绿色社区创建行动方案
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绿色社区创建行动方案范文第1篇
社区志愿者活动方案
一、指导思想与活动主题
紧紧围绕市委市政府关于传承雷锋精神，建设美丽济源学雷锋志愿服务活动的各项要求，积极推动学雷锋活动常态化，促进关爱他人、关爱社会、关爱自然志愿服务活动深入开展，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神，努力营造有困难找志愿者，有时间做志愿者的良好氛围，逐步形成人人为我、我为人人的良好社会风尚，充分发挥志愿者源自大众、服务大众的独特优势，积极开展环卫、便民、文明、平安、文化、爱心等行动，着力打造贴近实际、广泛参与、普惠于民、切实有效的志愿服务，切实为改善民生、促进社会和谐作出贡献。
二、工作任务
一是各社区组建相对稳定、不断壮大的社区志愿者队伍，建立运行良好的运行机制;
二是志愿者根据各自所长分组实行网络化管理，开展好便民、利民服务;
三是关心和帮助弱势群体，主动与低保户、优抚对象等结成帮扶对子，对他们进行长期性的帮扶。
三、活动内容
根据各社区的实际情况，参考以下服务内容，因地制宜地开展民生志愿服务活动。
(一)弘扬志愿精神，争做环境卫士活动。以社区文明志愿劝导队为主要依托，以低保对象和社区志愿者为主要成员，按社区规模，每月至少进行一次，主要进行白色垃圾清理、牛皮癣清除、不文明行为的劝阻和公共设施、绿化的维护等。通过网格化管理等载体划定卫生责任区，定期义务清洁环境卫生;通过志愿者认领绿地来保养和维护绿化带，每天对绿地进行巡视及定期除杂草确保绿地的完整和整洁;劝阻居民减少乱搭乱建行为;
(二)献爱心送温暖活动。社区的自愿者小组，定期为家庭困难、行动不便的残疾人、孤寡老人送米送油、打扫卫生、料理家务、以体现社会的关怀和社区的温暖。组织邻里矛盾调解服务组，及时化解各类邻里矛盾纠纷;组织安居服务互助组，开展家电维修、水电修理、房屋修葺、下水疏通、家政服务等无偿或低偿服务;组织社区咨询服务组，开展政策解释、法律援助、办事指南等咨询服务;组织助老服务队，重点结对帮扶空巢老人和残疾老人;组织助残服务队，开展医疗保健、生活帮扶等服务;组织助困服务队，整合社会资源，尽力解决困难家庭的实际困难;组织助学服务队，开展兴趣培养、心理疏导等服务，着力矫正问题青少年，切实方便居民生活。
(三)我是志愿者文明行动。利用寒暑假期间，组织社区内的中小学生参加一些公益性的活动。如发放建设文明和谐社区的宣传资料、参与爱绿护绿活动、设立和谐交通文明监督岗，营造文明出行氛围;设立文明行为监督员，重点劝导随地吐痰、乱倒垃圾、赤背上街等不文明行为;设立社区文明宣传岗，设立文明提示牌，宣传好人好事和文明礼仪，曝光不文明行为;开展节能减排倡导活动，节约资源，减少污染，培养文明生活习惯。
(四)创平安社区活动。以现有义务巡逻队为依托，按照义务巡逻队现在工作方式，组织志愿者积极参加维护小区、楼栋安全的义务巡逻，促进社区的平安和谐。
(五)文化行动。开展科普宣传服务，宣传科学知识，摒弃封建迷信;组织社区艺术团，开展各类文艺、联谊活动，拉近居民距离;组织社区各类体育兴趣团，抓住好时机，推进居民体育运动;开展文艺、体育、艺术等各类技能培训，推广文化技能。
(六)围绕特殊日，集中开展大型志愿活动
1、3月份，各社区的主要任务是建立起数支社区志愿者服务队伍，围绕学雷锋月，逐步接收、吸纳志愿者，不断壮大队伍。组织社区志愿者开展两次以上为空巢老人服务活动。组织社区志愿者开展文明礼仪、法律法规、职业技能、卫生知识、营养保健、科普知识等为内容的宣讲培训活动，在社区举办丰富多彩、寓教于乐的文体活动
2、6月5日，世界环保日。开展环保宣传和创建绿色社区活动，倡导居民节约一滴水，节约一度电活动，并组织清扫卫生，清理白色垃圾，清理非法张贴物等。
3、7月1日，建党日。组织全体党员开展党员奉献日活动，全体党员搞一天义务劳动一天，号召党员为党旗添光彩，为社区做贡献。
4、8月1日，建军节。组织开展拥军服务，慰问军烈属活动。
5、九月初九，重阳节。组织慰问老干部、老军人、老前辈，开展尊老敬老日活动，如给老年人免费体检，组织老年人参加文体活动等。
6、其他社区志愿者活动。开设社区自护课堂，开展治安、消防、医疗、卫生等自护知识讲座，提高居民自护能力;设立网吧义务监管员，防止未成年人进入网吧，帮助未成年人戒除网瘾;开展普法宣传服务，提高居民法律意识;建立社区巡逻队，查找和消除各类安全隐患;建立应急救援服务队，普及应急救灾知识，提高居民应对灾害的能力;建立弱势群体维权岗，维护老年人、残疾人、未成年人等弱势群体的合法权益。
四、活动要求
(一)加强领导，精心组织。按照政府引导，社区组织，依托居民的指导思想，加强对社区志愿者服务活动的领导，各社区要成立社区志愿者服务活动领导小组，将社区志愿者活动作为社区工作的重要内容。社区党支部要高度重视社区志愿者活动，切实加强领导，落实责任，使社区志愿者活动有领导、有目标、有计划、有步骤地推进，社区党员每年必须参加两次以上社区组织的志愿服务活动。
(二)广泛宣传，做好登记。要从广泛宣传入手，认真做好社区志愿者的造册登记。凡承认社区志愿者章程，热心社会服务和公益事业的个人或团体都可报名成为社区志愿者。
(三)调查摸底，选准项目。社区要通过发放调查表、召开座谈会等方式广泛征求社区居民的服务需求，分类统计确定适合本社区开展的服务项目，并积极主动与社区志愿者进行沟通协商，有针对性地组织好社区志愿者服务活动。
(三)自我规范，树立形象。社区志愿者在开展服务活动时要积极践行服务群众、奉献社会、保持先进、提升自我的宗旨，热心服务，树立良好形象。要发挥自己的业务优势和职能作用，推进社区志愿者服务活动的深入开展。社区志愿者在开展服务活动时佩带统一标志，积极践行自愿、奉献、友爱、互助、进步的宗旨，热心服务，树立良好形象。每次活动各社区都要收集好详细的资料，做到有规则、有记录(文字、图片)、有总结。志愿者标志由社区统一设计样式，标志由帽子、臂章组成。
环保志愿者活动方案
一、活动意义
当前我市农村环境形势严峻，面源污染、农村生活污染、畜禽养殖业污染、生活垃圾污染问题突出;农业固体废物处置不当;农药、化肥施用不合理;城市污染向农村转移;农村环保专业人员空缺;农民环保知识缺乏。人居环境脏、乱、差问题普遍存在，部分地区饮用水水质安全受到严重威胁，农村的环境监管能力十分薄弱。为提高农民群众环境保护意识和科技文化素质，改善农村环境质量，长沙市环境保护局决定，在全市组织专家、大学生参加农村环保志愿者活动，旨在调动全社会的力量积极推进我市农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设;推进清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源新环保建设;推进富裕文明，和乐和美，和谐安康的新生活建设。向农民群众普及环境保护科学知识，宣传环保基本国策，掌握环保法律知识和污染治理技术，化解农民群众环保纠纷，动员广大农民群众自觉地参与新农村环境保护工作，引导农民群众关注、理解与支持环保工作，提升农村整体环境质量，促进农村人与自然的和谐发展。
二、活动内容
紧密结合我市新农村环境保护工作的重点开展工作，密切贴近农民群众的生活，围绕农民群众关心的水污染、垃圾污染、畜禽粪便污染、环境与健康、室内环境、食品安全、有毒农药化肥的使用等热点问题开展普及环保法律、政策、技术和专业知识;传授污水治理、畜禽粪便治理、垃圾处理、清洁生产等环保实用技术;进行水环境、大气环境、农药使用现状的环保调查;反馈农民对其生活环境的环保诉求，推进实施垃圾处理、畜禽粪便治理、生活污水治理的活动。
三、活动范围
长沙市各区、县(市)116个乡镇，1281个村。
四、组织机构及形式
本活动由长沙市环境保护局牵头组织，联合企事业单位和大专院校成立活动组织指导委员会，各区、县(市)环境保护局和乡、镇具体组织实施，专家负责指导;坚持部门组织、学校参与、学生出力，专家出智，社会出资的工作原则;努力实现突出主题，自愿参与，长期坚持，规范运作，确保实效的工作目标。
五、活动步骤
专家、大学生农村环保志愿者活动共分五个阶段进行。
1、动员部署阶段(3月5日～4月17日)
召开大学生农村环保志愿者活动公开招募媒体见面会;启动专家志愿者、大学生志愿者招募程序，确定志愿者名单;成立志愿者活动专家指导委员会。
2、集中培训阶段(4月18日～5月20日)
聘请国家环保总局局领导和专家对100名专家志愿者和20xx名大学生环保志愿者集中培训，并布置相关工作要求。
3、下乡活动阶段(5月21日～11月30日)
启动下乡仪式，农村环保志愿者开展相关工作。专家的工作任务为：到活动所在乡镇，组织指导所在镇的大学生开展环保社会实践活动，提供技术指导、咨询、专业技术培训，解决环保技术难题，指导活动的开展、考评大学生志愿者的工作情况，与环保部门沟通、研究各阶段活动安排并进行统一部署等;学生的工作任务为：上村下组，深入农户宣传环保国策，普及环保知识，传播环保技术，开展环保调查，反馈农村环保诉求，编写农村环境保护活动总结报告等。
4、组织检查阶段(10月～11月)
活动组织指导委员会将组织人员对活动情况进行不定期检查与评估。
5、总结评比阶段(12月)
对成绩突出的10名专家志愿者和30名大学生环保志愿者给予表彰;开展新农村环境保护活动经验交流和成果展示。
六、活动要求
1、精心组织。各区、县(市)环保局要成立领导小组，落实责任部门与人员。此活动时间为期三年，每年招募一次志愿者，上一年的优秀志愿者择优留用。
2、悉心指导。为每一个镇配一名专家志愿者;为每一个村配一名大学生农村环保志愿者。所有志愿者的活动每年不得少于30天，每次要填写长沙市环保局新农村、新环保、新生活农村环保志愿者活动情况表并在所服务的镇、村签署意见加盖公章后，交所属区、县(市)环境保护局。
3、全力配合。各区、县(市)环境保护局、专家志愿者、大学生农村环保志愿者要全力配合，按照市环保局的统一部署、统一活动、统一标准、统一培训、统一检查的要求，完成好各项工作任务。
4、确保实效。让农民了解环境保护基本国策，增长环保法律知识，掌握简易的环境治理技术，化解群众环保矛盾纠纷，治理一些敏感性的环境污染项目，改善农村生产和生活环境。
青年志愿者活动方案
在局党组的正确的领导下，局青年志愿者服务队在助贫扶弱奉献爱心活动和社会公益事业等方面，取得了一些的成绩，这为我们今年工作的开展提供了宝贵的经验财富。今年我局志愿者服务队以科学发展观为指导，深入贯彻党的xx届四中全会精神，以奉献爱心，回报社会为宗旨，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，坚持立足财政，面向社会两大服务方向，我们继续以继往开来勇于创新为理念，努力把今年的工作推向更高一个台阶。现制定20xx年志愿服务计划如下：
一、总体思路
以党的xx届四中全会会议精神和三个代表重要思想为指导，创新内容和机制，开展举先进旗帜、树先锋形象活动，用实际行动服务社会，倡导真善美，呼唤正义、爱心与奉献，坚持自愿参加，量力而行，讲求实效，持之以恒的服务原则，积极开展法律宣传、志愿者服务活动，推进社会的全面发展。
二、具体计划
一月 开展青春辉映夕阳红主题活动。建立健全以青年志愿者送温暖小组为主的社会服务体系，积极与敬老院老人结对子，送温暖。
二月 利用节假日、休息日为老人提供做家务、陪老干部聊天、进行家电维修等服务，为三老提供了形式多样的个体和集体服务项目。
三月 植树节当天，组织志愿者到荒山植树，并对本局花圃进行杂草清楚，营造良好的工作环境。
四月 去县看守所开展维护监管场所监管秩序、维护被监管人合法权益宣传日活动。
五月 为全面展示我局干部职工的精神风貌和文化素养，激发使命感、荣誉感，推动财政文化的创建和形成，组织干部职工参加市财政局举办的歌唱比赛合唱节活动。
六月 为加强和改进新形势下的群众工作，积极拓展财政机关服务大局、服务民生、服务群众的新渠道，着力打造人民群众满意的财政队伍新形象，六月开展大走访活动,沟通财情民意。
七月 在多雨季节，时刻准备参与抗洪抢险活动。
八月 为优化提升南城县城区市容环境，推动综合整治参加市容环境整治，组织参与市容环境整治万人大行动活动。
九月 为引起社会对农民工子女的广泛关注，在全社会形成关爱农民工子女，促进未成年人健康成长的良好社会环境，到某小学开展关爱农民工子女志愿帮扶活动。
十月 为开展社会综合治理集中宣传和排查调除社会治安重点问题，参与综治集中宣传日活动。
十一月 为进一步提高社会各界对渎职侵权犯罪的认识，促进基层领导干部进一步增强依法行政意识，开展普及法制教育，预防渎职犯罪讲座活动。
十二月 为让群众进一步增强法律意识、明确财政机关的职能，组织精干力量，开展12? 5宣传活动。
三、目基本标
绿色社区创建行动方案范文第2篇
一、总体思路
2009年总体思路是：按照“围绕提升做文章，抓住重点促面上，关注民生惠百姓，创建亮点出精品”的总体要求，立足基础，切实把群众最关注的环境卫生解决好，把群众反映最强烈的违章现象整治好，把群众最希望提升的城市景观建设好；立足长效，把群众最满意的城管队伍建设好，把最受群众欢迎的沟通平台搭建好，把群众最期盼的长效管理机制落实好，为构建民富民安、宜居宜业的新*而不懈努力。
二、工作目标
（一）理顺机制求突破。立足现有体制，创新管理机制，加强部门沟通，增强城管合力，着力实现管理资源共享、专项整治共抓、制度落实共推、满意单位共创、管理与执法共赢；
（二）创新方式谋转变。不断总结新经验，研究新问题，寻求新办法，将城市管理的切入点前移，致力于提前介入、超前思维，消除隐患，化解矛盾，实现由经验管理向科学管理、从运动管理向制度管理的切实转变；
（三）关注民生重服务。着眼民生问题，问计于民，急民所需，解民所忧，帮民所困，切实关心群众利益，服务百姓生活，以服务促管理，以管理促规范，以实实在在的“民生工程”赢民心，推进“服务型”城管建设；
（四）创建精品促亮点。以提高城市综合承载能力为目的，高起点、高标准地改造一至两条文明示范街、示范路；结合城乡结合部较多的区域实际，推出一个最佳城乡结合部；把握国家园林城市复查有利契机，提高绿化档次和水准，切实优化城乡人居环境；
（五）巩固成果严规范。不断巩固新一轮全国文明城市创建成果，探索完善城市管理长效机制，建立、健全局属事业单位细化目标考核、小液化气供应点质量安全整治与规范、路面执法绩效标准化考核等一整套科学的城市管理体系；
（六）强化宣传塑形象。整合资源，借助新闻媒介，充分调动广大群众的积极性和主动性，形成城市管理人人有责、人人参与的良好局面。
三、主要任务
2009年主要做好以下工程。
（一）加大投入，实施基础设施提升工程。用足用好专项维修资金，做好各项基础设施改造工程，切实营造一个路平、桥通、管畅、灯亮的公共环境。针对城区停车难，对城区部分人行道进行升级改造，在城区新增停车位200个，逐步满足车辆停放需要；针对居民出行难，对城区新建路、建行路、九嘉巷、广源路等背街小巷实施升级改造，继续做好这一老百姓家门口的民生工程，方便群众出行；针对城区主要道口夜间亮度不足，在中心城区26个交叉道口安装高杆灯59套，方便市民夜间出行需要；针对桥梁安全隐患，根据桥梁深度检测数据，预算投入3500万，对因集卡通行造成负载严重的泰山路、珠江路等9座桥梁进行全面维修，满足*高速发展的港口经济需要；针对城区户外广告监管缺失情况，在统一调查摸底的基础上对城区单杆广告、沿街广告、路各牌等户外广告进行大规模清理与整顿，提升城区形象；针对城区雨污水管网发展相对滞后现状，未雨绸缪，有计划地予以改造，提高防台排涝能力。
（二）把握契机，实施园林绿化升级工程。把握国家园林城市复查有利契机，提升中心城区的整体形象，为城区居民营造宜居宜业的休闲生活环境。一是按照《国家园林城市标准》和区政府《关于印发*区国家园林城市复查迎检工作实施方案》，开展广泛、深入的创建活动，高质量、高标准完成*区的各项创建任务，实现蝉联国家园林城市的工作目标。二是进行园林绿化养护升级。不断加强园林绿化考核力度，提高养护标准，在提高养护经费的前提下在养护质量上下功夫，降低植株病死率和缺株比率，维护富有生机优美靓丽的园林景观；三是做好老旧景观的更新换代。改造城区老旧绿化景观，对已年久老化的苗木、草坪进行更换，主要更换长江路、松花江路、钱塘江路、崂山路、富春江南路、黄海路等道路绿化；四是实施增色添香精品绿化工程。对明州路绿化带进行花境营造，在绿化树种的选择、色块的搭配与运用、绿带的立体层次、季相的变化上进行科学合理的规划。建设城区1000平方米的精品绿化工程，大力提倡运用乡土树种，适当引入外来品种，逐步打造具有*特色的绿色之城；五是着重加强城区公园的日常管理。落实专人负责制，加强中心广场、海韵园、念慈园、小山公园等主题公园内日常保洁、儿童娱乐设施、园内景观设施的日常监管。大力倡导文明健康休闲方式，在做好公园设施防盗的同时，对公园乱吊挂、乱停放、乱丢垃圾等不文明行为进行积极劝导和有效制止，不断提高市民文明素质。
（三）源头治理，实施市容环境净化工程。一抓道路保洁。在确保城区322万平方米保洁面积的基础上，不断提高18小时保洁率和机扫率，扩大城乡结合部和背街小巷的保洁范围，做到道路保洁在时间与空间上的全覆盖。二抓环卫设施。统一公厕醒目标识，增加无障碍设施和儿童配套设施，引入星级服务，加强公厕管理，实现24小时免费开放，满足更多人群需求。三抓渣土管理。针对渣土乱倾倒现象较频繁、无合适消纳场地等区域客观实际，攻坚克难，加强渣土管理，多途径寻求渣土消纳场地，提供可行性方案的同时加大建筑工地管理力度，从源头上把好渣土清运关。四抓垃圾清运。结合我区相关街道进枫林垃圾清运车辆厢体破损，造成清运沿途滴、漏、撒现象较多，给环境造成二次污染的现状，投入100万元，对全区进枫林33辆环卫车进行统一整治、改造，避免滴漏洒现象发生。继续做好餐厨垃圾集中清运管理，清运合同签订力争达到110家。五抓重点部位。开展城中村、城乡结合部的环卫专项整治工作，督促、指导各街道乡镇开展清除卫生死角、管住脏乱差等环卫专项整治行动，促使城乡生活环境秩序化。
（四）标本兼治实施执法环境整治工程。一是建立综合执法保障机制。借鉴新一轮全国文明城市创建成功经验，争取公安、法院、公管、工商等相关部门的支持与配合，在城管设立相应的联络室，综合运用法律、行政、经济的手段，适时开展联合执法行动，解决单个或几个部门难以解决的问题和矛盾，树立政府威信，提高执法效率；二是建立不定期集中整治工作机制。摸清城乡区域环境在时间和空间上的变化特点与规律，在确保安全的前提下，增强集中打击的突然性、协同性、坚决性，形成执法强大威慑力；三是加强重点环节治理力度。根据区域路段特点，逐步加大对跨门经营、占道堆物等经常性违章现象的治理力度，加强常态管理，维护中心城区整体形象；四是规范燃气市场秩序。对符合要求的燃气经营企业依据相关规定做好燃气经营许可证的审查工作，强化后续监管手段，严厉打击燃气市场违法违规行为，定期不定期地开展燃气安全大检查活动，净化燃气市场，确保人民群众生命财产安全。
（五）疏堵结合，实施流动设摊规范工程。根据新颁布实施《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》，加大对流动摊点的管理力度，采用疏堵结合的手段加强城市管理。按照“严管主干道、防控次干道、疏阻小街巷”的工作方针，统一经营时间、统一卫生保洁、统一监督管理，进行有序经营试点。一是做好“引摊入室”工作，根据政府要求及市场建设情况，配合有关部门把分散在城区凤阳二路上的马路蔬菜批发摊点全部规范进入新建的10000平方米的蔬菜批发市场内；二是在区政府的支持选址下，在城区选择2至3个临时摊点，实行定点、定时、定人管理，把分散在中心城区的零星摊点归入到临时摊点内，净化中心城区秩序；三是和粮贸、工商部门共同做好本地农民自种自收的季节性果蔬的引导与规范工作，扎实有效地开展人性化执法试点。
（六）精细管理，实施文明路段创建工程。依据新一轮文明城市创建的相关标准，按照“建设标准更高、执法力度更强、管理工作更细”的指导方针，把明州路建设成为城区首条高标准的文明示范路，把这条*与外界联系的主要道路建设成令人赏心悦目的景观大道。局属各处、科室根据各自职责分工，制订出台相应的工作方案，按照长远规划、分步实施的原则，首先选择明州路（淮河路—新大路段）进行一期改造，对市政、园林绿化进行高档次高品位升级改造，严格按照市容市貌相关标准，加大执法力量配比，规范沿街店面经营秩序，实现优质高效管理，为*城市管理工作的长远发展积累宝贵的建设管理经验。
绿色社区创建行动方案范文第3篇
经县委、县政府研究同意，今天召开全县推进新型城镇化暨城乡规划建设管理工作动员大会，主要任务是：贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，总结成绩，认清形势，组织动员全县上下，紧紧围绕“三化三区”决策部署，规划“双五十”，建设“三城”，念好“八字经”，做好今年城乡建设管理工作，全面提升我县新型城镇化水平。刚才，世保同志宣读了表彰通报，稍后马书记还要作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，强化共识
“十二五”期间，是我县城镇化进程最快、城乡建设管理取得重大成就的五年。具体表现在四个方面：
（一）规划大投入。城乡规划累计投入（工作数据）多万元。启动了城市总体规划修编工作。县城滨河新区按照50年不落后的标准编制了总体规划和四项专项规划。小池滨江新区编制了“1+6+1”城市发展规划。禅文化旅游区完成总体规划、五祖景区控制性规划以及相关专项规划的编制。**镇、孔垄镇等6个乡镇高标准完成了镇区控制性详细规划。特别是小池滨江新区和五祖镇总体规划，分获省城市规划类一等奖和村镇规划类一等奖，实现了历史性突破。成立了查违办公室，查违控违力度空前，去年共拆除违法建筑物700多间，保证了规划的刚性执行。
（二）面貌大变化。初步形成以“一主两翼”为核心的城镇体系。县城区呈现出“五变”：一是变“大”。完成了2.1公里一环线改造升级，全线贯通12.5公里的二环线。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105国道改线工程全面完工，建成区面积由12平方公里扩大到27.5平方公里，常住人口近20万。二是变“高”。12层以上建筑及高品质的住宅小区由过去的个位数上升为现在的过百栋。三是变“绿”。成功创建省级园林县城，城区绿化覆盖率达到37.9%，人均公园绿地面积达到8.3平方米。四是变“靓”。**大道、人民大道等6条主干道完成刷黑升级，次干道和背街小巷的硬化绿化亮化成效显著。城区河道整治有力推进，滨河新区及“一河两岸”变成美丽的风景线。五是变“优”。完成城市棚户区改造（工作数据）户，建成各类保障性住房（工作数据）套。县直小学由两所增加到六所，殡葬设施搬迁、妇幼保健院搬迁、职教中心、城西农贸市场、污水处理厂、生活垃圾处理场等工程先后完成，67.4千米地下管网得到有效维护，城市功能更加完善。大胜关山工业园基础设施投入近12亿元，形成“五纵九横”路网框架，建成区面积达10平方公里，落户企业115家，产城融合呈现加速度。小池滨江新区先后投入（工作数据）多亿元，新建、改造道路93公里，完成5000吨级码头、110千伏变电站等重点工程，联投启动区、小池教育城等有力推进，镇区建成区面积由5平方公里扩展到21平方公里，实现了由小变大、由镇变城、由弱变强的可喜变化。五祖镇建成第一、第二安置区，基本完成老镇区房屋立面徽派改造工程，被评为全国最美村镇。禅文化旅游区核心区建设加速推进。孔垄站前新区、蔡山城南新区、分路南街、新开口商贸街、刘佐鄂东新城、大河桥头新区、苦竹西街、柳林古角新村、停前驿前新区、独山文化广场、下新幸福大道、濯港临街徽派改造和杉木烟铺安置区建设各有特色，建成24个省市新农村建设示范村庄。
（三）管理大提升。组建了城市管理综合执法局，城区网格化管理机制初步建立。推进城管大会战，城区道路清扫保洁率实现100%，垃圾无害化处理率达到90%以上，持续开展道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、洗车市场、农贸市场等专项整治，成功创建省级卫生城市。城区禁限鞭和七月半烧包袱整治取得显著成效，长期以来困扰居民的噪音浓烟污染得到有效遏制。新建了沙岭、东禅、蔡枫树3个停车场，正街鑫城等地下停车场投入使用。强力推进农村生活垃圾治理工作，乡镇垃圾中转站建设实现全覆盖，创建了20个农村生活垃圾治理示范村，148个村环境整治成效突出。深入开展饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”等行动，着力建设生态家园，全面完成节能减排任务。
（四）机制大突破。省长投、交投、联发投、鄂旅投等省级投资平台纷纷入驻，县城司不断壮大，先后组建县旅司、交司和小池城司，融资规模过百亿元，有效缓解了城市建设融资难题。完成县乡两级土地利用规划与调整工作，获批建设用地指标（工作数据）万亩，实现土地出让收入（工作数据）亿元；城乡建设用地增减挂钩、小池“四化同步”土地拆旧、城区“空心地”清理和农村土地确权颁证等工作扎实推进。申报实施土地整理项目（工作数据）个，总投资（工作数据）亿元。完成房屋拆迁（工作数据）多户，县城城乡安置区、开发区洪?景仓们?⑽遄嬉惶烀虐仓们?⑿〕?0万平方安置区等成为城镇建设新亮点，失地农民养老保险改革在全省率先破题。严格项目“四制”管理，创新了政府投资项目拦标价审计、项目设计增减变更五方会审、建设资金分级审批、房屋建筑竣工联合验收等机制，项目管理日益规范。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战：一是城镇化率还不高。目前我县城镇化率为（工作数据），低于国家、省平均水平（工作数据）和（工作数据）个百分点，比全市低（工作数据）个百分点，城镇规模和人气有待提升。二是基础配套还不全。县城南北通道不畅，断头路、错位交叉路偏多。城市绿化、停车场等公共服务设施以及地下管廊建设相对滞后。老城区功能混杂，居住拥挤，人居环境有待提升。三是城市特色不够鲜明。城市建筑和城市设计缺少地域风格，缺少主题形象、特色街区和独特的城市气质，与我县文化资源禀赋不相匹配。四是居民素质有待提升。部分居民公德意识、卫生观念、文明素养偏低，车辆乱停乱放、随意调头、横冲直撞现象时有发生，出店经营、乱扔垃圾、随意破坏公用设施等陋习积重难返，违法用地、违法建设、违法房地产交易现象屡禁不止，规划执行和城市管理面临严峻挑战。这些问题的存在，严重制约了城市功能的发挥，降低了城市品位，影响了居民生活，阻碍了我县新型城镇化和经济社会发展的进程。各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，迎难而上，乘势而上，加速推进我县新型城镇化健康快速发展。
二、从高设标，强化举措
去年年底，中央、省、市分别召开了城市工作会议，强调要在建设与管理两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，推进以人为核心的城镇化。通过对宏观形势和基本县情的分析，当前我县城镇化工作呈现三个特征：从城市发展规律分析，正处于城镇化中期阶段快速发展期。纵观人类发展史，城市发展主要分三个阶段：城镇化率30%以下是起步阶段，30%-70%是中期阶段，70%以上是后期阶段，我县正处于中期阶段，是城镇化高速发展阶段。从宏观形势分析，正处于大有可为的战略机遇期。随着长江经济带、长江中游城市群、大别山革命老区振兴、“东禅西道”文化旅游格局、小池开放开发等国家和省级战略的深入推进，特别是合安九、京九两条铁路大动脉交汇带来大量的人流、物流，**县城完全具备了建设中等城市的条件。从面临的挑战分析，正处于转型发展的关键期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城计”等诸多问题，是推进新型城镇化的世界性难题。我县正处于由土地城镇化向人的城镇化转变的关键时期，必须统筹做好产业支撑、人居环境、住房体系、社会保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城镇化发展质量。
基于以上分析，今后一个时期，我县城乡建设管理工作，必须紧扣“三化三区”决策部署，坚持快速发展的主基调，坚持“以人为本、以质为帅”的发展理念，从高设标，科学推进。关于今后一段时期和今年新型城镇化工作的总体目标和工作举措，这里我用14个字概括，就是“规划双五十、建设三城、念好八字经”。
（一）“规划双五十”是远期目标。具体来讲，就是到2025年，县城区发展规模力争达到“双五十标准”，即建成区面积达到50平方公里、人口规模达到50万人。围绕这一远期目标，近期目标确定为：到2020年，城镇化率达到50%，县城区常住人口达25万人，建成2个全国重点镇、1个国家级旅游名镇、4-5个文化小镇。规划建设100个中心村（社区），建成10个景观村、30个美丽精品村，形成城乡一体发展的新格局。城镇化健康发展的体制机制基本建立，城市建设更具特色、城市治理更加科学、城市发展更有后劲、城市环境更加舒适，城市生活更加美好。
（二）“建设三城”是发展方向。齐白石先生曾对学生说过：学我者生，似我者死。城市建设更是如此，一味简单模仿，就会迷失方向、丢失灵魂。相信许多同志都有深切的感受，过去我们到外地城市考察，主要是看工厂、看马路、看高楼，现在改成看山水、看风景、看历史了。**是有着1400年历史的千年古邑，**县城是百万**人的县城，必须要建成有底蕴、有特色、更现代、更宜居的城市。
一是建设历史文化名城。文化是城市的灵魂。一些世界名城都有突出的主题文化，如巴黎是“时装之都”，维也纳是“音乐之都”。**文化底蕴深厚，**禅宗、**戏、**挑花、岳家拳、诗词、楹联等文化资源得天独厚，我们必须将这些文化资源与城市建设结合起来，打造一个看了就不会忘、来了就不想走的城市。历史文化要体现在建筑上。人们讲到京派建筑，就会想到皇家园林、四合院；讲到徽派建筑，就会想到马头墙；讲到闽南民居，就会想到客家“土楼”，这些都是建筑特色的魅力。我们的建筑，决不能简单复制拷贝，不能为了吸引眼球搞怪诞的“新、奇、特”，必须推广“禅风水韵、吴楚乡情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。历史文化要体现在具体项目上。要像建设**戏剧院那样，建一批禅宗文化馆、岳家拳武术馆、诗词楹联走廊等承载历史文脉的标志性项目。历史文化要体现在城市的每一个角落。每一个片区、每一条街、每一个村庄，包括户外广告，在设计过程中，都要植入**文化元素，留住城市的记忆。
二是建设现代中等城市。按照城市分类标准，中等城市指人口在50万到100万的城市。我们建设现代中等城市，既要注重城市人口规模，更要体现时代气息，在“现代”两个字上作文章，以更大的力度推进城市现代化。着力推进智慧城市建设。智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化的高级形态。要加快实施“光网城市”战略和“互联网+”城市计划，发展智能城管、智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区、智能社区，为方便市民生活、提升公共服务、加强城市管理增添动力。着力推进海绵城市建设。加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网、排水和防洪排涝设施建设，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，确保城市的蓄纳能力稳步提升。着力推进城市地下管廊建设。统筹城市地上地下设施规划建设，合理布局电力、通信、广电、供排水、热力、燃气等地下管网。城市新区和新建道路，必须同步建设地下综合管廊；老城区要结合河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设。
三是建设生态宜居城市。重庆依山而筑，以山城闻名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市没有山水就没有灵气，城市建设必须融入自然，望得见山、看得见水、记得住乡愁。搞城市建设不要做推土机，见山平山、见水填水；而要做高明的园林大匠，见山用山、见水用水。要把山、河、林、湖等生态元素融入城镇规划建设之中，有计划地保留湖泊、水系、林地、耕地、湿地，实施“引水济城”，为居民留下青山绿水。积极开展“绿满**”行动，大力实施道路绿化、河岸绿化、庭院绿化工程，建设一批城市森林公园和小游园，力争五年内建成国家园林城市。积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，走资源节约、环境友好的城镇发展道路。同时，要积极推进户籍制度改革，创新人、财、地“三挂钩”机制，推进公共服务均等化，加快农民转市民进程。
（三）“念好八字经”是工作举措。如何加快推进新型城镇化，关键要念好“规筹拆建、查管整创”八字经。
第一个字，“规”。就是做好规划设计，全面提升城市规划编制水平。要坚持多规合一。做好全域规划编制工作，按照“双五十”的标准编制城市总体规划，加快“三城”规划编制工作，留足城市发展空间。城乡建设规划要与经济社会发展规划、产业规划、土地利用规划、旅游规划协调统一，地上地下规划要协调融合，避免低水平建设、重复建设和无序竞争。要坚持规划先行。今年要加快城区控制性详细规划编制，实现城区建成区控制性详规全覆盖。分步推进镇域规划、乡村建设规划的修编工作，一年一年做下去，力争3-5年实现全覆盖。做好迎宾大道、高铁**南站、移民新村、新建村镇等城市设计和建筑设计，100套“禅风水韵、吴楚乡情”建筑风格图纸，要分批次尽快发放到乡镇和村。要坚持刚性执行。做到一张蓝图绘到底，一任一任接着干。加强规划执法管理和效能监察，坚持不在没有规划的地方搞建设、不建没有经过规划设计的小区和房子。建立健全县、镇、村三级规划管理体系，整合资源，充实力量，弥补乡镇规划管理的短板。
第二个字，“筹”。就是创新机制，更多途径筹资融资。经初步预算，今年县城区建设资金需求约在（工作数据）亿元。“钱从哪里来”？一是向上争资。积极对接国家政策，重点在棚户区改造、城市管网、河道整治、生态建设等方面，储备包装项目，大力争取上级财政补助资金，吃到政策红利。二是土地融资。坚持弹性出让、净地出让的原则，科学合理控制供地规模，适时推出一批优质地块。加大土地出让金清收力度，解决好历史遗留问题；加大招商引资力度，逐步消除批而未供的存量建设用地。力争全年土地出让金收入实现（工作数据）亿元，其中（工作数据）个亿用于县城区建设。三是债券融资。县财政局要加强与省财政厅对接，积极争取国家、省地方政府债券资金。按照最新发债政策，我县可以发行企业债券（工作数据）亿元，县发改局、县城司要在申报落实国开行合安九铁路（工作数据）亿元专项债券资金的同时，积极筹备发行企业债券。四是平台融资。四大平台公司要精心策划包装融资项目，优先争取国开行、农发行等政策银行贷款，平台公司不行就用子公司，子公司不符合条件还可以根据政策导向组建新公司融资。继续采取政府委托代建、政府购买公共服务设施和以下属公司或第三方贷款等形式，争取商业银行贷款。尽快完成县文化系统博物馆、图书馆、文化馆和局办公楼等闲置资产处置工作，力争融资（工作数据）亿元以上。五是社会融资。积极引导社会资本参与公园绿地、公共停车场、垃圾焚烧发电处理等市政基础设施建设。当然，在采取PPP融资模式时，要慎之又慎，反复论证，不能留下后遗症。
第三个字，“拆”。今年县城区人民大道延伸段、爱民路、大众路等十三个项目，共440户纳入征收，还有合安九高铁（工作数据）余户的拆迁也要启动，拆迁工作任务重，难度大。各级各部门都要充分认识到，只有大拆才能大建，迟拆不如早拆，现在不拆以后成本就会越来越高。要坚持合力拆迁。拆迁不是哪一个乡镇、哪一个部门的事，必须动员全社会力量。每一个拆迁项目由一名或多名县级领导挂帅，全程指导，统筹协调。每一个部门都要分配拆迁任务，责任包保，全员上阵。公安、房管、国土、城管、法院、综治、等相关部门以及**镇、濯港镇、杉木乡等乡镇要密切配合，打攻坚战。要坚持依法拆迁。坚持依法依规办事，制订房屋征收工作的操作规范，确定统一的工作流程，切实做到征收决定民主、征收程序规范、房屋评估公正、征收信息公开。加强工作人员业务培训，提升依法办事水平。要坚持阳光拆迁。建立全县统一的征收补偿安置办法，确保执行政策统一、安置标准统一，建立健全适当补偿机制，让支持拆迁的群众不吃亏，确保公平正义。要坚持和谐拆迁。工作人员要深入群众，晓之以理、动之以情，不厌其烦、耐心细致地做好拆迁户的思想工作，特别是要做好困难群众的帮扶工作，多用“磨劲”和“韧劲”，避免“蛮劲”，真正做到暖人心、稳人心、安人心。
第四个字，“建”。严格执行责任包保制和项目“四制”（法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制）管理，形成城乡建设热潮。加快县城区建设。首先要按照市委、市政府要求，完成“八个一”规定动作：完善一个新区，建设一个与黄冈市区或周边城市协作对接的开放开发工程，一个城建重点项目，一个“棚改”项目，一个中心城区1小时交通圈扩散工程，一个城市基本公共服务工程，实施一片环境综合整治，一个城镇污染企业治理改造和环保搬迁计划。在此基础上，围绕“促发展、保畅通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自选动作。今年要加快县经济开发区12条道路、（工作数据）亩土地收储以及污水管网、垃圾转运站等配套建设。推进人民大道延伸段、105国道升级改造、四祖西路东段刷黑等15条道路新建改造工程，启动五祖大道拓宽工程，完成大众路、爱民路等拥堵路面拓宽以及部分破损路面修复工程，实现“一环畅、二环靓、三环启动有模样”。与此同时，着力推进县一水厂升级改造、阳光家园公租房、县福利中心、老城区供水管网改造、背街小巷综合整治、市民休闲公园等一批民生项目。加快小城镇建设。主要是实施“八个一”工程，即建设一条精品示范街、一个绿色生态设施、一个产城融合综合体、一个宜居示范小区、一条与交通干线和交通枢纽城镇连接的对外公路、一个垃圾压缩中转站及其配套设施、一个污水处理设施建设、一个文化特色小镇或美丽乡村风情线。在完成“八个一”的基础上，各乡镇要结合自身发展实际，在易地搬迁、教育、卫生、文化、交通、水利等方面选择“两个一”作为自选动作，最终实现“10个一”、“11个一”。加快美丽乡村建设。围绕“五美三宜”标准，着力建设20个美丽示范村和5个精品村。重点在红色旅游路和横山公路沿线（大河6个村、苦竹10个村、五祖5个村）建设美丽乡村示范带。坚持绿色为底，在公路沿线广泛开展“补植”绿化行动，建设村庄绿化带；坚持文化为魂，突出红色文化、岳飞文化、戏曲文化、禅宗文化等文化传承，打造文化长廊。与此同时，大力开展村庄环境整治，确保完成新整治183个村庄环境的年度任务。
第五个字，“查”。就是保持查违控违高压态势，严格实行城市“五线”管理，即“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“红线”（道路用地保护范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）。各级各部门都要充分认识到，违反规划私搭乱建、顶风抢建行为，是阳光下的犯罪，是明目张胆的抢劫，是对法律和政府尊严的公开挑衅，必须采取“零容忍”的态度，让其付出代价、自食苦果。对老城区、城中村、开发区以及城乡结合部的违法用地、违法建设、违法和隐形房地产交易行为，由查违办牵头，各乡镇、社区（村）以及开发区、国土、规划、房管等部门协作，逐户核实，逐户登记，逐户确认，逐户过关。对党员干部及其亲属、党员干部以亲朋好友名义进行的违法建筑一律拆除；对不顾政府三令五申、顶风作案、强行建成的违法建筑一律拆除；对明显违反规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建筑一律拆除。公安、监察部门要强力介入，查一批典型，办一批铁案；供水、供电、消防等其它部门要在职权范围内，大胆参与、积极配合。同时，要从制度入手，建立长效机制，破除建了拆、拆了建的恶性循环。
第六个字，“管”。城市发展，三分建设，七分管理。要坚持全员化、数字化、网格化、人性化的方向，不断提高城市管理水平。推进全员化管理。倡导人民城镇人民管，坚持政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，共治共管，共建共享。推进数字化管理。把数字化城管作为智慧城市建设的重要切入点，按照“因地制宜、整合资源、提高效益、形成特色”的原则，建设数字化城市管理指挥系统，不断完善和优化系统运行机制，最终实现精确、快捷、高效、全时段、全覆盖的城市管理新模式。推进网格化管理。以14个社区为网格平台，每个网格实现“六个一”，即安排一名挂点领导、一名责任领导、一个牵头单位和若干责任单位、一个牵头单位责任人、一个社区负责人、一个联络员。通过责任包保，把城市管理各项工作任务细化分解落实到各社区网格。推进人性化管理。坚持疏堵结合的原则，规范城区废旧回收市场、夜市街区、汽贸城等专业市场和各类便民摊点的建设，让小商贩和困难群众生活有出路、有保障。
第七个字，“整”。重点开展六项整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街为抓手，以“禅风水韵、吴楚乡情”地域建筑风格为基本定位，着力推动“一街一风景、一路一文化”。坚持规划先行、示范引领、分步实施、整体推进的原则，一条街一条街的整，力争五年内实现城区主干道房屋立面整治全覆盖。二是整治空间杂乱。积极开展城区楼顶广告、墙体广告专项整治，坚决取缔城区主次干道落地灯箱广告和条幅、彩旗、刀旗。开展城区主要街道立面店招整体改造，积极创建户外广告店招管理示范街。大力实施管线入地工程，清除各类影响市容和有碍观瞻的线网、线杆，净化空中环境。三是整治垃圾围城。学习借鉴宁夏中卫市“以克论净”深度保洁工作经验，推行“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业，提高城区道路洁净度。推进垃圾袋装化，沿街所有门店和居民生活垃圾都要实行袋装化，定时收集，从根本上解决垃圾乱倒、随地遗撒的问题。加大“牛皮癣”清理力度，主次街道由城管执法局负责，封闭的居民小区由房管局负责，无物业管理的居民小区和背街小巷由各社区负责。坚持开展重大节日和周五卫生大扫除活动，充分发动社区、机关单位定期清除单位之间夹缝、空隙地带、城中村、城郊结合部和城市出入口陈年垃圾，消除卫生死角。四是整治交通拥堵。完善城区交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施，新（改）建1-2个大型停车场点，引导车辆进入指定区域有序停放。重点整治逆向行驶、车辆随意调头、摩托车载客、行人乱穿马路、闯红灯等交通违法行为；严查无牌无证驾驶、故意遮挡车辆牌照和酒后驾车等交通违法行为；加大对违停车辆贴单处罚力度，以严管重罚规范交通秩序。五是整治占道经营。开展五祖铁路桥北出店经营、占道经营、乱搭乱建整治，严控粮食巷、水产街出店经营现象，落实文化公园南门夜市烧烤摊点定时、定点管理措施。强力开展非机动车停放、占道加工、占道洗车、占道汽修、占道堆放物料、违规搭建遮阳雨棚等市容乱象整治工作，实现城区主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。积极巩固禁限鞭成果，倡导市民群众在重要节庆、店庆和办理婚丧喜庆事宜采取电子炮等形式，减少噪音环境污染，力争3年内在城区全面禁鞭。
第八个字，“创”。就是抓好城市创建工作。城市创建是抓好城市建设管理工作的重要抓手。不抓城市创建，城建城管就没有目标，就没有追求。过去几年，我县通过抓卫生城、园林城的创建，城市管理水平明显提升。今年，要着重抓好以下五项创建：一是创建省级文明城市。通过推进文明小区(社区)、文明行业、文明村镇建设，狠抓居民城市素质提升。二是启动国家园林城市创建。抓好绿地系统规划的修编工作，规划一批休闲广场、公园绿地、街道绿岛、城市绿带、庭院绿园等，完成“一河两岸”延伸段、西山生态修复等重点绿化工程，力争绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等接近或达到国家园林城市创建标准。三是做好省级卫生城市复查迎检工作。抓好农贸市场、“五小”行业等重点领域整治，争取明年启动国家卫生城市创建。四是争创省级生态县。推进工业大气污染防治、机动车排气污染防治、扬尘污染控制、工业园区集中供热、清洁能源使用、挥发性有机物控制、秸杆禁烧和陶瓷化工企业污染治理等工作，加强湖区、库区、中小河流生态环境保护和饮用水源地保护，确保城区空气质量达二级标准、环境噪声平均值低于56分贝、集中式饮用水源水质达标率100%、市级以上生态文明村50个以上，全面完成节能减排任务。五是争创省级节约集约用地模范县。严守耕地红线，推进土地综合整治，确保耕地总量不减，用途不变，质量提高。深化城乡建设用地增减挂钩，推进小池“四化同步”示范镇试点，完成（工作数据）亩土地拆旧任务，力争各类建设用地指标（工作数据）亩以上。建立工业园区不履约项目用地退出机制，合理利用工矿废弃地，依法处置闲置低效用地（工作数据）亩以上，确保年度土地供应率（工作数据）以上。
三、压实责任，强化落实
当前，新型城镇化的目标方向已经明确，任务要求非常清晰，关键在科学推进、抓好落实。
加强组织领导。县委、县政府已经成立了新型城镇化建设指挥部，我任指挥长，政协张主席任政委，甘世保同志任常务副指挥长，潘高峰、程鹏、李再华、欧阳水平同志任副指挥长，成员单位由住建、发改、国土、房管、城管执法等15个部门组成，韩冰同志任指挥部办公室主任。指挥部要迅速进入战斗状态，各项重点城建项目都要排出时间表，明晰路径图，落实责任人，确保工作抓到点上，落到实处。会后，各乡镇也要及时成立组织领导机构，尽快完善领导机制、协调机制、推进机制，为各项工作扎实开展提供有力保障。
形成工作合力。开发区、**镇、濯港镇、杉木乡等单位要牢固树立“县镇一体”意识，加强协调配合。各项目建设责任单位要切实担负起牵头职责，制定出科学合理的施工组织方案，统筹调度，精心安排。发改、财政、住建、规划、房管、招投标、消防、环保、供电以及各管线部门都要从大局出发，做好项目审批、工程招标、资金调度、质量监管、联合验收等工作，宣传部门和电视台要全方位、多角度、多层面宣传城建城管工作进展情况，加大违建和不文明行为的曝光力度，营造强大的舆论氛围，真正形成步调一致抓城建、齐心协力抓城管的工作格局。
严格督办考核。指挥部要坚持月例会制度，一月一会商，一季一督办，半年一拉练，年终结总账。指挥部办公室要迅速制定完善考核办法和细则，以考核促进工作落实。县城区建设方面，把“规筹拆建、查管整创”等方面工作，尤其是拆迁、建设、网格化管理等作为考核重点内容，纳入年底全县目标责任考评体系。乡镇建设方面，县财政每年安排1000万元资金，采取以奖代补的方式对乡镇予以支持，主要是支持乡镇“八个一”工程。城区城管会战工作，引入“第三方”考核，每季度召开一次督办大会，年终对14个网格进行综合考评排名，对排名前5位的分别奖励10万、8万、6万、4万、2万，末位的罚款1万。乡镇城管工作，年底也要进行排名，对前3位分别奖励5万、3万、2万；末位的乡镇罚款1万元并通报批评。
绿色社区创建行动方案范文第4篇
抓紧做好实施乡村振兴战略镇级规划编制工作，真正把乡村振兴落实到项目上，转化为群众看得见摸得着的成果。小编整理了实施乡村振兴战略上半年工作总结范文，欢迎查阅。
2021年来，按照中央和省、市、区关于实施乡村振兴战略工作部署，仙河镇立足区域实际，整合油地军港资源优势，加强农村基础设施建设，推进现代农业、美丽乡村加快发展，带动农民增收致富，实施乡村振兴战略取得阶段性成效，现将具体工作总结如下：
一、工作开展情况
（一）发挥资源优势，推进产业振兴。一是推进现代畜牧业、海洋渔业提质增效。现代畜牧业方面，继续保持仙河澳亚、神州澳亚两大万头奶牛牧场满栏生产，实现存栏奶牛2.5万头，泌乳牛1.1万头，上半年累计产销鲜奶7万吨。奥克斯—澳亚奶牛优秀种质创新平台项目进展顺利，高产奶牛性控胚胎生产各项指标持续提升。富友联合乳制品加工厂正式投产，酸奶、布丁等高端乳制品陆续下线销售，集种养加、研贸游于一体的高端乳品基地初具规模。海洋渔业方面，加快推动全区东部特色生态渔业示范区建设，上半年南美白对虾、海参、贝类共计投苗养殖12.8万亩，工厂化养殖55000立方米，预计水产品年产量可达到5000余吨。二是规划实施“牧场小镇”旅游项目。依托澳亚两大牧场、周边万亩青贮地及乳制品加工厂资源，规划实施“牧场小镇”旅游项目，项目位于仙河镇镇区东部，孤北干渠以东，长江路北，兴港路以南，项目计划总投资1.49亿元，规划总面积约30平方公里，核心区面积21万平方米，主要建设景区出入口、田园牧歌公园、核心体验区等，形成奶业特色旅游文化品牌，目前总体规划及道路设计已经完成，正在进行核心区详细规划设计。三是支持各村发展特色种养和乡村旅游项目。规划渔村田园综合体项目，项目位于渔村进村路两侧，占地面积700亩，规划建设集休闲观光、旅游、采摘、餐饮娱乐于一体的休闲农业观光园，目前总体规划已完成，正在招商和做详细规划；实施海星村经济林项目，项目位于海星村东养殖场路两侧，占地面积300亩，规划建设苹果、桃、杏、无花果等经济林带，在林下发展特色种养殖，目前已种植果树150亩。整合辖区军地资源，依托济军基地九分场玖红林果合作社，打造“军垦小镇”特色旅游项目，建设标准化果园500亩、智能温控水肥一体化葡萄大棚10亩、特色民宿12间、农家乐1处，建成集采摘、观光、旅游、餐饮、住宿于一体的特色农业示范点。
（二）实施人才强镇战略，推动人才振兴。
一是开展培训下乡活动。紧紧围绕发展现代农业，助力农村产业发展，以新型农民培训学校为抓手，统筹整合培训资源，优化课程设置，针对不同人群，突出培训重点，开展各类人才培训25期、1753人次；针对村“两委”成员和农村党员，以增强党性、提升能力为重点，着力培养懂经营、会管理、善服务、当先锋的党员人才队伍；结合镇域实际和群众需要，着重加强实用技术培训、创业致富带头人培训和职业技能提升培训，着力提高就业创业、增收致富技能，发挥好示范带动作用；对于外来流动居民，组织开展文明礼仪、城市生活常识等方面培训，全面提高文明素质。
二是加强专业人才队伍建设。发挥科技人才支撑作用，做好泰山产业领军人才、黄河三角洲学者以及河口区创业创新领军人才等人才奖项申报工作。对接镇域发展实际和人才需求，充分发挥产业链、产业集群对各类人才的吸引作用，紧紧围绕全镇石油化工、畜牧养殖、海产品养殖等五大重点产业集群，通过举办人才招聘会、参加省内外各类大型人才招聘洽谈会、主动上门等形式招揽各类急需人才，加大现代农业领域高端专家引进力度。
三是招才引智并举。树立“借脑”发展理念，突出抓好高层次、高技能人才引进，通过咨询、兼职、短期聘用、项目合作与攻关、技术顾问、人才租赁等形式引进国内外智力，大力引进“候鸟式”人才。今年上半年共组织参加各类招才引智会议暨人才高峰论坛3场，达成初步意向1个。
四是强化人才平台建设。以“人才强镇”战略为支撑，强化人才平台载体建设，为吸引集聚重点产业发展急需的高端人才智力提供了重要依托。今年来，澳亚人才团队利用“奶牛优秀种质创新平台”----体外胚胎生产实验室，测定奶牛生产性能的牛头数达到5000头，种子母牛群规模达到100头，开启了优秀种质规模化精准培育新模式。澳亚（中国）牧草检测中心为各类组织机构开展实验检测1000余次，出具检测报告72份。两大人才平台科技成果转化直接经济效益达350万元。
（三）强化党建引领，推进组织振兴。
一是实施领头雁工程。提高村支部书记境界水平。组织召开镇级层面乡村振兴培训6次，邀请专家授课2次，组织赴江苏、青岛、寿光等地学习乡村振兴和农村供给侧改革3次。
二是实施强本固基工程。强化农村党员积分量化管理，研究制定《仙河镇党员积分量化管理实施方案》，利用“党员主题活动日”集中学习方案内容，并签订《知悉书》。各支部根据党员年龄、身体状况等实际条件分类管理，建立党员积分量化管理台账，明确考核标准，利用各村党员积分量化管理得分情况公示栏对党员参加组织生活、带头服务群众等情况公开公示，规范党员管理制度，促进党员素质提升。
三是全力推进村集体经济发展。研究制定《仙河镇发展壮大村级集体经济工作台账》，联合包村组、各站所召开专门工作会议，探索制定各村村级集体经济发展三年工作计划，确定发展目标，探索发展路子，聘请农科院统一规划设计，践行全域旅游发展理念，坚持“产业加文化加旅游”的发展模式，构建大旅游与大生态、大健康、大服务、大文化深度融合发展的绿色产业体系，实现仙河镇城乡区域融合发展。
（四）加大农村基础设施投入，推动生态振兴。
一是实施农村基础设施提升工程。上半年来新建、改造农村公路3.2公里，完成天然气“村村通”改造93户，新建海星村综治中心1处，完成渔村文化广场、振东村、卫东村文化大院建设，村居环境及配套设施显著改善。
二是推进城乡环卫一体化。对镇区、各行政村、三团棚户区及渔村周边插花地卫生保洁实施统一标准、统一招标，新购置洗扫车、洒水车4台，安排专业保洁队伍不间断清扫卫生、清运垃圾，上半年城乡环卫一体化全市排名较去年显著提升。
三是强化水气污染治理，建设美丽乡村。推进镇村两级河长制建设，辖区6条主要河流全部明确镇级、村级河长及河管员，及时巡查、制止向河道倾倒污水、垃圾及沿河私搭乱建行为。实施农村污水集中收集改造，目前全镇4个行政村，其中3个村生活污水进入污水处理厂，渔村通过旱厕改造实现污水集中收集、处理。开展镇区燃煤小锅炉专项整治，拆除10吨以下燃煤蒸汽锅炉23台。开展秸秆禁烧专项行动，辖区至今未发生大面积焚烧秸秆现象。开展土小企业集中整治行动，与公安、土地、油区以及济军基地成立联合执法检查队伍，定期对镇区外围、辖区边界以及油田空置院落进行巡查，今年来共查处小化工、小作坊5家，现已全部拆除设备并予以关闭、取缔。
（五）树立正确导向，推动文化振兴。
一是做好移风易俗工作。结合仙河镇实际，从宣传教育入手，着力营造婚事新办、丧事简办的社会氛围。在各村宣传栏张贴《“开展‘乡村文明行动’倡树文明新风尚”倡议书》，下发《关于清明节文明祭扫的倡议书》、《关于提倡文明节俭制止农村婚丧事大操大办的倡议书》等文件，深入到各家各户进行宣传发动。各行政村均建成了红白理事会，制定了理事会章程、办事程序等，移风易俗、节俭办事的新风尚深入人心。
二是加强道德建设。进一步加强“四德”建设，大力开展文明户、“好儿女、好婆媳”评选，关爱农村留守儿童、留守老人和留守妇女，做好农村志愿服务活动。开展好人线索推荐工作，及时挖掘、发现好人线索120条。注重未成年人思想道德建设工作，开展“网上祭英烈”及“小手拉大手—致家长的一封信”等系列宣传活动，为未成年人健康快乐成长营造浓厚氛围。
三是提升文化内涵。利用农村文化大院、电子书屋、学校道德课堂等载体，通过理论宣讲、知识讲座、评议交流等形式，定期和不定期开展文明礼仪、公民思想道德规范等宣传教育活动。积极挖掘村庄文化内涵，新建海星村村史馆1处，绘制文化墙400㎡，将村规民约、法律法规、村民移风易俗文明公约、红白理事会章程等上墙，进一步提升村文化内涵。
四是抓好公共文化服务体系建设。按照国家公共文化服务体系示范区创建目标要求，对镇村文化广场、文化大院、乡村剧场等基础文化设施进行改造提升，对镇综合文化站图书室、电子阅览室、健康器材室等进行更新维护，为广大村民提供休闲娱乐于一体的综合性文化场所。五是大力开展群众性文化体育活动。元旦、春节期间，组织海星村春节晚会，参加全区元宵节活动，开展“进千村乐万家”文化惠民活动，与孤东、桩西、社区等部门结合，组织消夏晚会，开展篮球、乒乓球联谊赛，不断创新形式和载体，丰富职工群众文化生活。
二、存在问题
总结上半年来实施乡村振兴战略工作开展情况，尽管取得一定成效，但也存在不少问题：
一是思想认识存在偏差。仙河镇作为一个油区工矿小镇，农业产值占比不高，农村建设长期滞后于镇区发展，部分党员干部认为仙河的优势不在于农业农村，对实施乡村振兴战略的重大意义认识不足，满足于被动应付上级安排，等靠思想严重。
二是村集体经济发展受制约。仙河镇无集体土地，除海星村依托海星集团有较为稳定收入外，其他村集体经济均较为薄弱，农民创收渠道单一，各村普遍存在老龄化严重、劳动力流失、产业结构不合理等问题，农村产业发展缺乏项目支撑和长远打算。
三是以工促农、以镇带村联动发展不充分。仙河镇城镇人口多，工业、服务业较发达，这些优势条件均对农业农村发展具有较强带动作用，但受历史条件、体制机制等方面限制，城乡发展不平衡问题较突出，各类要素向乡村聚集效应仍不明显。
三、下步工作思路
下一步，仙河镇将按照上级安排部署，抓紧做好实施乡村振兴战略镇级规划编制工作，真正把乡村振兴落实到项目上，转化为群众看得见摸得着的成果。具体做好以下几点：
（一）明确乡村振兴发力方向，开创发展新局面。以农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高为主线，继续巩固畜牧、渔业高效农业产业地位，提高规模化、特色化、现代化水平，努力打造现代畜牧业、渔业产业体系。围绕海洋渔业、畜牧、乡村旅游等产业，大力实施招商引资，加大新技术、新装备、新工艺应用，加快产业升级步伐。做好农业技术服务和指导工作，充分发挥新型农民学校、农业实体教学点堡垒作用，构建多层次的科技服务网络，构筑现代农业体系。通过实施“青年家庭农场主”创业计划，举办“村官班”，加快家庭农场等新业态形成，丰富农村人才队伍建设，促进农业发展上水平。发挥工业强镇优势，明确东营港服务基地的功能定位，促进农村一二三产业融合发展水平进一步提升，农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，拉动镇域经济发展，促进农民幸福感不断提升。
（二）加快农业产业升级换挡，全力服务乡村振兴。依托澳亚两大牧场资源，强化澳亚—奥克斯奶牛优秀种质创新平台建技术支撑，努力打造中国放心奶生产基地和集种、养、加、研、贸、游于一体的现代化畜牧示范区，加快实施牧场小镇项目，2021-2022年主要建设景区入口打造、田园牧歌公园、核心体验区等，形成全域旅游文化品牌。发挥海洋资源优势，大力实施“海上仙河”战略，加快推动全区东部特色生态渔业示范区建设，规范和提升四大渔业基地标准化水平，鼓励引进开发高端养殖技术，完善水产品养殖及深加工体系，不断提高水产品附加值。推进渔村休闲农村游乐园、海星湿地参观采摘园、镇东农产品集售物流配送园及二团九分场设施农业示范园建设，形成集采摘、观光、旅游、民俗、餐饮于一体的特色农业典型示范基地。
绿色社区创建行动方案范文第5篇
领导小组应由分管副市长牵头，并由财政、卫生、民政、编办、计生、农办、残联等相关部门组成，下设办公室，便于加强领导，统一协调，形成联动。要积极争取国家、省财政的支持，市财政从今年起也应安排专项资金，作为我市合作医疗试点工作的启动资金。县市、区应成立由县领导牵头，由相关部门负责人和参保农民代表参加的农村合作医疗管理委员会，负责制定实施方案和具体细则。同时成立相应的县市、区新型农村合作医疗管理中心，作为经办机构，负责具体操作。县市、区应根据各地实际情况，将管理中心职能由卫生局或医保中心代管，同时增加相应的农村合作医疗专职人员编制，其工作经费应列入当地财政预算。
2．积极做好宣传发动工作。
由于经济条件限制和受历史上合作医疗失败的影响，肯定会有相当部分农民对新型合作医疗持观望态度。因此要采取多种形式，广泛深入地宣传新型农村合作医疗制度的意义和有关政策，正确引导农民确立互助合作的共济意识，提高广大农民参与的积极性。宣传发动的重点是，让农民明白新型农村合作医疗的参加办法、参加后的权利和义务、合作医疗经费的筹集、使用和报销等实际问题，让农民有一个明确认识，消除他们的疑虑和担心确保参保率达50—70％以上。
3．认真搞好试点工作。
新型合作医疗是一项复杂的系统工程，试点要少而精，切忌盲目扩大。要在取得实效、农民满意后，及时总结经验，稳步推开。省、市财政补助应根据各县（市、区）的经济发展水平和当地人民群众实际生活情况，分类给予拨付。建议由永安市、梅列区各辟出好、中、差三个有代表性的乡镇中的若干个村进行试点。筹资渠道应建立在国家、集体、个人共同投入的筹资机制上，以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持。试点工作中，建议统筹经费按人／年40元，其中农民人缴费20元，省、市、县财政补助20元的方式。
4．建立严格的基金管理和监督机制。
一是合作医疗基金的管理要采取专户存储，专款专用，做到收支分离，管用分开，封闭运行。二是方便手续。农民到定点的医疗机构就诊时，可直接按规定减免或报销部分医疗费用。三是确定起付线。限于抗风险的能力，其合作医疗经费只能用于大额医疗费和住院医疗费的救助，根据筹集的资金和各地实际情况，通过预测、评估、科学论证后制定出起付线、封顶线和报销比例的具体标准，既要使农民充分享受到合作医疗的待遇，又要合理适度，报销不能超过合作医疗的承受能力，使更多农民得到基金的支持。同时也要防止因为报销标准收得过紧造成资金沉淀，影响资金效益发挥，妨碍农民受益。四是只设统筹基金，不设家庭帐户。五是卫生、财政等部门要明确相关政策，摸索适宜操作的各项制度和办法，把合作医疗资金管好、用好。六是要及时对合作医疗资金的使用情况进行分析，做到定期公布、定期审计，增加透明度。
5．加强贫困家庭的救助。
政府应建立医疗救助基金，并通过民政和扶贫部门，实施贫困家庭医疗救助制度，民政、残联、计生等部门各司其职，资助农村低保户、残疾人、烈军属、计生二女结扎、独生子女中的贫困户参加当地的新型农村合作医疗制度。同时成立慈善机构，采取一些让施善者乐意接受的措施和政策，鼓励企业家、实业家以及先富起来的富户，参与回报社会的活动，给因病返贫的农民以更多的资助。
6．提高定点医疗机构的医疗质量。
尊重农民的意愿，维护农民的权益，以县、乡医院为主，让农民自由选择定点医疗机构。作为定点的医院要设立农村合作医疗服务窗口，建立好合作医疗服务体系，不断完善功能，从服务能力、服务质量、服务价格上营造良好的医疗环境。同时要加强对村卫生所的业务技术指导，确保做好农村公共卫生、疾病防治控制、预防保健工作。
作者为市政协常委、农工党三明市委员会副主委
加大信贷投入的几点建议
胡东生
一、以三明高速公路建设为契机，建立资金跨区流动的金融体系，培育新的信贷主体。
1、鼓励异地股份制银行、外资银行到三明开办异地贷款业务。我市由于金融机构相对单一，国有商业银行多，经营机制和体制还不够灵活，造成信贷总量很难做大。随着三明交通条件的变化，特别是当前三明高速公路的建成或正在建设，近两年福州一些股份制银行（如招商银行、中信实业银行）已到三明开办异地贷款业务。截止2004年末，我市辖区以外的银行机构（含股份制银行和国家开发银行）对我市异地贷款余额已达到61．77亿元，比年初增加26．30亿元，增量超过我市金融机构本外币各项贷款增量达5．03亿元。因此，为了扩大我市信贷总量，建议发挥政府在引导投融资的作用把“招银注资”和“招商引资”摆上同样的位置，尽快由政府牵头，人民银行和银监局协助，组成专门工作组，加大工作力度，积极创造有利条件，鼓励异地（如福州、厦门等地）2－3家股份制商业银行或外资银行长期到三明批发或零售信贷业务，发放异地贷款，以强化我市金融竞争氛围，促使我市金融机构调整贷款投向，从单纯争夺优质客户（如三钢、水电站、电信、烟草等），转向主动选择中小企业客户，有利于激励我市商业银行增加信贷投入，扩大“鲢鱼效应”。
2、继续密切政府与国家开发银行的合作关系。近两年来，国家和福州的开发银行加大了对我市的异地贷款投入。据了解，投向三明高速公路、水电项目、工业项目、农业项目的贷款总量至少在40亿元以上。为此，建议政府继续加强与国家开发银行的合作，发挥国家开发银行在支持地方基础设施、基础产业和支柱产业等经济发展领域和支持就业脱困、县域经济、环境治理、文教科卫等社会发展领域的综合作用。
二、尽快组建三明市农村商业银行，为区域经济发展提供“地方金融”支持。
目前，国家对农村信用社的深化改革试点工作已从8省（市）进一步扩大到全国29个省（区、市），福建也包括在内。建议市政府加强与省政府的沟通，利用农村信用社的行业管理职责交给省级政府的契机，加快三明辖区农村信用社的改革步伐，通过清产核资和增资扩股，尽快组建三明市农村商业银行，通过现有金融资源整合，为加快三明经济发展提供强大的“地方金融”支持。
三、积极推进三明辖内商业银行的改革与创新，增加信贷投入。
1、要以建行和中行股份制改革为契机，逐步完善信贷管理制度。针对三明众多民营企业及其贷款需求“急、频、少、高”的特点，要科学、客观测评民营企业等级，适当扩大民营企业授信额度，合理确定民营企业贷款期限和利率，对民营企业积极推行“整贷零偿”和“循环贷款”的信贷方式，减轻集中还款负担，同时要扩大基层银行的信贷权限，扩大县域信贷投放，健全贷款营销的激励约束机制，鼓励信贷人员营销贷款。
2、要大力推进信贷方式创新。要通过积极开办创业贷款、应收账款质押贷款、权利质押贷款、仓单质押贷款、客户联保贷款、企业主个人财产抵押贷款等信贷业务品种，切实解决企业贷款难问题。同时积极发展票据融资业务。结合三明林业改革的优势，要积极推广林权证质押贷款。要总结永安林权证抵押贷款业务的经验，扩大办理林权证质押贷款的金融机构和贷款数量。
四、精心打造政府、银行、企业对接的“金融平台”，探索货币政策有效传导方式，促进区域经济金融协调发展。
2004年，三明市通过举办第三届银企资金供需见面会，第一次场内外金融机构与84家企业签约，签约金额达113亿元。第二次与9家企业当场签约，协议金额为1．96亿元。目前履约率超过85％，效果较好。
为此，建议政府和金融部门要继续举办银企资金供需见面会、银企资金供需签约会、银政企座谈会或贷款营销洽谈会等方式，促进项目与资金的衔接，实现经济金融共同发展。
五、改善金融生态环境，为加大我市信贷投入创造良好的外部条件。
1、加快建立多元化的信用担保体系，加强对信用担保机构的规范引导。一要逐步构建起以政策性担保、商业性担保、企业互助担保为主体的“三羊开泰”式担保体系。我市除了发展政策性担保公司外，还要制定有关优惠政策，促进商业性担保公司和企业互助担保公司的发展；二要加强对信用担保机构的规范引导。积极引导信誉好、规模大、管理规范的担保公司牵头筹建信用担保行业协会，开展自律活动，建立风险补偿机制，对较大贷款项目实行联保、互保和再担保；三要加大对信用担保机构的政策支持和行政服务，每年安排财政专项资金对重点扶持的担保机构给予补贴和补偿，对担保业务中涉及的土地抵押、股权转让等审批事项尽量简化程序、降低收费、提高效率。
2、加强信用环境建设。要建立起政府主导的、社会各方共同参与的信用建设良性互动机制。一要在农村积极推进“信用村（镇）”的创建活动；二要在城市开展创建“信用社区”的试点；三要积极支持金融机构维护金融债权，协调司法部门加大行政执法力度，强化对违约失信的查处；四要加快建立企业、个人征信系统和社会信用服务系统，通过技术手段实施信用监督和管理。
（作者为市政协委员、人民银行三明中心支行经济师）
振兴三明老工业基地必须解决好三个问题
张奕清
一、关于发展策略问题
1、必须加强工业发展的战略研究与管理。振兴老工业基地要突出工业发展战略的研究与管理。第一，实行经济管理职能的战略性转变。通过从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，由过去重点管理国有工业向宏观上管好全部工业的转变，当好工业发展的“领航员”和企业的“服务员”。第二，要把发展战略研究列入重要议事日程，设立专门的机构研究、制定发展战略，对发展战略的实施进行协调和日常管理。第三，确定科学合理的战略目标，并适时动态调整。在符合国家产业政策和市场导向的前提下，政府的工业发展战略要突出主导产业、主力企业、工业核心竞争能力的培植和整体优势的发挥。第四，以科学合理的年度和中长期工业发展规划为载体，加强和改进对工业发展战略的研究与管理。主要运用宏观调控手段，推动年度和中长期工业发展规划的完成，加速工业发展战略的实现。第五，以产业政策、市场为导向，支持和引导企业向战略目标发展。对供过于求，生产能力严重过剩的行业和产品，除及时信息予以公开披露外，还要综合运用经济、法律、行政等手段，及时压缩制止，避免更多企业继续重复生产、建设。
2、必须解决好发展的切入点问题。市里提出要发展冶金、机械、林产三大产业集群，从比较优势看，冶金行业属高能耗、资源型和污染型产业，其主导企业三钢地处城市中心，给城市发展带来巨大的环境压力，加上资源、电力、运输的瓶颈制约，重点要在产品结构调整和提高科技含量上做文章。机械行业发展速度滞后于沿海地区，总量偏小，且产品分布零散，多数企业都属易于进入的领域，产业结构受制于人。从现状看，我市纺织行业发展势头强劲，总产值已突破40亿大关，尤其是永安市的纺织业发展健康，该市纺织业已基本形成纱、布、化纤、染整、服装等成龙配套的产业链，集群端倪显现。因此，确定一个产业集群必须进行科学的论证，要随着产业的发展适时进行调整，应当把纺织工业应作为集群积极加以培育。
3、必须解决产业发展模式问题。三明是全省、全国的绿色城市，早期创建的全国文明城市至今仍有影响力，要用创“五城”的气势创出经营城市的绿色品牌，因此，工业城市的定位也要打绿色品牌。三明每年木材砍伐量约在300万立方米，业内人士估计加工产值在200亿元以上。目前的现状是全市有大大小小的竹木制品加工企业1000多家，但产值上5亿元的企业没有一家，且多数企业停留在粗加工阶段。从可持续发展的角度看，最终的结果是浪费资源。浙江一些没有木竹资源的城市，规模超5亿元的现代化木制品生产企业随处可见，这种现象值得我们深刻反思。除了体制性问题外，我们还缺乏发展思路，要及早筹划大林业发展格局，构筑三明有影响力的绿色城市品牌。三和食品（三明）有限公司是一个可资借鉴的发展模式，果蔬开发目前还是一块处女地，要着眼于引进知名企业到三明进行综合开发。今后的招商引资应立足于产业链的延伸和扩展来进行。林产工业和农业产业化有着很强的关联度，一头连着广大的农户，一头连着广阔的市场，是我市的朝阳产业，是三明需要打响的一张王牌，是培育产业集群最具活力的切入点。
二、关于体制改革问题
1、加快国有企业改革改制的步伐。市属国有企业改革要下决心并倒计时排出改制时间表，对重点骨干企业实行主要领导挂钩制度。要扭转企业经营决策层改制不主动的局面，破除因小群体的利益驱动造成改制渠道不畅的障碍。要消除行政管理体制，分类指导、一企一策。改制过程中要全心全意依靠广大企业职工，不能把职工置于改革的对立面，更不能求稳怕乱而坐失良机。在政策许可的前提出，改革要依法依规，有情操作，不能在职工补偿金上过于苛刻，应充分考虑职工的利益，让广大职工支持和拥护改革。
2、拓展工业发展空间。做大做强做优中心城市必须要有主导产业的支撑，这是振兴老工业基地的需要。三明市区发展空间狭小，沙县设区要摆到重要议事日程，组织专门班子进行科学的规划论证。城市做大，需要人口聚集，而人口的聚集则需要产业的支撑，产业旺人气才会旺。金沙园的定位是高起点规划、高标准建设、生态型开发，规划面积18．7平方公里，而且产业发展前景广阔，很快将成为我市高速公路、水路、铁路客货运、机场等交通运输的枢扭，是发展工业的一块热土。
3、树立科学发展观，营造适宜的人居环境。振兴老工业基地要与可持续发展紧密结合，处于市中心的企业要加快“退城入园”步伐，要加紧规划，分步实施，按轻重缓急的原则排出时间表，实施“飞地工业”战略。要正视市区环境污染问题，不可忽视市区一些大企业的污染，更不能走“先生产后治污”的老路。土地资源不可再生，要留足城市人居发展用地，不能产生生产与人居争地的后果，努力营造好三明真山真水真森林的人居环境。三元和梅列两区的工业园区建设起点要高，入园项目必须坚持环评原则，不能再搞一园多区的园区发展模式，现有园区有必要进行整合。对入园项目要力戒“捡到篮子都是菜”现象，防止无选择引进项目和重复建设，避免若干年后对企业和环境进行高代价的整治。
三、关于解放思想问题
1、要有切实可行的扶持政策。政策是发展的资源，市里必须整合现有政策，根据振兴老工业基地的需要进行调整。振兴三明老工业基地的政策更要从国家和省上去争取，不能等上级拿政策、出政策。要组织一个专门班子认真进行专题研究，重点从发展项目、税收、专项资金、历史包袱处置等方面入手，依照国家给东北老工业基地的政策，拟出一个适合三明实际的政策建议，积极主动向国家和省上汇报，促成政策尽早出台。
2、要大力扶持民营经济发展。目前，市区市属产业结构性的矛盾、经济发展体制性的障碍和沉重的历史包袱三大困难，需要用大力发展民营经济这把钥匙来开启，民营经济是振兴三明老工业基地的杠杆，民营经济对于解决国有企业下岗职工再就业、参与国有企业转制过程中所起的作用是巨大的。必须把民营经济的发展纳入整个振兴三明老工业基地的战略规划中来，无论是企业改组、改造、技术革新、基础建设，都要把改造国有企业、发展民营经济和振兴三明老工业基地联系起来。
3、要加强与中央、省属企业的合作。中央、省属企业与三明市共同成长、共同发展、共同繁荣，为三明市的建设与发展作出了重要贡献，在振兴三明老工业基地中将扮演越来越重要角色，发挥不可替代的作用。中央、省属企业和市属企业在产业上有很强的关联性、互补性、配套性，要抓住这一共同点，从中央、省属企业的优势出发，围绕他们的主业和主导产品，主动接受他们的辐射，通过联办项目、发展配套产业、开发上下游产品，延伸产业链，建立产业群，做到壮大一个龙头，带动一批企业群，壮大一个产业，搞活一方经济。要利用中央、省属企业的产业、资产、体制、机制等方面的优势盘活市属企业，支持中央、省属企业通过增加投资、技术入股等方式，参与市属企业产权流动重组与股权结构调整。鼓励中央、省属企业抓住市属劣势企业国有资本退出之机，采取托管、兼并、收购等形式，做大相关产业，培育新的增长点。要以最优质高效的行政效能和服务水平，鼓励和支持中央、省属企业发展项目入园发展，积极主动促成项目落地。
4、要激发人们的创业激情。进一步激发三明人“爱拼才会赢”的创业激情，通过广泛的宣传发动，在全社会形成共同为振兴三明老工业基地献计出力的氛围。要进一步启动民间资本，鼓励和支持各界能人走进经济建设的主战场，去创业和拼搏。要摒弃仇富、嫉富的旧观念，营造扶商、富商、亲商、安商的发展环境，让投资者能赚钱和有钱赚，以事业和产业广纳各类创业贤才。
（作者为市政协委员、民革三明市委员会委员）
针对我市煤价高涨的几点措施
李明尧
煤炭是三明冶金、化工、电力等行业的重要基础能源材料，其销售价格的变化趋势，直接影响企业生产经营和赢利水平。近年来，由于各地经济过热等导致对煤炭的旺盛需求，再加上日益枯竭的石油储备，使煤价节节攀升，屡创历史新高，对我市煤炭及用煤相关企业生产产生较大的影响。为此，提出几点建议。
1、高度重视电煤供应问题，进一步理顺电、煤、油的价格，使发电成本控制在一个合理的范围。近期国家出台的煤电联动方案能否得到顺利实施，关系到以后能否形成长效的价格机制。
2、规范煤炭市场秩序，加大对煤炭市场管理、煤炭质量、煤炭经营的监督，坚决打击以次充好和劣质煤炭的生产和经营者。
3、针对当前煤矿事故频发，要进一步提高准入门坎，同时还要加强执法监督，鼓励企业按国家要求提取一定的瓦斯治理专项费和安全隐患治理费。
4、目前煤变油的技术已经日趋成熟并且日益被推广应用，所以不排除日后在油价继续上涨并超过一定水平使煤炭通过煤变油的应用使其需求提高，并使二者关联程度更紧密。
5、进一步优化能源结构、提高能源利用率。我市“煤烟型”的大气环境污染没有得到有效控制。随着电力的发展，我市应根据自身特点，积极拓展渠道，逐步使用更洁净的能源来替代对原煤的直接消费，同时，分步对污染企业清理整顿，如淘汰燃煤锅炉和污染环境的化工产品、严格控制三废排放量等措施。
6、结合工业结构调整，推进优质、清洁、高效能源使用率。工业是能源消耗量最大的产业，节能潜力主要在工业部门。在发展节能型行业的过程中，合理调整工业部门结构，加强重工业特别是电力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业和非金属矿物制品业四大高耗能行业的节能力度尤为重要。
7、进一步完善节约能源的政策和机制，继续坚持开发与节约并举、节能优先的原则。一方面，我们要积极开发新能源；另一方面，要加强能源管理，充分利用能源，节约有限的能源。
8、依靠科学进步，进一步推动节能的技术改造。要采取有力措施用高新技术和先进适用技术改造传统产业，通过科技进步和对外开放调整产品结构，形成高附加值、低能耗的行业结构，从根本上改变我市大中型企业的能源消费结构，进一步提高能源利用水平。
9、适当增加符合安全条件、验收达标的小煤矿复产。我市为数不少的小煤窑，安全事故较多，对资源和环境也多有破坏，但如果各级管理部门严格执法，加强监管，多数小煤矿不仅不会成为“祸根”，而且能够有效地增加生产，吸纳就业，开发利用“散、小、边、角”矿，并抑制煤价的不断攀升。
（作者单位：三明市城调队）
加强山区县集贸市场建设
黄学舜
为充分发挥工商职能服务县域经济发展，##县工商局针对当前集贸市场存在的突出问题，组织开展全县性地集贸市场专题调研活动，进一步理清工作思路，积极探索解决办法，力求构建和谐的市场监管机制。
1、抓紧立法，健全法制。建议尽快修改《城乡集贸易管理办法》或尽快出台《市场监督管理条例》，确立工商行政管理机关在市场监管和行政执法中的法律地位；同时，以法律形式规范市场开办者的设立条件、组织形式、管理职责、法定义务、法律责任等。通过立法，规范集贸市场各方主体行为，调整市场开办者，进场经营者、市场监管者三方之间的关系，建立适应社会主义市场经济发展的集贸市场。
2、建章立制，深化监管。一是大力推行经济户口管理制度。建立完善辖区市场开办者及进场经营者的“经济户口”，并与税务、农业、卫生、质检、银行等部门信息联网，实行跟踪监督，及时了解市场开办者及经营者的经营情况，对其中问题突出的实施重点监管。二是建立完善经营户信用记录制度。为对经营者实行动态、全方位监督，实行经营户不良行为记录制度。通过一户一卡形式，建立经营户的信息记录台账和计算机档案。三是深化市场动态巡查制度。深化巡查机制，落实组织机构，充实巡查人员，明确职责任务，完善配套措施，建立起一支制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的市场巡查队伍。四是建立商品质量监管制度。强化对上市商品质量监督，改善执法装备和商品检测手段，提高对商品质量抽查和执法监管水平。五是建立市场监管预警制度。加强行政指导，实行工商监管由事后向事中、事前转移的新型模式。通过教育、告诫、限期整改等形式，告诫市场及经营者及时纠正失范行为。六是健全市场维权网络。设立举报投诉箱、投诉台，公布“12315”举报投诉电话，认真处理消费者投诉，及时、快速查处违法行为。
3、明确职责，落实责任。按照“谁开办、谁负责”的原则，牢固树立市场开办者“第一责任人”的观念，应做到：时刻保证市场设施优良，制度完备；主动协助工商部门进行监管执法；协助行业协会进行行业管理；平时负责督查市场内的安全秩序、管理秩序、卫生秩序和经营秩序，并负责落实市场内不合格商品的召回制度和场内消费纠纷的先行赔偿制度。版权所有
