意识改革的基本思路

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇意识改革的基本思路范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

意识改革的基本思路范文第1篇

城镇职工医疗保险制度改革的重点是实现制度创新、机制转换。制度创新，就是把过去福利型的公费、劳保医疗制度改为社会化管理的医疗保险制度。机制转换，就是要建立新型的医疗保险费用筹措机制、支出制约机制和医疗保险基金监管机制。

根据国家有关规定，医疗保险制度改革的具体内容包括以下几个方面：一是建立新的筹资机制，医疗保险费由用人单位和个人共同承担。二是基本医疗保险基金实行社会统筹与个人账户相结合。三是基本医疗保险管理和服务实现社会化、属地化。四是健全医疗保险基金管理和监督机制。五是强化医疗服务管理，积极发展社区卫生服务事业。六是妥善解决离退休人员、老、二等乙级以上革命伤残军人、国家公务员、下岗职工等有关人员的医疗待遇。

医疗保险制度改革的基本思路和原则是什么?

根据我国社会主义初级阶段的基本国情，医疗保险制度改革的基本思路是“低水平、广覆盖、双方负担、统账结合”。所谓“低水平”，就是说基本医疗保险的水平必须与初级阶段的生产力水平相适应，充分考虑财政和企业的实际承受能力。只能根据可能而不能根据需要来确定医疗保险的水平，只能提供财政和企业能够承受的基本医疗保障。所谓“广覆盖”，就是要尽可能使所有单位和职工参加进来，这是社会保险大数法则的要求，更是建立现代化企业制度和市场经济体制的要求。没有一定的覆盖范围，就实现不了互助共济、均衡负担、统筹调剂、分散风险的功能。所谓“双方负担”，就是基本医疗保险费由职工和用人单位共同交纳。这既有利于扩大医疗保险基金来源，又有利于增强职工自我保障意识和节约费用意识。所谓“统账结合”，就是实行社会统筹和个人账户相结合。这样既可以发挥个人医疗账户的积累作用，又可以发挥社会统筹基金的互济作用，化解单位和职工大额医疗风险。

按照这个思路，国家有关部门明确了建立基本医疗保险制度的四项原则：一是基本医疗保险水平要与初级阶段的生产力水平相适应；二是城镇所有用人单位和职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；三是基本医疗保险费由用人单位和职工共同负担；四是实行社会统筹和个人账户相结合。

为什么所有单位和职工都要参加医疗保险?

职工基本医疗保险的覆盖范围涵盖所有企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及职工。按照各类企业的划分，包括国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、私营企业和港澳台投资企业及外商投资企业。为扩大覆盖面，也可将个体经济组织业主及其从业人员纳入进来。中央和省属机关、企业、事业单位及职工都要参加所在地的基本医疗保险，执行当地统一政策和标准。

国家规定所有单位和职工都要参加基本医疗保险，是保护劳动者的基本权益，体现了社会保险的强制性。原有的公费医疗制度仅覆盖机关、事业单位人员，原有的劳保医疗制度仅覆盖国有企业职工，不能保证非国有单位职工的基本医疗水平，不利于多种经济成分的共同发展。医疗保险可以均衡企业负担，创造公平竞争的社会环境，可以统筹调剂基金，共同防范风险。

医疗保险费为什么要单位和职工共同负担?

意识改革的基本思路范文第2篇

【关键词】 外语类；高职院校；创新人才；培养

1 高职院校外语类创新人才的涵义

所谓“创新型人才” 是顺应时展以及高等教育的需要而提出来的本质上区别于传统的“专门人才”且远远优于“专门人才”的新型的复合型、应用型人才。高等职业院校外语专业培养创新型人才是指具有比较宽广的视野、扎实的外语基础和从事具体职业的能力，有较高的外语和计算机应用水平，具有较强的市场经济意识和适应能力，创新意识和创新能力强的高素质的应用型人才。

2 加强创新教育对培养外语类职业院校创新型人才的意义

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和全球市场的形成，激烈的市场竞争就是高科技的竞争，其实质就是高素质人才的竞争。为了赢得市场，我们必须培养出一大批具有扎实理论基础和宽广知识面，具有跨学科合作及综合解决实际问题能力的创新型人才。因此，高等外语类职业教育要更好地承担起培养创新人才的历史使命，就必须迎接经济全球化的挑战，培养造就一大批具有世界眼光，能够适应经济社会发展要求，为经济社会发展服务的高素质的外语+专业+职业的创新型人才。

从世界教育改革趋势来看，西方发达国家都已经把教育改革的重点放在培养学生的创新精神和实践能力上。美国从20世纪50年代就开始对学生进行创新教育和创新能力训练，强调培养学生的创新能力和实践能力，以适应和胜任多变的职业领域。德国提出要培养学生具有开拓进取和敢于冒险的能力。因此，高等外语职业教育强调的重点不仅是培养学生的专业能力和职业能力，更应该培养学生的创新能力和实践能力。

3 加强创新教育，培养外语类职业教育创新型人才的基本思路

培养外语类职业院校大学生的创新精神和创新能力是一项系统工程，实施创新教育是当前高等职业教育教学改革的重点。高等职业教育应围绕推进创新教育进行各种有益探索，努力培养高层次、高素质、多样化、创造性，具有国际视野、适应时代要求的外语类职业应用型人才。为此，我们应从以下几个方面加大探索和实践力度：

3.1 营造有利于创新人才培养的环境。这种环境是指对个体创新能力发展产生积极影响的学校因素。大学培养人才主要有两个任务：一个是教给学生做人做事的道理，掌握本专业及相关专业知识；二是教给学生“方法”，包括学习的方法（能力），获取新知识的方法、观察世界经济发展动向的方法和分析问题的方法等。因此，我们在加强教学硬件设施的基础上，应特别重视营造良好的学习氛围和创新环境。创造不同学科、不同学派、不同学术思想互相交流的机会和条件，形成师生在学术上自由平等讨论的风气，创造褒扬创新、宽容失败的气氛，努力营造有利于发展个人兴趣、特长的使人才脱颖而出的氛围。在学校上上下下统一认识，转变观念，以培养出创新人才的多少，取得创新成果的数量作为评价学校教育教学的标准和尺度。

3.2 创新人才培养模式，改革教学内容和教学方法，注重学生能力的培养。培养外语类创新型人才，必须要求他们掌握语言形成的规律和发展趋势，必须具有较强的能力和宽厚的基础，具有敏锐的洞察力，这就要求教学内容和课程体系必须现代化。培养学生用一种系统的观点全面地思考问题而不局限于对某一具体技能的掌握，培养学生创造性地、独立思考问题的习惯而不是向学生灌输内容，培养学生的合作精神和跨学科的学习和研究能力，防止学生在学习和研究上采用传统的单枪匹马的方式；在教学过程中要重视培养学生的智力而不是传授纯粹的具体的事实。

3.3 找准“办学定位”，形成“办学特色”，培养高素质人才。在社会主义市场经济条件下，高校所培养的学生要自主择业，如果高校在庞大的社会需求中，在茫茫人才市场上找不到恰当的位置，那么必然影响到学校及专业的发展与生存，形不成办学特色，更谈不上培养高素质的人才了。这就需要我们要改革专业过窄、教学内容陈旧、教育方法死板等问题，拓宽专业面，按大类招生、按大方向培养、按社会需要就业，适应经济社会对外语类人才的各种要求。

3.4 构建实践教学体系，加强实践能力的培养。强调教学实践环节，重视理论和实践相结合是调动创新积极性的有效途径。社会工作与社会实践对于提高学生的综合素质，培养学生的创新精神具有特殊性作用。我们要创造条件使学生较早地参与各种创新实践活动，加强学校统筹建设和科学管理，实现资源共享，提高使用效率，建立和完善校内、外实习基地，为学生进行创新实践活动提供更多的机会，提高其社会实践创新能力，提升学生独立思考问题、分析问题、解决问题的能力，促进创新意识的培养。

3.5 建设一支具有实践能力和创新意识的高素质教师队伍。教师富有创新精神，才能培养出创新人才。高等职业院校应针对当前职业教育中教师队伍缺乏企业实践训练能力和创新意识不足的问题，努力设法从企业中直接引进富有丰富经验的双师型人才充实教师队伍，改善教师队伍的能力结构，加大“双师型”教师的比例。高职院校还应该通过和企业联系选派教师到企业中参与锻炼，指派教师参与校内、校外实验实习基地的建设，参与学生实践实训指导等以提高实践能力，提高教学的针对性、应用性。另一方面要求教师不断转变教育观念，树立创新教育思想，且要有很强的创新精神和创造能力。要求教师必须要身体力行的站在创新的最前沿去教学生和开导学生，使之热爱创新，养成创新的习惯和自觉体验。

参考文献

[1] 陈志鼎，曾洁华. 论学生创新能力的培养. [J] 江西教育学院学报，2006，(04)

[2] 程晶晶. 高等院校培养创新型人才的基本思路[J]. 高教研究，2005，(8)

[3] 高国奎. 如何加强创新型人才培养[J]. 中国教育与教学，2006，(1).

意识改革的基本思路范文第3篇

一、总体实施方案

师范生现代文学课程改革的基本思路是从教学方法和教学评价体系两方面展开改革。要点如下：1.教学方法改革：实行专题化教学，重置教学内容，教学形式多样化。（1）为使教学回归文学本体，提高学生问题意识和审美素养，遵循“淡化史的线索，突出作家作品阅读”的原则，突破面面俱到的“大文学史”教学模式，以某类文体、某类作家作品、某种文学现象等为线索，打破教材章节割断和时间限制，将分散的知识纵深归纳，将教学内容划分为若干专题后予以教学。（2）与新时代语境、师范生特定培养目标协调，在现有教材内容陈旧的情况下，自创性适当增加新的专题板块。（3）为增加教学的生动感和及时有效性，激发学生参与意识，形成教、学良性互动，在自主编写出较成熟的个性化、特色化、专题化教材之前，以自编教学大纲为依据，将自制多媒体课件、教材、作品选、学科网站、网络数据库等资源予以创造性综合利用，建立网络平台帮助学生自主学习。2.教学评价体系改革：配合更新后的教学内容，以多样化作业形式和灵活的过程性评价方式激发学生兴趣，促进其自主学习能力。（1）为提升学生问题意识、创新意识、团体合作精神，增强其师范专业素养，帮助学生组建课程学习团队。各队每学期各有分工又团结协作地完成某一专题研究和展示，教师根据其团结协作程度、PPT质量、讲解效果等予以综合打分，作为该组每位成员的统一成绩，按平时成绩的50%计算。（2）为提高学生作品阅读与写作能力，提升其独立思考能力和审美素养，借鉴王晓初教授2011年提出的现代文学课改思路——要求全学期学生写作读书笔记共15篇。其中2篇以电子文稿形式随时发送给教师，教师给出精要点评和修改意见。其余13篇读书笔记期末一并检查，并给予成绩，两次成绩各占50%，计算为平时成绩的50%。（3）学生课程成绩按期末60%，平时成绩40%计算。

二、具体实施方案

遵循上述整体改革思路，具体应从教学目标重设、教学内容和教学方法以及课程考核评价改革等方面展开师范生中国当代文学课程的教学改革尝试。1.为提高学生的问题意识、团结协作精神和师范专业素养，对其就业产生一定的良好引导和示范作用，推行以教学内容和作业形式专题化、课程学习团队化为标志的专题化教学。主要进行以下工作：（1）教学方法改革：实行专题化教学，重置教学内容，教学形式多样化。①将授课内容整体分为几大板块——框架性、贯通性的宏观概括；重要文体发展演变及代表作家作品；现代文学与古代文学、世界文学、现代文学的关联；与师范生专业实际存在密切关联的“儿童书写”等。各板块再细分为若干专题性内容。②以自编教学大纲为依据，将自制多媒体课件、教材、作品选、光盘、网络数据库等资源予以创造性综合利用，建立网络课程平台帮助学生自主学习，激发学生参与意识，增加教学的生动性和及时有效性，形成教、学良性互动。（2）教学评价体系改革：配合更新后的教学内容，以专题讲演和读书笔记形式考查学生写作能力、综合实践能力。全班各学习团队每学期完成专题讲座一次，作为与任一专题性教学内容相呼应的延伸阐释：各组成员集体协商确定专题内容和基本思路后，每人各有分工——或寻找文字、图片、音频、视频等材料，或进行多媒体课件制作，或进行文字润色，最后由一位或几位同学在规定时间内辅以多媒体课件展示完成讲解，组内其他同学同时进行作品朗诵等辅工作，教师和其他组成员根据其团结协作程度、PPT质量、讲解效果等进行现场点评，并通过考评强化学生的参与意识。2.为将知识传达与能力培养结合，课堂教学与学生课外阅读、写作相结合，提高学生的作品阅读、写作能力和独立思考能力，提升其审美素养，围绕对经典作品的细读展开对话式教学。主要进行如下工作：（1）提供50部审美价值、时代特质兼具的作品阅读书目（含必读、选读两部分）。（2）利用课堂教学，示范性地解读各范式经典作品，解读中适当融入文学理论视野，尤其注重对经典作品的细读，教师推荐国内外相关经典论著（李健吾著作、欧阳子《王谢堂前的燕子》等），以引导学生切实掌握深入文本的有效途径，提高解读能力。（3）借助各种形式展开师生、生生之间有关作品细读的对话，促进学生对经典作品的个性化、多元化理解。教师通过电子邮件对学生电子读书笔记进行深入点评，对有关问题进行详细探讨，以切实提高学生阅读和写作能力；教师定期针对学生电子读后感情况予以全班范围内的及时辅导；各学习团队内部进行读书笔记互相批改工作；全班每学期举行两次有关必读作品的读书笔记现场交流、讨论活动。（4）以考促学，通过考评激发学生对作品的深入阅读积极性。专题化、对话式教学在实施过程中难免遭遇诸多实际困难，需要师生齐心合力予以克服，通过实践不断对原有思路和具体内容予以反复调整，从而将师范生中国当代文学课程的教学改革不断推向深入。

作者：李红霞 单位：绍兴文理学院

意识改革的基本思路范文第4篇

关键词:国际经济与贸易专业;人才培养模式;烟台大学

近年来,我国对外经济贸易形势发生了巨大变化,跨国公司纷至沓来,国内企业踏出国门,国内外经济互相关联,对涉外企事业单位的影响前所未有,从而对国际经济与贸易专业的毕业生提出了更高的要求。本文以烟台大学国际经济与贸易专业的人才培养方式为例,以求探索新的外向型人才培养思路。

1 国际经济与贸易专业的定位

国际经济与贸易专业的定位是:面向21世纪,适应国际贸易学科迅速发展的需要,为外向型经济发展服务,培养有扎实的经济理论基础和宽广的知识面,有较强实际工作能力和创新精神,能够在政府机构、涉外经济部门、外资公司从事涉外经济、国际贸易的应用型高级专门人才。该专业的学科定位应该是理论与实务并重,侧重应用能力培养;服务定位则是涉外企事业单位和政府机构。

国际经济与贸易专业主要培养系统地掌握经济学基本原理和国际经济、贸易的基本理论,掌握国际贸易的基本知识与基本技能,了解国际经济贸易的发展现状,熟悉通行的国际贸易规则和惯例,以及中国对外贸易的政策法规,了解主要国家与地区的社会经济状况,能在涉外经济贸易部门、外资企业及政府机构从事实际业务、管理工作的高级专门人才。

2 烟台大学国际经济与贸易专业外向型人才培养方式

烟台大学国际经济与贸易专业是应烟台、青岛、威海等开放城市的需求而设立的,十多年来,为国家、特别是山东省培养输送了大批外向型、复合型外经贸人才。我们以培养具有创新精神和实践能力的高素质人才为宗旨,以大力加强教学工作、切实提高教育教学质量为中心,以改革人才培养模式、教学内容、课程体系、教学方法和手段为重点,强化特色意识、竞争意识和创新意识。本专业及时把握国际贸易学科的发展趋势,以市场对国际贸易人才的需求为导向,坚持多途径培养高素质外向型人才的专业特色。

国际经济与贸易专业的人才培养特点是:注重素质、培养能力、强化基础、严格管理、提高质量。注重素质就是要使学生有较高的思想道德素质、文化素质、业务素质、身体心理素质;培养能力就是要培养学生的适应能力、接受新知识的能力、分析和解决问题的能力,特别是创新能力;强化基础就是要加强学生的“三基”(基本理论、基本知识、基本技能);严格管理就是要使教学管理规范化、系统化、制度化,严格规定,严格执行;提高质置就是要狠抓教学质量提高,以保证教学和人才培养质量作为专业改革和发展的根本宗旨。对学生的基本要求:突出质量要求与综合素质要求;瞄准国际先进水平全面提高人才培养质量;要把知识、能力与素质融为一体的人才培养目标摆到突出位置。在知识方面,强调基础知识;在素质方面,强调思想道德素质与文化素质;在能力方面,强调创新能力与适应能力。

2.1 基于市场需要实施人才培养方案改革

为了使国际经济与贸易专业的人才培养更符合市场需要,突出人才培养特色和优势,增强学生的就业竞争力,我们对人才培养方案从以下几个方面实施了改革:

2.1.1 拓宽基础强化素质教育

强调对学生进行综合性和整体性的素质教育,增强学生对社会的适应能力,充分调动和发挥学生的主动性和积极性,减少课时,引导学生自学,使学生具备创造思维、自我开拓、获取知识与技能的能力。为此,在不影响教学质量的前提下减少部分课程的学时。如会计学由3学时减至2学时;统计学由3学时减至2学时;国际商务英语由4学时减至3学时;现代物流由4学时减至3学时。

2.1.2 加强专业基础理论教育

尽管国际经济与贸易是应用性很强的学科,为使学生能够应对未来专业知识迅速更新的挑战,也必须有坚实的基础理论。对于不少打算的考研学生而言,夯实理论基础也是非常有必要的。因此,保留了宏观经济学、微观经济学、管理学、统计学、会计学等作为学科基础课。高等数学课首次根据学 生基础差异分层次设置。经济学系列课还另外设置了中级经济学,供准备考研的学生选修。

2.1.3 强调理论与实践的紧密结合

(1)外语教学:除基础外语外,在三、四年级每学期都安排专业外语课,加大双语授课力度,加强学生外语应用能力的培养。

(2)实践环节教育:除课内实验外,每学期都分别安排认识实习、社会调查、毕业实习等实践环节,加强学生的实践能力,同时加大对实践条件的建设。

(3)取消部分课程,如外贸会计(不合实际需要)、金融英语(建议教师在讲授《国际金融》时适当补充有关的英语专业词汇);根据市场对国际贸易人才的需求情况考虑增设新课程,如报关实务、经贸英文报刊选读、商务礼仪、金融市场学等。

2.1.4 加大学生选课的自由度,为个性化培养提供一定的条件

在人才培养方案修订时,减少专业基础课的数量,增加专业方向课,为此调整了部分课程性质。如世界经济概论由专业基础课调为专业方向课。学生可从9门课中选修12学分,为学生自主选择所修课程提供更大的空间。为了使学生能对自己的未来有更好的规划并做出准备,特别对课程授课时间进行调整,改变“大一、大二闲、大三累”的状况。我们制定了以学生为本的弹性教学计划与方案。如在第六学期同步开设《现代物流》汉语和双语课程,学生可根据自己的英语水平和需求在双语授课和汉语授课之间做出选择。这种弹性机制的设立,满足了不同学生的个性化,差异化需求,也大大地保证和提高了双语教学质量。

2.1.5 教学大纲的制定体现新的教学理念及教学模式的改革思路

从加强基础、考虑学生个性差异的教育理念出发,参考专业规范的教育内容与知识体系,设计每一门课程的教学大纲,并根据实际需要及时更新教学内容。

2.2 加强学生实际技能的培养

为了提高学生的英语应用能力,本专业的双语课、专业外语课比重不断提高。继续以双语教学为重要支撑,增加双语精品课的数量,在三、四年级每学期都安排专业外语课,继续加强学生外语应用能力的培养。课堂上,鼓励学生参与英语课件制作和发表报告,用英语进行专业问题的讨论。充分调动学生的学习主动性、积极性和创造性,运用“启发式”教学方法,使课堂中心、教师中心和教材中心的“填鸭式”教学方式不再出现。课后,为学生参加报关员考试、商务英语证书考试、英语演讲比赛提供专门辅导,以增强其未来就业竞争力。教师们还积极指导国际经济与贸易专业学生从事学术研究及课外活动作品竞赛活动,提升其自主创新的能力。实践环节,加强国际经济与贸易模拟实验室建设,通过模拟实验,让学生熟悉贸易流程;建立了稳定的包括海关、港务局、国际贸易公司、外经贸局等在内的实习基地。

2.3 积极开展国际合作

自2004年开始,学院与韩国仁荷大学建立友好合作关系。国际经济与贸易专业师生连年成功接待仁荷大学国际通商学部师生访问团,并于2007年起每年都赴韩回访,成功实现了学术和文化方面的互动交流。在韩期间,经管学院国际经济与贸易系师生参观了首尔东大门流通市场、GM大宇科技园区、仁川自由经济区,进行中国特色小商品展卖活动,双方教授和学生举行学术讲座。与韩国仁荷大学的系列交流活动为我们实现跨国合作迈出了坚实的一步。

学院还与澳大利亚Edith Cowan大学建立合作关系,国际经济与贸易专业学生在四年级时可以参加合作培养班的学习,通过考试的课程可以免学分,第二年在澳大利亚学习其他专业课程,通过后获得澳大利亚Edith Cowan大学颁发的学位证书。已有多位国际贸易专业的毕业生踏上了赴澳洲留学之路。此外,本专业还与美国佛罗里达湾岸大学、台湾东华大学订立交换生计划,使人才培养国际化程度不断提高。

2.4 以双语教学作为高素质人才培养的重要支撑

国际经济与贸易专业在烟台大学最早实施双语教学,至今有4门课程采用双语授课,其中“现代物流"2009年被评为国家双语教学示范课。每门双语课都形成了教学团队,课程负责人具有很高的教学和学术水平,并积累了丰富的双语教学经验。双语课主要采用原版外文教材,为了提高学生的学习效果,还自编了高质量的辅助教材。双语教学采用图文并茂的全英文电子课件,统一用英语命题试卷,并要求学生必须使用英语答题和提交英语作业,做到所有书面文字表达100%使用英语(个别图表除外),课堂讲授和讨论要求使用英语的比例不低于50%。主讲教师按照专业知识结构授课,而不停留在语言点的教学上。课程组还利用现代教育信息技术,建设课程网站,教学内容、阅读材料(课外阅读文献及案例资料)、习题等全部上网,供学生下载阅读,促使学生养成用英文思考的习惯,强化用英语学习专业知识的能力。这些条件都为我们培养出高素质的外向型人才提供了重要支撑。

3 国际经济与贸易专业外向型人才培养的基本思路

我国对外经贸迅速发展,对高质量的经贸人才需求十分旺盛。国际经济与贸易本科专业主要培养能在涉外经济贸易部门、外资企业及政府机构从事实际业务、管理、调研和宣传策划工作的高级专门人才。为达到这一目标,需要国际经济与贸易专业教育工作者学习、研究与领会当前高等教育发展要求,以学生为本,尊重学生的个性差异,力求体现时代要求与专业特色,全面规划,探索新的人才培养途径。基于烟台大学的经验,笔者认为国际经济与贸易专业人才培养要坚持以下基本思路:

首先,要加深认识,准确定位,全面把握专业培养目标,进一步强化“国际化、全球化”的人才培养模式,努力提高人才培养质量。

第二,要夯实基础,更好地实施核心课程双语化,突出专业核心能力的培养。

第三,围绕“经济、贸易、商务”的知识结构,加强国际经济与贸易专业相关课程的交叉与渗透,增强学生就业的竞争力。

意识改革的基本思路范文第5篇

    关键词: 企业会计管理体制 改革思路 理想模式

    会计管理体制,是一个国家或地区界定会计管理组织形式、划分会计管理职责权限、设置会计管理机构、实施会计人员管理的组织制度,它取决于经济管理体制,并属于经济管理体制的一部分。一个国家或地区的会计管理体制主要包括两个方面的内容:一是实施会计管理的机构和组织;二是规范企业会计行为的有关法律、准则和制度等规范体系。目前,国际上主要有以下几种会计管理体制类型。

    一是集中与立法管理型。所谓集中与立法管理,是指政府积极参与会计活动的管理,这种管理主要通过行政手段和法律手段来进行,而会计职业团体在会计活动的管理中不占主导地位,只起着协助政府管理会计活动的作用。法国和日本是集中与管理型国家。

    二是自我管理型。所谓自我管理,是指政府对会计活动的干预较少,除某些必要的立法外,对会计活动的管理完全交给会计职业团体自行管理。英国、美国是自我管理型的国家。

    随着我国社会主义市场经济的发展和经济体制改革的不断推进,我国企业现行会计管理体制存在的缺陷日益暴露出来,不仅不利于会计工作自身的发展,反而在一定程度上阻碍了经济体制改革的顺利推进。因此,我国国有企业会计管理体制的改革势在必行。

    一、我国企业现行会计管理体制的概况及主要缺陷

    世界各国的会计管理体制因社会、政治和经济环境而具有不同的特点。我国是一个社会主义国家,实行的是社会主义市场经济,公有制占主体,会计工作在维护社会主义市场经济秩序中有其特殊的作用。

    在计划经济时代,我国对会计人员的管理基本上采用由国家和企业双重领导、双重管理的体制。各单位(特别是国有企业)均是国家行政部门的附属物,而不是独立的经济实体,经济关系比较简单,会计人员双重身份的矛盾,以及会计造假问题并不突出。随着社会主义市场经济体制的确立和经济改革的逐步深化,企业与国家的经济利益关系变得越来越复杂。我国经济体制改革遇到的最大障碍之一就是作为国民经济基础的国有企业缺乏活力。企业体制陈旧,政企不分,产权不清,这是窒息国有企业活力的根本因素,这也导致企业会计主体错位。企业管理不善,使得企业不能有效营运。在企业管理中,人们越来越意识到会计人员进行的理财管理已成为企业管理的中心,强化会计管理已是国有企业发展的大势所趋,在这种新形势下,现行会计管理体制的弊端日益显现出来。其主要表现在以下几点。

    1.企业会计管理有法不依、执法不严的现象大量存在。我国先后颁布了《会计法》、《公司法》、《注册会计师法》等法律规范,但由于相关人员法律观念淡薄,仍然有许多会计违法案件,导致会计管理有法不依、执法不严的现象大量存在,在利益与法律冲突面前,会计人员出现摇摆不一的情况。

    2.对国有企业会计工作的管理有着一定影响等行政性管理、相关经济法规“政出多门”且彼此之间多有矛盾。财政部门、审计机关、税务机关、金融机关等国家机构都或多或少承担了一定的对企业会计和注册会计师监督和管理的职责,这种“政出多门”、互相推诿、事无巨细的“全方位”行政性管理已难以适应经济发展的需要。转    3.国有企业会计内部控制建设不完善,会计监督机制不健全。由于企业内部会计监督人员的人事、工资等关系个人切身利益的权益掌握在企业管理者手中,企业内部会计控制制度往往“印在纸上,挂在墙上”,以应付有关部门的检查,失去了它应有的刚性和严肃性,导致内部控制建设严重失控,滋生大量贪污、腐败等现象。

    4.企业会计基础工作薄弱、监督职能弱化、财经秩序混乱。会计管理力量薄弱,内部管理机制不健全,加之外部监督不力,致使企业财会违法违纪、会计信息失真现象严重,严重干扰了我国正常的社会经济秩序。

    二、对我国会计管理体制改革几种主张的主要评述

    关于目前我国国有企业会计管理体制的改革,理论界主要有以下几种主张。

    第一种思路是实行会计委派制,即把国有企业会计人员从企业中独立出来,由政府向国有企业委派,强化会计监督。第二种思路是实行适度控制,政府对国有企业会计人员人事管理进行干预,国有企业会计人员的变更必须经政府有关部门批准,适度强化会计监督。第三种思路是实行间接控制,即会计回归企业,强化会计管理,政府通过完善相关法规,对企业会计实行间接指导、控制。我国国有企业会计应采用何种管理体制,我认为,应从会计本质出发,结合我国国情来进行选择。

    三、关于我国国有企业会计管理体制改革的思路与理想模式的选择

    会计管理体制属于经济体制的一个重要组成部分,它是“根据经济体制的整体要求,对一定范围内的会计事务进行组织管理的方式、方法所做出的具体制度安排”。经济体制的整体要求,作为会计管理体制形成、发展和创新的内因,决定了会计管理体制必须与经济体制改革的历史进程相符合,否则就会影响甚至阻碍经济体制改革的顺利进行。这就意味着,只有把会计管理体制的改革和创新,置于特定的会计环境中来加以研究,才能更好地衡量会计管理体制的先进性和效益性,才能推动经济体制改革的顺利进行。

    我认为,关于我国国有企业会计管理体制的改革,我们应把握的基本思路是吸收其他国家会计管理体制和我国关于会计管理体制改革几种主张中的优秀成分和思想,结合我国目前的经济环境,建立适应经济、政治、法律等会计环境的会计管理体制,由政府主管全国的会计工作,并充分发挥民间会计组织的作用,使二者有机地结合起来。具体来讲,我们应该做到以下几点。

    1.合理把握政府对国有企业会计管理的主导地位。首先,要强化会计法制建设,把会计管理引导到法制道路上来。会计行为合法与否是以会计法律制度规范作为判断标准的,因此,必须完善我国的企业会计法制体系,使对会计违法行为的制裁真正有法可依。其次,就是要维护政府在企业会计管理中的“主管”地位,使全国的企业会计工作不能脱离社会主义市场经济和服务国家宏观调控的大方向。

    2.健全会计监督体系,真正建立起企业内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系,从而有效加强对会计人员和企业行为的监督和宏观管理。首先,企业自身要加强内部监督,注重经济事项的事前和事中监督,设立内部结算中心和内部审计机制,加大内部监督的力度。

    3.探索会计人事制度的模式,重新定义企业会计人员的“双重身份”,有效保障企业会计人员的合法权益。这是会计管理体制改革的核心问题,也是目前国有企业会计管理体制改革的难点。现阶段,可以尝试着分单位性质进行会计人员管理改革。