乡镇民生工作总结范文第1篇

一、2020年民生工程完成情况及信息报送情况

（一）民生工程完成情况

2020年以来，我县积极落实民生工作的各项规定和要求，不畏困难，锐意进取，在促进困难群体就业、建立城乡居民基本医疗保障制度、减轻教育负担、解决农村居民低保、扶残助残、“四好农村路”建设等方面成效显著，大大改善人民群众生产生活条件，不断提升群众获得感和幸福感。截止12月底，工程建设类项目如期完成年度目标任务;补助类项目应补尽补，应保尽保，各类补助资金按月或季度准时打卡发放到人到户。

（二）信息报送情况

2020年，我县共报送民生工程信息1267条。其中，市民生网采用信息567条，采用率44.79%，省民生网采用信息45条。

二、主要做法

2020年，县根据省、市有关文件要求和县委、县政府具体部署，主动作为，早谋划、早准备，积极制定各项政策措施、开展各项民生活动。

（一）强化项目进度要求。定期召开民生工程布置会、推进会和调度会，不断推动各镇、各责任部门民生工程项目组织实施。根据省、市文件精神，及时落实工作要求，针对进度滞后项目，与相关部门进行沟通协调，由分管县领导召开约谈会，促进项目在保证质量前提下，抢抓工期，提升工作效率，加快项目推动，落实民生实效。同时，主动对接新增部门，及时督查检查民生工程责任部门项目进展情况，有效协调解决各类问题，确保工作顺畅，推进有序，有效保障2020年民生工作圆满完成。

（二）加强基础工作落实。一是抓好2018年民生工程绩效评价工作。为做好2018年民生工程绩效评价全覆盖工作，根据市民生办要求，县民生办积极协调县直各部门依据绩效评价细则充分准备相关资料，积极对接市直部门和第三方，主动配合落实相关工作，有效完成此次绩效评价工作；县人社局的就业扶持和县商务局的电商振兴乡村提升工程项目代表市参加省级绩效评价工作，2个单位利用春节假期时间积极准备，市、县民生办积极协调各方面问题，确保此项工作顺利完成，县人社局就业扶持民生工程省级绩效评价结果为全省第6名，位列第一方阵。同时，针对绩效评价存在的问题，督促相关部门针对问题，及时整改落实、对帐销号，并做到举一反三。二是落实省、市目标任务。根据《省2020年实施33项民生工程的通知》（〔皖政2020〕14号）和市政府有关要求，及时拟制《县2020年实施30项民生工程实施方案》，核实我县今年民生工程目标任务数，并将任务分解到镇一级。同时，根据各镇、各责任部门目标任务，印制2020年民生工程目标责任书，由县政府与各镇、各责任部门签订2020年民生工程目标责任状。

（三）强化政策宣传实效。2020年以来，各镇、各部门在利用常规宣传方式的同时，能积极结合部门活动和地域民俗文化活动开展民生工程政策宣传。一是通过召开宣传工作布置会和下发《县2020年民生工程信息报送任务及工作创新通知》，进一步明确宣传要求和信息报送任务，加强信息录用日报和信息报送月通报制度，不断提升政策宣传深度和广度。二是实时更新县民生工程专题网信息，充分发挥网络宣传作用。通过民生工程信息网上公示，增强民生工程公信力，增加民生工程政策透明度，自觉主动接受社会各界监督。三是加强融媒体宣传。通过与融媒体合作，制作“走基层·访民生”专栏，广泛宣传民生成效，反映群众心声，不断提升群众对民生政策的知晓率。

（四）落实检视整改工作。根据2020年民生工作和民生工程检视整改工作情况，进一步督促各镇、各部门加强民生工程和民生工作梳理，以检视整改为契机，抓紧抓好民生工程和民生工作又好又快发展，解百姓之忧，坚决做到防危杜渐，举一反三。进一步加强制度建设，从源头抓好检视整改工作成效长效发挥，长期保持。

（五）落实监督调研机制。积极落实县人大、县政协，民生工程特邀监督员调研民生工程项目机制，积极吸取县人大、县政协调研提出的各项意见和建议，积极采纳民生工程特邀监督员反馈的问题和意见，不断完善民生工作方式和方法，切实有效提升民生工作实效和能力。通过县领导调研和检查民生工程实施情况，深入群众，倾听民意，了解民情，解决民愿。同时，县委督查室开展民生工程督查工作，进一步推动民生工作快速发展和有效实施，不断提升民生工作整体水平和群众满意度。

三、创新亮点

县在项目实施中不断探索创新，形成极具典型和代表性的工作创新思路和方法。

（一）创新改厕方式，提升改厕效益质量。从抓思想认识入手，解决广大农民朋友对改厕工作的参与度，确保农村改厕项目的顺利实施；从抓项目质量着手，解决广大农民朋友对此项工作的认可度，确保农村改厕项目快速推进；从抓维护管理为后手，解决广大农民朋友对此项工作的满意度。同时，立足“好”字当头，“优”字为先，从2017年11月份开始，围绕化粪池盖的安全防护，从木槽到钢槽，反复试验，直到2018年8月份，对三格式化粪池的面层，琢磨研究设计出“凹槽式+市政污水井盖”这一成型模式。因具有防渗、防冻、防臭、防水、防晒、保安全的“五防一保”功能，通过向国家知识产权局申请专利，发明的“便携式可调盖板”，在专利登记簿上予以登记，于2020年3月22日取得“部级实用新型专利证书”。

（二）创新管护方法，探索建管并重模式。坚持政府主导，群众主体，建管并重的工作思路，民生工程的建设设施交村民用，设施由村民管，充分调动村民建管的积极性，激发村民建管热情。建立美丽乡村物业管护资金，村民每户每年自发出资20至50元，县镇财政以奖代补出资，成立村民理事会，议事会，监事会，全程参与美丽乡村建管，提高村民参与度，提升村民满意度，扩大社会共建度。

（三）搭平台建“两库”精准就业服务模式创新。依托县就业创业一站式服务中心，建设人力资源数据库、企业用工管理信息库，打造就业政策扶持、信息技术支撑和即时现场服务“三位一体”平台，利用微信公众号、智能呼叫中心、村居便民宝等互联网线上服务与人对人、面对面线下服务相结合，实现招工求职信息及时匹配、精准推送，保障就业困难人员、高校毕业生、贫困劳动者、退役军人、留守学生家长等民生工程重点群体就业扶持政策精准落地。

四、下一步工作计划

为做好2020年收尾工作及2020年民生工程衔接工作，及时梳理往年工作不足，切实改进工作方法，有效提升工作实效，不断推动我县民生工作又好又快发展。

（一）抓好绩效工作。积极督促部门，根据上级主管部门有关工作部署和要求，及时梳理、总结和完善，积极配合主管部门做好年终绩效考评工作，同时，通过工作梳理，寻找工作不足和经验，不断提升民生工作能力，为下一年更好的工作打下坚实基础。

乡镇民生工作总结范文第2篇

[关键词]乡镇干部；年龄结构；非合理性；原因；对策

[作者简介]李景军，吉首大学马克思主义学院副教授，湖南张家界427000

[中图分类号]D630．3　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2007)01－0176－03

党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”为完成这一重大历史任务，建设一支年龄结构合理的乡镇干部队伍十分必要。目前，湘西民族地区乡镇干部年龄结构明显具有非合理性，表现在中、老年干部在数量上严重缺少，青年干部在数量上过多，这不利于湘西民族地区社会主义新农村建设。因此，加强对湘西民族地区的乡镇干部年龄结构问题的探讨，对于促进民族地区的经济发展与社会进步，对于实现社会主义新农村建设目标无疑具有十分重要的现实意义。

一、导致年龄结构非合理性的原因

年龄结构指的是一个干部群体中青年、中年、老年不同年龄成员的比例和组合方式。对湘西民族地区乡镇干部年龄结构的非合理性，我们可以从以下两方面来分析原因。

(一)中、老年干部严重缺少

1．农村工作责任重、难度大是湘西民族地区中、老年干部调离乡镇致使年龄结构非合理性的首要原因。乡镇机关是我国在农村的最基层政权机关，是党和政府在农村执行方针政策的重要机构，它的这种性质和地位决定了乡镇工作的艰巨性。一是乡镇工作繁忙。由于农村群众的意见很大程度上要靠乡镇机关反馈给上级部门，而上级部门作出的有关农村问题的决策又必须通过乡镇机关落实。因此，乡镇工作千头万绪，事情繁杂。二是乡镇工作难做。近些年来，湘西民族地区少数农民生产不按市场需求来配合政府调整经济结构，对农村公益事业不主动参与，计划生育“到处跑”，社会治安问题比较突出，等等，这势必增加工作难度。总之，农村工作任务重、难度大，导致一部分湘西民族地区乡镇中、老年干部不能安心乡镇工作而调离乡镇。

2．乡镇工作环境条件差，待遇不好，是湘西民族地区中、老年干部调离乡镇致使年龄结构非合理性的直接原因。在现阶段，湘西民族地区还属于经济欠发达地区。据调查，湘西民族地区还有少数偏僻乡镇的干部办公和居住的仍然是年代已久的旧木房；一些乡镇的偏僻村寨至今不通公路，下村办事只能靠双腿；一些乡镇财政困难，工资不能按时发放，福利待遇难保障；还有一些乡镇文化娱乐设施严重缺少，干部文化生活极其单调；等等。相比之下，在城市工作的干部其工作和生活条件要比在农村乡镇优越，待遇要好，这促使一部分湘西民族地区的乡镇中、老年干部不能安心乡镇工作，并千方百计调到城市工作。

3．我国传统的干部调动和晋升制度是湘西民族地区乡镇中、老年干部调离乡镇致使年龄结构非合理性的体制原因。我国传统的干部调动和晋升制度，对于干部的调动和晋升主要依据政绩和资历这两个方面。一般来说，在政绩相同的情况下往往资历起关键作用。在我国行政区划级别越高，在相应级别国家机关任职的年龄就越大，而年龄往往与资历联系在一起。因此，我国对于干部的调动和晋升条件在一定程度上含有资历因素。基于上述体制原因，湘西民族地区的组织和人事部门往往在提拔和调动干部时，对一些乡镇基层干部有时考虑资历因素搞照顾性调动，这也是目前湘西民族地区乡镇中、老年干部缺乏的重要原因。

(二)湘西民族地区乡镇青年干部在数量上过多

1．响应党的号召，服从民族地区需要，大批有志青年自愿到农村乡镇工作，这是湘西民族地区乡镇青年干部增多的政策原因。为了加快湘西民族地区的经济发展与社会进步，近几年来，党和政府制定了一些有利于湘西民族地区基层引进人才的政策，鼓励青年知识分子到民族地区农村建功立业，如：湖南省委组织部每年从湖南省属高等院校抽调上百名应届优秀毕业生到乡镇锻练，其中很多被安排到湘西民族地区乡镇工作。又如：湘西民族地区近几年来加大了对贫困乡镇的扶贫工作力度，从城市各机关派出了很多干部下到乡镇挂职，而派出的干部大多是30岁左右的年青干部，这必然会导致某些乡镇年青干部的比例增加。

2．农村就业形势相对宽松，这是很多大中专院校毕业生走向湘西民族地区乡镇工作岗位的又一原因。随着国家西部大开发战略在湘西民族地区的推进，湘西民族地区农村出现了新的发展机遇。因此，有大量的大中专院校毕业生报考湘西民族地区乡镇工作岗位公务员或是参加各类乡镇工作岗位招聘考试，致使一部分大中专院校毕业生到湘西民族地区乡镇找到了就业岗位，这也是湘西民族地区乡镇青年干部在数量上增加的重要原因。

总之，由于中、老年干部调离乡镇，而青年干部不断涌入基层，这导致了湘西民族地区乡镇干部年龄结构的非合理性。

二、形成合理性年龄结构的重要性

在社会主义新农村建设形势下，对湘西民族地区乡镇建立合理性年龄结构的干部队伍的重要性，必须清醒地认识。

(一)建立合理性年龄结构的干部队伍有利于加强湘西民族地区农村党的建设

党建工作是一项伟大的工程。湘西民族地区乡镇干部中年、老年干部严重缺少而青年干部过多，这种情况，一是不利于农村党的思想建设。因为青年干部工作阅历浅，往往还不能结合实际正确领会党的指导思想、宗旨、路线和纲领，这势必影响农村党的思想建设效果。二是不利于党在农村的组织建设。目前，湘西民族地区某些村级党组织建设涣散，甚至处于瘫痪状态，要改变这种局面，就必须有一批对党建工作重视而且经验丰富的中、老年干部。三是不利于党的作风建设。现阶段，湘西民族地区乡镇一些青年干部，在工作中不走群众路线，引起干群关系恶化。因此，这不利于党的作风建设。总之，建立合理性年龄结构的乡镇干部队伍，是进一步抓好湘西民族地区农村党建工作的客观需要。

(二)建立合理性年龄结构的乡镇干部队伍有利于加快湘西民族地区的经济建设

加快民族地区的经济建设是促进民族团结、实现共同繁荣的物质基础。现阶段，湘西民族地区农村经济上的落后状态依旧存在。如果不加快民族地区农村的经济发展，就不利于促进民族地区的社会进步，就会加剧民族之间事实上的不平等。而民族地区乡镇要加快经济建设步伐，促进民族地区的经济发展，没有一支具有能把握未来和全局的并有实际经济建设经验的中、老年干部组成的干部队伍是不行的。因此，保持相当数量的中、老年干部并

形成合理性干部年龄结构，是加快湘西民族地区农村经济发展的组织保障。

(三)建立合理性年龄结构的乡镇干部队伍有利于抓好湘西民族地区农村的精神文明建设

精神文明建设是社会主义的重要特征。目前，湘西民族地区农村的精神文明建设任务还十分艰巨。因为在湘西这样一个落后民族地区，农民的文化素质是很低的，加上在历史上的闭塞，农民受到的封建势力影响更深，还有近几年来拜金主义、享乐主义和个人主义在湘西农村迅速蔓延，这就决定了湘西农村精神文明建设的艰巨性和复杂性。而要抓好湘西民族地区农村精神文明建设这项十分艰巨而复杂的工作，建设好一支年龄结构合理的乡镇干部队伍势在必行。

(四)建立合理性年龄结构的乡镇干部队伍有利于湘西民族地区乡镇干部个体素质和业务能力的提高，特别是有利于青年干部的成长

一般来说，青年干部思维敏捷，敢想敢干，精力充沛，但资历浅，群众威信不高，工作缺乏经验，情绪易波动；中年干部办事稳妥，能力较强，能起承前启后的作用；老年干部则资历深，群众基础好，工作经验丰富，善于应付复杂局面，但体力减弱，反应较迟钝，接触实际困难。在一个干部群体年龄结构中按合理的比例去组合青、中、老年干部，有利于取长补短，优势互补，相互学习，共同进步，从而提高干部个体素质和业务能力。特别是现阶段，青年干部最易受拜金主义、享乐主义的腐蚀，最易受错误人生观、价值观的影响，这就需要一批思想素质高、业务能力强、工作作风好的中、老年干部来示范来帮助。因此，保证一定数量的中、老年干部也是湘西民族地区乡镇青年干部健康成长的内在要求。

三、构建合理性年龄结构的对策

在湘西民族地区乡镇干部结构中构建合理性年龄结构关键在于避免中、老年干部的流失，同时加强对青年干部的思想政治教育。具体措施如下：

(一)加强对中、老年干部的思想教育，切实转变他们的思想观念，不断提高湘西民族地区乡镇中、老年干部的思想觉悟和政治素质

首先，要让湘西民族地区乡镇干部农村中、老年干部每年进各级党校培训一次，对其进行农村工作重要性教育和全心全意为农民服务思想教育，以及对他们进行农村形势教育，通过培训使他们增强对农村工作的使命感和责任感；其次，上级组织与人事部门应定期派人到湘西民族地区乡镇与中、老年干部座谈，做到上下级思想沟通，及时掌握中、老年干部的思想动态，有针对性地做好思想政治工作；最后，要利用各种新闻媒体大力宣传那些长期扎根在基层的乡镇干部的优秀事迹，营造在民族地区乡镇工作光荣的良好氛围。

(二)深化农村改革，加快乡镇机构管理体制和机构设置改革，为湘西民族地区乡镇干部创造一个宽松的工作环境

在农村改革过程中难免存在政策不配套和措施不完善的问题，要解决这些问题就必须进一步深化改革。如：对计划生育工作难抓的问题，国家必须加强立法工作。对农村社会治安难抓的问题，国家必须制定出适合农村治安管理需要的法律和法规，使乡镇干部解决这些问题时，有法可依，有章可循，从而降低工作难度。另外，必须围绕扩大乡镇自进行乡镇机构管理体制改革和机构设置改革，对乡镇财政所、国土所、学校等行政管理和事业性单位的行政权和人事权可以下放到乡镇，上级主管部门只对其进行业务指导；对乡镇厂矿、公司等企业性单位实行乡镇管理为主、业务部门为辅的双重领导；对乡镇内部机构设置应有较大的灵活性，甚至民族地区乡镇可根据需要自主设置机构。总之，乡镇机构管理体制和机构设置改革要有利于调动乡镇干部的工作积极性。

(三)制定有利于中、老年干部安心在湘西民族地区乡镇工作的优惠政策，不断提高乡镇干部待遇，逐步改善乡镇工作环境

第一，对长期工作在湘西民族地区乡镇并且政绩突出的中、老年干部，组织人事部门通过考核提高职务级别，连续在乡镇工作多年且称职者，可享受县级待遇；第二，要提高湘西民族地区乡镇干部的工资和奖金，建议给政绩突出的老年干部发放政府特殊津贴；第三，优先解决民族地区乡镇干部家属调动和子女读书就业问题，为乡镇干部排忧解难；第四，以法规形式确认民族地区乡镇干部在疾病和退休后的社会保障问题；第五，加大民族地区农村的小城镇建设，不断改善乡镇干部的居住条件和工作环境；第六，加快民族地区乡镇文化建设步伐，不断丰富乡镇干部的文化生活。

(四)建立科学的干部调动和晋升制度，进一步完善湘西民族地区干部交流制度

传统的干部调动和晋升制度有许多弊端，主要体现在晋升和调动干部时有强调资历因素的情况，现阶段的干部交流制度也还不完善，干部往上级调动多而往基层调动少。因此，我们要改革目前的干部调动和晋升制度，要根据建设社会主义新农村的需要来完善干部交流制度，要定期实行城乡干部岗位交流，改变乡镇干部进了城就再难以调下乡镇工作的现象。总之，要形成既要有青年干部下乡镇挂职锻练，也要有中、老年干部下乡任职的局面。

乡镇民生工作总结范文第3篇

关键词：统筹城乡规划；居民点；统筹城乡产业；就业需求；社会保障政策

中图分类号：TU98文献标识码：A

1引言

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。“统筹”的涵义为通盘筹划，城乡统筹即意味着要通盘筹划城镇和乡村的发展。统筹城乡发展，是新时期实现新跨越的客观要求，是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求。

经过二十多年的改革开放，我国的社会生产力和综合国力有了很大提高，各项社会事业取得了令人瞩目的成就。但是，毋庸讳言，在这一过程中我国的经济社会运行也出现了一些发展中的矛盾和问题。其中城乡二元结构问题尤为突出，具体表现为农民收入增长迟缓，城乡居民收入差距拉大；乡村道路交通、市政基础设施建设严重滞后于城市；农民义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后等等。而实践证明没有乡村的发展，是不完整的发展，乡村的相对落后是整体生产力资源的极大浪费，城乡差距持续拉大也是社会的不稳定因素。

2 城乡差距分析

2.1城镇化进程滞后，大大落后于工业化进程

萌水镇和商家镇多数为农业人口，城镇化率分别为19.1%和8.2%，从两镇的产业比重和从业人员构成看，工业产值比重各占62.52%和88.76%，二产从业人员分别占70%和60%，从而看出两镇的工业化进程非常高，但快速的工业化并没有自动消解城乡的二元结构，对城镇化的进程未起到有效的推动作用，两镇的城镇化进程没赶上工业化的速度。

2009年文昌湖旅游度假区三产比重

2009年萌水镇三产从业人员比例构成 2009年商家镇三产从业人员比例构成

（资料来源：《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）

2.2乡镇发展不均衡，产业结构层次低

2009年，萌水镇国民生产总值达到234145万元，工业生产总值为644236万元，农业生产总值为5652万元，第三产业产值为103569万元。商家镇工业基础薄弱，主要以耐火材料、机械制造、五金加工三大产业为主，2009年商家镇国民生产总值为113762.68万元，工业生产总值为100979万元，农业生产总值为6155.68万元，第三产业产值为6628万元，。

以上看出两镇经济发展不均衡，萌水镇明显强于商家镇。从经济结构来看，两镇均由第二产业占据主导地位，第一产业和第三产业相对薄弱，生产力布局不合理，服务业发展滞后，农业特色缺乏，产业结构亟待提升。

2.3城乡建设用地混杂，人居环境差

两镇镇区用地布局零乱，以村庄建设用地为主，工业用地与居住用地混杂，工业产生的噪音和污水等对居住环境造成一定的影响。村庄发展各自为政，孤立建设，建设标准档次低，住宅多以低层为主，缺乏统一规划，缺乏公共绿地和休闲娱乐设施等。

2.4农民人均收入逐年提高，但仍低于淄博市农民的平均水平

2009年，萌水镇与商家镇农民人均收入分别为7316和6870，比去年分别增长了11%和14%，但仍比淄博市农民人均收入的8013元低9%和14%。

萌水镇、商家镇与淄博市农民人均纯收入比较

（资料来源：《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）

2.5人均GDP较高，进入城乡一体化初级阶段

2009年文昌湖旅游度假区人均生产总值达到6.8万元。从下表比较分析看出，文昌湖旅游度假区人均GDP高于淄博人均和全省人均，而且高于一体化门槛。因此，从人均GDP的角度来说，文昌湖旅游度假区已经进入一体化发展的初级阶段。

2009年人均GDP比较表

（资料来源：《山东省统计年鉴》、《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）

3统筹城乡规划

3.1城乡居民点统筹

3.1.1合村并点

1）现状村庄情况

萌水镇和商家镇共辖63个行政村，村庄总户数15891户，总人口49645人。其中，萌水镇镇域范围内有36个行政村，户数8648户，总人口为28179人；商家镇镇域范围内有27个行政村，户数7243户，总人口21466人。

2）合村并点

根据不同的农业地区特征，考虑村民意愿和耕作半径，因地制宜地提出了乡村居民点迁并方案。

规划期末，现状63个村庄合并为15个居民点，比原来减少48个。其中，商家镇27个村庄合并为7个居民点、萌水镇36个村庄合并为8个居民点。

3.1.2居民点结构体系划分

居民点划分为三个结构：核心度假区――驻地片区――居民点。

1）核心度假区

位于文昌湖西岸，以生态旅游、生态人居、生态产业为核心理念，以旅游休闲为主要产业支撑，打造集生态旅游、休闲运动、休闲度假、康疗养生、会议度假、生态人居为一体的高品位生态休闲度假区、生态城市第一印象区、生态文化产业博览园、生态人居示范区。

2）驻地片区

位于萌水和商家镇驻地，主要以二类居住用地为主，为二、三产业及旅游人口和部分村民提供居住。驻地内村居安置的居民点共5个，分别为萌水镇的萌水居民点和商家镇的循途居民点、杨戴居民点、西商居民点、红星居民点。

3）居民点

是指萌水和商家镇驻地之外的新农村居民点，具有乡村聚落特色，结合文昌湖度假区打造乡村风情聚居区。居民点共10个，分别是萌水镇的北池居民点、泽崖居民点、碑坡居民点、龙泉居民点、北安居民点、三衣居民点、官三居民点和商家镇的冯家居民点、冶西居民点和东岔居民点，主要为村庄农村人口服务，还可承担一部分来自文昌湖城乡统筹生态旅游示范区的旅游人口。

3.2设施规划

1）公共设施

公共服务设施包括两部分，一是城市公共设施用地，二是居住用地中的中小学用地。对于前者，公共设施分级、分类设置，即分为旅游设施、核心度假区和镇驻地设施、居民点设施。

2）市政设施

规划市政基础设施由核心度假区和驻地片区向居民点延展，实现城乡市政设施一体化。

4 统筹城乡产业

4.1总体定位及布局

4.1.1总体定位

通过产业专题研究，文昌湖旅游度假区地区的产业发展定位为：改进、升级第一产业、转型第二产业、大力发展第三产业。

文昌湖旅游度假区产业统筹的总体定位为：以文昌湖度假区高端服务业为主，壮大提升原有城镇工业，同时发展特色农业的城乡产业共荣区。

4.1.2总体布局

规划范围内针对不同的性质将用地分为三大片区，北部萌水镇片区、南部商家镇片区及中部核心度假区。主要的产业发展项目集中在核心度假区，两镇区内结合原有产业用地集约调整。

核心度假区，注重项目创意和特色的突出，发展高端旅游产业，突出娱乐和生态的特性，打造为区域著名的旅游地产、运动康体、文化娱乐、养生疗养、观光农业和商务服务基地。

萌水镇与商家镇两个镇区内主要以城镇建设为主，两镇工业结合原有工业用地整合后各集中布置，提高入园标准，激发企业创新能力、发挥集群效应，集约发展成为新型工业产业类型。

4.1.3农村剩余劳动力分析

文昌湖旅游度假区内2009年末实有耕地面积4093.03亩，每个农村人口人均农用地为0.08亩。由于农村剩余劳动力的转移和农村从业人员经济收入提高的需要，每个农村劳动力负担的耕地面积逐渐增加。根据2020年末耕地面积，及每个农村劳动力负担的耕地面积指标，可计算出所需农业劳动力。因农村劳动力的转移不仅受农村劳动生产力提高的推力的影响，城市就业岗位的拉力影响更为重要，故每个农村劳动力负担的耕地指标取高中低三个不同方案，以体现规划的弹性。

2020年农业劳动力需求

考虑到聚集文昌湖旅游度假区人气，以实现文昌湖旅游度假区整体经济的持续发展，2020年的农村人口规模取低值，即2020年14 亩/劳动力，则2020年农业劳动力为495人。而2020年，农村人口为2万人，按农村劳动力占农村人口比例为55%，农村劳动力为1.1万人，则农村剩余劳动力为1.05万人。

4.1.4就业岗位需求

2020年，文昌湖旅游度假区城镇城市人口9万人左右，按劳动力占总人口比例为70%，文昌湖旅游度假区劳动力人为6.3万人，加上农村剩余劳动力的1.05万人，文昌湖旅游度假区劳动力总计7.35万人。

4.1.5就业岗位预测

根据对2006-2009 年淄博市各区县在岗职工数统计，随着淄博市城市经济的发展，市域平均在岗职工数的增长速度稳定在0.4~0.7%，其中，高新区平均在岗职工数的增长速度稳定在3.2%。

文昌湖旅游度假区是淄博市域经济和社会发展的边缘化区域，城镇人口仅为1.25万人，在岗职工基数小，随着文昌湖项目高新技术产业和旅游业等产业的发展，就业岗位数也将以较快速度增长。规划文昌湖旅游度假区2020年建设格局基本形成，就业岗位2009-2020年的增加速度在2015 年之前达到最高峰，2020年之后就业岗位增长将有较大回落。

同比形同类型发展区域，如潍坊峡山区，其2007-2015年就业岗位平均增长35%，2015-2020年就业岗位平均增长20%。文昌湖旅游度假区规划取2009-2015年就业岗位年均增长30%，2015-2020年就业岗位年均增长20%。，文昌湖旅游度假区2015年城镇就业岗位为4.37万个，2020年文昌湖旅游度假区城镇就业岗位为10.87万个。

由此可见2020年文昌湖旅游度假区的就业岗位十分充足，足够满足当地就业。

5 社会保障政策

5.1户籍制度改革

在城里有基本生存条件的人口，都可以登记为城镇常住居民，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。鼓励有合法固定住所或职业及稳定生活来源的外来人员进城镇落户。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安、优抚等配套制度改革。

5.2. 劳动就业与社会保障制度改革

扩大社会保障面，逐步建立农民与市民、各种所有制企业职工平等一致的、覆盖全社会的包括养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障体系，为市场经济的顺利发展编织一张社会安全网。要把最低生活保障制度从城市向农村延伸；建立完善农村大病保险制度和农村合作医疗制度。

5.3 教育体制改革

优先考虑学校的合理布局，遵循方便学生就近入学、充分利用教育资源、提高办学规模和效益的原则，进一步优化教育资源配。

6 结语

随着进入“十二五”，加快推进城乡一体化如箭在弦，我国真正跨进了城乡统筹发展的新时代。为顺应加快转变经济发展方式、促进经济社会转型升级的要求，我市紧抓当前重大历史机遇，着眼于新型城市化和城乡统筹发展的新形势，以文昌湖旅游度假区为试点，实现由“镇”到“市”的科学跨越，创建可进行复制和推广的统筹城乡建设新模式，力图为中国城乡格局开辟出新的局面，以星星之火可以燎原之势覆盖全国。

参考文献：

[1]仇保兴，城乡统筹规划的原则、方法和途径――在城乡统筹规划高层论坛上的讲话，城市规划，2005（10）：p9-13

[2]张伟，徐海贤，县（市）域城乡统筹规划的实施方案探讨，城市规划，2005（11）：p75-85

[3]张京祥，崔功豪，新时期县域规划的基本理念，城市规划，2000（9）：p47-50

[4]成受明，程新良，城乡统筹规划研究，现代城市研究，2005（7）：p50-52

乡镇民生工作总结范文第4篇

总书记在党的十七大报告中指出，必须坚定不移地发展社会主义民主政治，必须加快推进以改善民生为重点的社会建设。这两大任务与民政工作紧密相关，既是党和国家站在全局高度所作出的重大战略部署，也是对新时期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基层，工作的重点也在基层。乡镇身处民政工作的第一线，是全部民政工作的重心和基础，是反映党和政府执政形象的前沿窗口。为全面了解我县乡镇民政工作机构现状，近期在深入学习实践科学发展观活动中，笔者对我县乡镇民政工作机构现状进行了一次专题调研。现将调研有关情况综述如下：

一、我县乡镇民政工作机构现状及存在的主要问题

长期以来，我县乡镇民政队伍秉承“上为党和政府分忧，下为群众解愁”的工作理念。牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨；牢牢记住“解决民生、保障民权、维护民利”的核心职责；牢牢把握“维护稳定、促进和谐”的核心任务。，认真履行社会行政事务管理服务职能，提高社会保障效能，在化解社会矛盾、稳定农村社会等方面发挥了重要作用，受到了人民群众的尊重与好评。进入新世纪以来，随着经济社会的快速发展，民政职能的增加，基层民政工作不仅没有得到应有的加强，反而随着乡镇政府机构改革受到了严重的削弱。主要表现在：

一是机构建设缺位，基层力量薄弱。我县辖22个乡镇，总人口80余万人。20xx年乡镇机构改革前，我县普遍设置了乡镇民政办公室，领导、人员、经费、机构全部到位。伴随着20xx年乡镇机构改革，全面取消了乡镇民政办公室，改设乡镇民政助理员一职，且多为兼职。如我县北部山区乡镇名曰“乡镇民政（扶贫）助理员”等等。止目前全县乡镇有专兼职民政工作人员26名，女性6名，其中行编14名，事编12名。全县配备1名的有18个乡镇，占乡镇总数的81.8﹪；配备2名的有4个乡镇，占乡镇总数的18.2﹪。全县乡镇民政工作人员平均年龄40.42岁。40岁以上13人、其中59岁以上3人，。30岁及以下的仅3人。

二是人员调整频繁，业务知识匮乏。据统计，目前全县乡镇民政工作人员，从事民政工作时间平均4.1年。5年以上9人，1年以下达6人、占乡镇民政工作人员总数的23.1﹪、占乡镇总数的27﹪。有两个乡镇五年时间调换了三位民政工作人员，县民政局事前不知情，乡镇民政工作人员角色难适应，这在全县还不是独例。熟悉和准确掌握民政法律法规和有关政策，是干好民政工作的基础和关键。据统计，全县乡镇民政工作人员有17人参加过县及以上专业知识培训，未参加过任何形式培训的有9人、占乡镇民政工作人员数的34.6﹪、占乡镇总数的27﹪，形成了“上面守营房，下面流水兵”。尽管县民政局每年花费很大精力组织各类培训，培训的速度逊色于乡镇调换的力度。乡镇民政工作人员频繁更换，业务知识匮乏，乡镇民政工作无连续性，其结果必是“一年忙到头，万事理不清”，严重影响了我县民政工作的正常运转。

三是民政职能增多，队伍兼职过多。民政是为民之政，和谐之基。进入新世纪后，民政职能逐渐增多，尤以社会保障任务繁重。今年省政府实施的28项民生工程，由乡镇民政直接承办的有7项，协助相关部门办理的有3项。至目前，我县有城市居民最低生活保障对象近万人，农村居民最低生活保障对象3万余人，五保供养对象近万人，重点优抚对象近万人，此外还有因自然灾害造成生活困难群众，年均在2万余人。正常年份服务对象近8万人，乡（镇）均服务对象近4000人，最高乡镇近万人。年均发放各类民政优待抚恤、定补救助款物5000余万元，乡均200余万元，最高乡镇近600万元。随着社会保障措施的到位，民政服务对象、各类款物呈逐年上升的趋势。而眼下乡镇民政工作人员普遍兼任残联理事长，还有兼职乡镇司法所长、党政办主任、文化广播站长、村支部书记······，兼职可谓五花八门。此外还要住村参与各项中心工作。人员过少，任务加重，兼职过多，势必对乡镇落实民政有关政策法律法规的深度和广度带来严重影响，工作质量和工作效果注定大打折扣。

二、加强乡镇民政机构建设是实践科学发展观构建和谐社会必然要求。

科学发展观的核心是以人为本，民政工作的对象是广大人民群众。民政所涉及的社救、优抚、低保、婚姻登记、殡葬改革、村民自治、社区建设业务，事关人民群众的根本利益、事关社会管理，民主政治建设。全面加强乡镇民政机构建设，高度重视和关心乡镇民政工作，是实践科学发展观，坚持以人为本的现实需要，是加强社会建设，抓好民生工程实施的有力保障。

（一）加强乡镇民政机构建设，是构建和谐社会的必然要求。民政工作是和谐之基，在构建和谐社会中发挥着重要作用。做好城乡低保工作，能有效保障城乡困难居民的基本生活权益，解决城乡困难群众基本生活问题，促进社会公平和利益关系和谐；做好双拥和优抚安置工作，对于巩固国防，保持社会稳定，维护国家安全 ，促进军政军民关系团结和谐意义重大；加强基层政权和社区建设工作，依法推进村（居）民自治和和谐社区建设，有利于进一步完善基层服务和管理网络，对于扩大基层民主，维护社会稳定发挥着重要的作用；通过推动慈善事业发展，有利于弘杨中华民族传统美德，促进人际关系和谐。

（二）、加强乡镇民政机构建设，能进一步密切党群干群关系。乡镇民政工作直接面对广大人民群众。民政的每一项工作都与广大人民群众，最关心、最直接、最现实的利益息息相关，每一项工作体现着党和政府对人民群众的极大关怀。党和政府的爱民之情，利民之意，惠民之举，很多方面是通过民政工作来实现的。在当前，各种社会群体利益分配格局不断调整变化的形势下，乡镇民政工作的任务越来越繁重，要求越来越严格。要从解决人民群众最关心、最直接的利益问题出发，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，落实人民群众的基本权益和民主管理权益，切实保障困难群众、特殊群体的基本生活，解决低收入群体的实际困难，让他们共享改革发展成果。

（三）、加强乡镇民政机构建设，有利于转变乡镇政府职能。民政工作在政府的职能转变上具有举足轻重的作用。民政工作的基本职能是解决社会问题，调节社会矛盾，促进社会公平，发展社会民主，维护社会稳定。社区建设村民自治与民间组织管理等工作，都属于社会管理职能范畴。城乡居民最低生活保障、社会救济、优抚安置、社会福利等工作是社会保障体系的重要组成部份。可以说，在政府提供的社会保障服务中，民政社会保障占有极重要位置。此外，如婚姻登记、收养登记、殡葬管理、社会救助管理、行政区划、地名管理等工作都是社会管理的基础，也是政府为广大群众提供公共服务的重要内容。

总之，民政工作是各级政府的最基本、最重要的工作，是政府必须坚持和强化的主体责任。总理在第十二次全国民政工作会议上深情地说：“作为总理，应该是最大的民政部长，是一个最直接的民政工作者”。这句话充分反映了加强民政的重要性。我们必须从践行科学发展观构建和谐社会的高度，来认清加强乡镇民政工作的极端重要性和紧迫性。全面加强乡镇民政机构建设，进一步把乡镇民政工作抓实抓好。

三、全面加强乡镇民政机构建设，努力提高民政服务群众的能力和水平。

总体思路是：按照充实、完善、规范、提高的基本思路，借鉴我省池洲、宣城市加强基层民政工作的好做法，建立健全乡镇民政办事机构，加强人员配备，改善工作条件，从体制机制上构建乡镇民政服务平台，全面承担起为民服务的职责。

设立乡镇民政事务所。在全县各乡镇设立民政事务所，所长按副科级配备。

充实配强工作人员。总人口在3万人以下的乡镇，民政事务所配备3名工作人员；总人口在3万人以上的乡镇配备4名工作人员。据此全县共需新增配52人。配备的工作人员必须热爱民政工作，熟悉法规政策，安心扎根基层，乐于吃苦奉献。人员可从现有乡镇人员中择优选配或从大学生村官、大中专院校毕业生中招聘。

明确工作职责。乡镇民政事务所主要承担社会救助、灾害救助、社会福利、社会事务、双拥优抚、老龄工作、慈善事业、基层民主政治建设等职责。当前和今后一个时期，要突出抓好民生工程，农村养老服务机构建设等重点工作。

乡镇民生工作总结范文第5篇

同志们：

按照市委的统一部署，××县28个乡镇将于2006年一季度召开党代表大会进行换届选举。这次换届后的乡镇党委与省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更重要，所担负的责任更大了。县委对这次乡镇党委换届十分重视，下发了《××县乡镇党委换届选举工作实施意见》，在组织领导、时间安排、方法步骤、工作程序、代表选举、人选确定和选举方式上提出了明确要求。根据*书记的讲话精神，我再讲几点补充意见：

一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇党委换届选举工作的责任感和使命感

搞好乡镇党委换届选举工作，选好配强乡镇党委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。各乡镇党委要统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇换届选举工作的责任感和紧迫感。

第一，做好乡镇党委换届选举工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六届五中全会精神，加快新农村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现县委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村生产力的发展，振兴一方；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设，正风一方；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，造福一方。因此，各乡镇党委必须把乡镇换届选举作为重点工作，摆上日程，抓实抓好。

第二，做好乡镇党委换届选举工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐××的战略目标具有重要的现实意义。执政的中国共产党只有坚持立党为公、执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断推进党内民主和人民民主，充分保障人民当家作主的权利，才能得到人民群众的拥护，才能有效维护党执政的合法性基础。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。发展党内民主，不仅是党自身生存发展的内在要求，而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。没有健全的党内民主，就不能很好地推动、引导和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。

第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐乡镇的必要保证。当前，我县正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农”问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务之一。乡镇党委在农村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任务，选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子，直接关系到全县的改革、发展和稳定大局。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇选举工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为××的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。

二、准确把握乡镇党委换届的特点，确保各项工作任务全面完成

（一）准确把握乡镇党委换届的特点

这次乡镇党委换届选举工作与往届相比，具有六大突出特点：一是根据中央部署，今年全国省、市、县、乡四级党委都要换届，时间紧，任务重，需要我们提高工作效率，充分发挥不怕吃苦、连续作战的精神；二是与人大、政府的换届不同步，而且在班子组成上有新要求，乡镇人大主席、副乡镇长和武装部长要尽量进入党委班子，我们必须通盘考虑，整体谋划；三是与乡镇撤并工作相交叉，除了召开党代会以外，成建制撤并重新成立新乡镇的泼机镇、坡头镇、罗坎镇还要重新进行选民登记和召开乡人代会选举乡人大主席团和乡镇人民政府领导班子成员，工作任务更加繁重，这项工作下午人大分管选联工作的副主任涂向选同志还要代表县人大常委会党组作具体的工作安排布置；四是要进行党代表常任制试点工作，以扩大党内民主；五是在第三批保持共产党员先进性教育活动中开展工作，要特别注意将两者有机地结合起来，相互促进，相互推动。六是春耕生产和当前农村各项工作也不容松懈。

（二）乡镇党委换届工作的相关规定和要求

1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。在此次换届中，各乡镇要实事求是、科学辩证地认真总结上届工作，正确估价成绩，找出存在的差距，科学地制定好符合本乡镇未来五年的发展目标和规划。

2、严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，切实选好配强乡镇领导班子。

注重把那些政治坚定，思想理论水平高，基层工作经验丰富，开拓进取精神强，能够并善于驾驭复杂局面，勤政廉洁，民主作风好，能团结同志，实际工作能力和发展潜力大，群众公认的优秀干部选拔到班子中来，努力形成结构合理、优势互补的干部格局。要特别注意选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记应认真贯彻执行党的路线方针政策，具有较高的理论政策水平和较强的组织协调能力，深受干部群众拥护，善于带领干部群众完成各项任务。熟悉党务工作和农村工作，善抓机遇，勇于开拓，清正廉洁，公道正派。

（1）职数设置。

根据省委组织部[2005]67号文件，市委2005[14]号、[22]号文件规定，按照精简、高效、统一的原则，乡镇政府要建设成为行为规范、运转协调、公开透明、健康高效的服务型、法制型政府，强化社会管理和公共服务功能，每个乡镇的领导职数控制在8名以内，规模特别大、经济特别发达的乡镇可以增加1名政府副职，乡镇领导职数主要用于党委正副书记、人大主席、正副乡镇长及纪委书记、武装部长。乡镇领导在法律允许的范围内尽可能实现交叉任职或兼职，一般干部实行1人多岗。县委充分考虑到××干部基数较大的实际，在划分乡镇规模大小时尽量按照有利于××工作的实际来确定，除辖四个村的渔洞乡外，其余27个乡镇均划为大乡镇并按大乡镇的规模来配备干部。按市委文件规定2006年乡镇党委换届党委委员的职数为7至9

人。结合我县实际，县委研究决定，辖5个村及以上的乡镇设党委委员9名，辖4个村及以下的乡镇设党委委员7名。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝27个乡镇设党委委员9名；鱼洞乡设党委委员7名。

乡镇纪委班子的设置。比照上述分类，辖5个村及以上的乡镇设纪委委员5名，辖4个村及以下的乡镇设纪委委员3名。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝27个乡镇设纪委委员5名，其中纪委书记1名，专职委员2名，兼职委员2名。鱼洞乡设纪委委员3名，其中纪委书记1名，专职委员2名。

（2）结构要求。

乡镇党委原则上由党委书记1名，副书记2名（1名乡镇长、1名专职副书记）、纪委书记、组织委员、宣传委员等组成。其中，组织委员、宣传委员由副乡镇长兼任；组织干事、宣传干事由专职纪检委员兼任。研究、推荐乡镇党委的组成人员时，要统筹兼顾，尽量实行兼职和交叉任职。其中，乡镇人大主席、副乡镇长、武装部长应尽量进入党委班子，其他可根据工作需要吸纳派出所长、妇联主任、团委书记、办公室主任参加。

年龄结构上，以35岁左右的干部为主体；乡镇党委领导班子中，至少配备1名30岁左右的年轻干部和1名女干部（可交叉）。专业结构上，择优考虑熟悉党务、市场经济、农业、科技、教育和法律等方面工作的同志，形成优势互补。任职资格上，担任党委书记的，一般应具有5年以上工龄，在下一职位任职2年以上的经历，具有大专以上文化程度；担任党委副书记和纪委书记的，一般应具有3年以上工龄，大专以上文化程度。少数民族干部、妇女干部进入党委班子可适当放宽任职资格和相应条件。

（3）差额原则。

各乡镇党委在研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。设9名党委委员的乡镇，差额为2名；设7名党委委员的乡镇，差额为1名。各乡镇纪委委员的差额均为1名。这也是省委对昭通采取特殊优惠政策，放宽公推直选的规定，全省已有临沧、红河等几个地州市对乡镇党政领导班子实行公推直选。市委也确定由威信县拿出一个乡镇进行公推直选的试点。所谓公推直选就是参照村“两委”班子换届选举一样由全乡党员和全体选民来投票进行直接选举，而不是由代表来进行间接选举。这对乡镇干部德能勤绩廉和群众公认是一个更大的考验。

（4）交流原则。

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新提拔的乡镇正职，一般要易地任职；在同一职位上连任两届的乡镇领导干部，一般要实行交流；凡属《条例》规定范围内有亲属关系的，如双方在同一领导班子任职，或直接上下级关系的，其中一方必须交流。干部交流面一般不超过乡镇党政班子成员的三分之一，以保持乡镇领导班子相对稳定。