民营企业改革实施方案
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民营企业改革实施方案范文第1篇
一、总体要求
按照省委、省政府关于发展实体经济战略部署及《通知》要求，组织机关干部走进企业，围绕构建市“211555”产业格局，切实做强实体经济、强化创新驱动、狠抓项目建设，着力帮助企业突破发展瓶颈，化解发展难题，增强发展后劲，提振发展信心，全面激发企业内生动力，打造一批支柱产业和领军企业，走出一条具有特色的高质量发展新路。
二、主要工作任务
（一）优化企业营商环境。着力解决企业在“放管服”改革方面遇到的突出问题，依法办理各类涉企案件，解决企业在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等方面的不平等限制，解决企业在合法权益保护等方面遇到的突出问题。
（二）支持企业项目建设。着力帮助企业加快项目建设前期审批手续办理，解决企业在项目建设融资保障、用工用地、招标采购、安全生产、环境保护基础设施配套、涉法诉讼等方面遇到的难题，推动重大项目尽快开工落地、投产达效。
（三）推动企业降本减负。落实国家和我省出台的支持实体经济各项减税降费政策，推动企业降低融资、用电、物流、用工及制度易成本。着力解决政府拖欠企业账款问题，解决企业在煤、水、电、气等公共服务遇到的实际问题。
（四）解决历史遗留问题。采取一企一策方式，集中推动和限期解决工业园区企业项目建设涉及的规划、土地、环保、消防等历史遗留的节点问题，集中精力帮助企业解决环境保护、安全生产、节能降耗等领域存在的突出问题。
（五）推动惠企政策落实。做好国家和我省各项惠企政策宣传解读，推动政策落实落细落地，增强企业政策获得感。聚焦制约企业发展的政策性、机制性、普遍性问题，研究制定和规范改进配套政策，营造良好惠企利企制度环境和氛围。
（六）推进企业改革发展。引导推进企业发展混合所有制经济，创新体制机制，激发激活各类生产要素。加快剥离企业办社会职能，推进企业“三供一业”分离移交和解决历史遗留问题。推动企业建立现代企业制度，引进高层次技术和管理人才，推广精益管理模式，促进企业管理创新。
（七）助力高水平开放合作。支持企业“走出去”拓展国际国内市场。大力推进产业链招商，对接国内外先进企业开展投资合作和兼并重组。推动企业对接京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设等战略，加强与环渤海地区合作发展，深化与浙江企业对口合作机制，促进企业市场化投资合作，增强产业核心竞争力。
三、任务分工
以行业类别划分六大类，由各牵头单位负责，继续执行原县级领导包保双停企业、领导包保重点项目企业、领导包保重点产业等工作方案，在原责任人不变基础上，县政府将选派县直机关事业单位助企干部约60人参与助企行动，增加包保企业范围。以规上工业企业、重点民营企业、商贸企业、科技小巨人企业、高新技术企业、现代农业企业为主，兼顾服务业、建筑业等行业重点企业。各牵头部门负责制定助企人员名单，采取定人、定责、定时限方式实施精准对接服务，确保每户重点企业均安排助企干部。
（一）规上重点工业企业、重点民营企业由工信局牵头，配合单位：审计局、发改委、财政局、林业局。
（二）商贸企业由商务局牵头，配合单位：卫健委、市场监管局。
（三）科技小巨人企业、高新技术企业由科技局牵头，配合部门：政数局、水利局、应急局。
（四）现代农业企业由农业农村局牵头。
（五）服务业企业、重点项目企业、重点产业由发改委牵头。
（六）建筑业企业由住建局牵头，配合部门：民政局、司法局、人社局、自然资源局、生态环境局、城管局、交通局。
四、成立服务功能组及工作职责
成立“助企行动”领导小组，县长任组长，成员由县直相关部门主要负责人担任。领导小组办公室设在工业和信息化局，下设1个综合协调组，5个服务功能组。开展助企服务行动，定期将工作汇总情况上报市助企行动领导小组办公室。
（一）综合协调组。由工信局牵头，负责梳理汇总上报的企业问题，分类分发到各职责牵头部门，并调度推动各牵头部门协调解决涉企问题；负责相关文件、总结汇报的起草；负责协调宣传部门和新闻单位做好宣传报道。
（二）企业融资服务组。由金融办牵头，协调税务局、财政局、银保监局、人民银行、融资担保机构等，负责协调解决企业投融资和投资合作方面的问题。
（三）企业项目服务组。由发改委牵头，协调工信局、住建局、自然资源局、生态环境局、市场监管局、商务局、农业农村局等部门，负责协调解决企业注册、立项、规划、用地、建设、技改等方面问题。
（四）营商环境服务组。由政务服务和数字化建设局牵头，协调司法局、公安局、县法院、县检察院等部门，负责协调对有关部门及干部吃拿卡要、不作为、慢作为问题的投诉举报、纪律和组织处理、涉黑涉恶等干扰企业正常生产经营问题调查处理等方面问题。
（五）法律事务服务组。由司法局牵头，协调县法院、检察院、公安局等部门，负责协调解决企业法律纠纷、法律咨询等方面问题。
（六）要素保障服务组。由工信局牵头，协调人社局、生态环境局、交通局、住建局、水利局、自然资源局、金融办、发改委、城管执法局等部门，负责协调解决企业日常生产经营所需的水、电、气、热及管网维护、交通运输、环境保障、引进人才等服务保障方面问题。
五、工作要求
（一）助企行动时间从2019年9月开始，至2020年12月底结束。
（二）各牵头部门要建立工作联系机制，委派专人负责助企业行动具体工作情况的调度，及时向综合协调组反馈企业问题。县助企行动领导小组办公室定期调度汇总工作情况，并上报上级助企行动领导小组办公室。
（三）各服务功能组接到企业问题后，两周之内给予反馈。解决不了的问题，由各服务功能组反馈综合协调组，报请县领导小组解决，领导小组解决不了的报上级领导小组协调解决。
民营企业改革实施方案范文第2篇
东北三省经济增长持续在全国各省份排名中垫底，如何振兴并拯救东北经济，成为社会关切和决策重点之一。8月下旬国家发改委公布新一轮振兴东北实施方案，透露将在东北地区实施127个重大项目和投资1.6万亿元等重要信息，外界高度关注并颇有忧虑。
接近国家发改委的一位专家对《财经》记者表示，发改委等方面在制定实施方案过程中，针对东北的大部分重大投资项目就已经落地，今年一季度，国家对东北的投资就超过6000亿元。与过去投资主要流向钢铁、煤炭、水泥等过剩产能行业不同，新一轮投资主要是针对基础设施、重大公共性设施、民生设施等 “有效投资”。
方案决定投资公共设施领域和民生领域，一方面是为了弥补较长时期以来，东北地区在基础设施和民生投资的欠账，增强与华北、华东等区域的快速通达能力，以此推动有潜力的新兴产业；另一方面是为了发挥政府投资的引导和拉动作用，吸引更多的社会资本参与进来，让社会投资逐步成为东北地区民生和基础设施建设的主力。
业界普遍认为，现在东北正面临着“体制机制死板―经济下行―人才流失―财政吃紧―社会保障无力―生育率下降―经济下行”的生态怪圈，仅靠国家层面的大项目、大投资，靠财政和金融体系给国企输血，并不能拯救东北。
中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华认为，东北经济下滑的原因，主要是长期的计划经济和国企思维，导致营商环境日趋恶化，国企民营都缺乏活力。上一轮国家振兴东北也只是给钱给项目，并没有改变整体营商环境。因此，东北再振兴必须反思以往思路的成败经验，在制度创新上做文章。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦主张在东北搞经济特区，具体的办法是，东北三省与广东、浙江、江苏三省分别展开对口合作，开办特殊合作区，面积可以相当于一个地级市的范围，主要沿用东南三省已有的经济发展和市场经济体制政策、规则，形成合理的利益共享、风险共担机制。
对于刘世锦等专家提出的在东北搞经济合作特区，东北某央企的一位副总这样分析，东北三省与广东、浙江、江苏三省的“空间跨度较大，而且东南也没有那么大的产业转移体量”。新一轮振兴东北的突破口应该是扩大对外开放，尤其是国际产能合作上，“通过产能输出去、引进来，吸引外资高端制造业在东北落户”。比如，去年12月经国务院批复，在沈阳建设的中德沈阳装备制造产业园，就是东北扩大对外开放的“一个很好的发展方向，既然德国人能看重东北，说明东北在制造业上还是具有相当的竞争优势”。
落户沈阳的中德产业园区发展的，是智能制造、高端装备、汽车制造、工业服务四大产业，到目前为止，已落户35家来自德国、欧美等国的高端企业，总计各类项目204个。
比如在机器人及智能装备领域，汇能焊接工业机器人系统的集成项目已经投产，德国库卡机器人应用研发示范中心、德国纽卡特工业机器人行星减速机等项目也已开工建设；在汽车及零部件制造领域，已经陆续有德国慕贝尔汽车悬挂弹簧、德国本特勒汽车悬架、西班牙海斯坦普汽车组件等20多个项目投产。 避免重复投资
中央启动上一轮振兴东北战略是在2003年，根据国家发改委东北振兴司统计，实施振兴东北地区等老工业基地战略十年来（2003年-2012年），东北三省地区国内生产总值比2002年的1.14万亿元翻了两番多，年均增长达12.7%，而同期全国平均增速为10.7%。上一轮振兴东北战略有力地推动了东北地区的十年快速发展。
东北经济出现断崖式下跌是在2014年，到去年，黑龙江、吉林、辽宁三省的GDP增速分别为5.7%、6.5%、3%，是全国倒数第二、第四与第一，全国14个GDP负增长地级市中有6个是在东北地区。今年上半年，黑吉辽三省的GDP增速分别为5.7%、6.7%和-1%，对比其他省份，东北三省的经济增速依然不容乐观。
令人担忧的是，经济下滑的负面效应已经逐步传导至社会领域。从去年下半年开始，有关东北经济即将全面崩溃，部分央企、国企陷于严重亏损困境、拖欠职工工资的报道已频繁见诸报端。在今年全国“两会”期间，龙煤集团下属的双鸭山煤矿发生的讨薪事件更是引起了国内外媒体的广泛关注。
对于近两年东北经济增速的急剧下滑，现在国内专家们的看法较为统一，总结起来大致有三点：第一，产业结构单一，过度依赖资源产业和依靠工业，尤其是重工业。传统的资源型产业结构和粗放型经济增长方式，使东北已经形成了较为单一的产业结构。第二，所有制结构单一，国有经济占比过高。以官方公开数据来说，2014年东北三省国有企业资产占规模以上工业企业总资产的比重平均为50%左右，而全国这一指标是在10%左右。在中国经济从要素推动向效率驱动转变的过程中，央企、国企的低效运转最终导致经济下滑。第三，年轻人口、优秀人才净流出。由于经济寒流侵袭、市场环境恶化、平均工资增速缓慢等因素，东北持续出现大量的年轻人口净流出，优秀人才更是流向北上广深等一线城市。
在中央推进上一轮振兴东北的进程中，从国家层面上曾出台了一系列振兴东北老工业基地的政策方案，像2004年国务院出台的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、2005年出台的《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》、2009年出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，都对东北地区发展经济给予了极大的政策倾斜。其外，国家财政也多次出手，用“输血”方式推动东北发展，但从现在东北经济出现严重的产能过剩矛盾来看，重复投资、有效投资不足、投资效应递减等问题突出。
前述接近国家发改委专家分析表示，从2003年到2014年，东北三省的固定资产投资年均增幅是在30%左右，固定资产投资占GDP的比重从30%上升到80%以上。在投资这把双刃剑的作用下，东北三省和其他省份一样，均被投资效应递减、有效投资不足、杠杆率迅速攀升三大问题困扰。
东北的问题要比其他地区更严重一些，首先从投资效应下降速度来看，单位固定资产所产出的GDP明显下降，2014年只有1.07低于西部地区的1.12，东北是全国单位产出最低的区域。其次是从有效投资不足来看，大部分的固定资产投资流向了钢铁、煤炭、水泥、火电等过剩产业。东北地区产能利用率的持续下滑，三省都在全国倒数五名之中，大规模的投资并未促进生产可能性边界的扩张，这从另一个侧面证明了有效投资显著不足。最后从杠杆率攀升程度来看，东北地区杠杆率不断增加以此带来的不良资产率也在攀升，现在黑龙江、吉林两省的不良贷款率分别为3.6%与3.68%，是全国平均水平的1.8倍。
在经济出现整体下滑、产能过剩日趋严重的同时，东北地区的经济发展也出现了明显的分化，从省级层面上看，吉林、黑龙江的发展速度要好一些，与全国的差距正在逐步缩小，而辽宁的经济形势最为严峻，增长曲线是一路下滑。
在固定资产投资、工业增速、财政收入等方面，辽宁省都比吉林、黑龙江差了一大截。固定资产投资方面，去年东北三省固定资产投资完成总额为4万亿元，比2014年下降11.6%，其中辽宁省固定资产投资仅完成1.7万亿元，比2014年下降27.8%；工业增速方面，去年吉林和黑龙江分别增长5.3%和0.4%，而辽宁工业增加值是-12.7%；财政收入方面，去年东北三省的一般公共预算收入是4520.1亿元，比2014年下降20.6%，而辽宁省一般公共预算收入是2125.6亿元，比2014年下降33.4%。
据前述接近国家发改委专家分析表示，目前，国家层面上对新一轮振兴东北的政策已经明确，就是通过三年实施127个重大项目， 投资1.6万亿元，发挥公共领域投资和民生领域投资的引导效应、拉动效应，吸引更多的社会资本参与到新一轮振兴东北当中。 央企改革是核心
中国东北振兴研究院院长迟福林认为，国企改革是新一轮振兴东北的关键所在，辽宁省社科院副院长梁启东也表示，东北国企改革的核心是央企改革。
央企的主要特点是块头大，占用社会资源比例大。在东北三省，央企无处不在，地位举足轻重。统计数据显示，现在东北总共有央企3180多家，总资产约4.6万亿元。在去年GDP增速排名最末的辽宁省，央企就有1751户，占辽宁工业40%。吉林的工业主营业务收入90%来自央企，跟地方无关。
东北的央企大都集中在过剩行业，像钢铁、水泥、煤炭、石油炼化等传统支柱产业，有近一半的生产线都是停止工作的，如此严重的产能过剩情况在其他地区极为罕见。随着经济下行压力不断增加，央企经营状况不断恶化，到去年东北的央企已经整体上处于亏损的状态，而其中不少央企都可以归入“僵尸企业”之列，靠政府补贴勉强维持。
国家信息中心经济预测部上半年曾在东北三省做过调查，发现“僵尸企业”的问题在东北尤为突出，仅在辽宁无资产、无生产、无偿债能力的“三无僵尸国企”就高达830余家，而其中绝大部分又都是央企。
国家信息中心经济预测部肖若石告诉《财经》记者，在东北这种采取重工业优先发展的战略地区，普遍存在金融抑制问题，随着央企僵尸化日益严重，这一问题更为突出。用大量的政府补贴和银行贷款去维持“僵尸央企”，已经不是扭曲资源配置，而是在白白消耗资源。
在东北长春、鞍山、大庆、辽阳等市，一个城市的经济往往依赖一家央企，而且都是重工业，因此，在东北地区处置“僵尸企业”的难度要远远大于其他地区，主要是因为东北的“僵尸央企”尾大不掉。 东北的这些垄断性央企，是当地的经济支柱，并且承担了大量的社会职能。国家投资往往是一个项目就是上百亿元，对地方GDP有明显的拉动作用，但是一旦这个央企衰落了，就是一个巨大的窟窿，想要关停并转这些“僵尸央企”，将会付出较高的改革成本。
2015年底东北主要城市沈阳、长春、大连、哈尔滨的房地产去化周期分别是18个月、15个月、29个月、28个月，是全国50个主要城市中去化周期最长的4个城市。可以说，东北三省是全国去产能、去库存压力最大的区域。
对于如何尽快化解钢铁、煤炭等行业的过剩产能，消化房地产库存，肖若石分析表示，供给侧改革是一个长期性的任务，“去产能、去库存”不能一蹴而就。从现阶段来看，东北地区“去产能、去库存”已经取得了一些效果：从去产能看，去年大庆油田减产近150万吨、鞍钢减产276万吨，东北两大支柱产业的减产幅度均在该行业排名首位；从去库存看，沈阳、长春等出台了多项去库存的刺激政策，现在东北几座大城市的房地产去化周期已经有所下降。
目前东北正在加快对国企改革的探索。迟福林近期提出建议，东北老工业基地应积极申报设立国企综合改革试验区，争取尽快在国企改革的关键问题上有所突破。
对于设立国企综合改革试验区的目的，迟福林表示，重点是开展混合所有制改革，通过多种形式使社会资本、国外资本能够参与国企改革，搞活国有企业；采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式，让“僵尸企业”尽快退出市场；在试验区率先开展社保体制改革，探索社保税改革试验，解决东北地区养老金缺口问题；采取特殊措施尽快剥离企业办社会、厂办大集体等国企非主业，扔掉包袱轻装前行。 民间投资待加码
在当今中国，哪个地区民营经济很活跃，哪个地区的经济就很发达，这方面广东、浙江等省就是很好的例证。
今年全国范围内的民间投资整体上都在大幅下滑，公开数据显示，今年上半年，广东省固定资产投资总额增长13.5%，其中民间投资增速达到19.6%；但安徽、四川等中西部省份，民间投资增速却滑落至6%左右，而东北地区滑落最为严重，其中辽宁民间投资是58.1%的负增长。
在7月18日召开的各省市政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上，针对上半年各地社会投资、尤其是民间投资的状况，总理表示，东部地区的社会投资、尤其是民间投资增速都不算低，但许多中西部地区、尤其是东北一些省份民间投资回落叫人揪心。
就是在这次会议上，总理强调，必须要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，充分释放社会投资尤其是民间投资的巨大活力。
前述接近国家发改委专家告诉《财经》记者，按照国务院部署，8月上旬，由国家发改委主任徐绍史、副主任何立峰带队，工信部、财政部、人社部、商务部、国资委等部门联合对东北三省的经济发展情况进行了调研，期间分别召开了深化国有企业改革座谈会、促进民营经济发展和民间投资座谈会。
据肖若石分析，从产业进入角度看，在东北老工业基地中重化工业大多具有资金密集的特征，进入壁垒很高，因此新生的民营企业很难从产业内部独立地生长起来。正是由于这一原因，东北地区非公经济、中小企业、新兴产业、劳动密集型产业的发展很不充分，没有形成产业集群和大中小企业融合发展的局面，经济缺乏活力。
长期以来，从国家层面到东北地方层面，政府在大力支持央企、国企发展的同时，东北地区的央企、国企对私营企业的挤出现象十分严重，大量的央企、国企，不仅垄断了要素资源，还制约了东北地区整体的市场化改革步伐，使得东北地区的民营企业发展也严重滞后。从2003年到2015年间，东北地区进入“中国民企500强”的企业数量从18家减少到9家，而仅仅浙江去年就有超过百家的民营企业名列500强之列。
聂辉华、梁启东等专家均表示，民营经济的发展也是新一轮东北再振兴成败的重要所在，仅仅依靠政府加大投资、依靠重振央企、国企，都不能真正实现东北经济的持续发展和全面振兴。
肖若石提出的建议是，在推进东北央企、国企混合所有制改革的同时，加快培育壮大民营经济和外资企业，尤其是培育一批充满活力的中小微企业，降低东北央企、国企的比重，尽快实现东北地区企业所有制结构的多元化。
今年3月底，国家发改委、工信部、全国工商联等部门联手出台了《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，确定经过五年左右时间，初步形成具有东北地区区域特色的民营经济发展新模式，基本建立以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，使民营企业的市场经营和投资环境显著改善。 探索跨境合作模式
刘世锦、迟福林、梁启东等专家在为新一轮振兴东北献计献策中，都强调，东北作为老工业基地，拥有良好的工业技术人才与装备制造业基础，仍然有巨大的潜力可以挖掘。
刘世锦提出，可以在东北搞东北三省与广东、浙江、江苏三省的经济合作特区，借鉴已有的广东省深圳市和汕尾市的合作模式，把东南三省的官员派往东北，基本沿用东南三省已有的经济发展和市场经济体制政策、规则，不断优化东北的营商环境。
迟福林也建议在东北建立经济特别合作区，也是借鉴广东深圳和汕尾的合作模式、合作经验，通过引入市场机制，创新东北对外开放体制机制、政策和管理模式，与东北地区向北开放的广阔空间相互融合，探索设立“辽沪特别合作区”、“吉浙特别合作区”、“黑苏特别合作区”等，打造对外开放的新平台。
刘世锦、迟福林均提到的广东省深汕特别合作区，是2011年设立的全国首个特别合作区，位于深圳向东60公里，地处惠州和汕尾的交界处，总面积468.3平方公里，是深圳市和汕尾市共同合作管理的地级市。双方合作的基本方式是由深圳主导合作区的开发和建设，汕尾主导征地拆迁和社会事务。合作区着眼于承接深圳乃至珠三角的战略性新兴产业和未来产业。
对于刘世锦、迟福林等专家提出的借鉴广东深汕合作模式，在东北探索设立东北与沿海省份的经济合作特区，前述接近国家发改委专家的看法是，现在东部地区需要转移的主要是劳动密集型产业，而现在东北地区主要是资本密集型产业，两方面的产业对接存在较大难度。对于西部缺乏产业基础的区域，承接东部地区的产业转移，产生的经济带动效应会更明显一些，成本也会低一些。现在东北地区央企、国企产能严重过剩，国内的产业空间梯度转移办法救不了东北。最好的途径是尽快融入、参与“一带一路”建设，让东北的产能走出去，把国外先进的产能引进来。
国家信息中心上半年完成了一份振兴东北经济的调研报告，其中对于东北的对外开放，明确提出，应该重点借助“一带一路”东风，加大力度培育外向型经济。
民营企业改革实施方案范文第3篇
20*年是“十一五”发展的开局之年，是深入贯彻市委重大决策部署、实施“大投入、大建设”之年，也是全面建设小康社会的关键之年。一年来，我局始终围绕市委、市政府的中心工作，认真履行综合经济管理职能，开拓进取，扎实工作，较好地发挥了参谋助手和综合协调作用，有效促进了我市经济社会的又快又好发展。
（一）围绕发展，加强综合计划、规划管理，实现了经济社会持续健康协调发展。
1、加强计划规划编制工作。完成市十三届人大四次会议发展计划工作报告，提出20*年全市国民经济和社会发展工作思路与主要指标建议，经人大会议审议通过实施。完成《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印制文本提供人代会审议、通过。积极配合相关部门做好“十一五”专项规划编制等工作。规划编制工作先后被评为*市政府“十一五”规划编制工作一等奖和省发改委规划编制“综合奖”。完成了《规划课题集（二）》的编印、发送工作。
2、做好经济运行监测分析。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。牵头组织召开了全市第十五次综合经济分析例会，专题研究第一季度全市经济运行情况及重点工程建设的思路和对策措施，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策参考和建议。按月及时向省发改委上报我市经济发展数据指标和分析说明，加强社会发展动态分析，积极参与文化大市建设。
3、重视课题和政策研究。完成了“关于建立生态补偿机制的研究与建议”、“建设新农村，推进新和谐”等15个全局性发展问题的课题调研，其中《推进新和谐要在高起点上建设新农村》被《浙江经济》录用。组织开展了对全市七个领域非公有经济进入教育领域投资情况和“节水型社会”建设情况的调研工作。完成《关于加快服务业发展若干意见》，报市委印发实施。研究起草了《发展循环经济建设节约型社会“665行动计划”》。起草了“关于发展循环经济建设节约型社会”领导小组、领导小组办公室和领导小组成员单位工作职责讨论稿。
（二）引导投向，加强基础设施和投资项目管理，促进了中等城市建设。
1、加强基本建设项目综合管理。深化投资体制改革，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》。做好政府投资项目的综合管理，牵头组织财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，实现项目全过程管理。编制实施“十一五”重大前期建设政府投资项目规划，共33项，总投资163.64亿元。组织开展了政府投资项目实行“代建制”的考察学习。对企业投资项目由审批制改为核准制或备案制。积极宣传贯彻落实《浙江省招投标条例》。
2、做好重点建设项目管理工作。建立了重大项目建设领导责任制，完善《重点建设项目管理办法》，做好重点工程申报工作。编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”，经市政府审核，确定实施重点建设项目35项（其中省、*市重点建设项目7项），总投资101.24亿元，年度计划投资16.77亿元，同比增长27.51%。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议，进行深入动员，营造良好氛围。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，占年度投资计划的101.17%，比上年同期增长28%。
3、重视重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的27个项目的前期准备工作。建立了20*年招商引资项目库，积极参与招商活动。配合做好高速公路复线、*－*第二通道有关前期工作。配合市委组织部做好村级组织办公场所建设和有关前期工作。配合市供电局做好500KV*输变电所址及线路路径论证工作。配合水利部门做好市水利项目建议书论证工作，争取列入20*年省重点项目。
（三）强化监管，加强价格调控管理，规范了市场价格秩序。
1、加强重要商品、服务的价格管理。先后组织召开调整出租车票价、开征污水处理费、调整乐虹片区自来水价格听证会，调整了我市出租车票价，出台调整和开征污水处理费政策，拟定乐虹片区供水价格调整方案。重新公布524种政府定价和政府指导价药品价格，继续对非盈利市级医疗机构药品采购实行差别利率顺加作价，进一步减轻患者和医保经费负担。调整了5座我市1996年底以前投产的非省统调地方公用水力发电机组的上网价格，促进实施煤电价格联运，缓解电力紧张局面。做好价格受理、成本、定价三大前期工作，加强成本监审，完善集体审价。健全价格监测定期分析制度，坚持对9大类37个品种商品每月2次的价格监测、分析。出台了物业管理服务收费办法，核定了新世纪、银河花园2个普通住宅小区前期物业服务收费标准。
2、加强清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的执收单位进行逐个细致的验审。对4个单位发出整改意见书，要求限期整改，4个单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证10个。规范和调整了会计师事务所服务、土地事务服务、防雷技术服务、有线电视服务、机动车牌证工本费等有关收费。规范培训班收费审批流程，认真审核了21个强制性培训班收费。完成了全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证办理有关延期手续。全面清理了我局近几年来有关收费文件，停止执行部分收费项目。
3、加大价格监督检查力度。联合运管部门，及时采取措施，开展春运期间我市部分公路客运票价检查，有效制止乱涨价行为。开展了医疗服务和药品价格重点检查以及教育、涉农收费专项检查，切实减轻农民负担，维护消费者权益。组织了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，开展了“价格服务进万家”活动。认真做好价格举报工作，全年共受理价格举报投诉135件，办结137件（含上年遗留2件），办结率为101%。按照“放得开，管得好”的总体要求，加大了对价格违法案件的查处力度，全年共立案查处价格违法案件31件，经济制裁总额375.62万元，退还消费者36.89万元，上缴财政249.67万元。
（四）注重调控，加强粮食安全管理，确保了社会粮情稳定。
1、扎实开展粮食安全工作。大力发展订单农业，对具有一定规模、信誉好的种粮户发放粮食预购款，确保粮食订单履约率。今年早稻订单粮食收购10179吨，完成计划的92.18%，居*市第一。建立健全各项制度，严格开展经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。研究制定了20*年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府批准执行。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和今年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了20*年度粮食财务包干协议。编制完成“十一五”粮食安全规划，完善粮食安全预案和应急预警机制，加强粮食市场监测监控。积极开展“放心粮油”活动，坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。认真做好我市军粮供应工作，积极开展拥军慰问活动。
2、积极培育粮食市场。加强粮食市场培育，依法加强粮食流通市场管理，推进粮食购销市场化。稳步开展国有粮食企业改革改制工作，提出了*市粮食收储公司改革实施方案，建立相关规章制度。加强国有资产的监管力度，协助企业做好国有资产出租承包等管理工作，盘活国有资产，有效发挥现有资产效益。积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施二周年宣传工作。
3、认真抓好安全生产。围绕“平安*”建设，我局成立了综合治理领导小组，及时落实了安全生产目标管理和领导责任制。安全生产工作被列入局党委重要议事日程，适时召开安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，定期听取工作情况汇报，做到安全生产警钟长鸣，使“安全第一，预防为主”的工作方针得以深入贯彻执行。与下属13个粮食企业签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，做到责任分工明确，安全生产措施落实到基层、落实到企业、落实到人。加强《安全生产法》宣传工作，做好节假日期间的生产安排，完善负责同志带班值班制度。
（五）积极协调，服务企业改制和上市工作，加速了体制改革各项工作。
贯彻落实体改会议精神，着手制定“十一五”体制改革规划，积极开展经济体制改革课题研究。研究制订放宽非公经济市场准入政策，加强民营企业现代企业制度建设，鼓励民营企业通过外资嫁接等多途径加速发展。积极参与国有企业改制协调会，协调通用电子、制鞋总厂、清江粮管所、虹桥建筑公司、*棉纺厂等企业改制，指导制订改制方案。帮助胜武公司筹建股份公司，指导其制订公司章程、组建董事会、监事会等。在深入基层调查了解我市企业改制情况的基础上，组织召开市政府改制文件修改补充意见座谈会，提出*市20*年深化经济体制改革工作意见。积极培育企业上市资源，引导、推动、支持民营企业上市。加快推进小城镇综合试点改革工作，总结改革经验，并上报*、*和虹桥三镇为省级中心镇。
（六）突出重点，加强电子政务建设和推广应用，推进了国民经济和社会信息化进程。
加强电子政务外网安全管理，完成防火墙的配置升级工作，完成KILL杀毒软件升级部署，安装网络流量分析软件对网络进行测试管理。加强对电子政务外网计算机的管理，研究了多种互联网接入认证方式，实行IP地址和MAC地址绑定，将市政府网站移植到websphere5.0平台。按照《浙江省电子政务网络技术规范》要求，对电子政务平台进行了改造，接入省电子政务外网，实现资源共享网络的全省互联。推广电子政务应用，普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。完成20*年*两会网站的信息工作，在市政府网站新增设“便民信息”、“*湾港区”等栏目。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，积极申报设立省级信息产业园。
（七）健全制度，加强队伍和系统建设，维护了文明机关良好形象。
1、加强能力建设。认真学习贯彻《国家公务员法》、《行政许可法》、《价格法》、《粮食流通条例》等一系列法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知精神，建立健全机关干部学法用法制度，不断增强干部队伍的法制意识，提高依法行政的能力。继续深化审批制度改革，在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步简化审批程序，实现了全市基本建设项目审批全部在行政中心窗口接办，限时办结，全年承诺件提前办结率为96.27%。
2、加强制度建设。建立健全了“一次性告知制”、“首问责任制”、“办事承诺制”、“限时办结制”、“A、B岗工作制”、“新录用工作人员指导师制”等一系列管理规章制度，以能力和绩效为导向，把人民满意作为标准，推行奖优罚劣制，增强工作积极性和责任感，确保机关行政高效。认真做好文明机关复评，积极开展机关“四好科室”和“节约型机关”创建活动。
3、加强作风建设。继续深化党员先进性教育，建立长效机制，牢固树立宗旨意识，为群众办实事办好事。进一步推进机关效能建设，切实转变作风，深入调查研究，提供优质服务。完善党风廉政建设责任制，强化工作人员廉洁自律意识，树立干净干事、文明干事的好形象。继续打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，努力造就一支“勤学习、善思考、精操作”的发展和改革干部队伍。
民营企业改革实施方案范文第4篇
我市积极推进和谐劳动关系建设，依法维护劳动者权益。实施《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》，为发展和谐劳动关系提供法律保障。支持国有、三资和民营企业等多种所有制经济竞相发展，投资主体多元化促进了用工主体和用工方式多样化，确定劳动关系、规范用工行为、构建和谐劳动关系，成为调整劳动关系的一项重要工作，成为经济社会发展的一项重要制度安排。我市积极推进劳动就业制度改革，劳动力的市场化程度不断提高，以创业带动就业，促进就业和再就业，发展正规就业和非正规就业，成为调整和规范劳动关系，促进劳动力市场发展，建立健全市场就业机制的重要工作。我市坚持以人为本，促进人的全面发展，把维护用人单位和劳动者合法权益、实现企业持续发展和人的全面发展紧密结合起来，抓住工资分配、福利待遇和社会保险等重点，积极调整劳动关系，预防和化解矛盾，有力地推动了劳动关系和谐稳定发展。
各区县、各行业在劳动局、总工会和企业家联合会、企协的组织和指导下，从促进科学发展和谐发展率先发展的高度，把发展经济与扩大就业紧密结合起来，调整完善政策制度措施，支持自主创业、自我就业和自谋职业，不断加强和谐劳动关系创建工作，推进劳动合同制度、工资集体协商制度、集体合同制度和劳动争议调解仲裁机制建设，初步形成了规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义劳动关系，企业自觉遵守法律法规，主动承担社会责任，劳动者认真履行劳动义务，关心企业发展，积极主动化解劳动关系矛盾，和谐劳动关系共建共享的理念逐渐深入人心。
今天会议命名的564家劳动关系和谐稳定企业分布在各个行业，涵盖了我市规模较大和实力较强的大中型企业，因而具有很强的代表性。这些企业的共同经验是，高度重视建立健全劳动关系协调三方会议机制，尊重三方协商主体的平等地位和职能作用，坚持以人为本，把建立和谐稳定劳动关系与促进人的全面发展和实现企业持续稳定快速发展紧密结合起来，关键是把维护职工利益与维护企业利益相互协调一致并紧密结合起来，采用平等协商方式及时解决共同关心的问题，以制度规范和调整劳动关系，有力地促进了人的全面发展、企业持续发展和经济社会又好又快发展。
以发展体面劳动和促进企业持续发展为重点，做好和谐劳动关系创建工作是一项重要任务。我们要坚持创业带动就业方针，以提高就业率和劳动生产率为目标，科学分析劳动关系工作的新形势，准确把握劳动关系工作的总要求，综合运用法律和行政手段，进一步规范劳动关系，切实维护劳动者合法利益。开展和谐劳动关系创建活动，关键是营造用人单位与劳动者相互依存、共同发展的劳动关系基础，依法同等保护用人单位和劳动者的合法权益，正确认识企业是发展生产经营的经济组织，劳动者是平等主体双方中相对的弱势一方，以发展体面劳动和促进企业持续发展为重点，提高劳动合同签订率，提高员工队伍素质，不断提高中低收入职工收入，在维护员工合法权益的基础上实现企业持续稳定健康发展，为经济社会又好又快发展做出新贡献。
二、以实现人的全面发展和创建和谐劳动关系为重点，深化工资分配制度改革
我市深化收入分配制度改革，使全体人民共建共享改革发展成果，在千方百计增加就业岗位、控制城镇登记失业率、帮扶就业困难群体就业的同时，率先实行了工资指导线与“两低于”制度相结合、在工资集体协商企业中推行“自主决定工资办法”、经营者收入与职工收入挂钩等政策制度措施，不断完善最低工资、工资指导线、劳动力市场指导价位、企业工资清欠、工资集体协商等制度，建立职工工资正常增长机制，建立全市职工平均工资及工资保险福利待遇正常调整制度等，职工收入水平稳步提高，收入分配结构不断改善，工资分配的杠杆作用得到有效发挥，调动了职工的积极性、主动性和创造性。2003年以来，我市企业职工收入连年保持两位数增长，2007年增幅达到10年来最高水平。今年1至5月，企业从业人员劳动报酬总额为127.2亿元，比上年同期增加28.8亿元，增长29.2%；人均劳动报酬85**元，增加17**元，增长25.1%。人均劳动报酬在全市平均工资水平以下的有90.5万人，占从业人员的62.8%，下降14.4个百分点；人均劳动报酬在全市平均工资水平以上的有54.7万人，占从业人员的37.2%，所占比重相应提高14.4个百分点。职工收入增长基本均衡，中低收入职工所占比重下降，是深化企业收入分配制度改革的重要成果之一。
前不久召开的市委常委会第21次扩大会议和第9次市长办公会要求，进一步深化收入分配制度改革，把促进城乡职工和居民增收作为经济社会发展的重要指标，使全体人民共建共享改革发展成果；着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。我市正在组织修订《就业促进条例》，即将实施《关于建立健全企业职工工资正常增长机制的指导意见》和《**市工资集体协商办法》，按照“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监控指导”的原则，建立健全企业职工工资正常增长机制和工资集体协商制度。
以实现人的全面发展和创建和谐劳动关系为重点，深化工资分配制度改革，是全社会的共同责任和艰巨任务。政府要加强对企业工资分配的调控、指导和监督，充分发挥劳动力市场对企业工资分配的基础性调节作用，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使职工工资与企业经济效益、物价水平保持协调增长，逐步形成合理有序的工资分配格局。企业要突出工资集体协商的作用，提高职工对工资分配的参与度，实现合理分配和互利共赢；实行工资指导线实施方案报告备案制度，促进职工工资增长；建立最低工资执行申报备案制度，杜绝压低工资标准和恶意克扣工资问题；建立工资按时足额发放制度，坚决防止发生新的工资拖欠；通过工资集体协商和履约监督制度，制定解决工资分配问题的措施和办法，并确保工资协议履行。各职能部门要建立考核目标责任制，完善工资宏观调控机制，推进工资协商共决，加大监督检查力度，形成齐抓共管的工作局面，引导、支持企业增加职工收入。各企业主管部门要进一步落实企业从业人员劳动报酬总额增长工作目标责任制，加强企业工资增长分类调控，指导企业制定工资指导线实施方案，做好最低工资执行申报备案，督促企业提高职工工资。各部门要积极支持工会依法加强企业工资分配监督工作，积极推动工资集体协商，监督工资协议的履行，维护劳动者的报酬权益。各行业协会要加强本行业劳动定额和人工成本的管理和规范，指导企业开展行业工资集体协商。
当前，建立健全企业职工工资正常增长机制主要有三项任务。一是彻底解决工资突出问题。凡有工资历史拖欠的企业，要采取有效措施偿还历史拖欠的职工工资，建立健全工资按时足额发放制度，不得出现新的工资拖欠。企业支付职工劳动报酬不得低于最低工资标准。由于生产经营暂时困难无力发放的，主管部门要帮助筹措资金支付差额部分；对长期生产经营困难无力发放的，主管部门负责通过组织企业实施改制重组予以解决。由企业主管部门、企业集团公司和区县政府负责，在20**年底前，组织1018户困难企业妥善分流安置全部职工，一次性偿还拖欠职工的全部债务，并依法退出市场。二是依法维护劳动者劳动报酬权。用人单位应依法支付劳动报酬、发放职工福利，用人单位和职工应按时足额缴纳各项社会保险费。具有经济能力且符合条件的企业，应为职工建立企业年金和补充医疗保险。三是建立健全企业职工工资正常增长机制。积极推行工资集体协商制度，依法维护用人单位和劳动者权益。参与工资集体协商的各方代表要以发展体面劳动、搞好收入分配、有效社会保障、企业持续发展为主要内容，结合本单位实际情况和突出问题进行工资集体协商，建立企业职工工资正常增长机制，企业应根据经济效益和工资指导线要求安排人均劳动报酬增长。
三、以妥善安置职工和一次性偿还债务为重点，积极组织三类企业依法退出市场
我市坚持把深化企业改革与三类企业妥善安置职工和依法退出市场紧密结合起来，积极组织1018户困难企业退出市场，取得了显著成果。截至6月底，已经退出574户，其中今年上半年退出149户；计划妥善安置56万名职工，已经安置28.8万人，其中今年上半年安置8.5万人；一次性偿还职工债务，已经偿还30亿元，其中今年上半年偿还9亿元。以各部门、各区县和企业集团公司为单位考核，我市组织三类企业依法退出市场工作有四种进度。有11个单位的工作进度过半；有18个单位正在组织实施；有4个单位刚刚上报计划和方案；有3个单位尚未开展工作。
要完成三类企业妥善安置职工和依法退出市场的三年工作计划，关键是要关死后门、倒排工期，完善工作责任制，认真研究解决工作中存在的主要问题，确保20**年底之前完成工作任务。要进一步搞好调查研究，不断完善政策措施，以妥善分流安置职工为重点，帮助企业解决实际问题。同时要重视工作检查和督导，每月制发工作进度表，指导和推动工作。要严格执行各项政策，把职工利益摆在首位，切实维护职工合法权益，认真核实历史拖欠职工的工资性债务，企业变现资产必须优先清偿职工债务。同时，对已经改制重组、扭亏解困和不符合政策规定的企业，要从现有的计划中剔除。
四、以覆盖城乡职工和居民为重点，加快建立基本社会保险制度体系
经过几年的努力，我市建立了以城镇职工为主体的养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，建立了几个面向特定群体的单项保险制度。今年，我市调整完善了三项政策。包括采取“前补后延”办法，使缴费不足年限的企业退休人员补交养老费后参加基本养老保险；调整完善自收自支事业单位和机关事业单位合同制工人的养老保险政策，适当提高单位和个人缴费费率；调整完善被征地农民社会养老保障政策，缴费标准与养老待遇相同，解决征地参保死亡人员返还养老金比例偏低的问题。今年开始实施四项新的社会保险制度。包括农籍职工基本养老保险制度，农村居民基本养老保险制度，外国人和港澳台人员基本养老保险制度，以及城镇居民基本医疗保险制度。由此，形成了以五个险种为基础、以单项保险制度为补充、保险覆盖范围由城镇职工扩展至农村职工和城乡居民的社会保险制度。
我市要以覆盖城乡职工和居民为重点，加快基本社会保险制度体系建设。建立覆盖城镇职工、农村职工、外省市务工人员，以及外国和港澳台人员等四类从业人员的养老、医疗、失业、工伤和生育等五种基本社会保险制度体系；建立覆盖城乡职工和城乡居民的养老和医疗等两种基本社会保险制度体系；继续搞好做实城镇企业职工基本养老保险个人账户试点工作，研究解决特殊困难群体的社会保险问题，调整完善新型农村合作医疗制度，积极争取建立覆盖城乡全体职工和居民的基本社会保险制度。
五、以四项政策制度为重点，全面搞好调查研究工作
民营企业改革实施方案范文第5篇
（一）完善调控手段，确保我市粮食市场稳定
一是建立了我市最低和最高粮食库存管理制度。按照国家和省文件要求，对全市77家粮食经营企业的最低和最高库存量进行了核定。其中：国有企业45家，民营企业32家。通过实行粮食经营者最低和最高库存量分级管理，明确粮食企业必须承担的社会责任和必须履行的最低、最高库存量义务，从而更有效的保障粮食市场供应和价格基本稳定。
二是启动建立县级粮食储备体系。按照国家和省的统一部署，结合我市实际，我局主动商请有关部门，及时确定并下达了地方储备粮规模计划。贵溪市政府已率先建立了1500万公斤县级粮食储备，使该市的粮食市场调控有了物质基础。
三是认真落实省局关于省级储备粮重新定点布局的要求，积极配合省局完成了我市省级储备粮承储库点资格审核工作，并圆满完成了省局下达的3900万公斤省级储备粮轮换任务。同时，对市级储备粮也进行了轮换。
四是为应对灾害天气等突发性事件，建立了10万公斤应急面粉临时储备机制。
五是巩固粮食产销协作机制。近年来，我局坚持与浙江衢州、丽水、金华、福建福州、南平、安徽黄山、广东东莞等市保持密切的粮食产销协作关系，组织企业参加由各地承办的粮食产销衔接交易会、贸易洽谈会、产销合作会，有效促进了区域粮食供求基本平衡。
（二）抓好粮食收购，切实保护种粮农民利益
一是做好市场粮价监测，分析预测粮价走势，向社会及时粮食价格信息，为农民和粮食经营者提供粮食信息服务。
二是指导全市国有粮食购销企业及早做好市场化条件下的粮食收购仓容、资金、设备及服务设施等方面的准备，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。去年，全市共收购稻谷3.7亿公斤。收购资金得到有效保障，未出现打“白条”现象。全市早稻收购平均价格达97元/百斤,中晚稻收购平均价格达96元/百斤,分别高出国家最低收购价格20元/百斤和17元/百斤,帮助种粮农民实现了增产增收。
（三）周密部署，全力做好粮食清仓查库工作
根据国务院和省政府的决策部署，从今年初开始，我局积极准备，周密部署，全力做好粮食清仓查库工作。一是成立了领导机构，切实加强粮食清仓查库工作的领导;二是制定印发了《2009年全市粮食清仓查库工作实施方案》，明确了清仓查库的范围内容、时间方式、进度安排、工作要求；三是派出25名业务骨干参加省清仓查库领导小组办公室举办的清仓查库工作培训班。四是具体组织实施了全市粮食清仓查库普查阶段工作。共组织46名同志分一个督导组、三个检查组，按照国务院“有仓必到，有粮必查，有帐必核，查必彻底”的要求，深入全市43家粮食经营企业、71个库点、347座仓房，共清查我市范围内国有粮食企业各类库存粮食42．61万吨。这项工作时间紧，任务重，参与普查的同志加班加点，忘我工作。目前，全市粮食清仓查库工作已完成了县（市、区）自查、市级普查和省级复查，正在接受国家重点抽查。
（四）狠抓安全生产，实现了安全生产无事故
一是层层签订安全生产责任状，切实落实安全生产责任。去年以来，市直粮食企业共投入资金30余万元，消除安全隐患6处，未发生一起安全生产责任事故。
二是组织开展了全市春季粮食储藏安全大检查及水患区域粮食的转移，做好了储粮安全度汛度夏工作。
三是认真执行市防汛抗旱指挥部的指令，落实防汛麻袋5万条，以备全市防汛之需。
四是对全市粮食企业重大危险源、化学药剂、特种设备等进行了全面调查，建立了档案并坚持严格管理，确保了安全。
二、围绕全市中心，服从服务大局
（一）全力做好维稳、综治、、计生工作。着重做好了全国“两会”和“奥运”期间的控访工作，组织开展了全市粮食系统“两个排查”集中行动，制定印发了全市粮食系统奥运期间安全稳定工作方案，全力做好市粮油储运公司改制前的稳控工作，为969名改制职工办理了城镇职工或城镇居民医疗保险，通过经常性的排查和化解工作，做到了把矛盾纠纷化解在系统内部，实现了无群体上访、无因粮食系统的工作原因而越级上访，较好地维护了一方平安。
（二）积极参与新农村建设，全面落实挂点督导乡镇工作责任。去年，我局完成了滨江乡西洋村村建和新农村建设任务，参与了上清镇富港村的新农村建设工作，协助市领导督导河潭镇工作。今年，市里又安排我局继续负责河潭镇的挂点督导任务，我局高度重视，认真落实。一是派出了1名
局领导和2名干部驻（或挂）镇、村工作，并明确了责任和纪律要求；二是局主要领导带领相关人员经常深入到河潭镇及九夏村，认真开展“7＋2”工作的督导，指导新农村建设和“卫生清洁工程”的具体实施；三是注重帮助挂点乡镇解决实际问题，资助河潭镇九夏村委会21850元，解决了该村“清洁卫生工程”的资金缺口。
（三）认真履行城市管理联建共创责任。去年我局牵头组织市直12家单位，今年又继续牵头组织6家单位开展市环城东路包干路段联建共创工作。我局主要领导担任路段长，并由1名副职领导和1名科级干部具体负责。一年多来，我局和各兄弟单位一道做了许多卓有成效的工作。一是落实了路段“门前三包”责任制；二是为路段每个经营门店配发了垃圾桶；三是多次组织机关干部清除责任路段的垃圾和小广告；四是协调相关部门做了大量的宣传教育、耐心劝阻工作。有效改变了环城东路的“脏、乱、差”现象，受到了市民和上级的好评。
（四）积极支持全市招商引资工作。根据市委、市政府要求，今年我局在人员少、任务重的情况下，派出1名科级干部参加市专业招商小分队，离职从事招商引资工作。
（五）积极组织开展抗震救灾捐款活动。全市粮食系统干部职工共捐款43710元，交纳“特殊党费”58400元。
三、坚持依法行政，实施依法管粮
（一）实行政务公开。在市局政务网站开辟了“政策法规”、“执法检查”、“网上办公”专栏，提供网上办理粮食收购许可服务；公开行政许可和执法检查程序，在有关现场公布了《粮食收购许可证申办程序流程图》、《粮食流通监督检查工作流程及使用文书》；明确执法责任，完善了《*市粮食局行政执法责任制》、《*市粮食局行政执法过错责任追究办法》；规范执法行为，做到了持证挂牌上岗、认真履行职责、恪守行为规范、文明礼貌服务。
（二）广泛开展《粮食流通管理条例》的宣传活动。去年是《粮食流通管理条例》颁布实施4周年，我局共向全市农村、粮食经营企业、社区发放或张贴了300份《粮食流通管理条例》宣传图画，进一步扩大了《条例》的影响。今年5月，是《粮食流通管理条例》颁布实施5周年，我局将以“加强宏观调控，保障国家粮食安全”为主题，大力开展粮食法制宣传教育活动。
（三）依法开展粮食流通的监督检查。重点对省级储备粮销售出库进行了监管，累计监管次数251次，查出陈化粮22331吨，坚决杜绝了陈化粮流入口粮市场；组织开展了对粮食质量和原粮卫生的监督检查；圆满完成了对全市国有粮食企业库存检查任务。
四、加强执政能力建设，打造和谐领导班子
（一）以坚定理想信念为重点加强思想建设。局领导班子紧密结合粮食工作实际，深入学习贯彻十七大、十七届三中全会和总书记视察江西时的重要讲话精神。当前，重点是结合学习实践科学发展观活动的开展，认真组织学习科学发展观理论，用科学发展观来武装党员干部的思想，突出抓好三个层面的学习：一是党委中心组学习，着重政治理论素养、党性修养及驾驭全局能力的提高；二是中层干部的学习，着重抓好政策业务能力和行政管理水平的提高；三是全体党员的学习，着重办事能力、服务质量、工作效率的提高。通过学习，使广大党员真正成为科学发展观的忠实执行者。
（二）以打造和谐班子为重点加强组织建设。一是加强学习教育，提高整体素质；二是明确分工，明确职权，明确责任；三是加强沟通，班子成员之间经常交心通气、不断增进理解和感情，做到相互尊重、相互信任、相互支持，切实维护班子的团结和威信。四是努力营造讲实话、办实事、求实效的工作氛围，真抓实干地做好各项工作。
（三）以健全民主集中制为重点加强制度建设。始终坚持党的民主集中制原则，十分注重重大问题的民主决策、科学决策，凡属全局性的问题，坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”四项原则的要求，由局党委集体讨论决定，切实做到：会前沟通，会中决策，会后落实。制定了党务、政务公开制度，实行规范化、公开化操作，并及时向干部职工公示结果，让干部职工有最大限度的知情权、参与权，确保民主集中制的真正落实。
（四）以转变作风为重点加强党风廉政建设。一是以开展政风行风评议、政务环境优化年和机关效能年活动为载体，切实转变机关作风，提升行政效能，优化政务环境。二是从讲政治的高度认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，增强做好这项工作的自觉性、责任感和紧迫感，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，层层落实党风廉政建设责任制。三是班子成员率先做到讲党性、重品行，模范遵守党纪国法，弘扬新风正气。近年来，全局未发生一起违法违纪案件，没有一人受到党纪政纪处分。
五、认清形势，把握机遇，推进粮食事业科学发展
去年以来，由于国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深。粮食生产和供求形势、价格走势存在许多不确定因素，粮食工作面临严峻挑战。当前，我市粮食流通改革发展中比较突出的问题，一是国有粮食企业改革和发展缺少必要政策支持，推进改革难度较大。二是粮食仓储设施陈旧简陋，部分企业缺乏资金维修改造。三是粮食流通和加工技术含量不高，自主创新能力不强，不适应建设现代粮食流通产业的需要。四是改革与稳定的压力仍然较大。市粮油储运公司亟待改制，413名职工身份置换和分流安置任务十分艰巨。这些问题还有待我们在今后的工作中加倍努力，认真加以解决。
今后，我们将按照年初确定的工作目标，准确把握形势，积极应对挑战，创新体制机制，推进国有粮食企业改革；创新服务方式，促进粮食生产和农民增收；创新管理模式，完善地方粮食储备；创新监管办法，推进粮食依法行政。重点要抓好以下工作：
一是抓好收购，充实储备，进一步增强我市粮食调控能力。
二是清仓查库，摸清家底，圆满完成我市粮食清仓查库任务,向国家和省、市政府交上一份满意答卷，为国家宏观调控提供可靠决策依据。
三是继续推进国有粮食企业“三位一体”改革,把发展粮食产业化经营与产权制度改革和培育龙头企业结合起来，做优做强我市粮食流通产业。
四是落实“四帮”服务，促进农民增产增收。即：提供粮食产前服务，帮助农民种好粮；执行粮食收购政策，帮助农民卖好粮；推广仓储新技术，帮助农民储好粮；创新粮食购销模式，帮助农民实现种粮收益最大化。
