城投公司规章制度范文第1篇

(一)明确思路

1、明确建司投融资的主体地位。建司是广安市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。

2、明确建司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会(以下简称投资委)，作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观(投资委)、中观(投资办)、微观(建司)三位一体的管理体系，确立了建司政府性投资项目的实施主体地位。

3、明确建司的主要职能和任务。建司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求;二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施(政府性投资项目)，同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力;三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。

4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建司明确了2011年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。

(二)完善机制

2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《广安市政府性投资项目管理办法》、《广安市政府性投资项目资金管理办法》、《广安市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《广安市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。

城投公司规章制度范文第2篇

第一条为加强政府宏观管理，统筹安排区政府建设财力，规范政府投融资行为，控制政府债务风险，依据有关法律、法规的基本原则，结合区的实际，制订本办法。

第二条本办法适用于区政府投资基础设施、公益性社会事业项目产生的投资、融资、还贷、贴息行为。

政府建设财力资金主要来源包括：区财政预算内拨款、预算外土地出让收益、区属投资公司代表政府进行的债务融资。

第三条统筹建设财力遵循以下原则：

（一）统分结合，以统为主。围绕全区建设项目统筹建设财力，统一安排政府投资项目、统一协调筹资、统一调度还债，构建区政府主导的财力循环体系。

（二）适度集中，确保重点。适度集中区级建设财力，确保对重点基础设施和公益性社会事业的投资。

（三）严格管理，规范操作。加强对政府投资、融资、还贷、贴息的全程监管，规范投资项目运作，提高政府投资效益。

第四条区计委履行综合平衡和统筹管理全区政府建设财力的工作职责，主要职能是：统筹、安排、使用建设财力资金；编制年度投资项目计划、融资计划、还贷计划、贴息计划；全程监管投资项目;融资协调与创新;控制政府债务风险;管理区属投资公司涉及建设财力统筹的领域。

第二章建设财力资金管理

第五条区计委统筹、安排、使用区建设财力专户资金和区属投资公司政府性融资资金。

区建设财力专户设在区财政局，预算内拨款、预算外土地出让收益纳入建设财力部分要按时足额划入。区属投资公司要根据建设财力资金安排计划，及时融通建设资金。

第六条在征求有关方面意见后，区计委制订年度建设财力资金安排计划，列明用于项目直接投资、贴息、投资公司还本付息、补充完善投资公司资本金的份额，报区政府常务会议通过后实施。

第七条区计委按照下达的建设财力资金安排计划，适时开具资金拨付通知单，区财政局、区属投资公司见单足额拨付。

第八条区计委会同区财政局定期向区政府汇报建设财力资金的执行情况。

第三章投资管理

第九条政府投资项目应符合国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、土地利用规划和各类专业规划，有利于经济社会、人与自然的协调发展。

第十条各部门根据规划，按轻重缓急上报年度建设项目和储备项目，区计委编制区政府投资项目计划（含储备项目），经区政府常务会议审议通过后下达；可根据实际每半年对计划进行适当调整。

政府投资项目计划主要包括以下内容：年度政府投资总规模；续建、新开工和拟安排项目的名称、建设内容、项目总投资额、累计安排资金额、本年度区投资额、区级投资主体。

第十一条区统筹建设财力原则上负责本级的基础设施、公益社会事业项目投资建设。为加快重点地区的发展，区建设财力将优先实施相关的道路、环保、医院等项目设施。区计委将会同具体职能部门另行制订相关实施细则。

第十二条政府投资项目的前期准备工作、审批、管理和监督按照《区政府投资项目管理试行办法》（南府办[]95号）执行。

第四章融资管理

第十三条区土地储备中心和城乡建设开发投资总公司（以下简称城司）作为区政府主要融资平台，负责建设财力的对外筹集。必要时区计委可统筹协调其他区直属公司进行项目融资；可安排区属公司和专业公司实施“代建制”。

第十四条根据资金需求决定融资规模，降低资金闲置成本。区计委综合平衡项目和资金后，编制年度建设财力项目融资计划，报区政府常务会议审议。必要时可根据资金供求状况，报区政府批准后进行提前融资，然后进行项目综合平衡。

第十五条以向商业银行和政策性银行借贷为主要融资方式，积极与有关银行建立战略协作关系。探索创新融资品种，降低融资成本。

第五章还贷管理

第十六条为控制地方政府的债务风险，严格控制政府负债规模。根据我区实际情况，将政府负债控制在可接受范围内。

第十七条区计委每年编制政府债务偿还计划和补充完善投资公司资本金计划，有序开展债务偿还。

第十八条对各投资主体出现的短期资金周转困难，区计委可根据实际情况安排短期周转资金，或协调各公司进行内部调剂。

第六章贴息管理

第十九条原则上对投资总额1000万元以上、列入区重点工程的非经营性重大基础设施项目实施贴息。年初由区计委会同有关部门提出贴息计划，报区政府审定后实施。

第二十条贴息资金由区计委在建设财力中统筹安排使用，国有资产管理部门具体操作，结余可滚存下年使用。

第七章其它管理

第二十一条加大对区属投资公司的培育扶持力度，完善股本结构，增强其自身融资能力。明晰土地储备中心和城司代表政府的重点融资平台职能，明确国资公司代表政府对开发区和政府控股国有企业进行股权管理。

第二十二条建设财力资金实行专款专用区财政局、区审计局、区监委在各自职责范围内对投资项目和资金进行监管。

第八章附则

城投公司规章制度范文第3篇

关键词：城投债 风险

我国地方政府所进行的债券融资，依据资金用途和发行主体的不同，可划分为三个层次。一是用于道路桥梁、公共交通、公用事业等市政建设项目，这是我国地方政府债券融资的主要目的，债券发行人多为地方政府组建的城市建设投资公司，故发行的债券也简称“城投债”。城司既是我国城市基础设施投资、建设和运营的主体，也是地方政府市政建设的融资平台。二是用于高速公路、港口、机场、开发区和能源等基础设施建设项目，债券发行人通常是地方政府设立的经营企业，也属于市政债券范畴，从广义上讲，这类债券也可以纳入城投债范畴。三是在2009年“保增长、扩内需”背景下，由中央代地方政府发行的2000亿元“地方债”，本质上更接近准国债。

城投债被看作是我国的准市政债券，城投债对我国的经济发展具有积极意义。市政建设项目投资大，周期长，多为非经营性项目或者盈利能力较差。当前我国地方财政普遍面临较大压力，市政建设的投资空间有限，依靠银行贷款并不能完全解决巨大的资金缺口，城投债有利于融资渠道多元化，也更适合市政建设的资金需求特点。其次，市政债券促进了金融市场发展，有利于提高直接融资比例，转移银行体系风险，降低地方政府隐性债务规模。此外，市政债券所募集资金用于基础设施建设，这一领域的投资对于我国经济社会发展具有基础性和先导性作用。

一、城投债兴起和发展的特定背景

城投债实际上是地方政府由于自身不能直接负债筹资转而通过下属的城司筹集建设资金的特定载体。2002年城投债就已出现，但规模较小。当时国务院特批企业债券发行额度，控制较严，绝大部分债券有商业银行提供外部担保，债券评级普遍较高，潜在风险较小，这种状态一直持续至2007年底。

2008年，城投债方兴未艾、渐成气候，主要是如下三大因素推动所致：一是企业债券审核制度由审批制改为核准制，推动了债券市场的发展，为城投债的迅速发展奠定了基础条件。二是债券信用增级模式创新，凸显了城投债的相对优势。第三方担保、发行人自有土地使用权质押以及应收账款权利质押等信用增级模式逐渐得到市场认可。城投债的发行主体与地方政府关系密切，在实现上述信用增级手段上要比一般工商企业更加容易，且往往隐含地方政府信用，因而更容易获得审核部门和投资者的认可。三是宏观经济政策发生转变，形成了推动城投债迅速发展的东风。2008年下半年，全球性金融危机爆发，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，力图通过加大基础设施投资以保持宏观经济平稳增长。巨额的基础设施投资要求巨额的资本金投入，发行企业债券成为弥补资本金缺口的重要途径。2008年12月国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展若干意见》明确提出要“扩大债券发行规模，积极发展企业债等债务融资工具”，要“优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行”。进入2009年，城投债出现跨越式增长。全年共发行城投债百逾只，占当年企业债券发行只数的六成以上。城投债发行规模共计1500多亿元，约占当年企业债券发行总规模的40%。

从已发行的城投债券用途看，主要用于城市给排水管网设施、道路、桥梁、燃气、热力、垃圾和污水处理等市政基础设施、江河湖泊治理、保障房建设和棚户区改造、产业园区基础设施、城市轨道交通、城市文化和体育设施、地震灾后重建等领域。这些项目建设，对地方经济社会发展、城市设施改善、污染治理和环境保护等，都起到了积极的作用。随着我国资本市场的进一步发展，城投债券作为中国债券市场的“准市政债”，发行规模还会稳步扩大，一方面为城市基础设施建设提供更加规范透明的融资渠道，同时也为广大机构投资者提供更好的固定收益类产品。

二、近期城投债市场表现

自去年10月加息以来，债券市场持续低迷。2011年的通胀形势是比较严峻的，6月达到6.4%,创三年来的新高，为抵御通胀，政府的主要手段是加息和提准。加息和提准都会使债券价格下跌，提高发债成本。2011年7月的出现了云成投事件，在这样一个通胀加息提准的大背景，加上这样一个信用事件的刺激下，城投债发生了跳水式的大跌。2011年99月债券市场又出现第二波跳水，9月交易的最后一周（9月26-30日），是中国交易所债券市场最惨烈的一周，绝大部分债券都经历了一轮断崖式杀跌，作为地方政府融资平台公司发行的城投债跌势尤甚。当周中国两市跌幅榜前10支债券跌幅均在10%以上，其中由云南省红河州、楚雄州城司发行的“10红投02债”、“10楚雄债”分别以高达13.1%、12.3%的周跌幅领跌市场。在债券市场极度恐慌的9月29日，上交所债券市场跌幅榜前十的债券跌幅均在6%以上，“11淮北债”以高达8.81%的单日跌幅领跌市场。在债券市场，1%的单日跌幅就已经是大幅下跌。9月29日的暴跌是十多年来最惨烈的单日杀跌，详见交易所债市城投债市价及收益率表――2011年9月29日。交易所债市跌幅之深，有人用崩盘来形容。9月30日，重庆江津区华信资产经营集团，南昌红谷滩城市投资集团、重庆合川城市建设投资集团分别为其发行的“11渝津债”、“10红谷滩”、“11合城债”价格异动澄清公告，称公司目前各项生产经营活动正常，。（注：“11渝津债”、“10红谷滩”、“11合城债”、已连续三日跌幅分别达到9.91%、11.07%、8.95%、。），交易所债市债市才止跌起稳。

资料来源：据和讯债券有关资料整理

三、城投债潜在的问题

当前，城投债潜在的风险引起了社会的普遍关注。归结起来，城投债存在下述四大类问题：

一是发行主体自身经营基础相对薄弱。在业务模式上，相当一部分城司的主营业务仅限于对基础设施项目的投融资，缺乏对实业的经营，其结果是城司主营业务收入较低，光靠自身经营积累足以承担大规模的负债。在公司治理方面，相当一部分城司并没有专职的管理层团队，董事会及高管成员多由政府公务员兼任，出资方对城司的绩效考核类似于行政事业单位，缺乏对管理层及员工的有效监督和合理激励。

二是一些城投债存在过度包装。为了构建融资平台，一些城市向城司注入大量资产，但被注入的资产往往良莠不齐，城司自身缺乏对被注入资产的整合能力。一些城司的主营业务利润相对较少，政府财政补贴成为城司收入和利润的主要来源，而政府补贴的持续性缺乏制度性保障。

三是财政收入的波动对债务的偿还产生不利的影响。由于城投债的偿还很大程度上需要依靠当地的财政收入，因此，地方经济发展和财政收入将是影响城投债偿还的重要因素。城投债的期限一般较长，在债券的存续期内，各地的经济发展具有一定不确定性，财政收入的规模也可能存在波动，对城投债的偿还产生了一些不利影响。根据统计数据显示，2002～2009年地方财政收入以及地方财政支出规模均呈上升趋势，并且二者之间的缺口有所增大，说明随着经济发展及城镇化率的不断提高，地方政府用于城市建设等方面的支出在不断增大，支出增长率表现出较为平缓的上升趋势；而从收入角度来看，受经济波动和相关政策的影响，其增长率起伏较大，这也为地方政府偿债的信用保障带来一定风险。在目前我国财政分税制的体制下，地方政府主要的偿债资金来源是通过出让土地获取的土地收益，而目前地方政府大发举债主要是基于土地升值的前提，因此，城投债的偿付对地方未来土地价格的波动也将产生重要影响。

四是城投债市场缺乏有效监管。首先，法律法规尚不完善。除《证券法》和《公司法》略有论及外，对企业债券进行规范的莫过于《企业债券管理条例》以及部分部门规章。《企业债券管理条例》制定于上世纪九十年代初，部分条款已不合时宜，而部门规章又尚不具备更高的效力。一旦城投债发生违约风险，难以保障债券持有人的利益。其次，多头监管，存在监管真空。再次，对城投债发行主体的制约不足。当前对已发城投债的城司持续信息披露似未引起足够重视，它恰好是规范城投债发展的一个重要环节。

五是地方政府对城司的信用支持存在不确定性。目前地方政府可以设立一个或者多个融资平台。以昆明市为例，昆明市政府目前下设昆明新都公司(呈贡新城投融资)、昆明滇池投资公司(滇池治理投融资)、昆明交司(交通运输投融资)、昆明土司(土地开发投融资)和昆明产司(产业投融资)共六个投融资平台。多种渠道融资给地方政府带来一定的管理难度，在城投债存续期间内，地方政府对于城司的信用支持可能会有变化，对城投债的信用支持缺乏相应的稳定性和强制的执行力。

四、城投债发展的思考

我国还处于城市化快速发展期，需要为各地的城市建设提供规范的融资渠道。我国城乡差距大，农业与非农产业之间劳动生产率的差距也很大，这决定了我国城市化动力十分强劲，城市化进程远未结束。城市化快速发展期的重要特征就是基础设施投资需求大，政府通过债务融资从事基础设施建设，可能是一个常态。因此，我们应该建立风险可控的规范化的地方政府融资机制，为各地的基础设施建设提供有制度保障的融资渠道。城投债发不出来，严重影响了地方经济发展，同时对投资者造成重大损失，建议尽快出台政策，扭转乱局。

1、稳定债券市场。

为稳定市场、有关部门承诺从市场购入一定数额城投债，鼓励有实力的地方政府回购高收益的城投债，比如收益率上升到10%以上；交易所债市实行涨跌幅制度，打击用小笔交易操纵市场的行为，避免大起大落。城投债利息免税，鼓励老百姓长期持有，替代存款；由于目前城投债券的发行需要符合企业债券发行的条件，且城投债券投资者不能享受国外市政债券投资者能够享有的利息所得税免税待遇，这使得我国城投债券的发行利率相对偏高。鼓励当地居民和企业购买城投债，可以享受当地政府提供的一些优惠。

2、加强控制城投债的发行风险

从城投债发行机制角度看，可以从以下几个方面来控制城投债的发行风险：

第一，建立城投债发行与地方财政收入的匹配机制。目前各地城投债的发行条件是发行规模不超过发行主体净资产的40%，然而目前城司的普遍特点是资产总额较大，而业务收入很少，多数城投债的偿还高度依赖政府给城司的财政补贴，因此，城投债的发行规模仅仅通过城司的净资产来衡量是不够的，可尝试建立和地方政府财政收入相匹配的机制，如发债规模不得超过发债前三年的平均财政收入一定的百分比等。

第二，制定更完善的城投债增信措施法律法规。目前城投债的增信措施有些对债务的增信效果明显，而有些增信效果较弱，在增信措施的规章制度上目前没有明确针对城投债的规定，因而，在增信措施的法规上可以作出更深入的规定，如禁止第三方担保企业的互保、地方政府对城司的资产注入要严格遵循法律程序，注入的资产需经过更严格的资产评估机制等。

第三，建立城投债发行期内领导的持续责任制。由于城投债的存续时间较长，一般都将跨越两届政府，因而，在城投债的发行机制上可作相关规定：在城投债的存续期内，相关政府和城司主要负责领导人将承担持续责任直至城投债按时兑付各期利息和本金为止。

3、坚持规范运作、完善公司与政府的契约关系

由于城司大都承担政府外包的基础设施项目的投资、建设和运营，其收入来源或偿债安排，一般都有财政的支撑。除了城司自身资产结构所蕴含的运营风险外，城司赖以运营的政策支撑条件、地方经济发展状况、财政履约能力等，都与城投债券的信用等级有一定关系。城投债券的信息披露，相应也更加复杂，地方财政收入增长及构成、未来预测、偿债基金安排、财政负债情况等，都应该成为披露内容，以便于投资者和监管部门了解。

城司必须按照《公司法》规范运作。城司的法人财产权受到法律保护，不能随意调用。城司的重大调整必须按程序进行，保证维持甚至优于原来的信用等级，还要征得债权人大会、担保人的同意。城司的经营性收入和利润应达到一定的标准，并逐步具备自我发展的能力。城司融资用于城市基础设施建设，还必须完善与政府的契约关系，落实还款资金来源，其中，征地拆迁、土地整理、储备、质押、项目BT协议、收费许可等涉及政府制度安排的环节必须规范、透明、可控。

4、为城投债券的发行提供更好的制度环境

由于市政债券发行利率相对较低，债券发行人主要从事公益性项目建设运营，为了吸引债券投资人投资市政债券，一般都给予利息收入所得税减免。我国也应该给予城投债券投资人利息收入所得税的减免政策，以鼓励城司更多地通过债券市场直接融资。此外，考虑到城司发行的债券风险相对较小，应放宽对保险公司、各级社保基金投资城投债券的限制，扩大债券机构投资者队伍。在核准条件和交易环节，也应该进一步完善涉及发行和市场交易的法律法规，只要发债企业的还本付息是有保障的，就应该允许其发行债券并在市场挂牌交易，而不必受债券发行余额不超过企业净资产40%，以及企业过去三年盈利等条件的约束。对于只向机构投资者发行的城投债券，可进一步简化发行审核办法，不再审核中介机构出具的文件，让中介机构承担其出具文件真实性的完全责任，由债券发行人与投资人之间协议确定发行期限和利率等要约。条件成熟时，应尽快修订企业债券管理条例，为城投债券的管理，设定专门的规则。

从长期来看，随着有效的偿债机制和监督机制的建立以及信用评价体系的完善，作为中间产品的城投债的发行和运营将更加规范和完善。

参考文献：

[1]王媛：一波接一波三个月两跌 谁动了城投债《 上海证券报》2011年10月12日

[2]涂盈盈：城投债的发展与风险控制《中国金融》2010年第7期

[3]涂德君： 我国城投债市场发展的三个阶来源：中国债券信息网2010年03月12日

[4]发改委司长：将城投债券规范发展成为适合中国国情的市政债券《上海证券报》2010年10月11日

[5]陆志明：城投债已成市政债先驱来源：《现代商业银行》2010年第10期

[6]巴曙松邢毓静：从城投债到市政债券：成熟市场的经验《观点地产》2009年第12期

城投公司规章制度范文第4篇

广电网络XX分公司2004年工作总结 2004年是XX广播电视网络整合硕果累累的一年，乘着改革的东风，我公司于6月28日应运而生。在区公司的正确领导下，在市广电局的大力支持下，公司班子和员工统一思想、转变观念，以高度的责任心和强烈的使命感，发扬创新、务实、奉献的精神扎扎实实地努力工作，使公司步入了规范化、制度化运营的轨道，各项业务得到了长足发展，取得了明显的效益。 一、建立健全规章制度，实行规范化管理 公司成立之初，各项规章管理制度不健全，公司领导把建立健全各项规章制度当作一项重要工作来抓，结合公司实际，制定了公司的劳动纪律、财务管理、材料采购、安装维护、接待用餐、车辆管理等十八个针对性强、具有可操作性的规章制度，并汇编成册，发给员工人手一册。为避免规章制度“写在纸上，挂在墙上，讲在口头上，就是没有落实在行动上”的问题出现，公司领导亲自抓落实，任何事情都按规章制度来办，并不断督促检查各项规章制度的落实情况。对按制度办事的给予表扬奖励，对不按制度办事的给予批评教育，对违反纪律的不徇私情、不讲情面地进行处罚。经过一段时间的严格整顿，公司员工的思想意识已从过去旧的管理模式，逐渐统一到有章可循，按章办事，公司荣我荣，公司兴我兴的思想上来。员工们的主人翁意识、服务意识不断得到提高，工作主动性、积极性大大增强。过去那种目无纪律迟到、早退以及私领材料偷接乱接的现象已基本上得到杜绝。目前，公司上下政令畅通，人心稳定，员工精神面貌焕然一新，一种规范化、制度化管理的现代企业管理模式已在公司初显雏形。 二、较好地完成了今年的各项经济任务 根据年初局里分配的各项工作任务指标，并结合公司的具体情况，明确提出了今年各部的工作任务：综合部在完成办公室、财务管理、仓库管理等工作外，还要完成全年15万元的增值业务创收任务；工程技术部除完成全年90万元的工程安装任务外，还要完成城区1000用户的旧网改造任务；客户服务部除完成日常维护、开通报停工作和全年收取500万元的收视维护费任务外，还要完成城区20000用户的普查统计建档等工作。截至12月底，公司各部完成的工作任务情况如下： 1.综合部已超额完成15万元的增值创收任务。 2.工程技术部已完成工程安装收入941756.8 元，安装用户2674户，搬迁731户。其中新安装费868656.8元，搬迁安装费73100元，完成任务数的104.64 %。 3.客户服务部共收取收视维护费5046519.2元，完成任务数的 100.93%；用户普查建档2万户，完成任务数的100%。 按照与市局签订的存量返还、增量分成协议，公司已全部履行了协议，将该返还的存量、增量付给了市广电局。 三、公开向社会承诺，提高服务质量，树立了公司新形象 有线电视收费、维护、安装面对的都是用户，它们是公司服务的窗口，服务的好坏直接关系到公司的整体形象。公司成立后，为树公司新形象，要求全体员工严格按照“三要三不许”的服务标准，热情为用户服务。即工作时要着装整齐、挂牌上岗，待人接物要热情，要讲文明礼貌；不许与用户争吵，不许吃、拿用户的东西，不许损坏用户的物品。为方便用户办事，还在收费大厅张贴了办事指南，摆设了沙发、饮水机、饮水杯、电风扇等设施，让用户来办事有一种宾至如归的感觉。为方便用户缴费，收费大厅相应延长了收费时间，星期六仍照常上班。 为接受群众的监督，公司从10月1日起，先后在XX电视台、XX人民广播电台和《XX日报》等媒体上连续刊播公告，向社会公开承诺：新安装或需迁移的用户，自交费之日起，一般在3天内安装完毕，最长不超过7天；用户电视线路发生故障，自接到报修电话后，小故障在工作日8小时内消除，中故障在24小时内消除，大故障在48小时内消除，并公布了用户投诉热线。这一举措在社会上引起强烈反响，解决了过去安装有线电视要等、要拉关系才能及时安装的老大难问题，增加了公司服务的透明度。公司还把服务承诺印在挂历上送给用户，方便用户监督。此举在公司员工思想上也引起了强烈震动。如服务质量差、不履行承诺，受到用户投诉，责任人将受到公司纪律上、经济上的处罚。为此员工的责任心大大增强，大家对待本职工作也一改过去敷衍了事，老子第一、你奈我何的态度，“想用户所想，急用户所急”及时上门为用户热情服务，用户投诉率明显下降，满意度明显提高。据统计，服务承诺公布后，全城的报修投诉电话从原来每天20多个下降到现在每天10个以下，新安装用户一般在3天内都能处理好，基本上不压单。 四、加大网络整改力度，不断拓展网络新用户 XX城区原有两张广电网，即原XX地区有线网和县级XX市有线网，两张网自成体系。为将原有的两张网整合成一张新网，公司加大了网络的整合力度，将城区所有用户重新洗牌，按地段、分小区重新编号，并订购了新的用户证、用户牌。客户服务部按照公司领导提出的：①摸清用户的姓名、住址、电话号码、入户、交费情况；②画好用户住址平面图；③拆旧牌、钉新牌；④将用户的档案资料输入电脑的四项要求。在时间紧、任务重、人手少的情况下，部门员工星期六、星期天不休息，晚上经常加班加点，挨家挨户摸清用户的情况。估计到明年上半年，XX城的广电网络将整合完毕，成为一张统一的新网。在用户普查钉新牌的过程中，同时还加强了对用户的稽查工作，对没有入户或未交收视费的用户进行补交或罚款处理。今年下半年共重新开通用户823户，报停上锁116户，消户拆除22户，上门处理故障维修1222起，补缴收视安装费共57272元。在巩固城区用户的基础上，公司领导提出了网络要向城区四周延伸扩张，要向城乡结合部、乡镇农村发展的思路。紧紧围绕这一发展思路，公司的网络拓展得到了跨越式发展。目前，已开通了XX水利枢纽、澄碧河水库管理局、XX工业园的信号，安装完竹州、莲塘、逻索、永靖、那毕等自然屯15个，还积极向右江河谷的那毕乡、永乐乡、四塘镇的农村延伸。工程技术部抓住XX城房地产火爆，新住户增多的机遇，改变过去坐等上门的传统做法，自加压力，主动走出去与客户联系，在开发小区内预先铺设线路，保证了幸福花园、百合新园、美景苑、方洲丽园、欧景园等住宅小区的住户能及时

城投公司规章制度范文第5篇

浓眉大眼，身材魁梧，风风火火，满头大汗，这是刚从自来水建设工地回来的欧高有给记者的第一印象。

自来水公司是那种没事时没人想起，而有事时可能遭骂的单位。但近几年来，在经理欧高有的领导下，湖南宜章自来水公司不仅没有遭骂，反而得到了老百姓送来的数面锦旗，各种口头致谢更是不计其数。

这些赞誉从欧高有推出 “水警110”开始。

变“水霸”为“水警”

10年前，在宜章县有这样一句笑话：“郴州有个宜章县，不停水就停电。”这也在一定层面上反映了老百姓对自来水供应和服务方面的疑虑。2004年12月，欧高有被任命为宜章县自来水公司经理、党支部书记。听到这些议论，欧高有感到有一种强烈的危机感。

他决心改变这一切。

欧高有的第一举措是内练素质。欧高有面对的是一个非常棘手的摊子。公司的效益非常不好，发不出全额工资。为了让职工都能领到薪水，全公司200多人要实现轮岗制度，每人上半年班，休息半年。

另外，公司还经常遭到用户投诉。因为公司内部几个员工承包了安装队，由于他们片面追求利益最大化，经常因管材质量问题，遭到用户投诉；有时不能及时到现场抢修，拈轻怕重，也遭到用户投诉；还有的个别职工在工作中利用手中职权吃拿卡要，造成了不好的社会影响。

把承包给公司内部员工的安装队收回来，由公司统一管理和调度，是欧高有履新后的第一个动作。改革之初，不少人觉得阻力会很大。突然的改革，承包人当然不理解。为此，欧高有把他们找来开会，告诉他们改革的意义。他说，我们整个公司就是一个大家庭。作为家长，要对职工负责，让200多人的收入有保障。职工工资都保证不了，说明这个企业是不合格的。作为职工，不能只考虑小家富，也要考虑大家富。通过改革，公司效益上去了，大家才能都富起来。会后，欧高有又分别与承包人谈心，做他们的思想工作。一个月后，所有的承包人思想工作都被做通了，由公司统一调度和管理的安装队正式成立。

在此基础上，欧高有狠抓员工素质培训和作风建设。“以司为家，以司为荣，司兴我荣，司衰我耻”，在公司的大厅，记者看到了这样一行大字。在公司会议室，有这么两行大字：“干部受命于人民，就时时想着人民的利益。”欧高有也经常对职工说：“今天工作不努力，明天努力找工作。”他要求职工珍惜岗位，提高自身素质，努力工作。与此同时，欧高有把制度建设作为加强企业管理的关键来抓。2005年，他根据完整、规范、科学的要求，主持制订了110项管理制度，达到了目标与任务对接、约束与激励并举、报酬与业绩挂钩的目标。这套管理制度印装成书，干部职工人手一本，要求人人知晓，认真执行。

“再好的制度，没有高素质的人来执行，也是一纸空文。” 欧高有带领公司“一班人”大胆改革用人制度，按照公开、平等、择优的原则，推行公开竞聘、公平竞争、双向选择、优化组合的用人机制，打破工人与干部的界限，形成了庸者下、能者上的良好氛围，公司上下呈现出争先恐后、活力喷涌的局面。在他的推动下，一些高素质的工人通过竞聘走上了领导岗位，相反个别干部因为不敬业被调整了岗位。

“我们是资源垄断性的行业，但我们是服务性行业，不能有霸权的作风，要强化服务意识，为国家经济发展服务。”为了检验公司的服务质量，欧高有专门主持召开了“宜章县自来水公司百名业主评部门、千名代表评乡镇、万名群众评窗口评议大会”，专门听取老百姓的意见，并限期公司有关部门整改。

在欧高有的带领下，整个公司职工的业务能力、服务意识大大增加，公司效益成倍增长，职工收入也连年增加。

打造“水警110”

但欧高有没有满足，他的第二举措就是外树形象。借鉴人民警察的模式，他成立了宜章自来水的供水抢修“110”——“水警110”。在电视台，他公开了公司服务电话3752110，并向社会公开承诺：认真做好业务受理，符合用水开户条件的，3天内完成用水审批；小型、中性、大型工程方案或图纸设计分别在2个工作日、5个工作日、7个工作日内完成；加强供水110服务，定期巡检、维护和管理供水管线及附属设施，供水设施完好率98%以上，管网修漏及时率98%以上；发现或接到报漏、报警，城区15分钟、郊区30分钟内赶到；认真做好管网维修，DN100以下城区管道小修12小时内完成，DN100～300城区管道中修24小时内完成，DN300（含DN300）以上供水主管大修48小时内完成。

一位市民对于欧高有的承诺半信半疑，家里的水龙头坏了，抱着试试看的心态打了报修电话。出乎他意料之外的是，12分钟后，自来水公司的维修工真的上门了。10分钟不到，就帮助他更换了水龙头，没有收工时费，只收了10元钱的龙头费。这一消息很快在宜章县城传开，越来越多的人遇到供水问题都开始拨打供水110服务热线。宜章县纪委作风办对此作了三次暗查，他们的“110”抢修队均在承诺的时间内修好了漏水管道，宜章县电视台作了实况报道。“水警110”开通后，他们每年处理报警和投诉电话2000次以上，出警率100%，及时解除了用户用水中碰到的问题。

在宜章自来水办公楼，记者看到每个办公室门上都有标识牌，上面标明了办公室人员的姓名、职务、手机号及去向，方便查岗并与老百姓联系。

“把方便留给用户，把不方便留给自己。用户是上帝，不能有水霸作风。”这是欧高有经常对职工讲的话。正因为这样，他们时时处处想着用户。以前水网出现问题时，他们一般在白天修理。现在，他们改为深夜12点开始修，在用户睡觉时作业，不影响用户白天用水。

除此之外，欧高有还组织公司干部职工积极开展创先争优活动，仅今年上半年就义务为用户维修阀门、水表、破损管件800余处，义务上门为用户更换水龙头323处。

“让老百姓喝上安全水、放心水是我们的责任。”在抓好服务效率的同时，欧高有还注意抓好服务质量。因源水上游郴州市北湖区一些村民非法开矿，水源污染曾是悬在宜章城区市民头上的一把剑。上世纪90年代中央电视台对此有过多次报道，群众反映强烈。为解决水源污染问题，欧高有跑上跑下，多方协调。在争取市政府高度重视，加大对非法开采打击力度的同时，又争取了省、市人大对取缔非法开采的执法监督，并督促水源所在单位24小时不间断监测，从根本上杜绝源水污染。同时，对公司水厂生产实现严格的封闭管理，安装了监控设施，确保安全供水。为改善水质，他们加大了投入购置新设备和新药剂，一丝不苟按城市自来水工艺流程对源水进行混凝、消毒、沉淀、过滤、再消毒，并定期清洗水池和供水管网，保证出厂水质量。多年来，上级水质监测部门定期抽查，公司出厂水质合格率达100%。

一心想着用户，用户也会受到感动。近几年来，他们得到了老百姓送来的5面锦旗。

让水业上水平

宜章自来水公司坐落在宜章县城边上的一个小山头上。站在公司办公楼上，整个县城一览无余，景色非常壮观。

但9年前的宜章自来水公司却不在这里，它在城区的一个小小角落。当时全县用水市场比较混乱，一些单位和居民自己打井取水，破坏了地下水资源；另外，全县所有用户一个水价，没有实行分类计费。

宜章是湖南“南大门”，全省改革开放的试验区。经济的迅猛发展对供水也提出了更高的要求。“自来水供应不能拖经济的后腿，要让自来水业上水平。”2001年，欧高有调任县自来水公司党支部书记时就提出着眼全县发展大势，谋划布局供水事业，并迅速拿出建设县城第二水厂的可行性报告。2004年，他主持全面工作，立刻组织实施。第二水厂总投资4545万元，日供水4万吨。为了立项，他十上省城，内外协调，多渠道筹措资金。

为缓解资金压力，寻找质优价廉又能垫资的供货商，在主水管和主闸采购时他17次下广东，用诚意感动了广东一家公司的10多名股东，签订了供货合同。为节约投资，他毅然将水厂外墙原设计的钢挂装修改为普通装修，仅此一项节省投资50余万元。同时，上马县城供水管网改扩建一期工程，项目总投资2831万元。第二水厂的建设和县城供水管网改扩建工程项目的实施，从根本上改善了县城供水状况，为引进外资、发展县域经济和县城提质扩容，创造了条件。

在此基础上，欧高有开始了大刀阔斧地改革。一是成立稽查队，关闭单位和居民自备取水井300多处，保护地下水资源，保证市民健康用水；二是对用水户实行分类计费，由原来的一个价变为按民用、商业、工业和特种用水四类计费。此事难度非常大，但欧高有力排众议，通过人大提案的形式，取得县领导和广大群众支持。这项改革，每年为公司增收200万元以上。

2005年，在全体职工支持下，欧高有果断决策，将原已承包出去多年的安装公司收回，既保证了公司自有工程的施工和管材质量，又增加了公司收入。至2012年，安装公司已实现年创收700余万元，与水费收入相当，成为公司第二大经济支柱，大大增强了公司实力。12年来，县自来水公司实现了跨越式发展，固定资产由2000年的821万元，增加到2012年的5576万元，增长6.8倍；DN100mm以上供水管网总长度由2000年的18公里，增加到现在的88.8公里，增长4.9倍；公司年总产值由2000年的295万元，增加到2012年的1398万元，增长4.7倍，改革取得了令人瞩目的经济和社会效益。

率先垂范的“好班长”

在急难险重面前，欧高有总是冲在前。1997年任白石渡自来水公司经理时，公司处于半瘫痪状态，他自己掏钱上班，为公司垫付办公费，为职工发工资。通过4年苦战，使公司扭亏为盈，起死回生。

2008年抗冰灾，他带领40名党员干部日夜奋战，抢修爆裂管网、水表。在1月31日抢修主管时，因为没有电，机器无法操作，他用锤子、扦子一点一点凿开水泥路面，锤子不慎砸在手上，鲜血直流，他也顾不得包扎。春节期间，大年初一他也没有休息。当时年逾八旬的老父亲和二哥都病重住院，他也没时间看护。在他的影响下，40名抢修队员没有一个请假，没有一个叫苦，确保了稳定供水，是当时全市唯一在灾期里没有停水的县城。为此，欧高有被评为全县“抗冰抢险模范”。

2009年，为监理第二水厂水池浇注，欧高有4天4夜守在现场。

敢担事的欧高有并不武断。他坚持民主决策、科学决策。在他的主持下，完善了公司职代会制度，保障职工依法行使民主管理权利。重要问题都召开职代会进行决议，做到司务公开、政务公开、公正透明。

要别人做到的，自己率先做到。欧高有始终模范地遵守各项规章制度，他的家人和亲朋用水开户全部按规定收费，没有一个开后门。有一位承包人为继续承包安装公司，送给他3万元好处费，他严辞拒绝。

总揽不包揽，掌权不专权，放手不撒手。为了当好“班长”，他明确职责，既分工又合作，充分发挥团队作用，着力打造团队精神。在他的带领下，经过10年磨砺，宜章县自来水公司领导班子也成为了一支特别能战斗的队伍。