企业健康持续发展。

2.3 依法治企是适应法律环境变化的迫切需要。目前，国家法制建设进程明显加快，依法治企的紧迫性进一步凸现。从国家近期颁布和已列入立法计划的法律来看，我国法制建设对企业的引导和规范作用，已开始深入到企业经营管理的更高层面和更大范围，特别是对石油企业生产经营的方方面面产生了直接或间接的影响。

3.加强依法治企的具体对策

3.1全面提高企业经营者的法律素质和依法经营管理的能力。全面推进依法治企，领导是关键。各级领导干部的依法治企意识和能力，对企业法律风险防控体制、机制建设起着决定作用，直接关系到企业改革、发展和稳定。所以要通过培训等手段不断加强企业管理者的法律素质。

3.2加强企业内部规章制度建设。规章制度建设是企业管理的基础工程，也是规避法律风险、控制纠纷案件发生的重要手段。建立法律顾问参与企业重大决策、起草和审核企业重要规章制度的工作机制；建立健全企业重大投资、重要经营活动、资产处置、改制改组、知识产权管理等一系列企业内部法律监督制度，形成适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制。同时，进一步加强合同管理，建立以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅的合同分级分类管理体系，使合同管理合法、规范、有序。

3.3加强企业法律风险防范体系建设。法律法规调整的领域越来越宽广，企业面临的法律环境也更加复杂，风险无处不在。要根据外部法律环境的变化适时进行调整，认真分析生产、经营、安全、环保等各个领域所面临的法律风险，制定具体的防范措施，形成制度，强制执行，消除隐患，远离纠纷，确保企业健康、有序发展。

3.4加强过程监督管理，科学解决实际问题。一个企业能否真正实现依法治企，除了有相关的规章制度作保障外，更主要是体现在执行力上。企业的生产经营规章制度，只有执行，才能体现它的合理性与准确性。在日常工作开展中，要将执行与监督结合起来，对执行情况加强有效监督，开展自查与互查，依照制度规范查找存在的问题与不足，确保企业成员按照制度要求的规定落实各项工作。为避免日常运作过程中出现的问题，要通过层层落实、有效监督，实现企业规范管理。在推进企业发展的进程中，也不可避免的会遇到一些问题。在面对问题时，要不回避、不隐藏，敢于直面，主动寻求解决方法，通过定性量化的分析，为问题的有效解决提供科学的依据。

安全规章制度建设的依据范文第3篇

档案是企业的重要资产和宝贵资源，要用现代管理理念、管理方法和先进技术手段进行科学管理，使其发挥应有作用，创造应有价值。而档案信息化建设一直是新时代档案管理追求的目标。

随着信息化网络的发展和计算机等现代信息技术的广泛运用，企业也逐步对自身的信息化建设越发重视。企业的档案信息化已成为企业信息化的重要组成部分。于此同时，档案信息在日常工作中也体现出的原始凭证作用，使得企业的档案信息化成为了整个企业信息化建设架构的基础。

要搞好档案信息化建设，打好档案信息化的地基，要从落实“全面”、“协调”、“可持续”的档案工作科学发展思路入手，推动档案信息化工作，提供最准确、最全面、最及时的信息，为企业的发展保驾护航。

一、制度建设是档案信息化建设的保障

第一，制度建设的必要性。

所谓企业档案制度，是指企业关于管理企业档案工作的各项规定和标准。它是企业为实现对档案的有效管理和方便利用，根据相关档案法律、法规，结合企业自身特点建立的有机体系。

一个完善的档案信息化制度能够为企业的档案工作指明了正确的发展方向，使档案信息化建设工作有章可循，从而进一步规范档案工作管理，使档案信息化建设过程中的各项工作得以顺利开展。

档案工作各项制度，不仅是对以往工作经验的提炼，更是对档案管理要达到目标的设定，同时也是协调档案管理与其他企业管理之间关系的依据。企业档案信息化是一项复杂的系统工程，它牵涉到企业管理的各个方面，一套完善、系统、全面的档案管理制度能够为企业档案信息化指明发展的目标。

第二，加强企业档案制度建设的途径。

加强制度建设的组织工作。加强档案制度建设工作，健全企业档案制度体系，确保企业档案管理工作所涉及的各方面都能按照其相应的规章制度进行操作。加强档案制度的编写工作，提高企业档案制度的可操作性，是推进企业档案信息化建设的有力保障。在档案信息化建设过程中，原有的档案法规体系虽然在一定层面上解决了企业档案管理中的实际问题，但随着企业的发展和先进信息技术的广泛运用，档案管理中一些需要解决的问题越来越凸显。如对电子文件的管理、信息的存储、工程项目档案的管理等，均需要制度建设走在前面。

加强规章制度的执行力度。加强企业档案制度执行力度，确保档案管理体系的有效运行。档案管理制度是保证各项工作顺利开展的关键，是完成各项工作计划和目标的保障措施，其本身不是目的，而在于其实施。严格按照相应规章制度管理企业档案，加强执行力度，提高企业档案的管理水平。

一个完善的档案信息化工作制度能够让企业员工正确理解各项档案规章制度和加强制度管理的重要意义，才能让员工从思想上真正认识到唯有严格执行各项档案规章制度，才能保证企业档案信息化工作的顺利开展，保证档案工作更好地为企业的生产经营服务。

二、数字化是档案信息化建设的核心

第一，企业档案数字建设的总体目标、信息化建设是档案工作可持续发展的唯一途径，企业档案管理信息化是工业信息化的必然结果。相关部门应基于本企业的内部信息网络，以电子文件存储与管理为突破口，加强原纸质文件数据的数字化和新增电子文件的分类管理工作，推动档案管理信息化建设，建设基于网络的企业档案信息服务平台，使其适应企业文化建设的需要，建立传承先进企业文化的有效载体，从而促进企业档案信息化工作的全面发展，更好地为企业的生产经营服务。

第二，企业档案数字化建设的主要内容。

其一，档案目录数据库建设。数字资源完善的档案目录数据库是企业档案信息系统得以成功建设的先决条件。档案目录是浏览系统数据前所载的目次，是记录数据的名称、形成时间、归属人与存放位置的情况，按照一定的次序编排而成，为反映规范、指导浏览、检索数据的工具。

其二，积极推进档案全文数据库和多媒体数据库建设。档案部门应积极推进档案数据库和多媒体数据库建设，并初步形成系统运维保障体系，实现档案信息资源采集自动化、储存安全化、管理科学化、利用便捷化、服务人性化的专业管理模式，不断提高服务效率和质量，满足企业科研生产对档案信息的不同需求。

其三，积极推进纸质档案数字化建设进程。企业档案的数字化应以企业生产经营的需要为前提，按照“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，对不同类型的档案进行数字化工作。

第四，加强对电子文件的管理。企业档案部门应对电子文件分门别类，并利用现代存储技术，进行有效管理，做到录入及时、内容详尽、方便读取。

三、安全与保密是档案信息化建设可持续发展的保证

第一，企业档案的安全工作。

档案管理部门应按照保密规范要求和技术标准，做好重点区域内外部环境、档案信息和网络的安全监管工作。企业档案安全工作，应作为一项日常性的工作，常抓不懈。没有安全，也就没有档案，更谈不上什么档案信息化建设。所以，档案的安全工作应与岗位责任挂钩，实行档案安全责任制。同时应完善应急措施，制定应急预案，配置必要的保密防护设施，切实解决“不设防、防不了”的问题，进一步完善人防、物防、技防标准，落实防范措施。

第二，做好企业档案的保密工作。

保密宣传教育是做好保密工作的重要环节，要坚持正确的方向和指导思想，以新《保密法》颁布实施为契机，强化涉外部门、对外合作项目的保密管理，加强经济数据、地理信息、对外交流的保密督查，，联系企业发展实际，联系具体案例开展有针对性的宣传教育，使广大干部职工认识到在新时期新形势下保密工作的严峻性，做好保密工作的必要性、紧迫性；要突出重点，加强对人员保密形势和保密技能教育，牢固树立保守秘密就是保国家安全、保公司利益、保家庭幸福、保个人前途的观念，真正做到知保密、懂保密、善保密，努力提升保密教育培训经常化、规范化、专业化水平，切实把保密规定转化为政治要求、工作习惯和行为准则。

首先应加强领导，要根据企业科研生产的实际情况和企业发展的需求，按相应规章制度，处理好保密与利用之间的关系，为企业的发展提供全面、可靠的信息；同时又保证涉及企业核心利益的信息的安全。

其次，随着信息技术的发展，加强对互联网、计算机及其他信息设备的使用和管理。加强文件资料、存储介质、保密电话等的保密管理，规范文件资料和信息的报送、发放工作，加强电子文件浏览、下载管理，严格控制接触、知悉范围，杜绝网络失窃密事件发生。

安全规章制度建设的依据范文第4篇

[关键词] 抽水蓄能电站；档案管理；信息化建设

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 110

[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）01- 0191- 01

抽水蓄能电站的档案信息化建设对于电站具有十分重要的意义，主要利用信息技术对档案资源进行管理以及优化，从而为电站的生产经营以及重要决策提供重要的依据。本文主要分析电站的档案信息化以及提出若干建议。

1 制度化建设是抽水蓄能电站档案信息化建设的重要保障

1.1 制度建设规范档案管理

抽水蓄能电站在建设初期阶段的工程管理任务特别多并且工程技术人员没有对档案管理的工作形成统一的认识，因此，只有依靠相关制度来规范档案管理当中的行为切实保障档案信息管理可以得到顺利开展。此外，档案管理的制度不但是以往经验的总结而且是档案管理的重要目标，对协调施工单位以及档案管理部门具有十分重要的意义，是两者之间联系的重要依据。完善以及全面的管理制度不但应当为档案的信息化提供正确以及前进的方向，而且可以通过制度的力量达到档案管理想要抵达的目的。

1.2 制度规范的严格落实

档案制度由于本身并不是主要的目的，换句话说，规章制度并不是为了建立而建立，而应当发挥效果，关键在于制度落实、实施，应当做到依法以及按照规章制度管理档案，从而保障档案管理系统可以快速、有效的运行。其中，抽水蓄能电站的档案管理工作不但关联施工单位、监理单位而且关系到自身项目公司等多方面的利益，因此，应当针对档案的技术标准、分类工作、整编案卷等工作提出严格的要求，切实保障档案的完整性以及准确性，只有促使员工理解国家以及电力行业的规章制度并且强化制度建设才能发挥作用，应当将相关管理要求以及管理责任落实到各个部门及有关人员。建立规章制度是保障档案管理工作可以顺利开展的重要措施。

1.3 保障软硬件到位

在抽水蓄能电站的建设初步阶段，相关项目档案管理的硬件设施以及软件设施都比较匮乏，随着工程的不断增加，档案也随着工程不断增加，原来的档案管理基础设备已经无法满足当前的工作需要，因此应当加强档案的资源配置以及管理的工作，从档案库房建设到管理人员配置等都应当加强，加强各资源配置以及库房建设对于档案信息化具有十分重要的意义，为档案信息化的发展奠定了良好的基础。

2 强化档案信息化数字化的建设水平

首先，档案的信息化建设主要是档案目录以及数据库的相关建设，档案目录以及数据库的建设对于蓄能电站具有十分重要的意义。档案目录数据库建设主要是对非数字性的目录实施加工以及录入的工作，并且可以实现数据的共享。其次，应当大力推进纸质档案数字化，在抽水蓄能站档案信息化建设的过程当中，应当根据生产需要以及特点，分步骤以及分阶段开展纸质档案数字化工作。最后，应当强化电子文件管理工作。在抽水蓄能站应当依托信息平台对电子文件实施安全的管理，对于保障蓄水能站的稳定发展具有重要意义。可以建立电子管理中心对各种电子文件进行接收以及存储的工作，从而对档案进行有效科学的管理。

3 档案信息化需要切实做好档案安全以及档案保密工作

3.1 档案的安全工作

抽水蓄能电站的档案管理工作需要做好档案信息工作、网络安全管理工作、库房环境工作以及档案库房管理工作。作为企业应当加强对档案的管理从而有效规避安全隐患。企业的档案管理工作应当加强以及作为日常必须执行的工作，如果在企业没有档案管理以及无法保障档案管理的安全性，档案信息建设的工作就无从谈起也无法开展。因此，切实保障档案的安全性应当做到档案管理工作和岗位的责任相互结合并且建立档案责任制度。对于档案应急措施应当加紧完善并且建立预案，一旦档案信息化建设的过程中出现了突发性的问题可以切实保障档案信息的安全性以及可靠性。

3.2 做好档案的保密工作

应当根据电站的实际生产情况，对于不能公开并且涉及重要的、机密的信息采取有效的措施进行保护。不但应当采取有效的措施保密，而且应当明确责任。其次，应当强化保密宣传的工作，从而促使保密的意识可以深入到每个员工的内心深处。此外，应当根据电站以及科研的实际情况做好解密的工作，处理保密以及解密之间的重要关系，不但可以为电站提供可靠以及全面的信息，而且保障电站的机密不被泄露。对于纸质档案或者磁性介质的档案保管、销毁环节应当严格做好保密的工作并且确保安全。

安全规章制度建设的依据范文第5篇

[关键词] 内控制度；管理制度；融合

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 037

[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）08- 0063- 02

在执行内控制度时，部分企业把内控制度与原有的企业管理制度人为隔离开来，分别运行控制，形成了两套控制管理程序和方法，甚至出现两者相互矛盾的情况，不仅增加了管理成本，也不利于企业统一规范管理。因此，企业必须从实际出发，对内控制度和管理制度进行梳理，兼顾两者的目标、程序和方法，使内控制度成为加强企业管理的有机组成部分，进而实现两者的融合统一，形成规范经营管理的强大合力。

1 内控制度与管理制度的内涵比较

内部控制是由董事会、监事会、管理层和全体员工实施的、为经营管理合规合法、资产安全、财务报告及相关信息的可靠性，经营活动的效率和效果、发展战略的实现提供合理保证的过程。实施内部控制可以及时发现和纠正各种错弊及不法行为，有利于保证资产安全、完整，保证经营成果与财务状况真实、可靠，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

2 内控制度与管理制度的区别

2.1 适用范围不同

企业管理制度是企业一切管理规定、流程、操作规程、岗位责任制、职能分工以及适用的法律法规、上级制度规定的总称，是对企业所有经营行为和社会责任的普遍规范。企业管理制度分上下层次，也分专业类别，是一个庞大、复杂的系统工程。例如一个中等规模的石化企业，光公司的管理规章制度就有8 300多个，内容超过百万字，可见规章制度涵盖的范围和幅度非常庞大，是企业正常运转的必要软环境。而内控制度适用的范围相对较小，一般限于大中型企业。初始的内控制度主要是控制与会计信息关联的一些业务流程，现在范围在生产、安全、人力资源方向发展，但与企业管理制度控制管理的范围比，内控的范围仅是其中与业务流程相关的一部分，范围相对较小。

2.2 侧重面不同

内控制度的概念是企业为保证会计信息的真实性，而对企业相关制度提出的特殊要求，侧重点在于与财务会计管理相关的管理要求。而企业管理制度是为了生产经营发展需要而逐步健全完善起来的，不仅限于财务管理，也包括生产、销售、安全等各条块制度，并涵盖企业不同管理级次的制度、办法和规程等，调控的范围是整个企业纵横交织的全局经营行为。

3 内控制度自身的局限性

3.1 内控制度的主要依据来源于企业管理制度

失去了企业基本制度，内控制度就成了无源之水，或者需要完善更庞大的制度体系才能达到控制要求。内控制度的关键控制点都是依据某项企业管理制度，每一项内控制度的业务流程均附有所依据的制度目录。内控制度是对企业业务流程和制度再造，是按照业务流程对相关管理制度进行系统梳理，对相关政策法规和规章制度进行串联，对重要职责权限进行汇总。

3.2 内控制度对执行人员素质要求较高

如果内部人员素质不高，不能很好执行，或者内部人员串通作弊、蓄意营私舞弊，将会导致内控制度失去应有的效能。

4 如何使内控制度融合于企业管理制度

4.1 选择高风险领域强化制度建设

企业的经营风险来源于市场、决策、经营、控制和法律环境等方面。企业应通过各类风险评估，选择风险较高、发生概率大的流程和环节，重点进行制度建设，以规范的企业规章制度防范风险发生。

4.2 提高内控制度与企业管理制度修订工作针对性

在企业修订管理制度时，应借鉴内控制度的严谨性、程序性、系统性优点，对于运行程序性制度，参照内控流程格式进行修订。笔者公司在修订管理制度时，参照内控制度，按照统一格式，制定各经济业务流程矩阵，使企业管理制度与内控制度在形式和要求上趋于一致。对于非程序性配套制度，制定各类制度的标准格式模板，统一制度名称规范、内容规范、格式条文规范等，使管理制度、业务流程矩阵、适用的法规依据3部分相互配合，组成制度体系，达到企业制度建设规范化的目的。

在修订企业管理制度过程中，还要积极吸取内控制度强化风险控制、经济业务与事项的信息沟通、检查评价、岗位分离与权限控制等好的做法，使企业管理制度完全适应内部控制和外部监管需要，完全满足内控制度的5项目标和其他管理要求，保证企业管理制度体系完整、目标明确、执行有力、控制有效、检查有度、考核到位。

在修订内控制度时，要充分依据企业管理制度的基本规定，既要避免与企业管理制度冲突，又要避免增加实施和控制成本。

5 结 论

强化内控制度是近年来世界性经营风险加大、社会诚信危机的结果，在一定时期内，强调内控制度具有一定的现实意义。但是内控制度毕竟只是企业管理制度体系的一个重要组成部分，把内控制度作为一个独立的制度体系，难免会增加制度执行的重叠、冲突与协调成本，这与执行内控制度的成本效益等5项原则不相吻合。通过优化完善企业管理制度，吸收内控制度的管理优点，完全可以满足内控5项控制目标的需要。因此，在修订完善企业管理制度的基础上，将内控制度融合于企业管理制度体系中去，集中企业制度管理部门的精力，去强化制度的执行力，是防范日益增大的生产经营风险的关键所在，也是企业发展壮大的必然需求。

主要参考文献