股份制混合所有制改革方案范文第1篇

按照《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》要求，不管是中央经济工作会议，还是今年两会的政府工作报告，均将电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工7个领域列为关键领域，并逐步展开混合所有制试点改革。

全国一盘棋深化混改

全国“两会”、地方“两会”、中央经济工作会议，几次会议均将深化混合所有制改革列为重点。

在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的主题为“国企改革”的记者会上，国务院国资委主任肖亚庆一再强调，在混合所有制改革上要进一步推动，数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度的进一步拓展。过去的一年，国资委坚决贯彻落实中央的决策部署，一手抓政策的完善和具体化，一手抓改革实践的推动。

关于“数量上要扩大”，换言之，即为扩大试点。比如“1+N”的试点中有一项是国有资本企业的改革试点，以此为例，近期，国资委多次提出，2017年要推进国有资本投资、运营公司改革试点，也就是说要在先前两批十家央企试点以及地方组建52家国有资本投资、运营公司的基础上，一方面进一步做好现有试点企业的试点工作，另一方面将继续扩大试点范围。其他的试点也思路相同。再比如当下热炒的“1+6”点，此次七大关键领域的央企也有可能被列为“1+6”的第二批试点企业。

中央思路如此，地方亦循此模式。国务院于2015年9月印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，国资委于2016年下半年印发了《中央企业实施混合所有制改革有关事项的规定》。很快地，至2016年年底已有21个省、区、市出台了国有企业发展混合所有制经济的实施意见。在混合所有制改革顶层设计的指导下，各地通过发展公众公司、引入非公资本、开展项目合作、改革基础设施投融资模式等，规范有序推进混合所有制改革。

在全国“两会”之前，地方“两会”陆续召开，国企改革成为焦点之一，多个省份将2017年视为国企改革的关键年。北京、天津、上海、重庆、江西、福建、广西、吉林、甘肃、陕西、黑龙江、湖南、河北、内蒙古等省区市，均明确将进一步推进国企改革列为2017年重点工作，国企混改成改革突破口。

以陕西为例，“两会”提出2017年陕西将全面深化国有企业改革，加快企业改制上市和资本证券化步伐，促进转型升级。同时，鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改制重组。陕西将全面深化国有企业改革，加快省属42户企业“一企一策”改革，做大做优做强骨干企业。完善现代企业制度，构建有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化运营机制。以组建国有资本运营公司等六项改革为重点，加快企业改制上市和资本证券化步伐，促进转型升级。启动国有企业“三供一业”分离移交工作，加快剥离企业办社会职能。

另外，福建、北京、青海等力推员工持股试点；上海、云南、新疆、吉林等地则积极推进市属企业上市及资产证券化；广东提出重点整合集团下属二三级企业，深化股份制改革；东北地区及中西部地区混改也进一步提速。地方政府也纷纷铆足了劲。

由此可见，对于混合所有制改革，从上到下，形成了全国一盘棋、层层抓落实的局面。制度保障上，国资委会同有关部门在具体规章和具体方案上一共出台了38件；而全国各省、区、市则将这个数据翻了20倍，出台了760多项具体方案和具体举措。试点上，仅中央企业而言，自从集团层面推进十项改革试点后，2016年在集团层面基础上逐渐深入到二级、三级至基层，层层落地推进改革；而地方同样放大了20倍，将数据再次刷新，已开展了200多项试点。

就连嗅觉灵敏的股市，都将国企改革尤其是混合所有制改革列为2017年A股市场投资的一根主线。并且券商们建议关注两条主线：一是首批混改试点“6+1”集团旗下公司；二是有望入选“第二批”混改试点的企业，主要集中在重点推进的七大垄断性领域。

关键领域的突破力度

2017年政府工作报告中指出，“深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”。这是继2016年12月份中央经济工作会议将混合所有制改革定位为“国企改革的重要突破口”，并明确提出这一任务后，政府工作报告再次提出。

电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工，这本属于关系到国计民生的垄断性的领域，市场参与竞争程度不高，从政府工作报告的这一提法可见中央混改的决心。业界纷纷表示，这七大垄断性关键领域的突破将使得混合所有制改革迈出实质性的步伐。如同当初的“6+1”试点一样，七大垄断性关键领域成为关注的热点。

而对于七大垄断性关键领域，相关央企也纷纷提出了混改方案，或者表明了混改的决心。在七大垄断性关键领域中，铁路是确定性最高、混改思路最明确的领域。2017年1月中国铁路总公司工作会议上，中铁总公司党组书记、总经理陆东福明确提出，“将拓展与铁路运输上下游企业的合作，采取国铁出资参股、设立合作平台公司等方式，促进铁路资本与社会资本融合发展。探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，对具有规模效应、铁路网络优势的资产资源进行重组整合，吸收社会资本入股，建立市场化运营企业。创新铁路发展基金发行模式，畅通企业、社会投资铁路发展基金渠道。”

几乎同期，混改之风在军工领域也率先刮了起来。1月初的《中国兵器工业集团公司关于发展混合所有制经济的指导意见（试行）》提出26条意见，表示将推动完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，促进企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资本保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。资料显示，兵器工业集团有12家上市公司，包括11家A股：辽通化工、北方国际、北化股份、长春一东、新华光、北方股份、中兵光电、凌云股份、晋西车轴、北方创业、江南红箭；1家H股：安捷利实业。

中国兵器装备集团也制定了军工企业混合所有制改革试点初步方案，确定了4家试点单位，并在上市公司长安汽车中推行中高管持股试点，为下一步推行股权激励和核心员工持股积累经验。同时，开展军工资产证券化的研究和论证，探索实施汽车产业股权激励计划。

在油气领域，“三桶油”也开始破冰，2016年12月20日，中石油审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。在此之前，中石油已在油田、炼化、销售等企业试点实施经营自改革，天然气销售和管道业务体制调整，装备制造企业“五自”经营改革等。并且， 2017年初，中石油天然气销售南方分公司和北方分公司相继成立，标志着其天然气销售管理体制改革迈出实质性一步。

中石油董事长王宜林表示，2017年公司认真贯彻中央关于深化国有企业改革、石油天然气体制改革等决策部署，坚持问题导向、试点先行，坚持重点突破、协调推进，适时推出新的改革举措，充分激发和调动各方面积极性。一要稳步推进管理体制改革，二要持续推进业务整合重组和混合所有制改革，三要加快推进市场化机制改革，四要有序推进三项制度改革，五要扎实推进矿区业务改革，六要积极推进党建制度和监督机制改革。

中石化也不甘落后，其，2014年中石化就在销售板块打响过油气行业 “混改第一枪”。2017年，中石化集团董事长王玉普表示，2017年是实施“十三五”发展规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。主要包括全力打好三大改革攻坚战，推进三项制度改革试点，围绕主业发展积极稳妥推进混合所有制改革，开展总部职能优化等。

相比而言，电力领域的混改是比较缓慢的。国家电网的混改则以合资合作、上市为主要形式，以抽水蓄能电站建设、增量配电投资业务放开、产业和金融单位等为重点。南方电网则成为电力体制改革排头兵，在《南方电网公司关于2017年全面深化改革的指导意见（征求意见稿）》中，该公司明确了今年的重点，即抓好6项工作：持续完善输配电价机制建设、持续加大电力市场化交易力度、努力提升电力交易机构规范运行水平、深入推进售电侧改革、积极参与增量配电业务改革试点、稳妥推进独立供电区改革。不过，值得留意的是，国家电网公司和南方电网公司不约而同地把2017年1号文件给予了“改革”。

而在电信领域，混改也被作为改革突破口。中国联通董事长王晓初要求，要争取以混合所有制改革试点为契机，建立真正市场化的机制。中国电信表示，2017年公司将充分运用多种方式，积极探索混改，率先从智慧家庭、互联网金融、新兴ICT和物联网四个领域进行突破。

民航领域，“6+1”早已涉及。早在2015年10月，东方航空就与达美航空签署协议，根据认股协议，达美航空投资约34.89亿港元（合27.5亿元人民币）认购东航H股4.6591亿股票，占认股后H股股本的10%，占总股本的3.55%，入股后，达美航空将成为东方航空除集团及关联公司外的第一大外部股东。2016年4月，东方航空又在上海宣布与携程达成战略合作，携程以30亿元定增东方航空。双方将在业务、股权、资本市场等领域开展全方位的合作。国航和南航也在2017年的混改上有着实质性目标。3月份，国航了百亿元定增发行情况报告，中国国有企业结构调整基金参与了定增，并成为了中国国航的第7大股东，这被解读为是在为混改做准备，未来该基金将助力中国国航战略资源整合、投资并购、货运等主要板块改革发展等计划。而南航，美国航空正与南方航空进行深入商谈，拟斥资约2亿美元持有南航H股，投资额约相当于南航市值的2%，入股可能通过定增方式进行。

之所以2017年的混改重点选择七大垄断性，国家发改委副主任刘鹤曾谈到，在关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点，表明了推进这项改革的决心和信心，改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。

这项改革已引向深入，要为“改”而“混”、不能为“混”而“混”，混合是手段，核心是深化改革。2017年将是混合所有制改革的落地之年，垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头，但该领域混改对整个混改乃至国企改革有着牵引作用，因此，攻坚就在这两年。

目标方向与方式途径

无疑，混改是国企改革的重要突破口，政府工作报告中关于加快推进国企国资改革部分的第一句话就是，“要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制”，这无疑就是混改的方向。一是公司法人治理结构，二是市场化经营机制。换句话说，混改对国企的标准就是，完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。

其实，混合所有制改革和完善法人治理结构是相辅相成的，因为没有公司制改革和混合所有制改革的有序推进，国企就不可能真正建立起有效制衡的公司法人治理结构；另一方面看，形成有效制衡的公司法人治理结构，意味着公司董事会中必须包括来自不同投资主体的代表，并且能够形成国有股东与非国有股东相互之间的有效制衡，而不是国有股权一股独大，目的在于保护积极参与国企公司制与混合所有制改革的非公有制主体的合法权益。那么，在改革中，就要拿出更多的国企股权比例让渡给参与混合所有制改革的非公有制主体；或者是在改革后的董事会组成与运作中做出有利于保障中小非公有制股东权益的制度安排。

对此，国资委也提出要积极引入各类投资者，实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，迈出实质性步伐。在2016年启动实施的第一批部分重要领域混合所有制改革试点中，提出将在引入合格非国有战略投资者、建立市场化激励约束机制和薪酬管理体系、探索实行国家特殊管理股制度、完善混合所有制企业法人治理结构、加强国企党建工作的途径和方式等方面进行先行先试。目前推进混合所有制改革主要有三种方式：一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是引入非国有资本参与国有企业改革，国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资；三是探索实行混合所有制企业员工持股，员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。

在市场化经营机制方面与混合所有制改革也是无法割裂的，离开了混合所有制改革，没有国企瘦身健体的支持，灵活高效的市场化经营机制的建立也将成为空谈，大量存在的“僵尸企业”、特困企业将会扰乱市场竞争秩序，必须在混合所有制改革的基础上，加快推进落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度建设，并建立相应考核激励机制，国企才具备灵活高效运行的制度基础。

对于瘦身健体，2016年成绩斐然，中央企业减了2730个法人，这些法人的去除使管理层级缩小，更使管理能力进一步增强；另外，通过供给侧结构性改革，成效逐渐显现，率先超额完成了去钢铁、去煤炭的产能任务，宝钢和武钢为代表的中央企业重组就是很好的案例，不仅去了产能，而且质量和效益提升了，结构在进行优化。

股份制混合所有制改革方案范文第2篇

关键词： 高职院校 混合所有制 有效路径 股份制改造

一、混合所有制职业教育相关概念

混合所有制职业教育是指借鉴经济领域改革的成功经验，对国有资产、民有资产、私有资本等经济主体进行混合重组，将非国有资源（资本）引入职业教育领域，形成具有现代企业特色的混合所有制职业教育。混合所有制反映的是一种经济组织成分，同时是一种股份制经济组成形式，其主要特征为产权结构的多元化、管理的现代化及运行机制的现代化。

混合所有制的本质是产权主体和管理模式的混合，其可消除原有校企之g各自为政、相互封闭的体制顽疾，实现校企联合、互补，减少政府对相关资源的行政配置，发挥市场在资源配置中的主体作用。

二、发展混合所有制职业教育的重要意义

21世纪以来，我国高等职业教育得到了迅猛发展。高职院校数量占高等教育半壁江山，在校生人数约占高等教育在校生总人数的40%多；人才培养质量得到较大幅度的提高。但现阶段与社会需求相比还有较大差距，特别是在“中国制造2025”、“供给侧结构改革”等经济社会背景下，高等职业教育人才培养的应用性、针对性及综合素质等方面仍与社会需求存在较大差距。当前一些高等职业院校仍存在实践条件落后、教师综合实力有限、体制机制僵化、特色不明显等问题。职业教育作为一种跨界的教育，一头连着学校，一头连着产业，要办好职业教育，必须推倒封闭的围墙，与行业、企业、产业合作，充分调动社会要素，大胆试水混合所有制职业教育。

1.混合所有制高等职业教育可增强学校办学活力，推进学校体制机制及教学改革。一方面，混合所有制是多方优势资产（资本）的混合，充分发挥合作方的优势资源，紧密联系市场主体，可较大提升高等职业教育学生实习实训条件；迅速改变教师结构，特别是企业有实践经验的工程技术设计人员的加入，提高教师团队的综合素质。另一方面，混合所有制职业院校的产权主体、投资主体的多元性，必然要求其管理的现代化，强调民主管理，最终必将形成决策、执行、监督三方权力相互制衡的现代企业管理模式，必将促进职业教育更好地服务企业、服务产业、服务社会。在全面深化改革的背景下，探索和发展混合所有制有利于职业院校管理体制机制的创新，增强办学活力，提高办学效率；有利于深化校企合作，增强人才培养的针对性和应用性；有利于改革课程内容及教学方法，提高人才培养的综合质量。

2.发展混合所有制高等职业教育是探索“现代学徒制”的有效路径之一。2010年以来，教育部提出大胆试行“现代学徒制”、全面深化校企合作。但企业的“逐利”性使其面临尴尬境界，混合所有制较好地解决了“现代学徒制”中的系列问题。一方面，混合所有制高等职业教育可从顶层设计，在职业教育集团（或股份企业）中成立学生培养（实习实训）相关部门，明确相关人事、职责、资金及考核办法，彻底解决校企合作“两张皮”问题。另一方面，混合所有制下校企合作双方形成了利益共同体，使“现代学徒制”的招生招工一体化、工学交替实岗培训相关实践设施及师资建设、双主体育人体制机制建设、人才培养模式改革及课程改革等均具有较强的操作性和良好的载体，同时是学校、混合所有制企业事业发展的内在要求。

三、当前发展探索混合所有制职业教育的现实困境

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》明确提出：“引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。”但在当前社会相关法律制度和经济条件下，探索发展混合所有制职业教育仍然困难重重，主要表现在以下几个方面：

一是不同所有制主体的混合没有一个成熟的交易平台，国有资产、集资产的评估、转换依旧面临很多制度方面的约束，致使双方、多方不易混。二是目前职业教育属事业性单位，国有企业、集体企业、民营企业属不同性质的企业法人单位，多种不同主体混合后法律上没有明确其属性地位。混合所有制高等职业教育在享受政府教育补助、教师身份等相关资源方面存在诸多制度，使双方或多方不想混。三是在法律层面，混合所有制职业教育属于新鲜事物，当前还没有明确的不同所有制资产的评估、转换、监督、退出法律法规，致使不同所有制资产不敢混，甚至无法混。

四、发展探索混合所有制职业院校的有效路径

近年来，全国各高等职业院校校企合作发展如火如荼，混合所有制也如雨后春笋，遍地开花。笔者结合所在学校混合所有制多年实践探索和相关课题研究，提出两种发展混合所有制有效模式：协议模式和股份制模式。

1.协议模式。在当前现有管理及政策条件下，校级层面开展股份混合所有制办学涉及面较广、难度较大，因此较多高等职业院校选择了在二级学院基础上进行协议模式混合所有制。就是学校选取部分机制灵活、富有特色的下属二级学院或相关专业与之对应的行业、企业深度合作，双方签订协议成立新的合作二级学院或专业学院。学校在保留原有人事、财务、管理权的基础上，增加合作企业相关资源，以协议形式明确双方的权利和义务的一种办学模式。例如常见的××学院××公司通讯学院、××学院××软件学院、××学院国际学院，等等。协议双方优势资源互补、共同建设、协同管理、风险共担。

企业利用自身市场优势投入先进设备、高素质工程技术人员及先进的培训理念，有效激发学校的办学活力和改革热情。尤其是对于一些新型、高投入的专业，选择针对性企业可迅速弥补学校在师资、设备、课程改革、顶岗实习等方面的不足。

2.股份制模式。股份制模式就是将公办职业院校其全部或部分资产按相关法律及规定合理地折合成国家股或法人股，面向社会团体及个人发行，成立一个以教育、培训、科研和社会服务等为目的的教育股份集团，教育股份集团再分类重组成立以教育教学为主的股份制教育机构，以技能培训及生产、科研及社会服务等项目为主的股份制公司。教育教学机构以公益性为主导，股份制公司在注重社会公益的同时，实现集团的收益。各方股东按照股份有限公司的管理理念及相关制度参与学校的经营管理，并承担相应的风险。集团收入扣除学校日常开支、公e金等必要的费用外，可按实际投入取得相应的回报。

就改造方式和企业介入教育程度而言，职业教育集团化股份制改造可分为三种方案：一是将高职院校整体打包实行资产置换和股权转换，这种方案下的学校实行董事会领导下的校长负责制。二是高职院校将其部分资产进行股份化改造，仅将学校中科研、生产性实训企业、社会服务等相关机构进行资产评估，参照股份制企业经营形式，吸纳社会资金参与，各方按一定比例投资组建职业教育集团。实行该方案进行股份制改造后，由学院分管领导与各社会合作团体成立董事会，董事长由董事会任命，该集团具有企业性质，但应主动接受、周密安排学生的实习实训等相关教学工作，一切经营活动按照现代企业制度运行。三是高职院校将其部分资产与相关企业部分资产共同进行股份制改造，聘请社会服务机构进行资产评估折算，以确定双方或多方各占股份，运行后根据发展的需要再向社会融入新的资金。改造后的职业教育集团是独立的法人单位，接受校企董事会的领导，按市场方式进行成本核算和自主运行。例如随州职业技术学院2016年引进浙江机器人制造企业、培训企业相关资源，并吸纳社会资金，在学院内组建成立了湖北亿夫机器人科技有限公司。学校以实训大楼、工业机器人技术专业相关资源入股，占公司30%的股份。公司成立董事会、企业化管理，除正常开展工业机器人组装、销售和培训外，公司还全程参与学校工业机器人技术专业招生、教学及就业等全过程人才培养工作。

相比而言，协议模式组成形式简单，双方以协议形式固化在师资、设备及招生、就业等人才培养全过程中各自的权利与义务，共同完成相关人才培养。股份制模式的优势在于与市场结合得更加紧密，以市场的形式募集资金，以现代公司的体制机制形式运行。

参考文献：

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[2]教育部.教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见[Z].教职成〔2015〕4号，2015.6.30.

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[4]高卫东.完善职教集团运行管理体制与机制的若干建议[J].职教论坛，2012（30）：17-19.

[5]胡勇.学院职业教育集团股份制改造前期研究方案[J].管理学家，2013（3）.

股份制混合所有制改革方案范文第3篇

在十八届三中全会全面深化改革宏伟蓝图的指引下，国企改革进入实操阶段，一些大型国企不断爆出新的大动作。从中国石化销售业务重组的混合所有制经营到中信集团的整体上市，从国家开发投资公司、中粮集团等6家公司作为央企“四项改革”试点第一批试点企业到光大集团的“金控梦”尘埃落定，从上海国际集团拉开上海金融国资改革序幕到中船重工吹响军工企业改革号角，种种迹象显示，国企改革顶层设计与试点先行正在同步推进。在实施分类改革的总体思路下，“混合所有制”、“引入资本”、“整体上市”等成为支撑新一轮大型国企改革破局的关键词。 混合所有制试航

推进大型国企混合所有制，这是大势所趋，“国有控股”时代或将变成过去式。

在纳入国资改革首批试点的6家央企中，国药集团、中国建材成为开展混合所有制经济试点的单位。这两家央企都是上一轮国企改革中涌现出的混合所有制的优秀实践者，而且有意思的是，两家的董事长原来都是一位叫宋志平的布道者，其将企业做大做强的关键词是“整合重组”。例如，中国建材并购了上千家民营水泥企业，其中混合所有制企业数量超过85%，成功做到行业协同、盈利提升；而宋志平在中国建材从技术员做起，把北新建材从一个亏损企业改造成了上市公司，成为全球最大的建材企业，又把中国建材从困难中带进世界500强。国药集团则探索出了与民企合资，整合“国企的资源优势+民企的活力优势”的混合所有制道路。宋志平在2009年接手后4年半时间里，将国药集团从400多亿销售额做到了去年的1650亿，使之成为第一个进入世界500强的中国医药企业。即使这两个试验混合所有制的央企效果显著，但仍然面临着管理机制、薪酬体系、品牌战略等方面的困扰。因此，国药集团、中国建材也同样被纳入开展董事会行使高管人员选聘、业绩考核和薪酬管理之职权的试点。

没有纳入央企首批试点名单的中国石化也开始了探索，在今年6月公布“混改”方案，拟通过增资控股的方式引入社会和民营资本，推动销售公司从油品供应商向综合服务商转型。放眼国内，“混改”模式有多种，如以国企大股东平台为主，以吸引民资外资为主，还有实行员工持股等。从侧重点来看，国药集团的“混改”可能重点是以国企大股东平台为主，其正全力推进集团五大平台（现代物流分销一体化运营平台、产学研一体化科技创新平台、国际经营一体化平台、医疗健康产业平台、高效管控与融合协同一体化平台）的建设；对处于完全竞争领域的中国建材而说，重点探索混合所有制企业员工持股的方法和路径的可能性较大；而中国石化的“混改”则以吸引民资外资为主。9月份中国石化公告了其子公司中石化销售公司完整版的“混改”引资名单，包括国资、民资和社会资本在内的25家投资者将以现金1070.94亿元认购中石化销售公司29.99%的股权。

对于大型国企的混合所有制，有些人最担心的是国有资产流失问题，怕在我国当前体制下进行所谓的产权改革，又给权贵们一次捞油水的机会。这种担忧本身并没有什么错，混合所有制改革必然伴随着巨大的利益，只要有巨大利益，就肯定会有腐败的空间。但问题是，不能因为担忧这个就让混合所有制成了小脚女人而裹足不前。退一步讲，即使不实施混合所有制，国资什么时候又不是权贵们捞油水的地方呢？鲁能、中国石油、华润等一个个国资流失案例，无不说明了这一点，更重要的是做好国企“混改”过程中的监控，让各种交易阳光化，通过社会资本的鲶鱼效应，逐步改变“政府办企业”的现状，而形成“企业家办企业”的良性局面。此外，大型国企领导去官僚化也是混合所有制面临的一个重要问题，亦商亦官之弊端早已是板上钉钉的事实。可喜的是，尽管面临各方利益集团的强烈阻力，但作为政企分离的一部分，中央领导层已决心废除国企官员的行政级别。 要营造公平竞争的环境，必须打破大型国企的垄断，对大型国企进行分类改革，毕竟根据不同国企的功能定位，如何设定国有股权比例是焦点所在。 引入资本的力量

混合所有制的核心目标指向并不是私有化，而是通过有效整合资源提高效率。据相关机构估计，自全球金融危机以来，国有企业和民营企业的生产率差距拉大，国企的平均资产回报率约4.6%，而民企为9.1%。

现在国企开始敞开大门，但并不意味着对民企就是福音。如何保障民企在混合所有制中的权益是关键，生存比较艰难的民企担忧为国企作嫁衣裳之苦衷不可小觑。例如，2008年晨曦集团与央企中粮集团成立了一家合资公司，但年年亏损。4年后，这起合资以中粮集团退出而失败。今年3月12日，全国人大代表、晨曦集团董事长邵仲毅接受媒体专访时结合与中粮合资失败的案例表示，发展混合所有制的前提，是打破垄断，让国企和民企公平竞争，先让各类所有制公司在市场竞争中培育现代企业治理观念，然后才会有顺理成章的混合。而在今年7月14日国务院总理主持召开的经济形势座谈会上，珠海格力集团董事长董明珠也大胆提议：我们不要国家产业政策扶持，只要有公平竞争的环境。十八届四中全会的法治议程将是为民资参与国企混合所有制保驾护航的关键。

要营造公平竞争的环境，必须打破大型国企的垄断，对大型国企进行分类改革，毕竟根据不同国企的功能定位，如何设定国有股权比例是焦点所在。对于一些业务多元化的大型国企，其本身就是混合的，许多地方政府的城投集团就是典型代表，承担着各种各样的复杂职能，分子公司种类繁多，引入资本必然问题丛生。例如，笔者接触过的一家省级城投集团是多元化的产业经营集团，旗下分子公司有竞争性的，如酒店，也有公共服务性的，如水务行业，甚至还有战略功能性的，如城市开发建设。如果只是简单将竞争性的、公共服务性的分子公司拿出来进行混合，显然是不太好操作的，特别是这些集团的分子公司中还存在上市公司，直接关系到资本市场股民的利益和上市公司的融资。因此，要在集团层面直接分类改革、进行混合所有制的操作难度很大，难度较小的操作是集团定位要进行转型，从一家产业经营集团转向一家国有投资控股集团，集团作为独立的国有投资控股集团，下属分子公司的股权仍受集团管理，但所有权与经营权分离，而下属公司分子公司可以按照竞争性、公共服务性、战略功能性进行分类监管，通过市场化手段聘请职业经理人团队进行经营管理。

组建若干国有资本投资公司和国有资本运营公司，构造新型国资管理体制，这意味着国资委将由管企业转变为管资本，改变国资委既是监管者又是股东的尴尬局面。国有资本运营公司具有投行特征，而投行最重要的资产之一就是品牌，国有资本运营公司的发展当然也要十分重视品牌，例如新加坡淡马锡的品牌就非常响亮。实际上，国资委对品牌工作也越来越重视。2013年10月国资委首次召开中央企业品牌建设工作专题会议，强调“把品牌建设摆上重要位置，进一步推进中央企业转型升级做强做优”。在此背后的现实困境是，中国大型国企光大不强，品牌不响，过去10年更多的是粗放式扩张发展，没有注重质量效益的统一，而品牌等具有质量内涵的发展将在今后10年得到重视。国际咨询公司Interbrand最新的2014年全球百大品牌排行榜上，中国国企无一上榜，排名第94位的华为也是中国大陆企业首次登上这一榜单。

国家开发投资公司和中粮集团是国有资本投资运营公司的首批试点企业。中粮集团作为国有资本投资运营公司的首批试点，与中粮集团的掌门人宁高宁密不可分，这位自称是职业经理人，为国有企业“放牛”的山东大汉，被外界誉为长袖善舞的资本运作家，从华润空降中粮之后，又以其干练纯熟的资本运作能力被业界称为“中国摩根”。而且，宁高宁入主中粮后，对中粮集团品牌的塑造比较成功。不过，国有资本投资运营公司的发展模式仍然是一道坎。据国资委研究中心副主任彭建国透露，有关方面在究竟学习“新加坡淡马锡模式”还是“汇金公司模式”上意见相持不下。在他看来，这两种模式都不适合，“通过试点探索一条适合国情和国有经济特点的新路”更为靠谱。 国有资本投资运营公司的发展模式仍然是一道坎。据国资委研究中心副主任彭建国透露，有关方面在究竟学习“新加坡淡马锡模式”还是“汇金公司模式”上意见相持不下。在他看来，这两种模式都不适合，“通过试点探索一条适合国情和国有经济特点的新路”更为靠谱。

江汽集团的整体上市，也是以江淮汽车为平台，通过向江汽集团定向增发股票购买江汽集团旗下其他资产而实现。 整体上市再提速

与上一轮整体上市中汽车行业国企拔得头筹不同，此次是金控集团拉开整体上市序幕。今年3月26日，母公司中信股份2250亿人民币100%强势注资中信泰富，中信集团突破了香港市场不再批复红筹股的限制，将运筹6年之久的海外整体上市梦想变成了现实。尽管严格从股权结构来讲，真正实现整体上市的是中信股份，而不是中信集团，但这并不妨碍此次外界普遍认为的中信集团整体上市的借鉴意义。中信集团为国有独资，中信泰富为上市企业的结构，中信泰富反向收购中信集团巨额资产实现中信集团的整体上市，既可以利用资本市场使公司治理进一步市场化，又能够突破资本融资的瓶颈，无疑是较优选择。 此外，中信集团的整体上市是在香港而非内地，中信股份总部也迁到香港，这实际上是借助国际化力量来提升国企自身的改革，以真正实施市场化运作。

股份制混合所有制改革方案范文第4篇

老白干酒（600559）的混改方案正在推进当中，沱牌舍得（600702）已经迈出白酒股国企改革实质性的一步。而在高端白酒领域，五粮液（000858）则是国企改革的最大看点。

我们认为，2015年是酒类国企改革的大年，后续白酒企业的改革将陆续到来，将对板块形成持续的催化。这其中，五粮液是观察白酒股改革动力的重点标本，能不能改革、如何改革，对白酒板块未来走势影响大。

老白干酒破题白酒股改革

在老白干酒公布的混改方案中，将通过定向增发的方式分别引入战略投资者、经销商以及员工持股。

其引入经销商的战略预期是借助混改提升公司资本实力，进一步优化产品质量并提升营销理念，借助与优秀经销商的合作强化公司品牌运作，巩固在北方市场的影响力，并强化公司全国营销网络的市场推广能力。

同时，老白干酒也推出针对830名员工的持股计划，成为首家推行员工持股计划的白酒上市公司。

沱牌舍得：改革进程待观望

沱牌舍得此前公告集团国企改革方案为，国资委拟向投资者转让38.78%股权，转让后，投资者对沱牌舍得集团增资11844万股，对集团进行重组。完成战略重组后，投资者将持有沱牌集团70%的股权。

这是近年来首个涉及国有资本退出控股权的混改方案，但其进程仍需观察――接盘方需要接受业绩承诺：意向投资方须承诺做大沱牌舍得酒业，2018年沱牌舍得集团销售收入力争实现50亿，税收10亿。2020年，沱牌舍得集团销售收入争取实现100亿，税收20亿。

中信证券方面测算，要实现业绩承诺，沱牌舍得收入的年复合增长率须达到22%，结合到产品和主销地市场竞争的考虑，这一业绩承诺能否实现待观望。

专销公司：拉开五粮液改革序幕？

五粮液在2014年末传出的信息是，已经成立了改革领导小组，正在做总体设计，接下来将大力推进国企改革。

在今年四川两会期间，五粮液董事长刘中国又再次明确了五粮液的国企改革，称目前是国务院要求企业升级，推进混合所有制。在这样的前提下，公司要主动出击，转型升级。而转型升级可以拓展更宽的视野，对于有发展前景的行业，企业可以做一些主动出击的工作。

此前，有未经证实的消息称，五粮液系列酒计划成立两家专销公司，头曲、特曲一家，五粮醇一家，未来可能会引入经销商，成为混合所有制公司。专销公司的成立，或许将是五粮液国企改革拉开的一个序幕。

长城证券白酒行业分析师陈鹏认为，五粮液集团成立了改革领导小组，股份公司的改革也在深化，集团在股份公司的股权肯定要减持，引入战投、商家持股、薪酬体制改革、员工持股均有可能。专销公司值得看好，一方面可以专业化运作，更快地对市场变化做出快速决策和反应;另一方面，专销公司未来可能会让经销商入股，成为混合所有制公司，与经销商利益绑定，提高经销商积极性，同时也有助于解决串货、价格混乱等问题。

股份制混合所有制改革方案范文第5篇

【关键词】银行业 混合所有制 改革

一、混合所有制的含义

所谓混合所有制，既是一种社会经济成分，又是一种企业资本组织形式。它是股份制的一种形式，既包括公有制经济，又包括非公有制经济，是不同所有制经济按照一定原则实行联合生产或经营的经济行为，是适应我国现阶段所有制结构的特殊形态的股份制，是已被证明行之有效的公有制的实现形式。早在1997年党的十五大召开时，中央就提出要探索基本经济制度的具体实现形式。而且，十五大提倡国有企业实行股份制改造、发展不同经济成分交叉持股的股份制企业，一个重要目的就是为了扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位以及主导作用，提高国有经济引导非公有制经济的能力。在2013年11月召开的党的十八届三中全会上，中共中央作出积极发展混合所有制经济的决定，推动国有企业完善现代企业制度。并且提出，混合所有制经济能够在一定程度上帮助国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，也有利于各类资本取长补短、相互促进、共同发展，是我国基本经济制度的重要实现形式，也是激发国有经济潜力、增强其控制作用和影响作用的有效途径和必然选择。这些政策，都是同十五大的精神一致的。

二、银行业的混合所有制

对银行而言，进行混合所有制改制本身就是对现代银行制度的一种完善与提升。所谓现代银行制度，是以现代产权理论为依据，以公有制为基本形式的一种适应市场经济和金融资源配置要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业法人制度。其主要特征为产权的股份制，所有权与经营权分离，业务回归于自然的无界限性以及资产负债、表内表外风险与收益的对立统一等，其核心是建立规范的公司治理结构，并注重协调推进战略规划、组织机构、业务流程、激励约束、风险管理等方面改革，提升银行的服务能力和竞争能力。

实际上，追溯300多年西方现代商业银行制度的建立历史，由于各国的工业化经历时间和发展程度不同，以及商业银行产生和发展所处的宏观体制和微观运行基础的差异，在业务范围和特点上存在着多种银行制度，但无论哪种制度，其治理结构都必须健全和规范。而我国国有商业银行股份制改革，自2003年底才正式启动，核心是建立现代银行制度，完善公司治理结构。至今，五大国有商业银行已相继完成财务重组，建立现代公司治理机制和现代银行制度，引进战略投资者，实现了“三会一层”内部制衡机制的有效运转，并先后在境内外资本市场挂牌上市，管理能力、服务水平和价值创造力都有了质的提升。

不过，随着中国利率市场化、金融脱媒、行业准入放开、引入的外资金融机构增多以及互联网金融崛起等外部环境的变化，商业银行已经并将持续面临存款增长放缓、利差进一步收窄、风险压力上升、资本补充压力加大等挑战和冲击。要应对这些挑战和冲击，就必须通过进一步加大金融业改革力度，使大型银行尤其是国有股份制银行在现代银行制度建设方面进一步升级和规范，而重点就是混合所有制改革。尽管目前国内的上市银行在股权结构上已有混合所有制之“名”，但尚未达到混合所有制之“实”，离充分市场化尚有较大差距。在公司治理上，商业银行普遍存在董事会的决策功能不足、内部制衡机制不够健全。而且，除已上市银行、券商外，金融国资深化改革相对滞后，这都需要通过改革加以完善。

相比较，混合所有制实现了公有和私有两种或两种以上所有制的优势嫁接，同时抵消了各自的劣势，是一种优势互补的最适宜市场经济发展的银行制度。在混合所有制条件下，国家可依据具体情况控股经营或参股经营，国家与普通投资人可享受平等的权利，真正实现了财产组织社会化、产权结构多元化、银行财产法人化、出资者责权有限化、管理制度科学化。这些都是混合所有制改革能给现代银行带来的质变。

三、银行业混合所有制改革中应当注意的问题

在对我国银行业进行混合所有制改革的过程中，需要着力研究和解决以下几个问题。一是探索引入多元化投资主体。根据十八届三中全会积极发展混合所有制经济的要求，在充分保证国有资本对国有股份制银行控股权和控制力的前提下，探索引入多种所有制形式的资本及其他投资主体，形成更加灵活和多元的股权结构。需注意的是，在多元的股权结构中，要逐步降低国有股的持股比例，改变国有股份一股独大问题，保持股权结构均衡，但还要坚持国有控股地位。二是稳步推进员工持股计划。十八届三中全会明确提出允许混合所有制经济实行企业员工持股。上市银行特别是国有股份制银行实施员工持股计划在政策上已无障碍。

与此同时，商业银行应探索在国家有关部门的指导下，适时推出或持续完善员工持股计划，一方面使员工分享国有银行改革的成果，另一方面发挥员工股东的监督和制衡作用。三是应该加大对金融国资改革的重视程度，通过把中央汇金办成金融控股公司的办法，实现对金融国资的市场化运作。或是通过建立人民信托基金的办法，强化所有者的权利，弱化出资人代表的权利。在监管方面，由央行牵头的金融监管协调部级联席会议制度，加强对资产规模庞大的金融国资的市场监管。

参考文献