城乡统筹发展战略
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城乡统筹发展战略范文第1篇
[分类号]G432
1 引言
“社区”作为社会学的专门术语，最早由德国社会学家腾尼斯(Tonnies・F，1855―1936)于1887年在其专著《共同体与社会》一书中提出。至今关于社区的定义已经超过140种，但其内涵通常是指在一个共同的生活区域内，由地理要素、经济要素、社会要素和心理要素共同结合起来所形成的关系共同体。社区是国民生活和社会发展的基层单元，在计算机与网络技术飞速发展和广泛应用的形势下，社区的信息技术应用程度说明了社会信息资源开发、有效利用状况以及国民生活质量的高低。
信息化也是加快我国城镇化进程和提高现代化、国际化水平的必然选择，社区信息化已成为推动我国城乡统筹发展和罄个社会进步的重要基础，体现在：通过广泛应用ICT(InfoiTnation Communication Technology，信息通信技术)，搭建社区政务、社区管理、社区服务、社区居民生活等各个方面的信息技术应用平台和通道，建设由信息、通信技术和法律支持的虚拟社区，并在政府、社会和公众之间建立办公业务与信息服务体系，努力实现社区信息资源的最有效的开发、利用和共享，最终达到提高包括农村在内的社区成员生活质量的目的。
2 国外社区信息化的基本经验
2.1 建设范围涵盖城乡
信息化水平发达国家并没有专门将社区的信息化建设作为电子政务系统的一个重要组成部分，也未将其单独从电子政务建设中分离出来，而是通过电子政务的深化与转型，实现面向社会的服务。这些国家十分关注信息化对国民生活的影响，相关研究主要集中在“选区”(selected Area)的信息化和电子政务的G to c层面。因此，虽然客观上仍存在着在不同地区、不同层面间一定程度的“数字鸿沟”，但城乡差别总体上并不过于显著。
2.2 注重各方共同参与
在建设模式上，广泛地采用(Public－Private－Partnership)模式，其实质是由政府主导、公众、企业等各方共同参与建设。发达国家社区信息化发展水平处于世界领先地位，其原因不仅在于较早地开展了社区信息化建设，更重要原因还在于选择了适合的、富有成效的建设模式与推进机制。社区信息是电子政务的重要延伸，因此，在社区信息化建设过程中，它们高度重视政府功能的发挥，积极引入各方力量参与，很好地解决了诸如建设主体、投资主体、运营主体、服务主体等方面的问题，并最大限度地贴近服务对象，使社区信息化成为一种政府主导的社会行为。
2.3 以公众为建设中心
把改善传统的公共服务、为企业与公众服务和实现资源共享置于重要地位，重视为企业和公民等对象提供全天候的、良好的“一站式”服务已成为各国电子政务发展的基本出发点，以实现政务管理向服务互动的转变；将“建立‘以公众为中心’的政府”作为延伸到社区的电子政务建设的指导思想，在广泛的需求调研基础上，推出相应的服务，最大限度地满足公民的需求，使信息化服务真正成为公民日常生活当中不可或缺的部分。为了实现这些目标，政府还相应制定了提高服务效率、有效管理信息的政策措施。
2.4 技术标准较为完善
在建设标准上，突出统一性、共享性和普及性，实现信息化技术和社区服务运营模式的有机结合，从而使信息的利用率以及信息管理系统的普及率提高，使社区的信息化建设深入到居民生活的方方面面。如欧盟制定的《数字欧洲(E－Europe)行动计划》，特别强调建立社区技术中心和互联网公共接入点。美国建立的覆盖全国各城市和乡村的社区技术中心，充分利用社区技术中心、公共图书馆和其他公共机构，为社区居民提供丰富、便捷的信息服务功能。
3 当前我国社区信息化建设特点
社区信息化是在我国国情下所产生的一个特有提法，我国社区信息化的建设与发展是伴随着国家信息化进程而逐步得以深化的，从20世纪90年代开始，经历了“起步、探索和初级发展”阶段。和发达国家相比，具有如下的特点：
3.1 社区信息化建设自成体系
在各级电子政务建设体系之外，我国在社区行政管理这一层级单独开展信息化建设。而国外多数国家都是通过中央、地方两级政府的电子政务体系，实现面向社区居民的信息服务，并没有社区信息化这一称谓。
3.2 城乡差距十分显著
由于我国社区信息化建设时间短，再加上幅员广阔，各地在信息资源开发、网络基础设施建设、信息技术应用和信息产业发展、信息化人才培养、信息化环境建设等方面差距巨大，故而现阶段社区信息化在城市和少数城镇化区域得到了快速推进且富有成效。尽管国家高度重视农村和大部分城镇化区域的信息化建设，但在复杂的各种因素影响下，象征意义大，且实际推进方案、目的性均不明晰，难以操作，导致总体上城乡差距十分显著，特别是中西部农村社区成为了社区信息化建设的盲区。
3.3 农村ICT基础设施建设滞后
我国中西部地区农村范围分布最广，但地理环境特殊，河流、高山、峡谷、荒漠广布，特殊的地形地貌加上农村居民居住相对分散，造成了信息网络基础设施建设难度大、成本高，更为重要的是目前国家还没有形成统一、稳定的社区信息化基础设施投资、建设与运营资金的筹集、分配与使用体制。相比之下，多数国家都将城乡信息化建设纳入统一的整体规划，通过中央与地方政府、企业及社会的联合投入，共建ICT基础设施，从而实现城乡协同、均衡的基础设施建设。
3.4 缺乏统一的技术规范
目前，我国还没有出台社区信息化建设的统一标准及技术规范。在传统的运作模式与机制下，计生、民政、公安等众多业务部门都要从社区提取基础数据，而条块分割及标准不一使得社区数据采集需要进行多次重复采集、录入和统计，形成了社区工作“上面千条线，下面一团麻”，基层数据采集、更新和维护的信息化应用机制不完善使得重复采集的现象严重，未能满足基层对信息资源共享的迫切需求，导致我国社区信息化水平普遍不高。
3.5 整体规划不足
目前，我国社区信息化建设主要是围绕乡级行政机构(乡镇政府和街道办事处)和社区级行政机构(村委会和居委会)等基层行政单位工作的信息化，是电子政务的延伸，信息化是为了更好履行社区服务功能的有效手段。2007年，民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的《关于推进社区信息化工作的指导意见(征求意见稿)》中，明确提出中国特色的社区信息化定位为满足政府、公众、企业与社会多重需求。但全国
社区信息化建设缺乏统一规划和统一标准，公共服务延伸到农村基层的信息化支持缺乏规划，社区便民利民服务工作的效率不高，未能充分发挥市、县、区社区服务机构的优势。政府的各类业务信息系统在基层形成了“纵强横弱”、“城乡分离”的局面。
4 基于城乡统筹的社区信息化对策思考
4.1 加快制订全国统一的标准规范
据统计，我国有乡级行政机构4.1万、社区级行政机构70余万，全国有近8万个社区。社区信息化的主要任务就是为社区管理和服务提供现代化的途径和手段。然而，由于我国目前尚缺乏一套完整的社区信息化服务与管理的技术标准，为有效解决社区管理中存在着行政上的“多头管理、条块分割”所导致的系统重复开发、重复投资，应针对社区信息缺乏统一规划、各职能部门的社区服务与管理系统的各自为战、“信息孤岛”和数据重复采集突出等问题，构建一套社区服务与综合管理一体化平台，提炼并制订出一套准确、科学、实用的社区服务与管理一体化平台运行规范，为早日实现我国社区服务信息互联互通和资源共享，深入开展社区服务与管理信息化建设提供支持。然而，社区信息化标准与其他行业标准、技术标准又有着很大的区别，它既涉及到行政与管理机制的协调，又涉及到信息化建设的各项技术参数要求。因此，标准的制订应当建立在我国已有的社区实践和成功经验的基础之上，充分借鉴国际标准和国内外已有标准，优先制订急需的、共性的、基础性的和关键性的标准，主要包括社区信息化基础标准、安全标准、信息资源分类代码和信息交换标准，人口数据库建设规范与数据中心建设规范，社区管理的业务集成标准、信息资源标准和应用标准，社区服务的业务集成标准、信息资源标准和应用标准，并制订标准的实施管理、评价指标体系、运营管理规范和运营服务规范等。
4.2 统筹城乡ICT基础设施建设
只有全面提升社区的基础网络建设水平，才能为提升社区管理信息化水平和社区信息化服务水平奠定基础。中西部地区城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农村居民的生活水平提升较慢，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临着后劲不足的问题，最终必然会制约整个国民经济的增长。根据国家的相关规划，到2050年之前，要使中国城市化率从现在的36％提高到70％左右。经测算，平均每年城市化率提高一个百分点，年均就会约有1200万的人口从乡村转移到城市。在城镇化的进程中，随着城市人口的持续膨胀，城市化率的进一步快速提高以及城乡新型社区的形成，都需要有相应的社区服务。提供相应的服务意味着网络基础设施和人力成本投入的加大，为此要努力克服社区服务滞后于城乡经济发展，推动各级政府加大对社区公共设施建设投入的力度，把社区信息基础设施纳入城乡规划统一建设，重点解决中西部地区“缺乏规划”、“谋而不建”和“建而难用”等信息网络“最后1公里”现实问题。同时，电信业在社区信息化推进工程中，既能搭建基础网络，提供传输通道，保障信息传输，又能促进社区新业务、新服务的应用，因此要把握其建设、运行和管理的内在规律，积极引导、鼓励电信企业参与到政府有要求、社区有需要、发展有前景、各方均受益的社区信息化基础设施建设当中。
4.3 把握好社区信息化的主体需求
审视各地建立的信息化社区，在服务内容与技术应用方面可谓各有特色。但从我国社区信息化建设的历程来看，步履维艰的主要问题是没有解决好服务对象的问题，其建设成效往往取决于政府重视与否，居民的需求与社区信息的服务供应并不一致，而且居民对信息化服务项目的需求程度各不相同，个性化需求不能得到有效满足，导致未形成“社区主动”、“政府推动”、“需求拉动”、“市场驱动”、“社会联动”的良性循环机制。社区信息化的目的不仅仅是为政府决策提供服务，而且应当能够实现政民互动和有效提高社区管理水平，以城乡居民为服务对象，针对社区居民的日常生活、购物、旅游休闲、社交、民政等各种需求，为百姓提供各种优质全面的信息服务。只有把握好社区信息化的主体需求，才能保持其长久的生命力。
4.4 找准社区信息化推进的切入点
社区信息化打破了部门、行业隔阂，最大限度地实现了社会信息资源的共享，为政府决策提供全面、科学、准确、动态的依据；同时社区信息化系统覆盖了基层党政部门、街道办事处、乡镇机构、居委会及村委会，在真正意义上为实现电子政务的互联互通、资源共享提供了一个平台。因此，从某种意义上看，电子政务效率与社区信息化状况息息相关。既然社区信息化作为电子政务向社区基层的延伸，就应当充分借鉴西方发达国家的成功经验，社区信息化建设必须以社区居民最根本、最迫切的需求为出发点和落脚点，把信息手段、信息平台和信息载体引入社区建设，以社区管理为龙头、社区服务为重点，不断拓展信息技术在社区管理和服务中的应用领域，不断满足社区居民日益增长的物质文化需要，通过电子政务的深化与转型，从而实现面向社会的服务。
4.5 扩大电子社区的覆盖范围
“电子社区”作为国际上公共行政管理改革的最新参照标准，是一个改变传统行政工作方式、提高效率、建设节约型政府的发展要求，也是衡量国家竞争力水平的重要标志之一。国内各大中型城市电子社区建设蓬勃发展，取得了积极的成效。但由于经济水平的差距和区域特色的不同，电子社区建设城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著。按照《2006～2020年国家信息化发展战略》，作为我国信息化工作的重点，电子政务公共服务要延伸到街道、城市社区和乡村，以此来推动服务型政府建设。因此，需要以电子社区建设为突破，搭建面向城乡社区居民的便捷信息沟通平台，解决因为年龄、地域、经济条件等客观因素所导致“数字鸿沟”与“公共服务差别”问题，尽力满足弱势群体对信息技术的需要。
4.6 实现社区信息化与新农村建设的有机结合
实施“城乡一体”、“以城带乡”、“城乡统筹”的社区信息化发展战略，顺应“农业产业化，农村社区化，农民居民化”的发展趋势，围绕新农村建设、城乡统筹发展和农利居民信息化需求的变化，拓宽信息化服务“三农”渠道，着力解决农村居民公共服务需求方面存在的问题和困难。根据农村经济的特点和农业结构调整的需要，特别是通过整合现有的农业信息化资源，采取“几村一社区”的模式，面向农村社区五类户(即种植养殖户、外出打工户、个体经商户、运输户、新型农业户)，在社区服务平台上，重点提供农村居民所需的种养殖技术信息、农副产品供求信息、农民工用工信息、农村二三产业投资机会信息等。强化信息资源深度开发，引导和扩大农村社区居民信息消费。
4.7 探索促进城乡统筹的建设模式
经过近10年时间的发展，我国社区信息化形成了各具特色的四种基本建设模式，即：政府全权负责型、电子商务型、多元投资型和社会合作型。在社区信息化发展的初期，政府在规划、建设、投资、运营及服务方面均充当着主体角色。东部发达地区部分城市如北京、上海、杭州等，在社区信息化建设探索实践中虽取得了一定成效，但呈现出各地实施标准与模式各异等情况和特点，对于中西部欠发达地区来说借鉴意义不大。为此，理论与实践相结合，立足于城乡统筹发展，加快城乡社区信息化的一体化进程，在国家出台统一的社区信息化标准基础上，探索适合我国欠发达地区的社区信息化投资、建设、推进及运营模式，完善相关政策和法规，政府牵头的社区信息化建设最后才会演变成一个多元主体共同投资、构建、推进和参与的系统工程，这无疑具有重要的现实意义。
城乡统筹发展战略范文第2篇
关键词 广播电视网络；城乡统筹发展；策略
中图分类号G210 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）118-0010-02
广播电视网络发展关系到广播电视节目传播的范围和途径，关系到用户对广播电视的使用，关系到广大群众文化生活水平的提高，是与用户、电视台和广播电台密切联系的纽带。农村发展广播电视网络的条件有着自身的局限性，但也拥有巨大的发展潜力，城市广播电视网络应该统筹农村协同发展，相互借鉴优势，形成发展合力，完善广播电视网络的构建和全面发展。
1 城乡统筹发展现状分析
在关于城乡需求的发展现状分析上，着重对城乡需求受众的分析。无论在城市、农村，对于广播电视网络的需求是越来越强烈的。在城市里的人们，受教育水平、经济水平等因素，更多倾向于对互动性更强、不受时空限制的观看方式的需求。而在农村，尤其是地理位置比较偏远的地区，对能够看到质量清晰、数量增多的电视节目这些基本需求比较高。在充分了解不同地区对广播电视网络的需求基础之上，有重点、全面化解决广播电视网络的传输问题，保证不同地区、不同经济发展水平的人们都能收到到满足需求的节目。这就需要有一个能够承担起这种目标的平台，能够通过这个平台，实现城乡的广播电视网络传输。在城市中普遍存在的有线数字电视，可以提供更多的广播电视节目，满足人们的节目收看需求。但是在有线电视不能达到的偏远农村地区，大多农民通过地面数字电视或直播卫星电视接受设施等观看节目。
对于广播电视网络城乡统筹发展的格局变化，随着经济的发展，有线电视将会获得普及，也将会是城乡人们的首要选择。对于地面数字接受装置，如果在价格上能够实行减免政策，就会吸引更多的用户选择无线和卫星电视用户。针对农村设置的应急广播系统，在保证广播电视网络的城乡统筹发展上，会起到很大的作用。
同时，广播电视统筹城乡发展，也在现实的发展中遇到了诸多问题。数字电视到现在为止还没有占据主要部分，地面数字电视的发展还需要更多的尝试和努力，农村的广播电视传输发展设施比较落后，需要进一步加强和完善。新时期对广播电视网络的发展要求，成为广播电视网络城乡统筹建设不断改进的压力和动力。
2 树立广播电视城乡统筹发展目标
在广播电视城乡统筹发展的实践基础上，必须树立广播电视城乡统筹发展的目标，有了清晰的正确目标，才能为广播电视城乡统筹发展指引目标和方向。
在广播电视城乡统筹发展的目标中，首先要实现城乡发展综合化。城乡发展要在结合城市和农村的发展条件上，实现综合化发展，推动城市和农村的精神文化生活的提升。对城乡的广播电视网络建设，要进行全面的、综合的规划与建设，设置综合管理部门，使城乡的广播电视网络传输更加完善，覆盖面更加广泛。在综合化建设中，要利用城市的优势特点，向农村辐射发展，相互借鉴优势经验，完善广播电视网络发展。其次，要实现城乡发展立体化。主要是要结合城乡的不同地理资源，建立有线电视、地面卫星、无线传输等多途径传输方式，形成城乡发展的立体化局面。再者，要实现城乡发展科技化。在城乡统筹发展广播电视网络的过程中，要坚持科技优先，大力发展相关技术，以数字技术为关键手段，推动广播电视网络的城乡统筹发展。最后，要实现城乡发展的层次化。这个目标是在前几个目标的基础上要实现的，要求网络的传输要分步骤、多层次进行，内容也要符合不同文化水平层次的人们需求。
3 实现城乡统筹发展的途径探析
实现广播电视网络城乡统筹发展，要在分析现状、指出目标的基础之上，结合我国城乡发展的实际情况，探析城乡统筹发展途径。
3.1 以三网融合为契机，扩大网络影响范围
三网融合的发展为广播电视网络城乡统筹发展，提供了强有力的机会和平台。不管城市和农村的网络发展现状如何，都要试探与三网融合结合，寻找新的发展活力和动力。相关部门和企业也要充分分析自身在三网融合中的优劣条件，积极为广播电视网络的城乡统筹发展创造条件。三网融合进入到城乡的广播电视网络传输建设中，将会扩大影响范围和受众的使用范围，让更多的人们受益。在三网融合的构建中，农村由于受经济条件的影响，广播电视网络的构建和发展将会受各种因素的影响，发展受到阻碍，这就需要城市的推动和影响，发挥发展的辐射作用，吸取和利用城市发展优势，弥补自身的发展不足，实现城乡的统筹发展。
3.2 多途径拓展播放平台，增加节目信息内容
广播电视和网络的播放方式各有优势，也各有不足，在统筹城乡发展的过程中，要综合利用各种平台的优势，实现互补和相互借鉴，拓展播放平台。广播电视节目有效依托网络的构建和发展，将会更加快捷、高效地传输到受众面前，增加节目的影响范围。构建全方位、多辐射的传输途径，将会更加有利传输有限的节目，更大程度地发挥现有的广播电视传输文化产品的作用，满足用户的精神文化需求。增加节目信息内容，保证节目信息质量，重视内容的生产，也会影响到广播电视网络的发展和构建。在途径解决的基础上，通过优质的节目内容，可以增加广播电视的内在吸引力和影响力。只有在充分满足广大人民群众对精神文化产品的需求上，完善和构建城乡广播电视网络才有更加强大的推动力。
3.3 重视服务的免费性，提升使用的便捷性
在广播电视网络统筹城乡发展的过程中，要重视服务提供的免费性、公益性，尤其是针对农村的特殊情况提供公益性较强的服务，使广播电视网络的完善更好造福于广大农村百姓。由于受经济因素的影响，农村百姓在选择文化产品消费的时候，更多地将经济因素考虑在内，这就会影响到广播电视网络的城乡统筹发展。因此，要重视广播电视网络的免费性、公益性，尤其是对偏远地区、经济落后的农村，政府相关部门应加大物质上的支持和鼓励，开通更多优惠的便民设施和服务，使广播电视网络的发展能够真正惠及到农民身上。服务的免费性将会更好地满足群众的文化需求，有利于提升广大民众的文化生活水平，有效配置和合理利用广播电视网络资源。
参考文献
[1]胡正荣.李继东.中国广播电视公共服务体系：目标与实践研究[M].中国广播电视出版社，2010.
城乡统筹发展战略范文第3篇
一、发挥规划引领作用，大力推进城乡一体化发展
将城乡发展一体化作为各项村镇规划编制实施的重要出发点和落脚点，紧紧围绕城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理“六个一体化”的总体要求，突出科学前瞻、统筹协调、把握重点、分步实施的指导原则，抓好区域协调战略的研究转化和城乡统筹规划的编制实施，为构建和完善“空间融合、资源整合、联动转型、互补共赢、各具特色”的城乡一体化发展新格局提供科学系统的规划引导。
1.加强“大”发展战略引领。把握长三角一体化、网络化发展态势和苏南现代化建设示范区契机，主动加强与省域城镇体系规划、苏南城镇体系规划、宜溧金高特色发展地区规划等上位规划对接，积极争取上位政策资源，合力抓好城市空间发展战略研究、综合交通发展战略研究、常金一体化空间发展战略研究、高新区跨江沿江联动发展战略研究、武进区新型城镇化发展战略研究等各项事关城乡长远发展的战略研究和重大规划编制，指导推进辖市空间发展战略研究、城市总体规划和重大专项规划的修编深化工作，实现中心城市竞争力提升和县域经济发展目标的有机统一，协调推进新型城镇化和新农村建设。
2.完善城乡统筹规划编制实施体系。完成市区城乡统筹规划成果深化、省级论证和转化，推进辖市城乡统筹规划编制，指导各镇有序开展镇域城乡统筹规划编制工作，统筹构建市域、市区、县（市）域、镇域有序衔接的城乡统筹规划体系，加强中心城市与县域、主城与新城、城市与乡村、小城镇与村庄的分级统筹和一体化协调力度，不断促进城镇体系、镇村布局和城乡空间布局优化，加快城乡资源要素流动和公共服务均等化进程，促进大中小城市、小城镇、新型农村社区互促共进、协调发展。
3.强化村镇产业现代化发展支撑。立足区域生态、交通和产业、功能一体化布局，切实强化产业空间支撑和落地引导服务。一是以战略的眼光协调区域产业空间布局。全面深化和转化市、辖市城乡统筹规划和市、辖市(区)空间发展战略研究成果，配合市相关部门完成全市生产力布局研究，进一步明晰产业空间规划布局，提升城镇总体规划、专项规划对产业发展的引导支撑水平，科学指导现代农业、现代服务业和战略新兴产业、传统优势产业有效落地。二是以优质的服务保障国家现代农业示范区建设。主动加强城乡规划与农业产业园区规划建设的对接，全面深化农业龙头企业、新型农业经营主体的规划服务工作。三是以扎实的举措促进城镇工业集约集聚发展。继续指导各镇抓好镇工业集中区控制性详细规划编制。指导推进乡镇标准厂房集中区的规划建设，加大城镇生产设施集约配置和工业用地集约利用力度，促进小城镇产业结构调整、产业能级提升和产镇互动发展。四是以统筹的理念引导乡村经济可持续发展。贯彻市委、市政府《关于加快村级集体经济发展的意见》，落实村集体留用地、物业资产等扶持政策。加强现代农业与市场物流、乡村旅游等乡村服务业的一体化引导和服务，引导乡村经济转型发展。
二、加大理念创新力度，科学指导小城镇建设发展
把小城镇作为统筹城乡发展、推进新型城镇化的重要突破口，遵循“城乡统筹、产镇互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的理念要求，按照因地制宜、分类指导、择优培育的总体思路，不断深化各地小城镇发展思路，着力抓好中心镇、特色镇规划编制，有序推进小城镇规划全覆盖，加快提升小城镇规划建设水平。
1.全面加强小城镇建设发展理念引领。把握新型城镇化历史机遇，全面深化市区及各县（市、区）小城镇建设发展思路，有序构建中心城区、中心镇、特色镇、一般镇联动互补、协调发展的新型城镇发展格局，促进小城镇可持续发展。以一体化为依托，加强小城镇交通、设施、空间、生态、产业五位一体引导，发挥小城镇在城乡一体化进程中的桥梁纽带作用，促进城乡整体跨越；以差异化为原则，把握区域发展特征和小城镇功能、经济、文化、景观等差异，分类指导各镇建设发展，促进城乡协调互补；以极核化为先导，强化中心镇规模、特色、产业、环境、功能等规划支撑，提升中心镇的承载集聚功能和辐射带动能力；以集群化为导向，按照“极核带动、空间整合，功能互补、产业联动，交通枢纽、梯度配合，风貌协调、主题发展”的总体策略，引导小城镇抱团、联动发展，形成城镇群竞争合力；以特色化为抓手，着力打造城镇特色化功能、特色化产业、特色化风貌，全面提升城镇品质内涵，引导有鲜明特色和条件的小城镇个性化发展。
2.切实加大中心镇近期建设指导力度。在深化完善中心镇总体规划、控制性详细规划等法定规划和镇中心区城市设计的基础上，以中心镇镇区近期建设改造和功能景观提升为重点，以功能类、转型类、民生类、景观类项目较为集中的近期建设、改造区域规划深化为抓手，高起点推进全市中心镇建设近期行动支撑引导规划试点工作，科学指导中心镇建设三年行动计划实施和重点建设项目落地，促进中心镇建设发展转型、功能品质提升和特色风貌塑造，加快把中心镇打造成农村地区城乡规划全覆盖的先行地和转型升级、一体化发展的示范区。
3.积极抓好省级试点规划编制实施。加强调研指导，进一步明确小城镇发展定位，明晰主要城镇发展带（轴）节点镇和特色镇名单，积极开展省级规划试点项目申报，指导有关乡镇抓好省级重点中心镇、主要城镇发展带（轴）节点镇及特色镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等省级试点项目的规划编制工作。配合省住建厅及市有关部门开展全省“综合规划建设示范镇创建”和小城镇规划建设省级试点示范项目库建设。
4.有序推进小城镇法定规划全覆盖。指导各镇有序推进总体规划（含城乡统筹规划）修编和建制镇近期建设用地范围控制性详细规划全覆盖。结合率先基本实现现代化目标和国家级、省级生态园林小城镇等创建要求，指导有关乡镇编制实施绿地系统规划等专项规划，因地制宜推进小城镇近期建设规划、中心区城市设计和“四线”、防灾减灾、旅游业发展等专项规划编制。
三、注重乡村特色培育，不断提升村庄人居环境
全力参与村庄环境整治，合理优化镇村布局，完善村庄规划编制，加强农村自然人文资源保护和村庄风貌特色塑造，改善农村功能配套和环境品质，为建设美丽幸福农村提供规划支撑。
1.全力参与村庄环境整治。抓好村庄环境整治特色分类引导规划研究和村庄环境整治规划成果转化，深化“责任片区跟踪督查、规划实施动态指导”等规划服务机制，为全面完成村庄环境整治任务提供一流的规划服务，促进村庄空间品质、自然风貌和内涵特色的全面提升。
2.切实强化特色村庄规划引导。全面梳理村庄特色化文化、特色化功能、特色化产业和特色化风貌，加快特色村庄调研普查，建立特色村庄建议名录，明确特色村庄规划要求，并会同相关部门抓好传统村落的建档、保护工作。结合城乡统筹规划、城市总体规划和镇总体规划修编，合理优化镇村布局，及时抓好规划布点村尤其是特色村的村庄规划编制工作。全力配合国家历史文化名城建设，指导市区有关乡镇做好历史文化名镇、名村申报工作，指导辖市规划部门启动名城、名镇、名村申报的前期工作。
3.大力推进乡村生态文明建设。在编制完成薛埠、横山桥、湟里、雪堰等乡镇生态慢行系统规划的基础上，继续加强乡村生态慢行系统规划编制，不断完善沿山沿湖地区绿道网络，指导完成环太湖风景路规划武进段建设。结合法定规划修编实施，优化生态空间布局，加强空间管制和规划实施检查力度，确保“绿线”、“蓝线”刚性控制。
四、加强联动配合，着力强化村镇规划基础工作
1.结合市局信息化建设和编研体系构建，继续指导、对接好武进、辖市规划编研工作和规划信息化建设。
2.以年度重点工作为抓手，继续沟通协调好各级、各部门村镇规划工作计划，进一步完善横向到边，纵向到底、层层落实的村镇规划目标考核和业务指导机制。
3.继续加强村镇规划工作队伍尤其是乡镇规划队伍培训。
城乡统筹发展战略范文第4篇
“两化”互动 统筹城乡
重视“两化”互动、统筹城乡发展战略
·省委政研室副主任 谭文劲
党代会报告把“两化”互动、统筹城乡组合成一个整体，以统领四川发展的重大战略提出来，推出了一个植根四川实践、遵循事物规律、推进四川科学发展的大思路、大战略。
一、“两化”互动、统筹城乡发展战略站位高远，统领性、指导性极强。报告第三部分全面阐释和部署，特别强调把“两化”互动、统筹城乡作为推进我省跨越发展的主路径和主引擎，充分体现出该战略突出而重要的地位和作用。
二、“两化”互动和统筹城乡取向一致、相互补充，两者紧密结合具有十分重要的现实意义。“两化”互动是我省在推进新型工业化、新型城镇化的实践中，探索出的一条科学发展之路，侧重强调大力发展工业，以新型工业化为主导推进新型城镇化，形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。两者针对的问题虽然各有侧重，但都是针对重大现实问题提出的发展思路，都是为了推进加快发展、科学发展。
三、“两化”互动、统筹城乡发展战略努力于快、服务于好，是推进四川科学发展的大战略。党代会报告在分别论及“两化”互动、统筹城乡发展路径，集中论述“两化”互动、统筹城乡发展战略时，特别注重快和好的统一，更加突出发展的质量和效益。当前和今后一个时期，我省都面临着加快发展速度和提高发展质量的双重任务。只有深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，才能实现四川的持续健康发展，才能在科学发展的轨道上跨越提升。
科学推进统筹城乡改革的基本思路
·成都市社科院院长 程显煜
坚定不移走统筹城乡的发展之路，努力形成城乡一体化发展新格局，是省第十次党代会科学把握发展规律、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发、立足四川实际作出的重大战略部署，必将对四川发展产生重大而深远的影响。
统筹城乡改革是一项系统工程，是涵盖经济政治文化和社会的全面系统的改革。统筹城乡发展不是简单地增加对农村和农业的投入，而是要着眼于通过深化体制改革，着力打破城乡分割的二元结构，在新型城乡关系的框架下构建合理配置全社会资源的体制和机制，这是统筹城乡改革最主要的抓手和最有力的杠杆。
各级党政领导在实际工作中既要积极探索又要吃透中央政策，把住统筹方向，使改革规范有序推进；既要注重发挥政府作用，强化政府责任，科学制定推进统筹城乡改革的指导思想、目标任务和推进步骤，充分发挥地方党委政府的动员和组织能力，以改革促进发展，又要坚持一切从实际出发，尊重群众意愿，保护群众合法利益，把握好统筹推进改革的重点、力度和时机，使改革扎实有效顺利推进。
“两化互动、统筹城乡”的战略意义
·省委党校区域经济教研部主任 孙超英
“两化互动、统筹城乡”是具有深远历史意义的重大战略——
一、它基于对四川省情的深刻理解。省第九次党代会尤其是省委九届四次全会以来，明确提出在科学发展观指导下，加快发展、又好又快发展的全省工作总体取向，确立了建设西部经济发展高地的战略定位和“一主、三化、三加强”的基本思路以及“两个加快”的重大决策，取得成效，证明了决策是正确的。在认识进一步深化的基础上，省第十次党代会提出深入实施“两化”互动、统筹城乡战略，具有深远的意义。
二、它是在重大战略机遇期，抢抓机遇、跨越发展的需要。四川加快发展的机遇很多。正在实施的成渝经济区，就是我省发展的一个重大机遇。“两化互动、统筹城乡”发展战略，将为四川发展拓开新的空间。
三、它是世界工业化、城镇化发展过程中经验及教训的深刻总结和简明提炼。“两化”互动、统筹城乡，是加快转变经济发展方式的必然要求，就当前我国城镇化的问题而言，也有滞后城镇化、虚假城镇化、准城镇化、隐性城镇化、半城镇化等现象。所以，党代会对新型城镇化的强调，意义深远。
“两化”互动的政策意蕴
·西南交通大学公共管理学院副院长 李杰
党代会所阐释的 “两化”互动关系，其政策意蕴体现在以下三个方面：
一是“两化”互动关系中新型工业化是主导。应当通过调整和优化产业结构，“发展特色优势产业和战略性新兴产业”，推进产业集聚集约集群发展，提升工业化水平，带动城镇化发展。
二是“两化”互动关系中新型城镇化是依托和助力。产业布局、工业园区和科技园区规划、一二三产业融合的空间分布的依托是新型的城镇及城镇体系；而新型城镇化的推进又必然成为新型工业化发展的助推力。
三是“两化”互动，关系协调是关键。新型工业化和新型城镇化的互动实际上涉及诸多关系的协调联动。既有工业化、城镇化、信息化、农业现代化联动，又涵盖一二三产业融合互动，还包括城乡关系统筹协调，城镇化与新农村建设同步协调发展，人口、经济、社会、资源与环境协调发展等。只有有效融合协调这些关系，才可能形成“两化”互动效应。
文化建设
推进公共文化服务体系建设
·省文化厅副厅长 李兆权
省第十次党代会报告中提出，加快构建公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益。以高度的文化自觉加强公共文化服务体系建设，是全省文化工作者义不容辞的职责。
公益性文化机构是公共文化服务的主导力量，要继续加大基础设施建设力度，坚持重心下移、工作下沉、财力下倾，不断推进公共文化服务向最基层延伸，拓宽公共文化服务主渠道，激活公共文化服务主阵地，形成完备的公共文化服务主体框架。
公共财政是公共文化服务体系建设的有力支撑，要以免费开放为契机，建立基层公共文化设施的经费保障机制。推动各级财政加大对公共文化服务体系建设的投入，确保各级财政对公益性文化事业的投入逐年增长。
公共文化服务就是为最广大的人民群众服务，要把公共文化服务机制改革作为文化体制改革的重要内容，形成以政府投入为主，动员社会各方面力量投入的机制，统筹各方力量，提供公共文化服务。
加强文化强省建设的思考
·四川师范大学教授 蔡方鹿
我们应深刻领会省第十次党代会精神，在认真学习贯彻中培育新时期的四川人文精神。
充分发掘和利用珍贵的巴蜀文化资源，实施蜀学研究重点工程。实施蜀学研究重点工程旨在通过深入探讨蜀学的内涵及其本质，来把握地域性文化与时代思潮的互动及其意义。蜀学研究有着广阔的前景，可服务于西部大开发战略。充分发挥地方文化资源的优势，立足巴蜀，面向全国，突出地方特色，将促进四川经济文化的大发展、弘扬民族精神、增进社会和谐。
学习贯彻省第十次党代会精神，与建立和完善积极向上的体现地域文化特点和时展精神的社会主义核心价值观分不开，而社会主义核心价值观教育应与培育四川精神结合起来。四川精神除巴蜀文化精神之外，近代以来，还具有敢为天下先的开拓精神、坚忍不拔的地域文化精神和伟大抗震救灾精神等。
深刻领会，助推文化产业发展
·四川师范大学教授 王 川
省第十次党代会报告指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是政党和国家的精神旗帜。要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，不断提升文化促进社会团结进步的凝聚力、文化精神食粮的供给力、文化深入基层和群众的服务力、文化产业发展的竞争力、文化繁荣发展的创新力、文化对经济社会发展的推动力，促进社会主义文化大发展大繁荣。
自党的十七届六中全会以来，切实推进社会主义文化大发展大繁荣，是举国上下文化发展的大背景。我省提出文化强省建设，就是对十七届六中全会精神的落实。强调深化文化体制改革，推动文化产业成为支柱性产业，是我省在文化建设和发展上的一大突破。
如今，省第十次党代会抓住区域文化的特点和地区特色，明确指出建设文化强省，深化文化体制机制改革创新，推动文化产业成为支柱性产业，形成各具特色的文化发展产业带和以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，必将使我省文化产业发展步入一个新的阶段。
凝炼行业精神和行业文化
·省社科院研究员 杨先农
省第十次党代会报告，提出要“倡导各领域各行业基于社会主义核心价值体系，凝炼形成导向鲜明、各具特色、富有凝聚力的行业精神和行业文化”，这是积极推进社会主义核心价值体系建设的有力抓手。
行业精神的培育要积极反映“四位一体”协调、和谐发展的态势，努力营造廉洁高效的运行环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安全和谐的工作环境、可持续发展的生态环境、行业快速增长的发展环境，推动行业的全面发展。
要把培育行业社会责任贯穿到凝炼行业文化的全过程，提倡把社会效益放在首位，把行业社会责任作为行业价值观建设的重要内容，站在全社会科学发展的立场上来观察和制定行业目标，凝炼行业精神。
要坚持以人为本的科学发展观，把人的全面发展作为行业全面发展的动力，把职工作为行业发展的主体，把为人民服务作为行业各项工作的归宿。
社会科学
努力繁荣发展哲学社会科学
·省社科联副主席 唐永进
省第十次党代会报告强调要繁荣发展哲学社会科学。省社科联作为学术性人民团体，在“建设富裕民主文明和谐的新四川”实践中，发挥着省委、省政府联系全省社科界和广大社科工作者的桥梁和纽带作用。
在学术理论活动方面：一是经常主动向省委、省政府和有关部门反映学术理论动态，汇报学术理论研究中急需解决的问题。二是紧紧围绕建设西部经济发展高地的重大理论和实践问题，及时组织广大社科工作者深入实际，深入群众，在理论和实践中探索。三是以课题为纽带，整合社科界力量，开展科研活动，为我省经济、政治、文化、社会发展服务。四是针对不同时期我省乃至全国国计民生的有关问题，及时召开分析会、研讨会，提出对策建议，为省委、省政府决策服务。
在社科知识普及方面：一是在搞好每年三月的科普宣传月、五月的科普活动周活动的同时，采取人民群众喜闻乐见的形式，开展经常性的社会科学普及活动；二是以“人文讲坛”为主体的社科普及品牌效应不断扩展；三是组织专家学者撰写科普读物，支持重要的社科普及读物的出版；四是社科普及立法工作取得实质性进展。
社科研究要服务四川科学发展
·省社科院副院长 李明泉
为了切实把研究视野聚焦在省委重大战略决策上来，我以为哲学社会科学工作者应在科研使命、建构能力、智力服务以及知识体系上转变观念、调整方向，促进科研生产力的大解放，推进科研成果的有效转化。
只有当我们的学术思想、学术成果为社会所接受所认可，我们的学术存在才有合理性。省第十次党代会报告所提出的许多经济社会发展问题，既有理论上的创新又有实践上的突破，这恰恰是社科工作者大展才华、竭尽智力之所在。
这些年，我们社科研究特别强调“问题意识”。但我以为发现问题、研究问题还不够，还需要进一步追问、进一步破题，增强社科工作者的“建构能力”。省第十次党代会已对四川面临的发展问题、挑战和机遇作了十分深刻的分析，明确了新的历史发展方位，提出了未来五年的发展目标、路径和措施，需要我们针对四川加快发展的实际，潜心研究，拿出有实效、可操作的对策建议。
四川未来五年的发展曙光已经显露，我们唯有扑下身子“走转改”，转变科研方式，才可能为社会提供丰富的科研成果。
改革创新
如何进一步推进改革创新
·省社科院经济所所长 蓝定香
省第十次党代会指出，改革创新是强国兴省的必由之路，必须以改革开放和科技创新增强发展动力活力。我省进一步推进改革创新必须走重点突破、协调推进的道路。
要进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。同时，要理顺政府与公民和社会组织的关系，深化政务公开，健全监督制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
要深化国资管理体制改革，推进国企战略性重组和加强内部管理。同时，要大力发展非公有制经济，拓展民间资本准入，改进政府监管，加大财政金融支持力度。
城乡统筹发展战略范文第5篇
关键词：新农村建设；工业反哺农业；统筹城乡发展
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1008-2972(2007)05-0048-06
统筹城乡发展、建设社会主义新农村和工业反哺农业是有机衔接的，是中国工业化中期阶段经济发展战略转型的不同方面，其中统筹城乡发展是战略思路，工业反哺农业是战略取向，而建设社会主义新农村则是战略的具体化。
一、实现统筹城乡发展和工业反哺农业的有机衔接
世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力时，就必须进行战略转型，实施工业反哺农业的战略，提高农业部门的地位和发展能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。在中国的现代化进程中，过去我们采取的是农业哺育工业的思路，通过农业积累促进了中国工业化的发展。目前中国已经进入工业化中期阶段，应当采取工业反哺农业、城市支持农村的相应措施，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。“工业反哺农业”，是对新型工农关系和城乡关系的一种概括，是对“农业哺育工业”的升华转化。实行“工业反哺农业”和“以城市带动乡村”的发展战略，既是解决好“三农”问题的必然要求，也是落实科学发展观，促进整个国家经济社会发展的必然要求。因此，“工业反哺农业”和“统筹城乡协调发展”是有机衔接的。首先，“工业反哺农业”是统筹城乡协调发展的具体要求。在我国长期的经济发展战略中，由于采取了以城市为导向的经济发展战略，造成了城乡差距的日益拉大。由于农业和农村的指标水平较低，使农业成了弱势产业，所以全面建设小康社会的重点和难点，都在农业和农村，为了改变农业的弱势地位，提高农业的发展能力，有必要实施工业反哺农业的战略转型，因此“工业反哺农业”是统筹城乡协调发展的具体要求。其次，“工业反哺农业”是发展农业生产、保障粮食安全和提高农业发展能力的要求。随着人口增加和经济发展，对农产品的需求将呈刚性增长。而农产品生产则受到耕地减少、水资源短缺和生态环境恶化等因素的严重制约，增产的困难很大，发展能力降低。为此，就必须实行“工业反哺农业”，采取各种有效措施，不断增强国内农业生产能力；最后，“工业反哺农业”是提高我国农产品竞争力的要求。人世以来，我国农产品市场面临着日益严峻的国际竞争形势。为了克服我国农业经营规模超小型的不利因素，应对国际市场的挑战，就必须实行“工业反哺农业”，不断加强政府对农业的支持和公益，全面提高农产品竞争力。因此，统筹城乡发展是战略思路，以工补农、以城带乡是战略取向，在未来中国经济发展中要做到统筹城乡发展和工业反哺农业的有机衔接。
1、建立统筹城乡发展和工业反哺农业有机衔接的激励结构。经济发展的主题是发展现代工业，现代工业大都建立在城市，经济发展的重心在工业和城市；“当经济发展进入工业化的中期阶段之后，经济发展中的城市化与工业化是和现代化相伴随的”，需要在现代化的基础上，建立起现代化的城乡关系和工农关系，实施工业反哺农业的战略转型，推进工业反哺农业、城市和乡村一体化的现代化。工农关系、城乡关系以及工业反哺农业不仅取决于“国家的社会经济环境、农业资源禀赋，而且取决于一系列政策激励的正确性，包括政策路径、决策层偏好、城乡利益集团的力量格局等因素。”现阶段工业反哺农业、城市支持农村是对过去以牺牲农业、优先发展工业和城市战略的否定，其关键是“使制度正确”，设计社会制度结构中的关键变量――社会激励结构。按照诺斯的理解，是在工业与农业之间、城市和农村之间确定“游戏规则”，“设计形成人们互动的强制性规定。”更一般地说， “使制度正确”实际上是节约农业或农村发展中的交易成本，形成导致工农合作、城乡互促的激励和治理机制，这涉及到利益再分配，从而要求完善和加强农村的集体行动、谈判力量、实施能力。中国经济发展目前只是处在人均1000美元阶段，处于外向型初级出口替代阶段向外向型次级出口替代阶段转型阶段，还有科技导向发展阶段有待于攀升。如何激励经济发展各部门和各经济主体调整发展机制和战略，是经济发展阶段转型的前提条件。因此，在中国新型工业化继续推进的情况下，构建一个新的激励结构，在“工业反哺农业”的基础上实现“工农互促”、“城乡互动”的正确激励是经济转轨时期实现统筹城乡协调发展和工业反哺农业有机衔接的一种实现途径。
2、以制度创新实现统筹城乡协调发展和工业反哺农业有机衔接。目前农业、农村和农民成为中国经济发展过程中倍受人们关注的“三农”问题，这些问题是由于制度性问题而引起的，因此需要通过制度的改革来解决。因此，在实现统筹城乡发展和工业反哺农业有机衔接的过程中，要积极进行制度创新，以制度创新实现统筹城乡协调发展和工业反哺农业有机衔接：(1)解决对农业的国民待遇问题。制约农业和农村经济发展的因素除了农村工业自身的因素以外，还有制度和待遇的不平等问题。我国的工业化发展在改革开放之前是以城市工业为主导的，在制度上规定了农村发展农业，城市发展工业，造成了城乡各自发展的格局，形成了中国工业化发展的“三个世界”。大城市的工业化是第一世界；中小城市的工业化是第二世界；农村工业化是第三世界。在产业进入制度、融资制度等方面都受到了不同的待遇，把农村工业化限制在狭小的空间中，强化了城乡二元经济结构。因此，要实现统筹城乡发展和工业反哺农业有机衔接，就必须从制度上解决农村和农业发展的国民待遇问题，实现统筹城乡发展和工业反哺农业的战略转型。把农村发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到构建社会主义和谐社会的进程中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，统筹政策设计和制度安排。实现城乡要素优化配置、资源共享、优势互补，从根本上赋予农业与工业平等的发展条件，赋予农村与城市平等的发展机会，赋予农民与市民平等的国民待遇；(2)深化农村经济体制改革。在制度创新过程中，一方面要加快产权制度改革步伐，明确私有产权地位，尤其是在风险投资产业中更要以产权制度改革为先导。重视教育和科技机制的完善和发展，鼓励技术
创新，提高企业分工的人力资源水平，通过制度创新降低城乡企业劳动分工产生的交易费用。另一方面深化各种不适应农村工业化发展的体制改革，建立明确的法律和监管框架体系，促进制度变迁，降低交易成本，提高交易效率。利用制度创新的激励机制，激励人们发明、创造，调动生产的积极性，扩大农村的市场规模，提高农业的分工水平，协调城乡工业的发展，推动我国农业工业化的进程。建立统一公平、竞争有序的市场，促进农村非正规部门和非农产业的发展，降低市场进入门槛，扩大投资范围，鼓励他们参与市场的公平竞争。聚集中小企业及个体经济、私营企业这些潜在的民间资本，投资于基础设施建设或基础较薄弱的农村地区。改变政府为主体的融资方式，以政府投资带动民间投资，逐步实现民间为主的融资方式，使投资主体多元化，扩大农村投资需求，从而促进农村工业化的发展；(3)加快户籍制度改革和农村社会保障制度改革。户籍制度是制约二元经济结构转化和农村工业化发展的一大障碍，虽然目前户籍制度有所松动，但是改革的方式和力度仍有地区差异，如北京、上海等大城市，劳动力进入的门槛仍然很高。因此户籍制度的改革，主要是调整产业结构，发展劳动密集型产业、非正规产业和非农产业，为城乡劳动力提供更多的就业机会，促进城乡劳动力的合理分工，增加收入，为农村工业化的发展提供更大的发展空间。社会保障制度是市场经济的安全阀和减震器，完善的社会保障制度可以减低社会分工过程中的交易费用，为农村工业化提供保障。目前我国的社会保障体系仅仅覆盖了城镇居民，占全国人口58.24％的农村人口大多数并不能享受到基本养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障。因此，一方面建立劳动力市场风险防范机制，保证劳动力特别是农村劳动力加入工业生产时没有后顾之忧。另一方面完善资本市场，拓展社会保障融资投资渠道，提高资金利用率，降低投资风险，加大社会保障的力度和法度。
3、制定合理的产业政策，实现统筹城乡协调发展和工业反哺农业有机衔接。根据城乡不同资源技术优势，在主导产业选择等方面实行城乡工业的合理分工。制定合理的产业政策，引导城乡工业根据各自的比较成本优势确定自己的主导产业和优势产业，这样可以避免因为城乡工业产业结构的相同和产品的同质性造成的不必要的过度竞争，又可以通过产业政策实现统筹城乡协调发展和工业反哺农业的有机衔接。(1)从城市工业化来看，由于城市工业在设备、技术、管理、资金、人才、信息等方面具有优势，因此在产业选择上，重点发展资本密集型产业和技术密集型产业，如新兴的高科技产业及能源、原材料和交通运输等基础产业。在东、南部发达的地区，重点发展高科技产业及金融行业，如房地产等，改变从事劳动密集型并且低技术含量的消费品生产为高技术含量的生产领域。中、西部城市工业可根据地区特色发展劳动密集型和资源开发型产业，化资源优势为经济优势，争取实现能源的就地转换，以吸纳更多的农村劳动力，解决就业问题。如西气东送工程，纵然给东部带来很大的收益，西部也应该考虑如何利用资源的问题。(2)从农村工业化来看，农村工业企业除劳动力资源和农业资源丰富之外，设备简陋、资金有限、技术落后、管理水平低下、劳动力整体素质不高，因此农村工业要立足于农业，服务于农业，着重发展劳动密集型产业。诸如，农副产品加工业、农产品的产前产后服务业及农用手工业、建材工业等。但还要发展与城市工业相配套的产业，使其成为城市工业扩散和延伸的坚实后盾。(3)从城乡工业化的分工来看，通过产业政策引导城乡工业合理分工，协调发展。农村工业企业为城市工业提供生产零件、配件或部分产品等初级产品，使城市大工业企业减少投资成本和扩大生产规模及生产能力，提高发展速度。城市工业又在技术管理上对农村工业以援助，提高企业素质，在配套中形成专业化生产和专业化规模经营，从而城乡企业在合理分工和联合中提高整体素质，协调好农村工业化与城市工业化的关系，实现统筹城乡协调发展和工业反哺农业的有机衔接。
二、实现工业反哺农业和建设社会主义新农村的有机衔接
“社会主义新农村”早在20世纪50年代就提出过。20世纪80年代初，我国提出的“小康社会”就包含了建设社会主义新农村的思想。工业反哺农业和建设社会主义新农村是有机衔接的，两者都是工业化中期阶段中国经济发展战略转型的不同方面。以工补农、以城带乡是战略取向，而建设社会主义新农村则是战略的具体化。长期以来，中国农村的发展落后于城市，中国农村社会事业的发展又落后于经济的发展。由于多数地方基层政府财力不足，本身难以支撑社会事业方面的开支，在农村的公共产品的提供和基本社会福利方面，欠债很多。如果继续维持目前的农村公共物品和社会福利供给制度，依靠增加农民收入、通过使用者付费的办法来提高农民获取公共服务和个人的社会福利水平，农村人口、特别是农村中的穷人将很难获得基本的公共服务和社会福利，其最基本的生存权和发展权都得不到保障。在工业化发展中，由于忽视了农村的发展，农村积累下来的种种矛盾已经向国民经济发出了强烈的预警信号。如果不能缩小差距，很可能引起低收入群体的不满，从而引起社会动荡。假如能协调处理好各方面利益关系，就能进入黄金发展期；如果处理不好，就会进入矛盾凸显期，导致整个社会的分裂，这也是从国际经验中得到的重要启示。因此，中央审时度势地提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实现经济发展战略的转型，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。在这一战略转型中，工业反哺农业是战略取向，而建设社会主义新农村则是战略的具体化，也就是工业反哺农业需要通过新农村建设去实现。因此，需要做好工业反哺农业和建设新农村的有机衔接。
1、以完善的制度基础实现工业反哺农业和建设社会主义新农村的有机衔接。要实现工业反哺农业和建设新农村的有机衔接，必须完善新农村建设的制度基础：(1)要打破城乡壁垒，取消城乡分割的一系列制度。以稳步推进新农村建设为目标，建立生产要素在城乡之间合理配置的市场体系、城乡经济良性互动的有效体制、城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。坚决打破城乡壁垒，取消城乡分割的户籍管理制度，加快城镇住房、社会保障、土地管理制度改革，解决进城农民及其子女在购房、就业、入学、社保等方面的政策限制，真正形成农村人口自愿、平等、有序进入城镇，“努力消除城乡协调发展的体制”；(2)要完善农村公共产品的供给机制。新农村建设的重点内容应该是为农民提供最基本的公共产品和公共服务，满足农民生存和发展的需要。这是发展农村经济、改善农民生存状况、提高农民生活质量、建设和谐社会的基础条件。我们说缩小城乡差距，不是简单地缩小城乡经济发展水平、经济总量上的差距，而是逐步使城乡居民享有公平的就业和发展
机会，享受大体相当的公共服务和大体相当的生活水平；(3)完善新农村建设的经营制度。继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。积极探索发展农村土地合作社新形式，加快推进集体产权制度改革。加快征地制度改革，建立和完善失地农民的就业和生活保障机制。建立农民身份的退出机制。我国农村土地归集体所有，农民的承包经营权从法律上讲属授权而非物权。这一产权制度安排不利于农民身份的退出，更不利于农村人力资本的正常流动。
2、通过基础设施建设和生产要素的市场化流动，实现工业反哺农业和建设社会主义新农村的有机衔接。要实现统筹城乡发展和工业反哺农业有机衔接，实现城乡经济社会的良性发展，必须要加强基础设施建设，打破城乡市场的分割，实现生产要素的市场化流动，通过基础设施建设和生产要素的市场化流动实现工业反哺农业和建设社会主义新农村的有机衔接。(1)加强农村基础设施建设。加强农村地区小城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐、教育设施等基础设施和公用设施建设，逐步形成现代化的开放式交通运输网络和信息网络，村村有公路，尤其与发达的城市保持密切的联系来带动农村经济的发展。(2)加强农村义务教育。农村义务教育的费用应由农民付费转向公共财政统一提供，加大财政对农村教育的投入，积极鼓励和支持社会力量采取多种形式办学，特别是兴办高中教育及适应市场需要的职业技术教育和技术培训，提高农村劳动力的综合素质，促进劳动力在各种市场上的自由流动，实现劳动力资源的合理优化配置，改善农村工业中技术及管理水平落后、员工素质低、市场竞争力不高、规模小等状况。(3)通过优惠政策引导生产要素向农村流动。政府要通过各种优惠政策来引导城市工业企业特别是东南沿海发达地带的企业和外企投资于农村。一方面通过政府贴息贷款和一定形式的财政补贴，增加企业技术改革的投入。另一方面通过减税或特殊行业免税的优惠政策，吸引城市工业先进的技术、设备、优秀的人才向乡镇企业转移，使农村工业具有独立生产某种产品的能力和拥有某种技术，扩大它的生产规模，增加利润，还可以吸纳更多的剩余劳动力。同时谋求企业生产所需的原材料、燃料、电力、交通运输等部门的通力合作，保证优先提供，从而最大可能地提高生产能力，熨平供求缺口，维持农业生产资料市场的总量平衡、结构平衡，增加有效供给。因此，城乡之间的生产要素根据市场的要求自由流动，可以使生产资源优化配置，降低生产成本，产生规模效益。
3、实现农民身份的转变，实现工业反哺农业和建设社会主义新农村的有机衔接。要实现工业反哺农业和建设社会主义新农村的有机衔接必须提高农村人力资本的素质，促进农民身份的转变：(1)改变各种歧视性政策。实现工业反哺农业和建设社会主义新农村的有机衔接，要求培养新农民、促进农民身份的转型。而农民身份转型的关键在于改变各种歧视性政策在义务教育、户籍管理、迁徙自由、市场准入、劳动就业、公共用品使用、民主参与等诸多领域，完全可以逐步取消对农民的歧视性限制，在解放农民的路上迈出实质性步伐，实现农民身份的转型。为了促进农民身份的转变必须改变现有的政策和策略，把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡联动、有大量农民参与的工业化路线。在法律和国家产业政策的规制下，鼓励有条件的农民创业办厂，既可以在乡村办，也可以到城市办，取消各种歧视性的准入限制。在用工政策上，鼓励农民到工业部门就业，既可以离土不离乡，也可以离土又离乡，最终改变农民的职业身份；(2)构建身份同一、地位平等、权利一致的新市民制度。深化户籍管理制度、劳动就业制度、教育制度、社会保障制度的改革，为进城农民提供良好的体制保障。因为农民工群体与市民群体之间的制度性差别，已成为城市化进程中无法回避的现实问题；(3)尊重农民的自。新农村建设成败的关键在于农民权利是否得到尊重，作为现代公民，每个农民应该有掌握自己命运的权利。农民是理性的，当农业收益率较高，农民从农业中取得的收入增长较快时，农民会自觉地增加对农业的投入；而在农业收益率降低的时候，农民也会自觉地从事各种非农业的工作，从而维持家庭的收入不致下降，这些都说明农民是理性的。因此，促进农民身份转变，最关键的问题是尊重农民的自，放宽对农业经营的限制，允许农民调整经营结构，在一定时期对农业予以补贴，保证农业收益率维持在一定的水平上，从而吸引农民加大在农业中劳动力和资本的投人；放宽对农业劳动力转移的限制，使其公平流动。
三、实现统筹城乡发展、工业反哺农业和建设新农村有机衔接的关键
统筹城乡发展、工业反哺农业和建设新农村三者之间是有机衔接的，统筹城乡发展是战略思路，工业反哺农业是战略取向，而建设社会主义新农村则是战略的具体化。而实现统筹城乡发展、工业反哺农业和建设新农村有机衔接的关键是解决好以下问题：
1、积极实施小农社会化的新农村发展观。三农问题的出现，城乡差距的日益拉大，农业和农村经济的日益边缘化主要是由于小农经济没有得到有效改造而形成的。因此，改造小农经济，促进小农经济由以家庭为单位的封闭经济不断走向社会化是实现统筹城乡发展、工业反哺农业和建设新农村有机衔接的一个关键问题。小农社会化的新农村发展观的基本思想是：将以人为本落实到农村经济发展中，实现以农民为本的发展战略，提高农民的组织化和社会化。这一新的农村发展观要求在新农村建设中做到：(1)大力发展农村的各种经济组织，在社会主义新农村建设中大力扶持和促进多种农村经济合作组织的成长，包括农村双层经营的合作经济组织、股份合作制、各种经济联合体、农工商一体化联合等经济组织的成长，提高农民的组织化程度。(2)完善农村市场经济的组织架构。在发达的市场经济国家，农村市场经济的组织是政府―农业组织―农户三级架构，而我国农村市场经济的组织架构是二级架构，一级是庞大的政府，一级是弱小的农民，在政府和农民之间缺乏联系的中介组织。在实施小农社会化的新农村发展观时，要完善农村市场经济的组织架构，以政府和农民组织的合作为前提，以农民组织为中介，形成政府一农民组织一农户的协作链，完善农村市场经济发展的组织架构，提高农民的组织化程度，促进农村和农民的组织化和现代化。(3)通过社会立法来实现农村的社会化和组织化。从世界经济发展的经验来看，日本、韩国和我国的台湾地区都曾经采用社会立法的方式来加快农民和农村的组织化，将农村、农业和农民作为一个整体实施社会保护，通过法律授予农协综合性的社会经济功能。借鉴东亚的经验，在社会主义新农村建设中关键是要以三农的社会化、组织化和现代化为目标，积极实施小农社会化的新农村发展观，以推进新农村
建设的进程。
2、积极探索城乡互促的激励机制。发展经济学家桑加亚・拉尔(sanjaya Lall)把激励有效性作为工业化成功的主要决定因素。认为成功的工业化是“激励、能力和制度之间相互作用的结果。”农业发展实际上也要从激励、能力和制度上解决先进或适用生产要素、社会保障向农业或农村转移和灌输问题。中国二十多年来工业化由于要素空间集聚实现了城市优先发展，不仅体现在公共基础设施，如交通、通信、医疗卫生、教育等方面，而且体现在生产功能集中上，这在一定程度上“挤压”了农业发展，使得农村失去吸引各种生产要素流入的动力，丧失生产要素尤其是人力资本投入的能力。如何在产业空间集聚发展的条件下，依托目前城市化所形成的生产功能，加强城市的市场辐射半径，从城乡体制一体化、城镇城市化、城乡产业结构一体化等角度探索城乡互促的激励机制，是实现统筹城乡发展、工业反哺农业和建设新农村有机衔接所要解决的关键问题。因此，实现统筹城乡发展、工业反哺农业和建设新农村的有机衔接，必须积极探索城乡互促的激励机制。无论是在以“剪刀差”与“城市优先倾向”为特征的发展阶段还是在以“工业反哺农业”、“城乡互促”为主要内容的发展阶段，要实现发展目标都依赖于“特定的要素价格体系和制度体系来激励要素的投入、流动以及升级”，在经济发展的主体如企业家、资本所有者、农业劳动力和政府之间形成特定的激励相容机制：一是要突破城市优先发展倾向，探索城乡互促的激励机制。要使目前工农、城乡二元结构进一步转变成一元结构，关键问题是改变二元经济发展的激励结构，使得农业与非农部门、城市和农村能够在一个自由流动和激励相容的市场体制平衡发展。在实现统筹城乡发展、工业反哺农业和建设新农村有机衔接的过程中要从市场建设和产业集聚角度，突破城市优先发展倾向，探索城乡互促的激励机制；二是健全和完善经济发展各主体之间利益均衡和激励相容的市场机制。现阶段，工农互动和城乡互促的主要任务是在工农部门、城乡之间建立一个平等获得生产要素的机会和机制，取消限制农民进入市场获得先进生产要素的体制障碍和政策障碍；三是实行以技术创新为导向的工农互动、城乡互促的发展战略。一方面在农业生产经营中，加大人力资本投资和新技术引入，实行机械化技术创新和生物技术创新，将传统的劳动密集型或土地密集型农业生产转变成资本密集型或知识密集型生产，提高农业边际生产力，为工业发展释放新的剩余劳动力，另一方面，国内市场的发展和外向型出口替代进一步提升，提供了另外一种“剩余释放”，即出现了配置越来越多的技术劳动力和冒险的企业家阶层的机会，这要求进一步加强和完善市场机制和城市功能的空间分布，为本地创业或跨地创业的企业家活动安排好新型产业集聚和剩余劳动力流动与吸纳。
