职业行为存在的问题

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职业行为存在的问题范文第1篇

关键词：行政事业单位 内部控制 问题 对策

内部控制制度的健全、落实、执行和监督是否到位直接影响到行政事业单位财务信息的真实性及国家财政资金的安全性，是现代经营管理的重要手段。但是，目前我国各行政事业单位的内部控制制度还存在着很多问题，影响了其工作效率和社会效率。

一、存在的主要问题

（一）内部控制环境薄弱内控意识相对淡薄

内部控制环境是单位实施内部控制的基础。但一些行政事业单位领导对其重要性认识不到位，重发展，轻控制，把内部控制看成是仅财务、审计、财政、会计核算中心等部门把关的事。有的单位虽然制定了内部控制制度，但对制度的执行和效果缺乏必要的内外部考核和监督，使内控体系的健全完善缺乏外部推动力和约束机制。行政事业单位会计集中核算后，由于会计核算中心与单位信息沟通衔接不够，形成账物分离的资产管理现状，进而影响单位内部控制制度的有效实施。因此很多单位的内部控制制度环境薄弱，内控意识相对淡薄。

（二）会计基础工作薄弱，财务管理制度不健全一些行政事业单位财务管理制度不健全，缺乏明确的岗位责任制度，财务人员对于其所处岗位的职责内容不详，由于职权不明，责任不清，程序不规范，造成财务会计基础工作薄弱，会计工作秩序混乱和财务管理失控。

（三）资产不实，资产家底不清

资产是内部控制的主要对象，在单位管理中处于核心地位。由于一些单位对内部控制制度缺乏有效地落实、考核和监督，造成行政单位账外资产、有账无物的现象时有发生，单位内部资产转移、变更缺失相应的手续，财产盘点制度未能严格执行等问题造成资产家底不清。资产不实致使财政预算失真，进而造成行政单位预算弹性过大难以控制的严重后果。

（四）会计内部控制人员素质参差不齐

行政事业单位的内部控制要求内控人员对单位各个环节实施有效的监控，然而，目前一些行政事业单位的财务人员业务素质较低，法制观念淡漠，道德水准低下，对《会计法》规定的持证上岗、专业技术职务资格及从事会计工作经历的基本条件都不具备，对违法违纪的行为缺乏专业辨别能力，不能适应内部控制的要求，造成单位内部控制制度执行力不强，内控效果较差。

（五）缺乏必要的内外部审计监督制约机制

内外部审计监督制约机制是实现内部控制目标的重要组成部分。虽然大部分单位成立了自己的内部审计部门，但内部审计人员缺少一定的独立性。而财政、审计部门作为主要的监督机构，其监督机制不完善，监督仅停留在一般经济事项的监督上，缺乏对被审计单位的内部控制制度是否健全进行有效的监督和考评，这在一定程度上影响了单位内部控制制度体系的完善。

二、完善行政事业单位内部控制的对策

（一）建立良好的内部控制环境，强化单位领导内控意识

行政事业单位内部控制环境的好坏，直接影响到单位内部控制的遵循和执行。因此，必须首先建立内部控制制度，同时设立组织机构，明确每个组织责任权限，因事设人、视能授权、责任到位，以增强组织的控制意识。重视控制点，灵活运用计划控制、目标控制、预算控制、定额控制、规章制度控制等控制措施。各级财政部门应加强对单位领导内控意识的培训l和学习，使其真正确立对内部控制制度建设的“第一责任主体”意识，创造良好的内部控制环境，才能真正保证内部控制制度的落实。

（二）健全内部控制制度

通过建立和完善内部会计控制制度，加强对薄弱环节和重要岗位的控制，细化责任，做到制度管人，责任到人，形成一个相对完整，在内部控制方式、技术、手段等方面有章可循的内部会计控制体系，使各行政事业单位在内部控制方式、技术、手段等方面有章可循，充分发挥内部控制制度的作用。

（三）提高人员素质，加强对人的内部控制

无论是财的内部控制，还是物的内部控制，都离不开对人的控制。再好的内部控制制度和程序，也是需要高素质的人去执行，所以事业单位内部控制的成败关键在于内控人员素质的提高，必须在政治素质、业务能力和职业道德等方面强化培训和学习，从而保证内部控制的有效实施。

（四）强化内部控制风险防范意识

行政事业单位在开展工作时，由于个人或集体的过失、疏忽、侥幸、恶意等不当行为给社会带来的损害，单位将被首先推上被告席，承担相应责任。因此，单位全体人员应当强化内部控制风险防范意识，在单位内部成立风险评估领导小组，负责分析研究单位内部、外部各种风险因素，进行科学合理地预测，去应对实际工作中产生的各种风险。主要目的是控制或减少具体行政行为的不当所产生的负面影响，尽可能地减少本单位应承担的损失。

职业行为存在的问题范文第2篇

关键词：行政事业单位；内部会计控制；问题；对策

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

内部会计控制是预防财务风险、推动行政事业单位健康发展的重要保障，在工作实践中，内部会计控制是一项系统工作。其主旨在于提高会计信息质量、保护资产安全完整、保障有关法律法规和规章制度的贯彻执行，以及推动单位的可持续发展。但随着公共财政改革日益深化，国库集中支付不断推进，大部分行政事业单位的财务管理工作尤其是内部会计控制还相当薄弱。对此，本文分析了行政事业单位在内部会计控制方面所存在的薄弱环节，提出了可行的意见和建议。

一、目前行政事业单位在内部会计控制中存在的主要问题

1.内部控制意识比较淡薄，认识有偏差。内控意识是内控环境中的一个重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保障。目前，大多数行政事业单位的领导缺乏了解内控知识，对建立健全单位内部控制的重要性和必要性认识不到位。在实际工作中，重事业发展，轻内部管理，对单位的内控制度不太了解也不太重视，有些认为行政事业单位的经费保障主要来自财政预算安排，只要按规定编制预算，取得资金和使用资金便可，导致财政经费支出失控的现象时有发生；还有些认为行政事业单位的日常财务核算有财政部门、国库集中支付中心把关，总经费由财政的部门预算控制，内部控制完全被忽视。因此很多单位的内部控制制度建设明显滞后。

2.相关制度不完善。制度是强化财务管理、规范财务行为的重要保障，然而，有些行政事业单位没有建立内部财务会计制度，会计人员在实际操作中无据可依、无章可循，只能凭个人经验或口头不成文的规定做事，管理不严谨，随意性较大。虽然有些单位制定了一些会计内控制度和办法，但却很难执行，造成有章不循、违章不究，内控制度形同虚设，会计人员的工作限于记账、算账、报账的基础工作，没能很好的履行内部会计监督的职责，对原始凭证的真实性、合法性、有效性没有进行严格审核，对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务控制和监督，导致延期上缴收入，挪用公款，收入不入账、私设“小金库”等违法违纪现象时有发生。岗位设置不尽合理，缺乏明确的岗位责任制度，许多单位存在一人多岗，不相容岗位兼职现象，岗位之间没有起到相互监督、相互制约的作用。

3.缺乏行之有效的内审监督。一些单位的内部审计机构与财会部门合署办公，形同虚设；有的单位甚至没有内部审计机构。单位的内部审计工作没有得到应有的重视和支持，很难发挥内部控制的作用。

二、加强行政事业单位内部会计控制的相关对策

1.提高内部会计控制意识，强化单位领导的责任意识。依照《会计法》和《内部会计控制规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任人，对单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。可以通过财政部门组织单位主要负责人及相关领导进行内控知识培训，使他们能充分认识到内部控制制度建设的重要性，积极采取有效措施，加强内控制度建设，建立有效的相互制衡、激励奖惩机制，充分调动整个内部会计控制队伍的积极性，构筑起人人参与，人人有责的内控局面。

2.加强日常管理，完善相关制度。各行政事业单位应努力加强对当前财会的日常管理工作，对具体的管理内容、管理人员、管理职责、奖惩措施应制订有关的工作细则，作为日常管理行为的约束与规范；对于薄弱环节和重要岗位通过建立和完善内部财务控制制度，细化责任来加强控制，形成一个制度管人，责任到人的相对完整的内部财务控制体系。明确规定各个岗位的职责权限，使得不相容岗位和职务之间能相互制约、相互监督，形成有效的制衡机制。加强业务流程的控制，单位的各项财务收支应该按照规定的程序进行审批和批准。在具体业务分工上，不能由一个部门或一个人完成一项业务的全过程，必须有其他部门或人员参与，并且与之衔接的部门和人员能自动地对前面已经完成工作的正确性进行检查。

3.提高行政事业单位财会人员的综合素质。行政事业单位的内部控制要求工作人员对工作中的各个环节实施有效的监控，这就要求内控人员不仅具备专业素质，还要具备政策、法制观念、工作意识及一定的职业道德水准。教育培训是提高财会人员素质的有效手段，财政部门可以通过对会计人员的入门教育和继续教育，从知识层面、实际操作水平、道德观念等方面入手，培养出一批政治合格、业务过硬、监督有力的内控队伍，从源头上建立预防化解腐败风险机制，为经济社会发展保驾护航。此外，加强财会人员综合素质的另一个目的在于提升他们对加强内部会计会计控制的意识，从而全面配合国家相关的法律法规，有效控制财务风险，提升管理效用。

4.加强财政部门和内部审计部门监督作用。一是财政部门应加强对行政事业单位日常监督，定期或不定期对各单位的内部会计控制制度进行检查，帮助单位建立和完善现有的制度，促进单位内部控制制度的执行。二是行政事业单位要提高内部审计机构层次，强化其权威性和独立性。定期对单位进行各项审计，并对内控制度进行评价和修正，做到财务制度健全、会计核算合规。内部审计人员要不断提高审计业务素质，坚持跟踪落实审计决定、审计意见，真正做到通过内部审计加强内部会计控制，提高单位综合管理水平。

参考文献：

[1]孙世义.试论行政事业单位内部会计控制建设与风险管理[J].中国外资，2009（16）：79.

[2]孥加兵，赵斌，潘正海.基于财务风险管理的行政事业单位内部控制制度研究[J].财会通讯：综合（中），2012（02）：103-105.

职业行为存在的问题范文第3篇

一、行政事业单位内部控制常见的问题

（一）内部控制意识不强。有的单位员工根本不了解内部控制的含义，也不知道内部控制制度具体包括哪些内容。单位也不开展内部控制制度方面的全员业务培训，甚至内部控制关键岗位人员也没有定期接受培训，及时全面掌握国家有关预算、收支、政府采购、资产和债务、基本建设、经济合同管理、会计核算等各项规定以及单位相关的内部控制制度。内部控制有效实施情况也没有纳入单位内部相关部门及分管领导的考评体系。有的单位没有建立内部监督机制，对经济活动的重要环节未开展定期和不定期检查，也没有开展对内部控制设计和运行的有效性的评价。有的单位对外部和内部监察以及经济活动风险评估中所发现的本单位存在的问题也不及时按要求进行整改。

（二）制度不健全或执行不力。有的单位制度缺失或碎片化，部门各自为政，不成体系。有的制度超过多年未及时更新，甚至还停留在80～90年代，与现代管理制度严重脱节或者没有形成适合本单位的独立制度，以参照执行上级单位制度来敷衍了事。有的单位制度形式化，束之高阁，日常工作凭经验，有的制度竟然没有落款时间，没有印章，实施日期无从查起，制度形同虚设。有的单位制度教条化，条款生搬硬套，不符合自身特点，操作性差。有的单位岗位责任制和议事决策机制，经济活动的决策、执行、监督有效分离机制不健全。有的单位内部控制关键岗位人员轮岗制度没有得到有效实施。

（三）会计基础管理存在漏洞。有的单位不相容职责未分离，相互制约关系失效，关键岗位人员离岗存在工作交接不清和相关资料丢失等情况。支出流程和审核、审批不严密，存在使用虚假发票套取资金的情况。有的单位没有健全印章和票据管理制度，没有按照规定设置票据专管员、建立票据收、发、存台账。有的单位由出纳人员开具销售发票。有的单位出纳人员没有从业资格证书，入职两年仍未取得上岗证。有的单位预算编制部门与预算执行部门、资产管理部门之间的沟通协调不够，单位在预算执行中存在无预算、超预算支出及预算执行进度明显滞后或超前的情况。有的单位合同管理不够规范，业务部门合同签订后没有及时提交财会部门，没有定期对合同进行统计、分类和归档。

（四）资产管理有待加强。有的单位采购业务不合规，资产管理的各项机制不健全，很薄弱。固定资产管理没有实行“一物一卡”，固定资产清查盘点清单没有实行联签并存档，没有定期及时处理账实不符的情况，员工退休或离岗没有办理资产移交的书面记录。有的单位对外投资后续跟踪管理不够，每年没有收到对外投资项目单位年报及审计报告。有的单位建设项目的立项、概预算编制和招标不合规，记录不全面，竣工后没有按规定组织竣工决算审计，建设项目竣工决算审计过程没有盘点实物资产，没有按规定办理资产移交。

二、行政事业单位内部控制审计重点

根据《规范》规定，单位要建立适合本单位实际情况的内部控制体系，梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上建立健全各项内部管理制度并督促执行。因此，在审计过程中，审计人员要关注被审单位是否通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。具体如下：

（一）建立与实施内部控制原则是否遵循。

主要查看单位建立与实施内部控制是否遵循四大原则，即全面性、重要性、制衡性和适应性原则。如内部控制是否贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制，有无内部控制的盲区;在全面控制的基础上，是否突出重点，关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险;在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面是否形成相互制约和相互监督;内部控制是否符合国家有关规定和单位的实际情况，并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。内部控制是否有效实现了合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果等目标。

（二）风险评估机制是否建立。

主要查看单位是否建立风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。经济活动风险评估是否做到至少每年进行一次;外部环境、经济活动或管理要求等发生重大变化的，是否及时对经济活动风险进行重估。单位开展经济活动风险评估是否成立风险评估工作小组并由单位领导担任组长。经济活动风险评估结果是否形成书面报告并及时提交单位领导班子，作为完善内部控制的依据。风险评估主要分单位层面和经济活动业务层面。

1.单位层面的风险评估。应当重点关注以下几个方面：（1）内部控制工作的组织情况;（2）内部控制机制的建设情况;（3）内部管理制度的完善情况;（4）内部控制关键岗位工作人员的管理情况;（5）财务信息的编报情况。

2.经济活动业务层面的风险评估。应当重点关注以下方面：（1）预算管理情况;（2）收支管理情况;（3）政府采购管理情况;（4）资产管理情况;（5）建设项目管理情况;（6）合同管理情况。

（三）内部控制关键点。

主要查看单位预决算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制、资产控制、建设项目控制、合同控制以及内部监督等经济活动的内部控制关键环节。

1.预决算业务关键控制点。主要包括是否建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预决算内部管理制度。

（1）预算管理。是否合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，预算编制、审批、执行、评价等不相容岗位是否相互分离。预算编制是否做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。是否建立内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门或岗位的沟通协调机制，并按照规定进行项目评审，根据工作计划细化预算编制。是否根据内设部门的职责和分工，对按照法定程序批复的预算在单位内部进行指标分解、审批下达，规范内部预算追加调整程序。是否建立预算执行分析机制，以定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施。

（2）决算管理。决算是否真实、完整、准确、及时，是否实施决算分析工作，强化决算分析结果运用，建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。是否实施预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

2.收入业务关键控制点。主要包括是否建立健全收入内部管理制度;是否合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，收款、会计核算等不相容岗位是否相互分离。

（1）收入核算管理。各项收入是否由财会部门归口管理并进行会计核算，有无设立账外账情况。业务部门是否在涉及收入的合同协议签订后及时将合同等有关材料提交财会部门作为账务处理依据。财会部门是否定期检查收入金额与合同约定相符;对应收未收项目是否查明情况，明确责任主体，落实催收责任。有政府非税收入收缴职能的单位是否按照规定项目和标准征收政府非税收入，按照规定开具财政票据，并及时、足额上缴国库或财政专户;有无以任何形式截留、挪用或者私分的情况。

（2）票据管理。是否建立健全票据管理制度。财政票据、发票等各类票据的申领、启用、核销、销毁是否履行规定手续。是否按照规定设置票据专管员，建立票据台账，做好票据的保管和序时登记工作。票据是否按照顺序号使用，有无拆本使用情况，是否做好废旧票据管理。负责保管票据的人员是否配置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。是否存在违反规定转让、出借、代开、买卖财政票据、发票等票据，擅自扩大票据适用范围的情况。

3.支出业务关键控制点。主要包括单位是否建立健全支出内部管理制度，确定单位经济活动的各项支出标准，明确支出报销流程，按照规定办理支出事项。是否合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位是否相互分离。是否按照支出业务的类型，明确内部审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权限。

（1）审批审核管理。是否明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施，审批人是否在授权范围内审批，有无越权审批情况。是否全面审核各类单据，包括单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，是否符合预算，审批手续是否齐全。支出凭证是否附反映支出明细内容的原始单据，并由经办人员签字或盖章，超出规定标准的支出事项是否由经办人员说明原因并附审批依据。

（2）支付管理。是否明确报销业务流程，按照规定办理资金支付手续。签发的支付凭证是否进行登记。使用公务卡结算的，是否按照公务卡使用和管理有关规定办理业务。实行国库集中支付的是否严格按照财政国库管理制度有关规定执行。财会部门是否根据支出凭证及时准确登记账簿，与支出业务相关的合同等材料是否提交财会部门作为账务处理的依据。

（3）债务管理。举借债务的单位是否建立健全债务内部管理制度，明确债务管理岗位的职责权限，有无由一人办理债务业务全过程的情况。大额债务的举借和偿还属于重大经济事项，是否对其进行充分论证，并由单位领导班子集体研究决定。是否做好债务的会计核算和档案保管工作。是否加强债务的对账和检查控制，定期与债权人核对债务余额，进行债务清理。

4.政府采购业务关键控制点。主要包括是否建立健全政府采购预算与计划、政府采购活动、验收管理等政府采购内部管理制度。是否明确相关岗位的职责权限，政府采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位是否相互分离。

（1）预算和计划管理。是否建立预算编制、政府采购和资产管理等部门或岗位之间的沟通协调机制。是否根据本单位实际需求和相关标准编制政府采购预算，按照已批复的预算安排政府采购计划。

（2）采购活动管理。是否对政府采购活动实施归口管理，在政府采购活动中建立政府采购、资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门或岗位相互协调、相互制约的机制。是否加强对政府采购申请的内部审核，按照规定选择政府采购方式、政府采购信息。对政府采购进口产品、变更政府采购方式等事项是否严格履行审批手续。

（3）项目验收管理。是否根据规定的验收制度和政府采购文件，加强对政府采购项目验收的管理;是否由指定部门或专人对所购物品的品种、规格、数量、质量和其他相关内容进行验收，并出具验收证明。

（4）记录和统计管理。是否加强对政府采购业务的记录控制。是否妥善保管政府采购预算与计划、各类批复文件、招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明等政府采购业务相关资料。是否加强对政府采购项目的安全保密管理。对于政府采购项目，是否与相关供应商或采购中介机构签订保密协议或者在合同中设定保密条款。是否定期对政府采购业务信息进行分类统计，并在内部进行通报。

5.资产管理关键控制点。主要包括是否对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。是否合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限。

（1）货币资金管理。是否建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，有无由一人办理货币资金业务的全过程，有无不相容岗位没有分离的情况。出纳是否兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。有无一人保管收付款项所需的全部印章;负责保管印章的人员是否配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。按照规定应当由有关负责人签字或盖章的，是否严格履行签字或盖章手续。是否加强对银行账户的管理，严格按照规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。是否加强货币资金的核查控制，指定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，对调节不符、可能存在重大问题的未达账项是否及时查明原因，按照相关规定处理;是否存在出借银行账号的情况。

职业行为存在的问题范文第4篇

新事业单位会计准则的执行是我国会计行业发展过程中的一个重要事件，它的实施顺应了当今时代的发展趋势，且和事业单位的发展趋势相吻合，有利于提高事业单位会计信息质量、财务管理水平，具有一定的现实意义。

二、新事业单位会计准则执行中存在的问题

1.会计主体欠缺针对性

会计主体是任何一种会计准则先要确立的一项内容，主体的确定象征着会计计量对象的确定，财务工作范围的划定。在我国受到经济发展转型期的影响，事业单位的存在形式较复杂，当前事业单位从整体看可以分成三类：①社会服务性；②具有市场竞争资格；③兼有社会服务性与市场竞争资格，因三类性质的不同，他们的经济业务形式也不同，相应的对其会计要求也不尽相同，而新事业单位会计准则在这方面存在明显的漏洞。

2.会计计量属性单一

在《企业会计准则》中，会计的计量属性主要包括公允价值、历史成本、重置成本及现值；而在新事业单位会计准则中严格用历史成本界定会计计量属性。虽然历史成本有一定的优势，可以客观地反映出物资成本，但其也有不足之处。随着现代市场经济的快速发展，货币价格不断变化，固然短时间内变化幅度小，但是从长远发展角度看，人民币一直处于不断贬值的发展状态。近几年来欧债危机的爆发和会计计量属性密不可分。在这种形势下，事业单位的不动产、大型资产始终位于不断流失的状态，严重威胁着国有资产的保值增值。如果技术条件允许的话，可适当引进多元化的计量属性，对于资产属性不同的资产采用不同的核算方法，确保事业单位会计信息的价值。

3.资产负债界定面狭窄

新事业单位会计准则对资产、负债的定义范畴较窄，导致财务报表中体现的资产负债难以展现出事业单位真实的财务情况。不管是资产还是负债，它一律界定为利用货币计量的资产或债务，但是因为国际资源的多元化，有很多资源是无法通过货币量化的，导致少数资源不能在事业单位的资产负债表中得到真实的体现，可能诱发国有资源的无辜流失。从这点来看，新事业单位会计准则需要多向企业的会计准则学习，放宽资产负债的定义，将那些不以货币计量的负债性的资源、资产、债务统统纳入单位资产负债中，并在资产负债表中完整地体现，难以体现的则可以在报表附注中简要说明，确保财务报表可以全面地反映出单位实际的经济情况。

三、执行新事业单位会计准则的方法

1.深刻认识到新事业单位会计准则执行的意义

新事业单位会计准则的执行符合我国现阶段公共财政体制改革发展，符合事业单位发展的需要，可以提高其会计工作效率，促使单位的会计信息更加全面、真实，减少财务漏洞，强化成本控制与绩效评定。同时，执行新准则还利于促进我国会计行业的国际化，随着我国企业的不断发展，很多国内企业开始踏入国外市场，旧的会计准则已经不适应国外市场的规定，而新准则作为旧准则的更新、完善，可与和西方发达国家的会计准则保持协调，推动国内企业走向广阔的国际市场。因此事业单位的相关人员要深刻认识到新事业单位会计准则执行的意义，认真贯彻落实新准则。

2.单位财务人员统一学习新会计准则

通常而言，事业单位的财务工作至关重要，基于此事业单位可以组织单位的财务部门统一、有计划地学习新会计准则，为新规则的顺利执行奠定良好的基础。事业单位的领导需要带头学习新准则，构建良好的学习氛围，定期考核内部工作人员的学习情况，保证其全面了解新准则，进而提高本单位财务人员的专业性。财务部门工作者的专业水平直接影响着本单位的财务工作质量，其专业化程度高则能提升单位的会计审核工作、会计信息质量。故要求财务人员学习新会计准则，可以提高其专业化水平，使其更好地为事业单位服务。

3.事业单位构建完善的财务管理制度

事业单位可以充分利用执行新会计准则的机会，加强本单位的财务管理工作，强化内部控制，提升本单位预算资金的使用效率及收益率。现阶段我国事业单位牵涉的行业多，各行业情况也较复杂。鉴于此各级事业单位可依照自己单位的实际财务管理情况报告当地财政部门构建自己单位的会计制度，财务制度，以防止出现不必要的纰漏。同时事业单位在重视内部工作者学习新会计准则的同时，还可同步引进高素质、高学历会计人才，进一步提高单位财务工作的质量，实现单位财务工作目标，完善财务管理制度。

职业行为存在的问题范文第5篇

关键词：行政事业单位 国库集中支付 对策

行政事业单位是社会公共事务管理部门，掌握了大量社会公共财政资源支配权和使用权。国库集中支付是行政事业单位财务管理体制改革的重要内容和工作，它直接关系到行政事业单位财务管理水平的提高。

最近几年来，我国加快了行政事业单位国库集中支付制度改革步伐，并收到了一定的成效。行政事业单位国库集中支付制度是政府工作体制改革的重要内容和目标，是一种比较科学、透明、公平的财政资金管理方式。推进国库集中支付制改革，有利于提高行政事业单位财政资金使用效率，促进社会资源分配公平公正。这项财政体制改革有利于提升财政政策的宏观调控地位，能够有效避免各单位违规使用资金的情况发生，是我国财政体制改革的重要工作内容和方向。

一、国库集中支付的内涵和特点

国库集中支付制度是建立在国库单一账户体系基础上的，所有行政事业单位经费拨付和周转都通过这个单一账户体系来完成，它摒弃了传统的国库资金拨付方式，有效简化了财政资金调拨流程。国库集中支付主要有以下三个主要特征：一是财政部门选定商业银行作为支付结算机构，所有财政资金拨付都要从银行国库资金账号转给用款单位，有效提高了财政资金管理水平；二是建立了专门的国库管理部门，提高了财政资金管理专业化水平，保证资金正常投入使用；三是提高了国库资金支付规范化水平，将原来大面积财政资金拨付渠道收拢为几个专项账户资金渠道，有效提高了财政资金的拨付水平和效率，保证了财政资金的安全性。

二、当前我国行政事业单位国库集中支付存在的主要问题

行政事业单位享受国家财政资金拨付，它满足国库集中支付管理制度要求，通过采用集中式管理和调配方式，可以有效提升行政事业单位财政资金使用安全性和效率水平。随着国民经济发展形势不断变化，财政制度改革也会遇到各种各样的新情况、新问题，如何有效提升行政事业单位资金管理安全水平是当前体制改革重要工作任务。

（一）财政资金结算流程繁冗，支付效率低下

一直以来，各单位财政资金管理体制存在诸多差异，不同的业务对应不同的资金拨付渠道，财务人员业务素质水平不高，财政拨款和资金管理水平偏低。不管是采用何种财政资金拨付方式，都需要指定商业银行代收代付，再统一汇聚到国库账户进行清算，在清算过程中，各个单位都要将自己的账户清零。为提高资金管理水平，一般会设置比较繁琐的清算流程，因此在调配资金过程中需要办理多个周转手续和环节，严重降低了资金周转速度，也增大了各种业务风险。

（二）动态监控机制不健全

动态监控机制主要工作任务有两点：一是监控行政事业单位之间资金往来活动；二是对行政事业单位现金支付和结算情况进行进度监控，确保资金活动符合法律制度规定，以保证单位财政管理具有合法性、权威性。目前，大多数行政事业单位都建立了财政资金动态监控体系，但是还存在诸多不足之处，例如监控范围有限，没有将所有财政资金都纳入到监管范围内，监控体系内容不完善，缺乏针对性和普遍性，认为操作空间较大，存在较大的违法漏洞。同时，大多数行政事业单位自有监控力量薄弱，无法满足各种监督业务需要，导致财政资金使用和调配效率低下。

（三）国库集中支付管理不到位

一是账户科目编制不合理，实施国库集中支付制后，事业单位都要在指定商业银行开设财政资金专户，但是由于事业单位分属不同的行政管理部门，财政资金户头种类十分多样化、零散化，无法满足统一账户管理工作要求，而且这类账户可以用来存放单位往来结算冻结资金， 这就使得财政资金专户存在诸多管理漏洞和缺陷；二是现有事业单位财政资金支付权限较大，要实施国库集中支付制度，必须要保证所有事业单位资金结算都严格按照集中支付管理制度来推进，但是在实际工作中，一些部门和单位为了贪图便利，没有严格按照支付流程来管理资金，使得集中支付管理制度形同虚设，没有发挥出实际效果。严重影响了资金监管效率，导致出现各种漏洞和缺陷；三是违规操作行为屡禁不止，例如现金挪用、不按期结算等，许多事业单位零余额账户可以直接取现，同时商业银行为了扩大资金结算业务量，没有严格限制事业单位资金户头结算额度，导致在实际工作中出现一些事业单位违规操作的情况，与国库资金集中支付管理制度相违背。

三、我国行政事业单位国库集中支付问题的应对策略

（一）国库集中支付与部门预算相互促进

国库集中支付与部门预算不是独立的，而是相互影响、相互促进的。只有正确处理二者之间的关系，才能够最大化集中支付管理效应。国库集中支付制下，财政账户主要用途是支付结算，并严格按照预算控制支出，每项支出数额、发生时间都要严格按照部门预算来执行，并在零余额账户中体现，这就可以提高财政预算管理水平，避免各种违规操作行为发生，有效提高财政预算管理水平。另一方面，国库结算账户信息要客观、全面，将资金调配情况完全体现出来，才能够为财政管理部门提供充足的信息依据。

（二）健全动态监控管理体系，提高制度管理效率

要坚持问责机制，明确各个单位的财政管理职责，提高业务部门财政资金监管水平，要尽快完善财政资金动态监控机制：一是要扩大监控覆盖面，将所有行政事业单位财政资金纳入到监管范围，要全天候监控行政事业单位所有账户，并建立一套完毕的财政账户清理机制，及时将未结算完毕的资金清理干净；二是要健全和完善财政资金支付监控制度，要结合“三公”经费管理要求，进一步修改和完善行政事业单位现金管理办法，根据各个单位财政资金使用情况，给制定一套科学合理的财政资金管理制度，确保各项资金按时支付到位；三是提高财政账户监控自动化水平，采用现代信息技术推进信息平台建设，提高系统防范人为风险的能力。

（三）规范国库集中支付操作行为

要建立一套完善的国库集中支付管理制度，首先就要全面梳理当前行政事业单位财政账户信息，建立一套完善的财政专户管理制度和资金拨付审核制度，以规范财政资金调配行为，对违规操作行为要坚决予以取消，要严把新增账户审核关，采取多种措施加强事业单位财政账户分类管理，通过发挥现代技术、制度作用，提高财政账户管理自动化水平，确保所有财政资金使用过程透明合法。同时， 要进一步扩大财政资金支付规模，要不断扩大支付对象范围，将所有常规性支付项目都纳入到直接支付范围内，通过单位零余额账户代收代付结算资金，另一方面，提高对结算支付环节的监督水平，明确直接支付结算范围，执行严格的资金预算计划，除职工工资、大型设备采购等项目外，其余费用结算都要纳入到统一授权支付范围内。

四、结束语

实际经验表明，国库集中制度有利于促进各预算单位改革顺利推进，能够加强各预算单位财政资金使用监管，也是转变政府职能、推进服务型政府建设的重要推手。虽然国库集中支付制度尚未成熟和完善，但是长期推行下去，勇于创新和进取，必然会取得行政事业单位改革重大突破和成就。

参考文献：

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[2]岳英.完善国库集中支付的建议[J].山西财税，2009

[3]杨毅.浅谈国库集中支付监管创新[J].金融会计，2008

[4]孙国华.行政事业单位国库集中支付制度对策探析[J].现代商贸工业，2010